各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2024年4月15日
（此件部分公開）
常州市推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃
（2024—2026年）
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神，圍繞平臺載體建設(shè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)模式融合、開拓國際市場、貿(mào)易便利提升、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、合規(guī)機制建設(shè)等，加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，為全市“萬億之城再出發(fā)”提供有力支撐，制定本行動方案。
一、發(fā)展目標
依托跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，大力推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，著力引進一批專業(yè)跨境電商平臺，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、平臺企業(yè)、服務(wù)商、海外倉聯(lián)動發(fā)展的生態(tài)圈。到2026年，重點培育具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌10個以上，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶5個以上，建成跨境電商產(chǎn)業(yè)基地3個以上，跨境電商規(guī)模每年增長50%以上，占進出口比重超8%。全市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，對外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用顯著增強。
二、重點工作任務(wù)
（一）強化平臺載體建設(shè)
1. 優(yōu)化“一區(qū)多園”布局。深入推進常州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，以常州綜保區(qū)、武進綜保區(qū)為主要載體，省、市兩級跨境電商產(chǎn)業(yè)園為重要支撐，構(gòu)建“一區(qū)多園”跨境電商綜試區(qū)格局。推動全市跨境電商產(chǎn)業(yè)園與綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展，強化資源整合，放大政策疊加效應(yīng)。推動產(chǎn)業(yè)園加大跨境電商企業(yè)和項目招商扶持力度，每年吸引落戶跨境電商重點項目5個以上。推動產(chǎn)業(yè)園加強與跨境電商公共服務(wù)平臺對接，優(yōu)化入駐企業(yè)孵化、培訓(xùn)、咨詢、金融等公共服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)園績效評估和動態(tài)管理，提升園區(qū)服務(wù)效能，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。到2026年，全市跨境電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達300家以上。
2. 建強跨境電商公共服務(wù)平臺。推動跨境電商公共服務(wù)平臺提檔升級，優(yōu)化監(jiān)管效能，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)“一站式、多模塊、全業(yè)務(wù)”運行。積極構(gòu)建以跨境電商工作專班、常州跨境電商產(chǎn)業(yè)促進會、跨境電商公共服務(wù)平臺為支撐的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，著力打造跨境電商生態(tài)圈。加大跨境電商公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用力度，鼓勵企業(yè)對接跨境電商公共服務(wù)平臺，有效發(fā)揮平臺服務(wù)功能，擴大平臺服務(wù)規(guī)模。
3. 大力培育跨境電商平臺企業(yè)。大力吸引國際跨境電商平臺、知名獨立站等各類主體落戶常州，擴大品牌效應(yīng)，提升發(fā)展能級。結(jié)合板塊資源優(yōu)勢及各跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展特色，優(yōu)化配套政策，積極引育跨境電商服務(wù)商，以孵化、培訓(xùn)、代運營、平臺服務(wù)、物流、倉儲、海外銷售、供應(yīng)鏈金融等配套服務(wù)為重點，推動“產(chǎn)業(yè)園+服務(wù)商”深度結(jié)合，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點跨境電商平臺企業(yè)擴大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應(yīng)。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2026年，招引培育10個左右跨境電商平臺、服務(wù)商。
（二）做強跨境電商產(chǎn)業(yè)
4. 培育壯大跨境貿(mào)易主體。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，積極運用跨境電商開拓國際市場，到2026年，開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)超5000家。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)作用，建設(shè)跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度，擴大跨境電商新增主體，全市每年培育孵化跨境電商初創(chuàng)企業(yè)50家以上，到2026年，培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)50家以上，培育1-2家跨境電商上市企業(yè)，對發(fā)展成效明顯、示范帶動作用強的企業(yè)聚焦政策支持。爭創(chuàng)一批省級電子商務(wù)示范基地。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。建立跨境電商重點企業(yè)定期對接機制，提高企業(yè)服務(wù)水平，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
5. 強化龍頭企業(yè)招引。加大國內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)的招引力度，引進輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的跨境電商平臺型、貿(mào)易型、服務(wù)型企業(yè)，在常州設(shè)立區(qū)域總部和運營中心、創(chuàng)新中心、分撥中心等功能機構(gòu)，發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟。加強與重點平臺聯(lián)動合作，強化初創(chuàng)孵化、品牌營銷、網(wǎng)站建設(shè)、跨境直播、涉外法律、知識產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)化服務(wù)供給，建立全市優(yōu)質(zhì)跨境電商服務(wù)商名錄，打造全鏈條服務(wù)體系。
6. 發(fā)展跨境電商品牌及供應(yīng)鏈。支持跨境電商企業(yè)開展境外商標注冊和國際認證，開展境內(nèi)外專利布局，開展品牌全球推廣，擴大自主品牌出口。建立重點品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動，樹立標桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。到2026年，全市重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌10個以上。堅持跨境電商供應(yīng)鏈協(xié)同戰(zhàn)略、整合戰(zhàn)略、分散化戰(zhàn)略，聚焦采購供應(yīng)管理、倉儲管理、物流配送、售后服務(wù)、退貨處理等環(huán)節(jié)，打造跨境電商供應(yīng)鏈。發(fā)揮孟河汽車零配件、橫林地板家居等跨境電商供應(yīng)鏈樣板作用，區(qū)分產(chǎn)業(yè)帶建強跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。培育、吸引一批專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，持續(xù)深化運營、物流、營銷、結(jié)算、融資等服務(wù)，形成安全穩(wěn)定、高效便利、有序競爭的跨境電商供應(yīng)鏈體系。
（三）業(yè)態(tài)模式融合發(fā)展
7. 推動跨境業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造型企業(yè)在傳統(tǒng)貿(mào)易模式基礎(chǔ)上，充分利用跨境電商平臺開展B2C、B2B業(yè)務(wù)，積極搶抓訂單，實現(xiàn)“買全球、賣全球”，提升外貿(mào)企業(yè)平臺接單占比，擴大外貿(mào)增量。支持企業(yè)應(yīng)用搜索引擎、社交媒體、大數(shù)據(jù)分析等方式開展數(shù)字化營銷推廣，通過數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具支持產(chǎn)品海外精準營銷和供需匹配。支持企業(yè)依托跨境平臺、應(yīng)用外貿(mào)AI工具等提高接單效率、降低運營成本、提升國際市場競爭力。鼓勵企業(yè)自建獨立站，培育私域流量，做強自有渠道。
8. 創(chuàng)新跨境電商業(yè)務(wù)模式。重點發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口。推進跨境電商與品牌培育、海外倉、“市采通”、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。推進“菜鳥華東進口中心倉”業(yè)務(wù)，鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)落地跨境電商零售進口中心倉，發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新模式。發(fā)揮進博會溢出效應(yīng)，積極對接進博會，進一步提升“進博會虹橋品匯常州分中心”規(guī)模，舉辦各類跨境進口購物節(jié)、年貨節(jié)。推動“網(wǎng)購保稅進口+實體新零售”試點，推進“澳洲大藥房”“禹樂”等項目，發(fā)展“前店后倉”“即買快提”等跨境商品提貨模式，完善監(jiān)管方式，擴大消費品進口，提升消費體驗。積極開展跨境電商零售進口稅款電子支付應(yīng)用試點。
9. 推動海外倉建設(shè)。鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)主銷市場和“一帶一路”、RCEP等市場布局海外倉，發(fā)揮公共海外倉服務(wù)效能，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結(jié)等功能，降低物流成本，共建共享優(yōu)質(zhì)資源。引導(dǎo)支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)依托海外倉開拓跨境電商業(yè)務(wù)，并利用展示中心、體驗店和配送網(wǎng)點等，加快融入境外零售體系，提供售后服務(wù)。支持公共海外倉創(chuàng)新開展加工維修、營銷推廣、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，支持海外倉企業(yè)拓展末端配送業(yè)務(wù)，不斷完善跨境寄遞服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)積極申報商務(wù)部跨境電商海外倉重點聯(lián)系企業(yè)、省級公共海外倉認定，擴大公共海外倉隊伍。到2026年，全市重點培育公共海外倉30個以上。
10. 試行白名單制度。探索建立跨境電商白名單制度，通過商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門備書，對白名單企業(yè)給予快速通關(guān)、退稅、結(jié)匯等便利化服務(wù)，提升企業(yè)國際市場競爭力，加速產(chǎn)品跨境出海，同時加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)積極申報白名單，擴大跨境電商業(yè)務(wù)份額。
（四）加大力度開拓市場
11. 推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”出海。聚焦新能源、汽車零配件、紡織服裝、機械設(shè)備、家電、工具、建材家居、旅游用品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強化制造業(yè)企業(yè)與跨境電商重點平臺、服務(wù)商的對接，推動產(chǎn)業(yè)帶“抱團出海”。鼓勵國家、省、市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地對接國內(nèi)外知名跨境電商平臺，推動產(chǎn)業(yè)帶和跨境電商深度融合。深入開展跨境電商產(chǎn)業(yè)帶賦能系列活動，積極組織“供應(yīng)鏈+賣家+平臺”選品對接會以及新手開店、運營戰(zhàn)略、國別專場、營銷工具等各類培訓(xùn)，加速傳統(tǒng)制造企業(yè)跨境“出海”。到2026年，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶5個以上，建成跨境電商產(chǎn)業(yè)基地3個以上。支持轄市區(qū)、產(chǎn)業(yè)園打造產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設(shè)立跨境電商企業(yè)“線上專區(qū)”，探索“一區(qū)一品”發(fā)展模式，帶動更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。
12. 支持企業(yè)開拓國際市場。聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，鞏固傳統(tǒng)市場，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、RCEP協(xié)定國跨境電商合作交流，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)借助關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則，強化企業(yè)跨區(qū)域供應(yīng)鏈管理能力，提升新興市場份額。積極組織企業(yè)參加省商務(wù)廳貿(mào)易促進計劃展會，制定全市貿(mào)易促進計劃，鼓勵跨境電商企業(yè)積極參加各類境內(nèi)外展會和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。
（五）跨境貿(mào)易便利提升
13. 優(yōu)化通關(guān)便利措施。加快推進跨境電商零售進口退貨中心倉模式。探索開展跨境電商零售出口商品跨關(guān)區(qū)退貨措施試點，做好跨境電商出口退運商品管理、指導(dǎo)企業(yè)開展出口退運工作。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。按照海關(guān)總署部署安排，探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新和出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監(jiān)管試點，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗等功能。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，將符合標準的企業(yè)納入高級認證企業(yè)。
14. 完善國際物流體系。推進多式聯(lián)運發(fā)展，支持常州機場增加新的國際航線、加密現(xiàn)有國際航班、開通貨運航班，支持常州港開通近洋航線、提升與上海、寧波大港之間的直航能力，為跨境電商提供全方位運輸保障。依托常州港取得動力電池產(chǎn)品集裝箱作業(yè)資質(zhì)，為“新三樣”出口提供快捷便利的通道。依托常州機場、常州港國家一類開放口岸和常州、武進綜保區(qū)，積極申請水果等進境商品指定口岸，推動綜合港務(wù)區(qū)多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨境貨物通過常州口岸直接清關(guān)進出。加強口岸物流信息共享，支持口岸查驗單位通過“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關(guān)狀態(tài)信息。
（六）持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
15. 創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。開展企業(yè)匯率風險管理服務(wù)專項行動，引導(dǎo)銀行針對跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強跨境電商企業(yè)應(yīng)對匯率風險的能力。允許跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算。支持符合條件的非銀行支付機構(gòu)和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經(jīng)常項下結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)等代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費用，深入推進跨境貿(mào)易結(jié)算便利化。
16. 深化金融保險聯(lián)動。加強政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下，運用電商供應(yīng)鏈物流、資金流等信息，開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。深化與信保、金融機構(gòu)聯(lián)動，推廣“跨境物流信保貸”業(yè)務(wù)，擴大承保及融資業(yè)務(wù)范圍，有效緩解跨境電商企業(yè)融資難題。支持企業(yè)利用“蘇貿(mào)貸”“小微企業(yè)貸”開展金融業(yè)務(wù)，支持跨境電商企業(yè)低成本融資。研究支持跨境電商的出口信用保險承保新模式，加快推廣跨境電商出口政治險、平臺支付險和海外倉銷售險等新險種，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風險，逐步擴大政策性出口信用保險對跨境電商業(yè)務(wù)的承保規(guī)模。
17. 加強專業(yè)人才支撐。加大跨境電商高層次人才引進工作力度，支持符合條件的跨境電商領(lǐng)軍型人才、緊缺人才落戶常州，為跨境電商企業(yè)引進國際化人才提供便利，每年招引跨境電商高層次人才5-10人。支持跨境電商、外貿(mào)新業(yè)態(tài)專家智庫建設(shè)，提升專家、學(xué)者服務(wù)政府決策和企業(yè)發(fā)展的能力水平。完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的人才培育體系，依托本地應(yīng)用型本科院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)學(xué)校的資源，聯(lián)合跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)教聯(lián)盟、跨境電商產(chǎn)業(yè)促進會，采用政校企協(xié)聯(lián)合培育人才機制，有計劃、分層次培養(yǎng)跨境電商專門人才和技能型人才，每年培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才500人以上。支持高職院校加強跨境電商專業(yè)建設(shè)，支持校企合作辦學(xué)、校企共建實訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。擴大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院規(guī)模，為跨境電商企業(yè)輸送更多專業(yè)人才。
18. 強化專題宣傳培訓(xùn)。開展“常州：跨境電商 買全球 賣全球”系列活動，按照產(chǎn)業(yè)帶、運營模式、業(yè)務(wù)特色、園區(qū)類型、平臺服務(wù)等開展集中宣傳報道，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習借鑒，擴大示范效應(yīng)，形成良好生態(tài)。發(fā)揮行業(yè)組織、商協(xié)會作用，積極舉辦各類資源對接、政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗分享等活動，全市每年組織高質(zhì)量對接交流活動50場次以上。多層次舉辦跨境電商選品大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、跨境直播大賽和職業(yè)技能大賽，開展形式多樣的跨境電商實務(wù)培訓(xùn)，舉辦人才雙選對接會，每年組織各類跨境電商人才培訓(xùn)3000人次以上。
（七）加強合規(guī)機制建設(shè)
19. 開展跨境電商護航行動。結(jié)合常州企業(yè)合規(guī)師培訓(xùn)示范基地建設(shè)，聯(lián)合常州貿(mào)促會、公平貿(mào)易工作站、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)律師等，每年為100家以上企業(yè)提供跨境電商護航服務(wù)，針對跨境電商進出口合規(guī)以及國際法律、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等進行指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)強化合規(guī)經(jīng)營意識、適應(yīng)合規(guī)監(jiān)管政策、構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營體系，不斷強化跨境電商領(lǐng)域合規(guī)建設(shè)。
20. 提升風險防控能力。積極爭取專項資金支持跨境電商發(fā)展，加強資金政策合規(guī)性評估和績效管理，杜絕禁止性項目的補貼。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓(xùn)，在境外清關(guān)規(guī)則、稅務(wù)法規(guī)、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面提供業(yè)務(wù)咨詢，提升風險防控和應(yīng)對能力。
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立跨境電商發(fā)展工作專班，完善協(xié)同推進機制，強化市區(qū)、部門聯(lián)動，加強對綜試區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決重點、難點問題，定期總結(jié)梳理推動跨境電商發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，及時復(fù)制推廣，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成強大發(fā)展合力。
（二）壓實主體責任。完善市、區(qū)聯(lián)動工作機制，壓實各轄市區(qū)主體責任，突出發(fā)展重點，細化任務(wù)舉措，推動工作落實。進一步對標找差、強化探索創(chuàng)新，在平臺企業(yè)招引、業(yè)務(wù)規(guī)模、海外倉建設(shè)、主體培育等方面加快縮小與先進地區(qū)的差距。
（三）加大政策支持。定期組織開展政策宣講、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。鼓勵探索創(chuàng)新，對工作成效明顯的地區(qū)予以政策傾斜，有效發(fā)揮示范帶動作用。加強資金配套，建設(shè)跨境電商重點項目庫，合規(guī)高效地用好各級外經(jīng)貿(mào)專項資金。
（四）健全評價機制。建立跨境電商工作綜合評價機制，針對園區(qū)建設(shè)、主體培育、業(yè)務(wù)發(fā)展、政策落實、環(huán)境營造等方面工作開展綜合考評，進一步總結(jié)經(jīng)驗、補齊短板，取得良好成效的，優(yōu)先推薦申報國家級、省級各類新業(yè)態(tài)試點。
附件： 
常州市推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃目標任務(wù)分解表.doc
