各區(qū)應(yīng)急管理局，市應(yīng)急局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、局執(zhí)法總隊(duì)：
為落實(shí)《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》工作部署，結(jié)合本市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事心中有底”的行動(dòng)力，用更精準(zhǔn)、更高效、更智慧、更有溫度的舉措進(jìn)一步完善本市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更好助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)城市運(yùn)行安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、提升思想認(rèn)識(shí)水平
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的重要論述和關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以法治化為基礎(chǔ)保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，創(chuàng)新實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)+科技+無(wú)接觸”安全監(jiān)管模式，全面推動(dòng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管“再上身段”，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先推動(dòng)安全生產(chǎn)工作由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)段發(fā)展，當(dāng)好“守夜人”、做好“店小二”，以“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的監(jiān)管服務(wù)營(yíng)造安全可靠的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持安全發(fā)展。正確把握發(fā)展和安全的關(guān)系，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧城市安全底線和營(yíng)商環(huán)境高線，在做好有力有為監(jiān)管的同時(shí)，著力提升服務(wù)指導(dǎo)水平，以安全生產(chǎn)之善促營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)。
提高監(jiān)管質(zhì)效。加強(qiáng)全過程監(jiān)管能力建設(shè)，提高行政審批改革與事中事后監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)水平，創(chuàng)新完善監(jiān)管服務(wù)方式，強(qiáng)化專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，全面增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性。
強(qiáng)化科技賦能。緊密依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)、上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)等支撐，深入推進(jìn)智慧應(yīng)急數(shù)字底座建設(shè)，加強(qiáng)多元數(shù)據(jù)歸集和融合運(yùn)用，拓展深化智慧監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，為安全生產(chǎn)治理方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
注重企業(yè)感受。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”理念，校準(zhǔn)衡量坐標(biāo)，把企業(yè)獲得感作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳說理，讓監(jiān)管目的和監(jiān)管效果可感可及，推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)共治，打造城市安全共同體。
二、提升統(tǒng)籌執(zhí)法水平
堅(jiān)持以計(jì)劃為主的應(yīng)急管理執(zhí)法，規(guī)范、科學(xué)、有針對(duì)性地編制年度執(zhí)法計(jì)劃并有效組織實(shí)施，提高執(zhí)法整體性、前瞻性、系統(tǒng)性和可預(yù)見性。
（一）落實(shí)分類分級(jí)執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)施本市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法的規(guī)定，強(qiáng)化以區(qū)為重心的執(zhí)法組織體系建設(shè)，原則上“一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)執(zhí)法主體”，按照?qǐng)?zhí)法管轄權(quán)限確定各層級(jí)的屬地監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管責(zé)任，防止市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)重復(fù)執(zhí)法檢查。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)籌。強(qiáng)化年度執(zhí)法計(jì)劃對(duì)各種執(zhí)法檢查需求的通盤考慮、前瞻預(yù)判和應(yīng)納盡納，合理安排重點(diǎn)單位檢查、重點(diǎn)抽查和一般檢查。重點(diǎn)單位檢查原則上每年進(jìn)行1次全覆蓋式檢查。重點(diǎn)抽查聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)，有效納入各類可預(yù)見的專項(xiàng)整治、專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)執(zhí)法，并為臨時(shí)性專項(xiàng)任務(wù)預(yù)留一定空間。一般檢查主要結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”方式開展。執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行中應(yīng)盡量避免重復(fù)檢查，原則上每年對(duì)單個(gè)單位的執(zhí)法檢查不超過1次，確有需要的一般不超過2次。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法信息公開。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在行政執(zhí)法的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，做到“應(yīng)公示、盡公示”。提前公開年度執(zhí)法計(jì)劃，定期向社會(huì)公示下月執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法事項(xiàng)。推行“檢查碼”制度，在開展計(jì)劃?rùn)z查時(shí)全面通過“檢查碼”向相對(duì)人告知執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法結(jié)果等全流程信息。
三、提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平
著力推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效執(zhí)法，結(jié)合安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施差異化監(jiān)管。突出監(jiān)管重點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、完善針對(duì)性措施，實(shí)行“一企一策”“進(jìn)一門、查多事”，突出對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效監(jiān)管。
（四）創(chuàng)新實(shí)施積分制管理?；谛畔⒒到y(tǒng)，綜合考慮生產(chǎn)安全事故、行政處罰和事故隱患排查治理等情況，對(duì)監(jiān)管對(duì)象科學(xué)精準(zhǔn)賦分，動(dòng)態(tài)形成A、B、C、D四個(gè)等級(jí)的企業(yè)安全畫像，并與執(zhí)法計(jì)劃管理有效鏈接，分別實(shí)施對(duì)A級(jí)企業(yè)的“全量體檢”、對(duì)B級(jí)企業(yè)的“重點(diǎn)抽查”、對(duì)C級(jí)企業(yè)的“主動(dòng)幫扶”和對(duì)D級(jí)企業(yè)的“無(wú)事不擾”。
（五）探索完善觸發(fā)式監(jiān)管。系統(tǒng)整合、深入分析日常監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，對(duì)存在有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)警、行政審批備案超期、督查巡查發(fā)現(xiàn)存在問題隱患等情形實(shí)施“預(yù)警觸發(fā)式”執(zhí)法檢查，對(duì)存在舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等情形實(shí)施“事件觸發(fā)式”執(zhí)法檢查。
（六）優(yōu)化執(zhí)法過程規(guī)范。強(qiáng)化執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的集成管理和精準(zhǔn)運(yùn)用。按照行業(yè)類型、專項(xiàng)類別、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽等不同維度，形成常見執(zhí)法事項(xiàng)的模塊化生成和對(duì)表式執(zhí)行；按照行業(yè)特性、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位等遞進(jìn)邏輯，強(qiáng)化?；?、工貿(mào)強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)景化匯聚和針對(duì)性實(shí)施。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的規(guī)范化管理，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照經(jīng)審批的《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》逐項(xiàng)開展執(zhí)法檢查，并在《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中逐項(xiàng)、客觀、全面記錄執(zhí)法檢查情況。
（七）全面推進(jìn)執(zhí)法說理。充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證權(quán)，全面推行講清違法事實(shí)認(rèn)定“事理”、講準(zhǔn)適用法律法規(guī)“法理”、講明行使自由裁量權(quán)“道理”、講透是否采納當(dāng)事人陳述申辯意見“情理”的“四理說清”制度。
四、提升協(xié)同監(jiān)管水平
堅(jiān)持整體政府理念，加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與其他執(zhí)法部門、街鎮(zhèn)之間的監(jiān)管協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)“綜合查一次”模式。強(qiáng)化綜合協(xié)同監(jiān)管和信息系統(tǒng)支撐，提高危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條監(jiān)管能力。
（八）完善跨部門聯(lián)合檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門要主動(dòng)對(duì)接消防救援機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源消地協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門和消防救援機(jī)構(gòu)，開展以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位為主的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查、考核的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門共同開展督導(dǎo)檢查。
（九）深化層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和計(jì)劃銜接，上級(jí)部門要針對(duì)下級(jí)部門可能存在的“查而不實(shí)、查而不清、查而不改”問題，在執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)抽查范圍內(nèi)安排對(duì)下級(jí)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管單位的督導(dǎo)式抽查；市級(jí)應(yīng)急管理部門抽查區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的單位，采取與區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門聯(lián)合檢查方式進(jìn)行的，該次檢查同步計(jì)入市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況，除發(fā)現(xiàn)問題后跟進(jìn)復(fù)查的之外，區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門原則上不再重復(fù)檢查。強(qiáng)化對(duì)街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查重點(diǎn)事項(xiàng)、工作流程的分類指引，推動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門動(dòng)態(tài)掌握街鎮(zhèn)（功能區(qū)）年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展，持續(xù)推進(jìn)“查查銜接”“查罰銜接”機(jī)制的有效運(yùn)行。
（十）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管。圍繞“危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管一件事”研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品跨部門綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案，依托“危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)信息管理系統(tǒng)”“上海市危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)匯聚。深化“一企一品一碼”應(yīng)用，推行危險(xiǎn)化學(xué)品追溯碼統(tǒng)一賦碼，逐步探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品追溯體系。全面推進(jìn)許可企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)信息動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)相關(guān)信息與“上海市危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)”對(duì)接。
五、提升包容審慎監(jiān)管水平
堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的法治精神，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)及其應(yīng)用，優(yōu)化安全生產(chǎn)信用快速修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)懲戒作用。
（十一）妥善執(zhí)行不予行政處罰制度。認(rèn)真落實(shí)不予行政處罰的法定要求，全面準(zhǔn)確把握《行政處罰法》第三十三條關(guān)于輕微不罰、首違不罰、無(wú)主觀過錯(cuò)不罰的規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)日常安全管理體系建設(shè)和運(yùn)行良好、能夠自查發(fā)現(xiàn)事故隱患并有效整改治理等情形，加強(qiáng)辦案指引和案例指導(dǎo)，探索細(xì)化不予、免予處罰適用情形和辦案流程，形成企業(yè)能夠依法主張、執(zhí)法人員能夠知法善用的法律效果。
（十二）有效實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。堅(jiān)持過罰相當(dāng)、綜合裁量，加大裁量基準(zhǔn)實(shí)施力度，對(duì)違法行為從安全風(fēng)險(xiǎn)、違法情節(jié)和方式、危害后果和社會(huì)影響、過錯(cuò)程度、改正程度和配合執(zhí)法態(tài)度等多維度，綜合分析、判斷、確定行政處罰種類、幅度的具體適用。
（十三）統(tǒng)籌完善信用修復(fù)機(jī)制。研究制定本市應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)信用分類分級(jí)管理制度和長(zhǎng)三角應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒制度，深化長(zhǎng)三角應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)信用管理協(xié)作和管理效能。優(yōu)化安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，推行事故整改防范措施、處罰信息、信用修復(fù)等“多書同達(dá)”，引導(dǎo)幫扶企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)，視情終止公示。推進(jìn)以專用信用報(bào)告代替有無(wú)違法記錄證明，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
六、提升審批服務(wù)水平
深化應(yīng)急管理行政審批制度改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式、拓寬服務(wù)渠道，持續(xù)提升服務(wù)深度、廣度、精細(xì)度，整體優(yōu)化線上線下服務(wù)宣介，讓企業(yè)、群眾收得到、看得懂、用得上。
（十四）優(yōu)化審批受理服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”嚴(yán)格實(shí)施行政許可、行政備案事項(xiàng)清單制度，完善實(shí)施規(guī)范和辦事指南，完善全程網(wǎng)辦。簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，本市政府部門已核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實(shí)體證照。壓縮辦理時(shí)間，行政許可平均承諾辦理時(shí)限較法定時(shí)限減少60%，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證等事項(xiàng)的簡(jiǎn)易變更、補(bǔ)辦證書、申請(qǐng)注銷等業(yè)務(wù)在受理當(dāng)日辦結(jié)。探索實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（倉(cāng)儲(chǔ)）許可證新增品名等事項(xiàng)的審批流程簡(jiǎn)化和服務(wù)優(yōu)化，完善事中事后監(jiān)管。
（十五）提升政務(wù)服務(wù)水平。聚焦特種作業(yè)人員操作證復(fù)審等高頻事項(xiàng)，推行“到期提醒”服務(wù)；優(yōu)化智能申報(bào)預(yù)填和人工幫辦服務(wù)，全面提升“首辦成功率”。推進(jìn)線下服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，開設(shè)“辦不成事”專窗，打造有溫度的“面對(duì)面”服務(wù)。深化以評(píng)促改，加強(qiáng)“好差評(píng)”數(shù)據(jù)分析處理，通過解決一個(gè)訴求帶動(dòng)破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。
（十六）拓展政策觸達(dá)渠道。圍繞“一件事”“一類事”，推進(jìn)“危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可、進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品通關(guān)、安全生產(chǎn)考核發(fā)證、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查”等事項(xiàng)的政策集成發(fā)布，制訂政策公開解讀指南，加強(qiáng)規(guī)則解讀和案例指導(dǎo)。
七、提升社會(huì)共治水平
牢固樹立和踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，健全多元治理格局，加強(qiáng)政府監(jiān)管合規(guī)引導(dǎo)，明確執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)自我安全管理意愿和能力，有效發(fā)揮保險(xiǎn)預(yù)防功能，強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)共治。
（十七）加強(qiáng)合規(guī)引導(dǎo)。制定清晰明確、統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)指引，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)的政府、企業(yè)雙向銜接，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身安全合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法檢查和企業(yè)內(nèi)部檢查同頻共振、雙向互認(rèn)、同向發(fā)力。
（十八）推動(dòng)強(qiáng)化自主管理。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理監(jiān)督，建立健全對(duì)下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的安全督察、安全審計(jì)等制度并有效實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)與應(yīng)急管理部門以信息化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)方式對(duì)接安全管理監(jiān)督數(shù)據(jù)，凡發(fā)現(xiàn)下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)問題隱患、如實(shí)報(bào)告并有效推動(dòng)整改的，如該單位不屬于執(zhí)法計(jì)劃的重點(diǎn)單位范圍，應(yīng)急管理部門一般不重復(fù)對(duì)該單位進(jìn)行“重點(diǎn)抽查”和“主動(dòng)幫扶”檢查。
（十九）完善保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在安全風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查治理等方面的作用，擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)非強(qiáng)制范圍企業(yè)按需自主購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)功能的優(yōu)化提升，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、安全評(píng)價(jià)等“安全體檢”服務(wù)，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“安全體檢”與行政執(zhí)法檢查情況的互通互認(rèn)。
八、提升科技賦能水平
深入實(shí)施“智慧應(yīng)急”戰(zhàn)略，建強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐，深化拓展技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合和多場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)手段升級(jí)、方式創(chuàng)新、效能提升，讓監(jiān)管更加智能、更加精準(zhǔn)、更加透明。
（二十）加強(qiáng)基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)。按照“部市統(tǒng)籌建設(shè)，區(qū)局整合應(yīng)用”原則，堅(jiān)持市區(qū)兩級(jí)“智慧應(yīng)急”集約化建設(shè)與一體化應(yīng)用。梳理完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管控和全生命周期管理，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，運(yùn)用數(shù)字孿生等技術(shù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。
（二十一）深化數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)“技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”，有效賦能應(yīng)急管理領(lǐng)域“數(shù)治+智管”。探索實(shí)現(xiàn)全市范圍危險(xiǎn)化學(xué)品類區(qū)塊鏈系統(tǒng)全覆蓋、危險(xiǎn)化學(xué)品跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享，打通部門監(jiān)管堵點(diǎn)、相互賦能。
（二十二）拓展智慧監(jiān)管場(chǎng)景。探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)管方式，有效發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)方式在發(fā)現(xiàn)違法線索、開展行政指導(dǎo)等方面的作用。對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)方式能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，優(yōu)先采用非現(xiàn)場(chǎng)方式。未按法定程序經(jīng)法制、技術(shù)審核、檢定的監(jiān)控設(shè)備，不得收集固定違法事實(shí)用于行政處罰。
九、提升隊(duì)伍專業(yè)水平
持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)安建設(shè)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法能力塑造提升機(jī)制。規(guī)范第三方檢查的準(zhǔn)入和過程管理，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和手勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。
（二十三）突出執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、突出專業(yè)特色，組織編寫監(jiān)管人員業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)手冊(cè)，完善入職培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)等培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮以老帶新作用，探索完善執(zhí)法模擬等形式，組織開展執(zhí)法大比武等活動(dòng)，著重提高執(zhí)法人員熟練掌握運(yùn)用有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)能力，推動(dòng)執(zhí)法人員安全技術(shù)平均水準(zhǔn)5年內(nèi)達(dá)到相當(dāng)于中級(jí)注冊(cè)安全工程師水平。探索完善跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門交流機(jī)制，加強(qiáng)人員多崗位鍛煉、多技能訓(xùn)練，完善符合執(zhí)法規(guī)律、特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系。
（二十四）加強(qiáng)綜合精細(xì)指導(dǎo)。制定并落實(shí)典型執(zhí)法案例定期報(bào)告制度，健全案例篩選、評(píng)查、反饋、報(bào)送機(jī)制。區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門辦理的行政執(zhí)法案件全部通過信息化系統(tǒng)向市級(jí)應(yīng)急管理部門匯總。加強(qiáng)案例研究分析，細(xì)化執(zhí)法類案指引，健全執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜疑難案件辦理的指導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法的系統(tǒng)指引，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查的分類指導(dǎo)。
（二十五）嚴(yán)格規(guī)范第三方管理。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、專業(yè)人士等第三方參與監(jiān)管工作的遴選、管理和退出制度，明確與所需的技術(shù)服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件、人員資格、工作職責(zé)、行為規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲、違約清退等事項(xiàng)。強(qiáng)化對(duì)第三方日常行為的規(guī)范，不得允許第三方單獨(dú)開展行政執(zhí)法性質(zhì)的檢查，不得放任第三方利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經(jīng)濟(jì)利益。第三方協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導(dǎo)時(shí)所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)明示屬于推薦性質(zhì)還是強(qiáng)制性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)條款；強(qiáng)制要求企業(yè)整改的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管人員復(fù)核確認(rèn)并依法出具相關(guān)執(zhí)法文書。
十、提升組織保障水平
深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要意義，堅(jiān)持整體謀劃、守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌組織、集聚資源、強(qiáng)化評(píng)估，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保工作落地見效。
（二十六）加強(qiáng)組織監(jiān)督保障。各級(jí)應(yīng)急管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究制定工作落實(shí)推進(jìn)方案，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，以精準(zhǔn)、智慧、高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加法，提供高水平安全保障。市級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，與本意見同步出臺(tái)分工細(xì)則，細(xì)化分解工作項(xiàng)目、明確責(zé)任處室；具體工作事項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)制度文件的抓緊強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施，未出臺(tái)制度文件的原則上在6月底前跟進(jìn)出臺(tái)。強(qiáng)化執(zhí)行督促，把優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、助力營(yíng)商環(huán)境工作納入安全生產(chǎn)巡查、考核重點(diǎn)，綜合運(yùn)用跨區(qū)域交互檢查、實(shí)地監(jiān)督等方式加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、起到實(shí)效。
（二十七）完善協(xié)商宣傳機(jī)制。拓展應(yīng)用“檢查碼”開展監(jiān)管效能評(píng)估，梳理、分析企業(yè)對(duì)執(zhí)法檢查行為的評(píng)價(jià)和反饋，及時(shí)跟蹤掌握企業(yè)對(duì)監(jiān)管的實(shí)際感受。持續(xù)開展走訪調(diào)研、平等對(duì)話和交流學(xué)習(xí)，做強(qiáng)安全生產(chǎn)合規(guī)講壇、安全生產(chǎn)沙龍等活動(dòng)，濃厚政企平等交換意見、深入探討問題的氛圍。加強(qiáng)全媒體、多渠道宣傳推介，發(fā)揮本市應(yīng)急管理矩陣宣傳疊加、放大效應(yīng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、法治宣傳點(diǎn)等線上線下渠道，采取典型案例、政策解讀、短視頻、動(dòng)漫等多形式，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)舉措全面觸達(dá)企業(yè)。
（二十八）凝聚協(xié)同創(chuàng)新合力。在堅(jiān)守安全發(fā)展底線前提下，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門積極開展制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)報(bào)送，深化市-區(qū)、區(qū)-區(qū)交流互鑒，持續(xù)營(yíng)造履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。執(zhí)行本意見開展監(jiān)管活動(dòng)的情況，在市級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭開展的巡查考核、事故調(diào)查等相關(guān)工作中，作為履職盡責(zé)的重要考量。
上海市應(yīng)急管理局
2024年5月6日
