2024年2月6日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)口貨物免稅管理辦法》（海關(guān)總署公告2024年第18號，以下簡稱《辦法》），自橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）正式封關(guān)運(yùn)行之日起施行。下面以問答形式對《辦法》做簡要解讀。
問：《辦法》制定的背景是什么？
答： 2024年1月4日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物有關(guān)進(jìn)出口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2024〕1號，以下簡稱《通知》），明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)免稅進(jìn)口主體進(jìn)口自用的機(jī)器、設(shè)備（不含飛機(jī)、汽車、船舶及游艇等交通設(shè)備）、模具及維修上述商品用的零配件、基建物資（不含室內(nèi)裝飾、裝修物資），免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。為規(guī)范管理，確保政策有效落實(shí)，海關(guān)總署制定了《辦法》。
問：哪些主體可以享受免稅政策？
答：合作區(qū)免稅進(jìn)口主體范圍為在合作區(qū)登記注冊且具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，合作區(qū)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)，以及在合作區(qū)登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。
免稅進(jìn)口主體的具體名單由橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會（以下簡稱合作區(qū)執(zhí)委會）會同拱北海關(guān)等有關(guān)部門確定并動態(tài)調(diào)整。
問：哪些貨物屬于免稅范圍？
答：《辦法》所稱自用機(jī)器、設(shè)備（不含飛機(jī)、汽車、船舶及游艇等交通設(shè)備）、模具及維修上述商品用的零配件，包括《中華人民共和國進(jìn)出口稅則（2023年）》第八十四、八十五、九十章，以及第九十五章稅目9508項(xiàng)下的商品，《通知》附件中不予免稅商品清單內(nèi)的商品除外。
《辦法》所稱自用基建物資不含室內(nèi)裝飾、裝修物資。
《通知》第五條所述四類措施貨物，不適用該進(jìn)口免稅政策。
問：免稅進(jìn)口主體通過什么信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)？
答：免稅進(jìn)口主體通過合作區(qū)智慧口岸公共服務(wù)平臺（以下簡稱公服平臺）辦理免稅貨物臺賬的設(shè)立及變更、轉(zhuǎn)讓給其他主體、銷售給個人、提前解除監(jiān)管、貸款抵押等業(yè)務(wù)；通過中國國際貿(mào)易單一窗口，辦理免稅貨物通關(guān)手續(xù)。
問：免稅進(jìn)口主體如何建立免稅貨物臺帳？
答：為確保便捷通關(guān)，《辦法》明確對合作區(qū)免稅貨物實(shí)施電子臺賬管理。
免稅進(jìn)口主體在申報進(jìn)口免稅貨物前，應(yīng)通過公服平臺向海關(guān)備案有關(guān)機(jī)器設(shè)備或基建物資的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格、原產(chǎn)地和進(jìn)口數(shù)量等商品信息及相關(guān)說明材料，建立免稅貨物臺賬。其中，基建物資除提交上述商品信息及說明材料外，免稅進(jìn)口主體還應(yīng)提交合作區(qū)執(zhí)委會核定該基建項(xiàng)目時所出具的建筑工程施工許可證或其他證明材料。
問：免稅核注清單用途是什么？
答：為減輕免稅主體負(fù)擔(dān)，準(zhǔn)確記錄免稅貨物臺賬變化，在合作區(qū)啟用免稅核注清單，通過填報免稅核注清單，辦理免稅貨物區(qū)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)、基建物資核報等業(yè)務(wù)，完成臺賬的進(jìn)賬、出賬等管理操作。
問：免稅貨物進(jìn)口時應(yīng)如何填制進(jìn)境貨物備案清單？
答：免稅進(jìn)口主體使用進(jìn)境貨物備案清單申報進(jìn)口免稅貨物，“申報地海關(guān)”和“進(jìn)境關(guān)別”均填報為橫琴海關(guān)（代碼：5795）；根據(jù)臺賬類型“征免性質(zhì)”填報為“橫琴粵澳深度合作區(qū)自用設(shè)備”（代碼：481）或“橫琴粵澳深度合作區(qū)基建物資”（代碼：482）；“消費(fèi)使用單位”填報免稅進(jìn)口主體名稱。進(jìn)境貨物備案清單中其他欄目填報內(nèi)容，應(yīng)與經(jīng)海關(guān)確認(rèn)的對應(yīng)核注清單相關(guān)欄目的內(nèi)容保持一致。
問：在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，免稅貨物可以轉(zhuǎn)讓給區(qū)內(nèi)其他主體嗎？
答：可以。在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，免稅進(jìn)口主體將免稅貨物在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，按以下規(guī)定辦理：
1．將免稅貨物轉(zhuǎn)讓給區(qū)內(nèi)其他免稅進(jìn)口主體的，由轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出免稅進(jìn)口主體分別填報核注清單，免稅貨物的監(jiān)管年限連續(xù)計算，在剩余監(jiān)管年限內(nèi)對該免稅貨物繼續(xù)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，無需補(bǔ)繳稅款。
2．將免稅貨物轉(zhuǎn)讓給區(qū)內(nèi)免稅進(jìn)口主體外的其他主體的，由區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)出免稅貨物的免稅進(jìn)口主體填報核注清單，并參照進(jìn)口減免稅貨物有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳相應(yīng)稅款，補(bǔ)稅的完稅價格計算參照辦法第十一條提前解除監(jiān)管相關(guān)規(guī)定辦理，補(bǔ)繳稅款后不再按免稅貨物實(shí)施后續(xù)管理。
問：在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，已耗用的基建物資還需按免稅貨物實(shí)施后續(xù)管理嗎？
答：《辦法》明確，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，對于已核報耗用的基建物資（不包括可重復(fù)使用的物資），經(jīng)海關(guān)審核同意，不再按免稅貨物實(shí)施后續(xù)管理，無需補(bǔ)繳稅款。
問：什么是四類措施貨物？
答：《通知》所稱四類措施貨物是指經(jīng)“一線”進(jìn)口涉及實(shí)施關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收報復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施（實(shí)施第一、二批對美加征關(guān)稅商品排除措施，且在排除期內(nèi)的除外）的貨物。
