上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案》的通知 (徐市監(jiān)稽查〔2024〕52號)

執(zhí)法大隊，各相關(guān)科室，各市場監(jiān)督管理所：  

《2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局  

2024年4月17日  

2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案  

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，落實全國市場監(jiān)管工作會議和上海市市場監(jiān)管工作會議部署要求，持續(xù)深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法，根據(jù)市市場監(jiān)管局《2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案》要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。  

一、工作目標(biāo)  

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府和市市場監(jiān)管局部署，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的急難愁盼問題，推動完善綜合執(zhí)法工作機制，依法嚴(yán)厲查處一批民生領(lǐng)域性質(zhì)惡劣的違法案件，擴大案件查辦的震懾、警示效應(yīng)，進(jìn)一步提升“鐵拳”行動的聚焦度、綜合執(zhí)法的響應(yīng)度、人民群眾的感受度。  

二、重點工作  

（一）嚴(yán)厲查處違法行為。以“護(hù)民生”為中心，圍繞“保安全”和“反欺詐”兩個主題，聚焦事關(guān)人民群眾切身利益、反映強烈的重點商品、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，嚴(yán)厲查處以下違法行為：  

1.圍繞“保安全”主題，嚴(yán)查“兩品一特”領(lǐng)域違法行為  

產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，以燃?xì)庠罹?、電動自行車、兒童用品等為重點產(chǎn)品，重點查處以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。（牽頭部門：質(zhì)量認(rèn)證科）  

食品安全領(lǐng)域，以宣稱鎮(zhèn)痛、安睡等功能食品為重點，嚴(yán)厲打擊非法添加藥品及其衍生物的違法行為。嚴(yán)查食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中“兩超一非”及摻假摻雜違法行為。（牽頭部門：食品監(jiān)管科）  

特種設(shè)備安全領(lǐng)域，以小型鍋爐為重點，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)使用鍋爐行為。以老舊住宅電梯、既有多層住宅加裝電梯為重點，嚴(yán)查交付、使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格電梯的違法行為及維保領(lǐng)域違法行為。（牽頭部門：特種科）  

檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域，保證檢驗檢測、認(rèn)證公正性、客觀性，嚴(yán)查在涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗檢測活動中出具不實或虛假檢驗檢測報告等違法行為。嚴(yán)查經(jīng)營活動中出具虛假質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書等違法行為。（牽頭部門：質(zhì)量認(rèn)證科）。  

2.圍繞“反欺詐”主題，嚴(yán)查各類侵害消費者合法權(quán)益違法案件  

嚴(yán)查計量違法行為。嚴(yán)查加油機計量作弊違法行為。嚴(yán)查使用“作弊秤”及零售商品“缺斤少兩”違法行為。（牽頭部門：計量科）  

嚴(yán)查侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。堅持線上線下同步治理，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。嚴(yán)查偽造和冒用地理標(biāo)志、弄虛作假騙取專利等違法行為。（牽頭部門：稽查科（競爭科）、知產(chǎn)保護(hù)科）  

嚴(yán)查不正當(dāng)競爭行為。聚焦網(wǎng)絡(luò)違法，打擊刷單炒信、商業(yè)詆毀、商業(yè)混淆、違法有獎銷售等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為；查處醫(yī)藥購銷、教育、通訊服務(wù)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。（牽頭部門：稽查科（競爭科））  

嚴(yán)查侵犯消費者權(quán)益違法行為。以醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、美容美發(fā)、養(yǎng)生保健、直播帶貨等行業(yè)為重點，嚴(yán)查價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳等違法行為。嚴(yán)查利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為。（牽頭部門：網(wǎng)監(jiān)科、消保科、稽查科（競爭科））  

根據(jù)市局工作部署協(xié)助開展民生領(lǐng)域壟斷違法行為查處。協(xié)助配合市局開展醫(yī)藥、建材、日用消費品等重點領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件查辦，協(xié)助配合市局開展原料藥領(lǐng)域、公用事業(yè)等自然壟斷和專營專賣領(lǐng)域不公平高價、限定交易、搭售、拒絕交易、附加不合理交易條件等壟斷行為查處。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法線索及時報告市局。（牽頭部門：網(wǎng)監(jiān)科）  

（二）提高綜合執(zhí)法質(zhì)效。進(jìn)一步提升“鐵拳”出擊的聚焦度，結(jié)合區(qū)局“5+X”工作方案，對醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)等4個群眾普遍關(guān)心、輿情關(guān)注度高的領(lǐng)域，集中時間、集中力量開展涵蓋食品、藥械化、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量、價格、廣告、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、合同等方面的“全面體檢”。堅持“服務(wù)型監(jiān)管”理念，會同衛(wèi)生健康、民政、教育部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，制定“一業(yè)一冊”合規(guī)經(jīng)營指引，開出“自查清單”，引導(dǎo)經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯、依法經(jīng)營，將“事后處罰”變?yōu)?ldquo;事前指導(dǎo)”“事中提醒”，推進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)的銜接融合。結(jié)合案件查辦，定向開展以案釋法，達(dá)到查處一個案件，教育一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一片市場的效果。（牽頭部門：稽查科（競爭科）、特種科）  

（三）健全完善長效機制。固化打擊侵害“一老一小”合法權(quán)益集中執(zhí)法行動中已經(jīng)形成的機制和做法，不斷完善稽查部門牽頭、業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)、市區(qū)兩級聯(lián)動、區(qū)域集群作戰(zhàn)的“鐵拳”行動工作格局。推動構(gòu)建全方位、多層次、立體化的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，依法依規(guī)將受到較重行政處罰的當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，讓監(jiān)管執(zhí)法的“鐵拳”變成規(guī)范發(fā)展的“鐵律”。及時總結(jié)提煉推廣“鐵拳”行動三年來的執(zhí)法經(jīng)驗。（牽頭部門：稽查科（競爭科）、信用科）  

（四）組織系列宣傳活動。創(chuàng)新宣傳形式，加強宣傳策劃，依托“3·15國際消費者權(quán)益日”“世界知識產(chǎn)權(quán)日”“質(zhì)量月”“食品安全宣傳周”等重要時間節(jié)點，組織開展系列主題活動。綜合運用案例曝光、科普宣傳、“執(zhí)”擊現(xiàn)場等方式，加大以案釋法力度，持續(xù)釋放“鐵拳”行動讓老百姓拍手喝彩、讓守法者揚眉吐氣、讓違法者震懾畏懼的宣傳效應(yīng)。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情和投訴舉報動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（牽頭部門：各相關(guān)科室按職責(zé)牽頭）  

（五）開展執(zhí)法實務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，以經(jīng)驗交流、以案釋法等形式，開展“鐵拳”行動案件查辦實務(wù)能力師資培訓(xùn)。持續(xù)參與市局執(zhí)法稽查“云課堂”培訓(xùn)。參與推進(jìn)電子證據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，提升執(zhí)法人員規(guī)范開展電子數(shù)據(jù)取證的能力。針對執(zhí)法辦案中的難點問題，編印執(zhí)法指導(dǎo)指引。發(fā)揮全國執(zhí)法稽查人才庫的示范引領(lǐng)作用和專家?guī)斓淖稍冎巫饔?，加強新型案、疑難案的執(zhí)法攻關(guān)。（牽頭部門：稽查科（競爭科））  

三、工作要求  

（一）提高思想認(rèn)識。“鐵拳”行動是市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于“加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”要求的具體舉措，是市場監(jiān)管部門以執(zhí)法小切口維護(hù)人民群眾切身利益、營造安全放心消費環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要品牌。要堅持人民城市理念，結(jié)合轄區(qū)年度民心工程、民生實事，把“鐵拳”行動融入屬地全局性工作，傾心傾力保障和改善民生。  

（二）精心組織實施。充分發(fā)揮區(qū)局“鐵拳”行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升解決具體問題的能力，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)確定“自選動作”，提出案件查辦、制度建設(shè)、宣傳曝光等方面的預(yù)期成果清單，確保末端發(fā)力，終端見效。將“鐵拳”行動落實情況納入到質(zhì)量發(fā)展、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等工作的年度考核體系。區(qū)局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要圍繞“鐵拳”行動重點有針對性地加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、廣告監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測，多方匯集違法線索，為執(zhí)法辦案提供靶向信息。各所隊要提高對違法行為的精準(zhǔn)打擊能力，根據(jù)民生需求，動態(tài)調(diào)整主攻方向，高效精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險隱患。  

（三）堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。各所隊要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會反映、問題性質(zhì)和危害程度等情況，堅持分類、梯次、精準(zhǔn)執(zhí)法。對于觸碰安全底線、嚴(yán)重侵害群眾利益、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的違法行為，堅持露頭就打、打早打小。對于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，嚴(yán)格落實《上海市市場監(jiān)督管理輕微違法行為不予處罰和減輕處罰實施辦法》要求，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，依法減免處罰。對于食品安全、小微主體等容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域，要綜合考慮社會心態(tài)、公眾情緒，以及違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人承受能力等因素，慎重啟動行政處罰程序，科學(xué)確定處罰方式和處罰幅度，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。  

（四）做好信息報送。各所隊要完善數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計報送制度，發(fā)揮好“鐵拳”行動聯(lián)絡(luò)員作用，保證信息及時上傳下達(dá)，為市局、區(qū)局定期曝光典型案件、宣傳工作成效提供素材。各部門每月15日前報送工作信息或者工作簡報。每月20日前上報典型案件（精選2—3個，填寫附件2、3）、案件統(tǒng)計表（附件5）。有重大影響的案件及需要市局協(xié)調(diào)辦理的案件線索可隨時報送。2024年3月20日、6月20日、9月20日前，分別報送一季度、上半年、前三季度重點案件查辦數(shù)據(jù)（填寫附件4）以及季度工作小結(jié)。11月20日前，報送年度工作總結(jié)和全年相關(guān)數(shù)據(jù)（填寫附件4）。聯(lián)系人：稽查科（競爭科）李琳，聯(lián)系電話：24092222*3106。  

附件：1.2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)  

2.2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動典型案件報送目錄  

3.典型案件報送信息表  

4.2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動重點案件查辦情況表  

5.2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動案件統(tǒng)計表  

6.全年預(yù)期成果清單

附件1 2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)

組      長：陳永堅  黨組書記、局長

常務(wù)副組長：馬如?  黨組成員、副局長

副  組  長：曾  鳴  黨組副書記、副局長

毛  潔  黨組成員、副局長

丁  磊  黨組成員、副局長

陳  潔  黨組成員、副局長

烏建國  黨組成員、二級調(diào)研員

王  鎮(zhèn)  黨組成員、二級調(diào)研員

高吾名  黨組成員、二級調(diào)研員

成      員：張  琦  稽查科（競爭科）副科長（主持工作）

何  健  法規(guī)科科長

周  潔  信用科科長

王燁斌  網(wǎng)監(jiān)科科長

陶  冬  消?？瓶崎L

陸華林  質(zhì)量認(rèn)證科、計量科科長

周擁民  特種科科長

翟恒曜  食品協(xié)調(diào)科科長

周  潞  食品監(jiān)管科負(fù)責(zé)人

王  芳  藥化科科長

顧  群  醫(yī)械科科長

陸文姬  知產(chǎn)保護(hù)科副科長（主持工作）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稽查科（競爭科），辦公室主任由科室主要負(fù)責(zé)人兼任。

主要職責(zé)：根據(jù)市局相關(guān)工作部署，擬定區(qū)局行動方案，推動“鐵拳”行動任務(wù)落實，并做好對基層一線的辦案指導(dǎo)。對接市局加強信息溝通，收集、匯總上報工作進(jìn)展和典型案例。牽頭分解市局“鐵拳”行動績效評估細(xì)則并完成各業(yè)務(wù)條線評估。

附件2 2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動典型案件報送目錄

單位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填報周期：　　月

說明：案件名稱格式：××（單位）查處××（當(dāng)事人）××（案由）案；

案件類型：參照附件3；案件狀態(tài)：立案、處罰決定完成、結(jié)案。

附件3 典型案件報送信息表

填寫時間：　　　　年　　月　　日　　　　辦理狀態(tài)：£ 正在辦理中　£ 已辦結(jié)

說明：案件名稱按照××（單位）查處××（當(dāng)事人）××（案由）案填寫。

附件4 2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動重點案件查辦情況表

單位：　　　　　　　　　　　　

填報周期：£ 一季度　　£ 上半年　　£ 前三季度　　£ 全年

說明：“有影響力的典型案件”請按照格式：××（單位）查處××（當(dāng)事人）××（案由）案，填寫案件名稱。

附件5 2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動案件統(tǒng)計表

報送單位：　　　　　　　　　　　　　　　　統(tǒng)計時間：　　　年   月   日至   月   日　　報送時間：　　　年   月   日

說明：數(shù)據(jù)請累計統(tǒng)計，并于每月20日前報送。

附件6 全年預(yù)期成果清單

說明：內(nèi)容欄填寫工作設(shè)想或者具體做