各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為促進(jìn)全市蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快農(nóng)民增收致富步伐，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、增強(qiáng)促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感
蠶桑是我市傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上世紀(jì)80年代中期至90年代初，全市桑園面積達(dá)到40多萬畝，蠶桑產(chǎn)業(yè)的繁榮為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，由于蠶繭價(jià)格受國際市場(chǎng)影響波動(dòng)較大，農(nóng)民心理承受能力較低，宏觀政策在產(chǎn)業(yè)低迷時(shí)缺乏有效扶持，加之蠶桑產(chǎn)業(yè)需要連片種植的特殊性，導(dǎo)致全市蠶桑產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，全市桑園面積減至5萬畝。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，盡管蠶桑產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)短期滑坡，但仍是高效產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展前景。我國是蠶桑生產(chǎn)大國和繭絲出口大國，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的80%以上。目前，國際市場(chǎng)高檔蠶絲需求量穩(wěn)定增加，國內(nèi)繭絲產(chǎn)品消費(fèi)量每年都以20%—30%的速度增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力十分巨大。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，蠶桑產(chǎn)業(yè)正向高效、生態(tài)、文化、保健和藥用等多功能方向發(fā)展，開發(fā)利用空間十分廣闊。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，不斷提升全市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
二、明確發(fā)展思路與目標(biāo)
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮蠶桑業(yè)高效、外向、生態(tài)和文化的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、因地制宜，鞏固提高、穩(wěn)步發(fā)展，綜合開發(fā)、提高效益”的方針，以蠶桑專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化集聚、規(guī)?；l(fā)展，走特色產(chǎn)業(yè)精品發(fā)展之路。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2013年全市桑園面積恢復(fù)到10萬畝以上，年養(yǎng)蠶25萬張，張種產(chǎn)繭48公斤以上，年產(chǎn)鮮繭1.2萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元以上；桑園多元化利用5萬畝，新增產(chǎn)值0.5億元以上，畝桑平均效益4000元以上。
三、突出抓好重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)蠶桑專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。以現(xiàn)有蠶桑產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批蠶桑特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度和基地化生產(chǎn)水平，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。全市重點(diǎn)建設(shè)泗洪縣的車門、曹廟、太平，泗陽縣的裴圩、王集、李口、張家圩，宿豫區(qū)的大興、丁嘴、仰化、順河、侍嶺、陸集、井頭，宿城區(qū)的陳集、埠子等16個(gè)蠶桑專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2013年車門、裴圩、大興、丁嘴、仰化等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)桑園面積分別發(fā)展到10000畝以上；曹廟、太平、王集、李口、張家圩、順河、侍嶺、陸集、井頭、陳集、埠子等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)桑園面積分別發(fā)展到5000畝以上。各縣區(qū)要圍繞區(qū)域化、規(guī)?；目傮w要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，分年度實(shí)施。
?。ǘ┩茝V高效桑品種和新技術(shù)。充分挖掘桑的品種資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，積極示范推廣龍桑、果桑、龍爪桑等枝葉兼用型、果葉兼用型和觀賞型桑品種，提高桑園效益。進(jìn)一步加大省力化養(yǎng)蠶技術(shù)和方格簇營繭技術(shù)的推廣力度，加快推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)蠶，提高蠶繭質(zhì)量和養(yǎng)蠶效益。
?。ㄈ┘哟笮Q桑多元化利用。大力推廣桑枝、蠶沙生產(chǎn)食用菌、桑園養(yǎng)雞、桑園套種、桑枝地板等種養(yǎng)、加工利用模式，加快蠶桑副產(chǎn)物綜合利用研發(fā)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極培育發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)桑葚膏、桑葚果汁、桑葚果酒等系列保健品。提升蠶桑副產(chǎn)品的利用檔次，充分利用次下繭、雙宮繭，發(fā)展蠶繭初加工，做大做強(qiáng)絲綿與被服加工業(yè)。充分挖掘蠶桑生態(tài)、文化功能，開發(fā)以蠶桑體驗(yàn)、采摘等為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)附加值。
?。ㄋ模┡嘤龑I(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。積極扶持發(fā)展蠶農(nóng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)蠶農(nóng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)入繭絲市場(chǎng)，參與繭絲經(jīng)營，提高蠶農(nóng)組織化程度。
?。ㄎ澹┮M(jìn)與培育龍頭企業(yè)。加大對(duì)加工流通企業(yè)的引進(jìn)與支持，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的繭絲綢龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與蠶桑基地建設(shè)，逐步建立以政府公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)投入為主體的新型發(fā)展機(jī)制，不斷拓寬蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入渠道，吸引各類民間資本投資開發(fā)蠶桑產(chǎn)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、進(jìn)一步落實(shí)保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為精品產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)來抓，形成推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要認(rèn)真制定本地區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)工作措施，將桑園面積落實(shí)、新型高效桑品種推廣、桑園多元化利用作為區(qū)域強(qiáng)農(nóng)富民的重要抓手強(qiáng)力推進(jìn)。要加大考核力度，明確專人負(fù)責(zé)，將蠶桑生產(chǎn)情況納入年度目標(biāo)考評(píng)，實(shí)行年度目標(biāo)管理。市里將在蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展蠶桑產(chǎn)業(yè)競(jìng)位爭(zhēng)先活動(dòng)，評(píng)選蠶桑產(chǎn)業(yè)“標(biāo)兵”鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）給予項(xiàng)目和資金扶持。各縣區(qū)要把蠶桑生產(chǎn)納入本地高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的支持范圍，加大對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)，以及工廠化飼養(yǎng)技術(shù)、蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)建設(shè)、蠶桑資源綜合利用、新型高效桑品種示范推廣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的財(cái)政扶持力度，對(duì)完成年度蠶桑生產(chǎn)工作目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)由縣區(qū)制定。研究啟動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)政策，相關(guān)資金補(bǔ)助按國家政策執(zhí)行。市、縣區(qū)財(cái)政扶持蠶桑發(fā)展的份額納入高效農(nóng)業(yè)資金盤子。
（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加大對(duì)蠶桑生產(chǎn)、新型高效桑品種推廣、桑園多元化利用的指導(dǎo)力度，全面提升蠶桑產(chǎn)業(yè)效益；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省蠶種管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)蠶種市場(chǎng)管理，完善蠶種檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，維護(hù)蠶種經(jīng)營市場(chǎng)秩序。各級(jí)商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)蠶繭收購交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照無證收購、壓級(jí)壓價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為，保護(hù)蠶農(nóng)的合法利益。
（四）積極宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)和各相關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，加大對(duì)各項(xiàng)扶持政策的宣傳，引導(dǎo)蠶農(nóng)樹立正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，客觀分析和看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高、低谷現(xiàn)象，全面營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
