廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知 (穗府辦〔2022〕16號)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年7月6日

目 錄

前 言

第一章  全面開啟美麗廣州建設(shè)新征程

第一節(jié)  “十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

第二節(jié)  對標(biāo)美麗廣州建設(shè)任重道遠(yuǎn)

第三節(jié)  “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新機(jī)遇

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  工作原則

第三節(jié)  主要目標(biāo)

第三章  發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用 全力推動高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)  推動構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展新格局

第二節(jié)  持續(xù)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第三節(jié)  大力強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新

第四節(jié)  健全綠色發(fā)展體制機(jī)制

第四章  積極應(yīng)對氣候變化 推動碳排放達(dá)峰

第一節(jié)  加強(qiáng)溫室氣體排放控制

第二節(jié)  深化低碳發(fā)展試點(diǎn)工作

第三節(jié)  提升氣候變化適應(yīng)能力

第五章  協(xié)同防控細(xì)顆粒物和臭氧污染 持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量

第一節(jié)  提升大氣污染治理科學(xué)決策能力

第二節(jié)  強(qiáng)化移動源污染防治

第三節(jié)  深化工業(yè)源綜合治理

第四節(jié)  推進(jìn)其他面源防控

第六章  全面推進(jìn)“三水統(tǒng)籌” 持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié)  全力保障飲用水水源安全

第二節(jié)  深化水環(huán)境綜合治理

第三節(jié)  加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第四節(jié)  加強(qiáng)水資源節(jié)約利用與保障

第五節(jié)  加強(qiáng)近岸海域污染防治

第七章  推進(jìn)系統(tǒng)防治 改善土壤和農(nóng)村環(huán)境

第一節(jié)  強(qiáng)化土壤污染源頭防控

第二節(jié)  推進(jìn)土壤安全利用

第三節(jié)  推進(jìn)地下水污染協(xié)同防控

第四節(jié)  深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

第八章  防治噪聲和光污染 營造健康舒適寧靜人居環(huán)境

第一節(jié)  強(qiáng)化噪聲源頭防控

第二節(jié)  加強(qiáng)各類噪聲污染防治

第三節(jié)  加強(qiáng)光污染防治

第九章  加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 維護(hù)“云山珠水”生態(tài)安全格局

第一節(jié)  維護(hù)生態(tài)安全格局

第二節(jié)  推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

第三節(jié)  維護(hù)生物多樣性

第四節(jié)  建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系

第十章  強(qiáng)化風(fēng)險防控 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

第一節(jié)  強(qiáng)化固體廢物安全利用處置

第二節(jié)  加強(qiáng)重金屬和危險化學(xué)品風(fēng)險管控

第三節(jié)  完善核與輻射監(jiān)管體系

第四節(jié)  加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急管理

第十一章  深化改革創(chuàng)新 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

第一節(jié)  健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

第二節(jié)  健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

第三節(jié)  健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

第四節(jié)  健全環(huán)境治理市場體系

第五節(jié)  健全環(huán)境治理信用體系

第六節(jié)  健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

第七節(jié)  健全環(huán)境治理全民行動體系

第八節(jié)  持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革

第十二章  增強(qiáng)環(huán)保意識 積極踐行綠色生活方式

第一節(jié)  增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識

第二節(jié)  深入踐行綠色低碳生活

第十三章  實(shí)施保障

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  分解落實(shí)任務(wù)

第三節(jié)  實(shí)施重點(diǎn)工程

第四節(jié)  加強(qiáng)資金保障

第五節(jié)  強(qiáng)化實(shí)施評估

附件 廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃圖集

圖1 廣州市環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)圖

圖2 廣州市生態(tài)安全格局圖

圖3 廣州市環(huán)境空氣監(jiān)測站點(diǎn)分布圖

圖4 廣州市綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)工程分布示意圖

圖5 廣州市污水處理系統(tǒng)規(guī)劃示意圖

前 言

“十三五”時期廣州市在各級各部門的共同努力下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況良好，為“十四五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了良好的基礎(chǔ)條件。“十四五”時期是廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗廣州建設(shè)的關(guān)鍵期。為謀劃和繪制廣州未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)圖，明確廣州污染防治攻堅及生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（穗府辦〔2019〕9號）的要求，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（穗府〔2021〕7號），廣州市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。

第一章 全面開啟美麗廣州建設(shè)新征程

第一節(jié) “十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

“十三五”時期廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)完成情況良好，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，也是加快生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化城市發(fā)展布局、提升城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，為“十四五”時期加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。“十三五”時期，市委、市政府堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。高位推動中央和省環(huán)保督察整改。全面推行河長制，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任市第一總河長、總河長，連發(fā)9道總河長令；深入基層調(diào)研，開展水污染防治等“四治”工作現(xiàn)場督導(dǎo)，推動流域綜合治理。定期主持召開治水治氣工作調(diào)度會議，研究解決重點(diǎn)環(huán)境問題，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。在各級政府的共同努力下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利推進(jìn)，城市管理綜合決策的實(shí)際支持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的客觀需求的差距不斷縮小。

（二）綠色發(fā)展水平不斷提升。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“多規(guī)合一”，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。積極采取嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、深化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等措施，關(guān)停廣州發(fā)電廠等9臺112.5萬千瓦時煤電機(jī)組，全市燃煤鍋爐由約1400臺減少至29臺，且均已達(dá)到超低排放要求；統(tǒng)籌布局7個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，整治12.7萬個“散亂污”場所；完成黃標(biāo)車淘汰，完成公交電動化，純電動巡游出租車投放超1.3萬輛。“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降27.6%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新開展碳普惠制試點(diǎn)工作，建成全國首個城市碳普惠推廣平臺，廣州碳排放權(quán)交易所碳配額現(xiàn)貨交易量排名全國第一；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降完成“十三五”目標(biāo)。2020年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降14.7%、18.4%、9.9%和9.5%以上，全面完成省下達(dá)的“十三五”和2020年總量減排目標(biāo)任務(wù)。黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得歷史性突破。堅持“減煤、控車、降塵、少油煙”的工作思路堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度再創(chuàng)新低、連續(xù)四年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，二氧化氮自2012年收嚴(yán)濃度限值以來首次達(dá)標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細(xì)顆粒物和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在9個國家中心城市中排第一位。堅持“以流域?yàn)轶w系，以網(wǎng)絡(luò)為單元”的工作思路著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%；全市13個考核斷面水質(zhì)總體繼續(xù)同比改善并全部達(dá)到考核要求，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到76.9%，較2015年提升30.7個百分點(diǎn)；13個考核斷面首次實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類水體斷面全部清零；147條黑臭水體全部消除黑臭；列入省重點(diǎn)攻堅任務(wù)的鴉崗國考斷面水質(zhì)從2018年的劣Ⅴ類提升2個類別至2020年的Ⅳ類；廣州市被生態(tài)環(huán)境部作為全國僅有的兩座治水先進(jìn)城市之一在全國通報表揚(yáng)。堅持“摸清家底、管控源頭、防范風(fēng)險”的總體工作思路扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“放管服”改革，在全國率先開展“凈土開發(fā)”，創(chuàng)新土壤管理模式，“十三五”期間累計開展了344個地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，積極推動廣鋼新城等重點(diǎn)地塊土壤修復(fù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完成392個建制村環(huán)境綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋，完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，2017至2019年連續(xù)3年開展“綠盾”專項(xiàng)行動，著力構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，全市人均公園綠地面積18平方米，森林覆蓋率41.6%，累計建成綠道3400公里，完成陸生野生動植物資源本底調(diào)查。

（四）突出環(huán)境問題得到有效解決。修編廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣、飲用水水源保護(hù)等各類專項(xiàng)預(yù)案，開展環(huán)境風(fēng)險源分級分類動態(tài)管理，備案環(huán)境風(fēng)險源3049家，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。推進(jìn)南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化固體廢物污染防治攻堅，開展打擊進(jìn)口廢物加工利用、禁止“洋垃圾”進(jìn)口監(jiān)管等專項(xiàng)行動，加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全處置率100%，有效防止疫情“二次”傳播。落實(shí)環(huán)保督察整改，中央、省環(huán)保督察組交辦的群眾舉報案件3334件全部完成整治，督察反饋問題完成整改56個。建立涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)源頭防范化解，推進(jìn)環(huán)境信訪改革，2020年全市環(huán)境信訪投訴量同比下降19.6%。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，深入落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，開展專項(xiàng)整治行動100余次，正面清單案件被生態(tài)環(huán)境部收入典型案例，群眾身邊突出環(huán)境問題得到有效解決。

（五）生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。在污染治理能力建設(shè)方面，新、擴(kuò)建污水處理廠32座，建成污水管網(wǎng)1.89萬公里，污水處理能力躍居全國第二；建成固體廢物處理設(shè)施69個，廣東生活環(huán)境無害化處理中心升級改造項(xiàng)目已建成試燒，廣州市廢棄物安全處置中心二期焚燒設(shè)施如期完工。在監(jiān)測能力建設(shè)方面，廣州市環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警中心建成并投入使用，國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位由11個增至21個，建成地表水國考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站11個、省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站4個，實(shí)現(xiàn)國考省考斷面自動監(jiān)測全覆蓋；全市累計716家重點(diǎn)監(jiān)管排污單位共1078個點(diǎn)位安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，分別為“十二五”時期的3.5倍和3.4倍。在監(jiān)管能力建設(shè)方面，深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；建立全省首支專職環(huán)保員隊伍，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制；積極推進(jìn)視頻實(shí)時監(jiān)控、無人機(jī)飛行巡查、揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備自動預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用；高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全國污染源普查，以全省第一名的成績通過省驗(yàn)收，推進(jìn)固定污染源排污許可全覆蓋。在信息化能力建設(shè)方面，建成廣州市環(huán)境信息資源共享平臺；上線“廣州市機(jī)動車污染排放監(jiān)管系統(tǒng)”，日均檢測機(jī)動車約6600臺；建設(shè)生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)；完成“一涌一冊”信息管理子系統(tǒng)開發(fā)，對納入南粵水更清50條（53段）河涌實(shí)施信息化管理。通過全力夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際能力與社會公眾熱切期盼的差距進(jìn)一步縮小。

（六）共建共治共享“大環(huán)保”格局初步形成。健全環(huán)境治理政府管理體系，推動印發(fā)全國首個以市委、市政府名義發(fā)布的環(huán)境監(jiān)督工作黨內(nèi)規(guī)范性文件。印發(fā)工作責(zé)任規(guī)定，構(gòu)建具有廣州特色的“1+1+N”生態(tài)環(huán)境工作責(zé)任體系；推動修訂完善《廣州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》；推動制定出臺《廣州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實(shí)施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》；出臺《關(guān)于全面強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；推動制定《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》；推動完成2部地方性環(huán)保法規(guī)、32件市政府及部門規(guī)范性文件的制定或修訂，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃引領(lǐng)，作為全國首批試點(diǎn)城市印發(fā)實(shí)施《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014—2030年）》，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，推動環(huán)境總規(guī)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和聲環(huán)境功能區(qū)等區(qū)劃納入市“多規(guī)合一”平臺。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展流溪河流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。嚴(yán)明企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深化環(huán)評改革，明確89類項(xiàng)目豁免環(huán)評手續(xù)辦理，落實(shí)“簡政強(qiáng)區(qū)”要求，將全市95%以上項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放到各區(qū)；落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，疫情期間出臺環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法“正面清單”，開辟抗疫審批“綠色通道”，實(shí)行環(huán)評“告知承諾制”；以花都為試點(diǎn)加大力度推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險，持續(xù)創(chuàng)新綠色金融等市場化機(jī)制；累計對約7200家次企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評價，與45個單位簽署合作備忘錄，聯(lián)合懲戒對象406家；在全市實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。不斷完善公民環(huán)保責(zé)任體系，印發(fā)《廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，鼓勵市民行使監(jiān)督責(zé)任；建成“廣東省環(huán)境教育基地”26家、“全國環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位”11家；推動出臺《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》《廣州市推進(jìn)塑料污染治理工作方案》《廣州市關(guān)于倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動方案》等地方立法和政策文件，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理訴求與參與程度的差距不斷縮小。

“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況

注：1.[ ]為2016年至2020年累計數(shù)。

2.根據(jù)2016年3月《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，廣東省對廣州市“單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降”的控制目標(biāo)為20%。

3.根據(jù)《廣州市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，“地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例”和“地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例”的考核范圍為13個國考、省考斷面。

4.“城市建成區(qū)黑臭水體比例”現(xiàn)狀值為0，是指國家監(jiān)管的147條黑臭水體全部消除黑臭。

5.2016—2018年全國開展新一輪森林資源二類調(diào)查，森林資源劃定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、調(diào)查方法等發(fā)生較大變化，按照新統(tǒng)計口徑，廣州市森林覆蓋率、森林蓄積量2020年目標(biāo)值分別由42.5%、1975.7萬立方米調(diào)整為41.6%、1950萬立方米。

6.《廣州市環(huán)境保護(hù)第十三個五年規(guī)劃》設(shè)置的“自然保護(hù)區(qū)面積”指標(biāo)的2015年現(xiàn)狀值為0.99萬公頃，2020年目標(biāo)值為0.99萬公頃，其內(nèi)涵是要求自然保護(hù)區(qū)面積不減少。“十三五”期間，廣州市自然保護(hù)區(qū)面積未減少，2020年現(xiàn)狀值為0.97萬公頃的原因是由于自然保護(hù)區(qū)面積測量精度提高，故將“自然保護(hù)區(qū)面積”指標(biāo)的完成情況調(diào)整為“完成”。

7.當(dāng)前“農(nóng)村生活污水處理率”指標(biāo)已不統(tǒng)計。根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活污水治理攻堅實(shí)施方案（2019—2022年）》《廣東省打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》《關(guān)于對標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》等文件，對標(biāo)省級文件，市水務(wù)局目前統(tǒng)計的指標(biāo)為“農(nóng)村生活污水治理率”，廣州市2020年底前農(nóng)村污水治理目標(biāo)率為100%，當(dāng)前廣州市已完成該目標(biāo)。

第二節(jié) 對標(biāo)美麗廣州建設(shè)任重道遠(yuǎn)

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性問題沒有發(fā)生根本性改變。全市能源消費(fèi)總量仍存在剛性增長需求。近年來廣州市能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，通過關(guān)停燃煤機(jī)組、發(fā)展新能源汽車等，煤炭消費(fèi)比重從2015年的19.8%下降到2019年的13.9%，天然氣、本地水能和太陽能、電力凈調(diào)入合計比重從2015年的34.4%提高到2019年的41.5%，但油品消費(fèi)比重2019年仍為38%，減污降碳仍面臨較大挑戰(zhàn)。廣州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約為全國平均水平的60%，已處于全國領(lǐng)先水平，能源利用效率進(jìn)一步提升的空間有限。全市公路貨運(yùn)占比超過50%，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，柴油車對空氣質(zhì)量影響較大。全市人口持續(xù)增長，常住人口年均增量超50萬，居國內(nèi)大中城市前列，人口的迅速增長將相應(yīng)增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。

（二）對標(biāo)美麗廣州建設(shè)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)仍有差距。“十三五”期間，廣州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固，與美麗廣州建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需要相比仍有差距。臭氧尚未進(jìn)入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的首要因素，揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排水平有待提升。重點(diǎn)流域部分一級支流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，海珠—荔灣區(qū)東朗省考斷面和增城區(qū)大墩國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)不牢固；城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及排水單元達(dá)標(biāo)工作還需繼續(xù)深入；農(nóng)業(yè)面源污染、涉河違建還需加強(qiáng)整治；“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治成效還需加強(qiáng)鞏固。土壤污染防治處于起步階段，風(fēng)險管控壓力大。

（三）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提升。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，全市建設(shè)用地需求不斷增長，林地、河湖、濕地等生態(tài)用地面積有所減少，城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)用地保護(hù)之間的矛盾仍然存在。因歷史原因，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊與飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等仍存在交叉，國土空間開發(fā)格局有待優(yōu)化。森林群落結(jié)構(gòu)相對簡單，森林蓄積量偏低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。生物多樣性有待提高。

（四）環(huán)境風(fēng)險防范體系仍需加強(qiáng)。固體廢物處理處置水平與“無廢城市”要求仍有較大差距，鋰電池回收利用困難，皮革廢物、廢棄紡織材料積壓，部分類別危險廢物處置能力仍有缺口，醫(yī)療廢物焚燒處置能力保障不足。重金屬與危險化學(xué)品風(fēng)險防范壓力仍然較大，危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理機(jī)制不完善。環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控有待加強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系有待完善。

（五）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)改革措施還需進(jìn)一步落地見效，應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)等新領(lǐng)域亟需補(bǔ)齊短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力有待提升，監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）有待進(jìn)一步整合、優(yōu)化、補(bǔ)充，大氣和水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng)。科技創(chuàng)新的支撐作用有待加強(qiáng)，先進(jìn)信息技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用有待深化與推廣。環(huán)境治理模式相對單一，市場、社會組織和公眾的參與度需進(jìn)一步提高，部分企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境管理機(jī)制需要進(jìn)一步理順。環(huán)境綜合管理水平與超大城市現(xiàn)代化管理要求仍有差距。

第三節(jié) “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新機(jī)遇

“十四五”時期，我國步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。廣州市將進(jìn)入實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。

新理念引領(lǐng)：習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供行動指南。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為廣州全面做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大動力，“美麗中國”目標(biāo)的提出為建設(shè)美麗廣州指明了方向。我國碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景明確了將以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色生活方式加速形成，為廣州制定碳排放達(dá)峰行動計劃、推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供力量源泉。

新階段啟程：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的良好基礎(chǔ)及外在激活力逐步增強(qiáng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。“十三五”期間廣州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，為“十四五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了良好的基礎(chǔ)條件。同時，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革，5G（第五代移動通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，為實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)保注入新動能。“十四五”時期，廣州將奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在城市更新中嚴(yán)格落實(shí)“三線”和綠線等剛性管控要求，位于生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)的城市更新項(xiàng)目，按照生態(tài)保護(hù)要求開展整治與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城市生態(tài)格局和生態(tài)功能的優(yōu)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將得到明顯改善，人居環(huán)境將得到顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來新的機(jī)遇。

新格局構(gòu)建：重大戰(zhàn)略的實(shí)施和“大環(huán)保格局”的加速形成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來重大契機(jī)。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，廣州市正努力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，引領(lǐng)國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等加快建設(shè)，有利于協(xié)同推進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了“一個貫通”“五個打通”，有利于廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步完善，“大環(huán)保格局”加速形成，有利于各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人與自然和諧共生的基本方略，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以減污降碳協(xié)同增效為主抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力探索一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的生態(tài)環(huán)境治理新路子，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面走在全國前列，建成美麗中國樣本城市，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 工作原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入硬約束，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動綠色低碳發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧共生。

深入治污、提升質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高治污成效，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，助力建設(shè)幸福廣州。

堅守底線、系統(tǒng)管控。堅持底線思維，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌、減污降碳協(xié)同，高水平建設(shè)生態(tài)之城。

強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)控風(fēng)險。堅決辦好發(fā)展和安全兩件大事，以保障人民生命安全和身體健康為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急，助力建設(shè)平安廣州。

改革創(chuàng)新、多元共治。把改革創(chuàng)新作為基本動力，先行先試，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，健全源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，助力建設(shè)法治廣州。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

展望2035年，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣州更有魅力，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間格局，山水林田湖海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

到2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，深入推動碳達(dá)峰、碳中和工作，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，生態(tài)文明重點(diǎn)領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新美麗廣州，建成美麗中國樣本城市。

“十四五”時期具體目標(biāo)為：

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求，深入推動碳達(dá)峰、碳中和工作。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良水體比例進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)河湖“長制久清”，生態(tài)環(huán)境得到新改善。

——生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得到加強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)。

——環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置，放射性廢源、廢物監(jiān)管得到持續(xù)加強(qiáng)。

——積極推進(jìn)示范創(chuàng)建。有序推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)創(chuàng)建，深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持從化區(qū)建設(shè)全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，積極推進(jìn)碳中和示范建設(shè)。

規(guī)劃指標(biāo)包括綠色低碳、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險防控四大方面，共25項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性15項(xiàng)，預(yù)期性10項(xiàng)。

廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表

注：1.[ ]為2016年至2020年累計數(shù)。

2.指標(biāo)現(xiàn)狀值來源于《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布廣州市2020年固體廢物污染環(huán)境防治信息的公告》。

3.受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年廣州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為90.4%，高于正常年份。

4.該規(guī)劃目標(biāo)值比現(xiàn)狀值低，主要是由于受疫情影響，交通、工程施工等人類活動強(qiáng)度有所下降，2020年“城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率”現(xiàn)狀值相對較高。該規(guī)劃目標(biāo)值來源于《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，高于“全國文明城市”要求的不低于75%的目標(biāo)。

5.當(dāng)前總量指標(biāo)的統(tǒng)計值為排放累計減少（%）。

6.森林覆蓋率指標(biāo)將根據(jù)自然資源部門發(fā)布的第三次全國國土森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

7.該指標(biāo)數(shù)據(jù)與《廣州市環(huán)境保護(hù)第十三個五年規(guī)劃》中“生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積比例”相同。

第三章 發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展

核心引擎作用 全力推動高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，支撐構(gòu)建全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，培育廣州都市圈，實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”等重大戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，積極發(fā)揮國家中心城市核心引擎作用，以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)任務(wù)，以制度完善、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新為保障措施，全面開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)創(chuàng)建，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 推動構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展新格局

引領(lǐng)國際一流美麗灣區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)國際化大都市，以推動美麗灣區(qū)建設(shè)倒逼綠色低碳發(fā)展，突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動廣州市“一區(qū)三城”等重大戰(zhàn)略平臺綠色發(fā)展，在低碳示范、生態(tài)環(huán)境治理、綠色貿(mào)易等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，推動南沙打造成為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新高地。推動城市更新和產(chǎn)業(yè)升級，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放量削減替代。推動綠色金融改革創(chuàng)新，深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。引領(lǐng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建設(shè)廣東萬里碧道廣州樣板。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化“放管服”等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革試點(diǎn)示范。

深化區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，推動建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，加強(qiáng)大灣區(qū)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流，積極推進(jìn)碳中和示范建設(shè)。加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。推動區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)廣佛、廣清等跨界河流保護(hù)和污染整治聯(lián)動。開展入海河流綜合整治，推進(jìn)濱海碧道建設(shè)，提升親海品質(zhì)。共同維育“三面環(huán)山、三江匯流、山海交接”的自然地理特征和山、江、田、灣的區(qū)域山水大格局。

優(yōu)化城市空間布局。完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間用途管制制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”。合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以珠江為脈絡(luò)，立足北部生態(tài)屏障區(qū)、中部城市環(huán)境維護(hù)區(qū)、南部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，實(shí)行差異化分區(qū)調(diào)控，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間格局。

建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動“三線一單”編制與落地實(shí)施，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，合理編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確空間布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等要求，建立環(huán)境管控“一張圖”。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局。推動工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，繼續(xù)深化村級工業(yè)園升級改造，打造出一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端、效益可觀、配套完善的典型示范園區(qū)。

有序推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)創(chuàng)建。編制發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)規(guī)劃綱要。按照副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案的要求推進(jìn)相關(guān)工作，力爭“十四五”期間完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建。

第二節(jié) 持續(xù)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

優(yōu)化提升城市功能結(jié)構(gòu)。推動土地資源合理配置和集約高效利用。推進(jìn)城市有機(jī)更新提質(zhì)增效，積極推動“三舊”改造、“三園”轉(zhuǎn)型、“三亂”整治，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為提升城市競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質(zhì)，吸引高端創(chuàng)新資源，推動城市整體升級。鼓勵生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。采用“繡花功夫”實(shí)施生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，不搞大拆大建，嚴(yán)格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量，注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然要素保護(hù)，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)。推行低影響開發(fā)模式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進(jìn)“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設(shè)。實(shí)施社區(qū)設(shè)計師制度，提升干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境。科學(xué)利用地下空間，推動地下綜合管廊建設(shè)。預(yù)留城市通風(fēng)廊道，構(gòu)建有利于污染物擴(kuò)散的區(qū)域空間格局，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)賦能升級，推動汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。大力發(fā)展生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新體系。嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，制定并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰工作方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、行政等手段淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展集中供熱、共同治污、企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用等循環(huán)化改造。鼓勵開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)。創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)不少于1000家。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化城市建設(shè)、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管模式，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭控制。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭項(xiàng)目減量管理，新建耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代。加快天然氣推廣使用，完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，構(gòu)建多元化氣源競爭格局，提高天然氣消費(fèi)比重。積極發(fā)展新能源和可再生能源，全力促進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)快速發(fā)展，推進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，到2025年，力爭光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)100萬千瓦。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索氫能作為化石燃料替代，推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

大力優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、鐵水聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等。優(yōu)化城市公路貨運(yùn)站場布局，引導(dǎo)和促進(jìn)城區(qū)貨運(yùn)物流企業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移發(fā)展。建設(shè)“五主四輔”客運(yùn)樞紐，加快形成“多站布局、多點(diǎn)到發(fā)，客內(nèi)貨外、互聯(lián)互通”客運(yùn)樞紐格局。

第三節(jié) 大力強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新

加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化節(jié)能減污降耗增效。將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過程，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染排放。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，帶動和引導(dǎo)技術(shù)、人才和資本投資等各類創(chuàng)新資源聚集。重點(diǎn)推進(jìn)危險廢棄物處置、生態(tài)土壤修復(fù)、地下水污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域及智能環(huán)衛(wèi)裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。支持石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術(shù)。示范推廣脫氮除磷深度處理、水生態(tài)修復(fù)、電鍍和線路板等行業(yè)廢水高效處理及回收利用、污泥資源化等技術(shù)。

支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，推動形成綠色生產(chǎn)方式。打造一批國家級和省級綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。推動構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。壯大發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)及裝備產(chǎn)業(yè)化。污水處理領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展模塊化裝配式污水處理設(shè)備、污水提標(biāo)改造成套設(shè)備、膜生物反應(yīng)器成套裝置等，廢氣治理領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展揮發(fā)性有機(jī)物治理成套設(shè)備、移動式活性炭脫附裝置，土壤修復(fù)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展重金屬剝離集成設(shè)備。鼓勵支持市管大型國企進(jìn)駐治理修復(fù)市場，培育具備集成技術(shù)與工程經(jīng)驗(yàn)的本土化龍頭企業(yè)。加快促進(jìn)固體廢物處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及污泥干化項(xiàng)目，大力推進(jìn)建筑垃圾再生利用業(yè)務(wù)發(fā)展。建立健全能源審計、節(jié)能改造技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評估等第三方綜合服務(wù)體系。引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)等綠色新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

第四節(jié) 健全綠色發(fā)展體制機(jī)制

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在從化打造溫泉生態(tài)經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計和價值核算體系，制定生態(tài)產(chǎn)品名錄，開展生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量統(tǒng)計，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算統(tǒng)計制度，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范。推進(jìn)自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的金融支持體系。探索開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，促進(jìn)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品有效開發(fā)。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施，探索實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水體、耕地等重要領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元綠色利益分享和合作機(jī)制。配合廣東省推進(jìn)跨市河流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

持續(xù)深化綠色金融體系。深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)培育綠色金融機(jī)構(gòu)，打造綠色金融總部集聚區(qū)。加大力度發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險。推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，探索建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮廣州期貨交易所、廣州碳排放權(quán)交易所平臺功能，搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，提高二級市場活躍度，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳排放權(quán)交易外匯試點(diǎn)。

第四章 積極應(yīng)對氣候變化 推動碳排放達(dá)峰

圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動，推進(jìn)各領(lǐng)域碳減排，推動碳排放達(dá)峰，深化低碳發(fā)展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理，開展減污降碳協(xié)同治理，增強(qiáng)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力。

第一節(jié) 加強(qiáng)溫室氣體排放控制

實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動。制定達(dá)峰行動方案，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，細(xì)化分解達(dá)峰工作任務(wù)，落實(shí)低碳發(fā)展路線圖，推動碳排放達(dá)峰。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。制定實(shí)施能源、工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)峰行動方案，明確火力發(fā)電、石化等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放控制目標(biāo)，鼓勵大型企業(yè)制定達(dá)峰行動方案。開展碳中和戰(zhàn)略研究，明確中長期應(yīng)對氣候變化工作路徑，推進(jìn)碳中和示范建設(shè)。

推動各領(lǐng)域碳減排工作。推動能源清潔低碳安全高效利用，構(gòu)建低碳能源體系，推動綠色電力發(fā)展，按規(guī)定關(guān)停服役期滿的燃煤機(jī)組，大力發(fā)展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，實(shí)施電能替代工程，完善區(qū)域綜合能源管理。推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，開展重點(diǎn)行業(yè)全流程低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“煤改氣”“煤改電”進(jìn)程。加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代，推動長途重載運(yùn)輸卡車使用清潔能源，加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車、泥頭車、港區(qū)物流運(yùn)輸車等電動化或改用氫燃料電池。減少建筑領(lǐng)域碳排放，推行新建建筑能耗指標(biāo)限額設(shè)計制度。

開展減污降碳協(xié)同治理。深化溫室氣體清單編制和減排潛力分析，推動將溫室氣體管控制度納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，構(gòu)建溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制制度框架，推進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排。推動中長期碳排放路徑與空氣質(zhì)量協(xié)同關(guān)系評估，探索將碳排放評價與排污許可制度和清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行銜接，探索推動將碳排放統(tǒng)計納入環(huán)境統(tǒng)計，加強(qiáng)與環(huán)境統(tǒng)計體系、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的對接。探索開展碳監(jiān)測評估。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。探索建立減污降碳協(xié)同治理示范項(xiàng)目。

第二節(jié) 深化低碳發(fā)展試點(diǎn)工作

深化低碳城市試點(diǎn)工作。完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)，探索推動部門間數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批低碳示范項(xiàng)目、園區(qū)，深化碳普惠制試點(diǎn)工作，積極擴(kuò)展碳普惠涉及領(lǐng)域，開展碳普惠行為模式研究，鼓勵申報碳普惠制核證減排量。推動重點(diǎn)行業(yè)碳捕集、封存和利用技術(shù)發(fā)展。推動森林碳匯工程建設(shè)。探索開展低碳企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評價。探索推動企業(yè)溫室氣體排放信息披露。

加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理。積極參與全國、省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，繼續(xù)做好重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息核查、配額清繳履約、配額調(diào)整等工作，用市場手段推動企業(yè)減少碳排放。鼓勵核證減排量項(xiàng)目的開發(fā)和申報，鼓勵企事業(yè)單位和個人參與自愿減排項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展碳排放權(quán)抵押融資、配額回購等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)。依托廣州期貨交易所等重大平臺，探索建設(shè)碳排放權(quán)期貨市場。大力推進(jìn)氣候投融資發(fā)展，構(gòu)建多樣化和創(chuàng)新性的應(yīng)對氣候變化投融資體系。

第三節(jié) 提升氣候變化適應(yīng)能力

加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化能力。在林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、沿海積極開展適應(yīng)氣候變化行動。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。優(yōu)化城市功能分區(qū)及空間設(shè)計，推廣海綿城市建設(shè)模式，提高城市氣候韌性。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測和基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。加強(qiáng)氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善區(qū)域風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。

推動城市熱島效應(yīng)改善工作。推進(jìn)“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項(xiàng)目”試點(diǎn)工作。開展風(fēng)廊劃定、生態(tài)低碳城區(qū)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等城市規(guī)劃實(shí)踐，推進(jìn)改善城市下墊面與表面熱性能及應(yīng)用節(jié)能舉措等技術(shù)研究。推進(jìn)城市降溫示范項(xiàng)目實(shí)施，開展中新廣州知識城綠色生態(tài)低碳新區(qū)建設(shè)，探索中高強(qiáng)度開發(fā)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的城市降溫舉措，探索舊城降溫降濕技術(shù)。

第五章 協(xié)同防控細(xì)顆粒物和臭氧污染

持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量

以持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以協(xié)同防控細(xì)顆粒物和臭氧污染為重點(diǎn)，以移動源、揮發(fā)性有機(jī)物排放源、重點(diǎn)污染點(diǎn)源治理為主要著力點(diǎn)，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和精細(xì)化管理，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，讓藍(lán)天白云成為常態(tài)，建設(shè)空氣常新美麗廣州。

第一節(jié) 提升大氣污染治理科學(xué)決策能力

深化大氣污染特征基礎(chǔ)研究。開展臭氧、氮氧化物和細(xì)顆粒物轉(zhuǎn)化機(jī)理、協(xié)同控制等研究，加強(qiáng)臭氧區(qū)域傳輸通道和敏感區(qū)識別，深化關(guān)鍵前體物氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物來源解析，推進(jìn)源排放清單動態(tài)更新，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物組分清單編制，探索建立污染源地圖。科學(xué)制定氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排動態(tài)調(diào)控方案，完善減排清單，加強(qiáng)分時分區(qū)分類精細(xì)化協(xié)同管控。研究開展新一輪廣州市環(huán)境空氣功能區(qū)區(qū)劃評估和修編工作。

強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對機(jī)制。繼續(xù)做好環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作，不斷完善污染天氣應(yīng)對指引和重污染應(yīng)急預(yù)案。探索對減排措施效果進(jìn)行量化評估，制定差異化應(yīng)急減排措施，對重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排實(shí)施績效分級管控。強(qiáng)化市區(qū)兩級跨部門、跨區(qū)域會商聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化污染天氣預(yù)判和應(yīng)對，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

加強(qiáng)大氣污染信息收集與應(yīng)用。推進(jìn)廣州市大氣環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善技術(shù)支撐體系。完善各種大氣污染源排放在線監(jiān)控。完善大氣環(huán)境垂直監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，加強(qiáng)邊界層垂直結(jié)構(gòu)監(jiān)測。探索臭氧關(guān)鍵前體物全面走航監(jiān)測。探索利用船舶進(jìn)行走航監(jiān)測。推廣白云區(qū)“一鎮(zhèn)街一空氣質(zhì)量監(jiān)測站”的加密大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。

第二節(jié) 強(qiáng)化移動源污染防治

加強(qiáng)車油路聯(lián)合防控。加快低排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車更新淘汰。加大老舊柴油貨車淘汰力度。加快推廣使用新能源汽車，持續(xù)推進(jìn)巡游出租車、物流配送車、泥頭車電動化，推進(jìn)完善公交車電動化，同步推進(jìn)充換電設(shè)施建設(shè)，推廣氫燃料電池物流車和泥頭車。加強(qiáng)機(jī)動車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化營運(yùn)柴油車尾氣排放污染整治，加大路檢路查力度。繼續(xù)開展對生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口環(huán)節(jié)新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督檢查。持續(xù)加強(qiáng)成品油質(zhì)量和油品儲運(yùn)銷監(jiān)管，加強(qiáng)部門聯(lián)動，合力打擊涉油品違法行為。整治交通擁堵黑點(diǎn)，提高道路通行效率。優(yōu)化客貨運(yùn)站場布局，引導(dǎo)和促進(jìn)城區(qū)貨運(yùn)物流企業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移發(fā)展，疏解市中心交通壓力。

加強(qiáng)港口船舶大氣污染物排放治理。推進(jìn)港口用能清潔化，強(qiáng)化新能源設(shè)施在港口行業(yè)的規(guī)劃布局，構(gòu)建多元能源應(yīng)用體系。繼續(xù)推進(jìn)老舊港口作業(yè)機(jī)械和車輛淘汰更新，促進(jìn)新增或更新的港作車輛全部使用純電動或其他清潔能源。按排放標(biāo)準(zhǔn)對港區(qū)非道路移動機(jī)械實(shí)施分類管理。鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電，進(jìn)一步提高岸電使用率。嚴(yán)格落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求，定期開展船用柴油含硫量專項(xiàng)執(zhí)法檢查。推進(jìn)老舊落后船舶淘汰工作。推進(jìn)珠江游純電動游船型項(xiàng)目實(shí)施。

加強(qiáng)非道路移動機(jī)械排放管控。嚴(yán)格落實(shí)禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域管控措施。加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械編碼登記，加強(qiáng)在用機(jī)械管理。定期開展施工機(jī)械等非道路移動機(jī)械檢查。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械油品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對新生產(chǎn)銷售非道路移動機(jī)械的監(jiān)督檢查。開展工程機(jī)械違法上路專項(xiàng)整治。

第三節(jié) 深化工業(yè)源綜合治理

提高揮發(fā)性有機(jī)物排放精細(xì)化管理水平。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)分級管控，及時更新重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單，鞏固重點(diǎn)企業(yè)“一企一方案”治理成效，推進(jìn)企業(yè)依方案落實(shí)治理措施。開展印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、汽車制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電子制造行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物污染整治，推進(jìn)行業(yè)精細(xì)化治理。鼓勵重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中噴涂中心（共性工廠）。

推動生產(chǎn)全過程的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。注重源頭控制，推進(jìn)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料生產(chǎn)和替代。推動低溫等離子、光催化、光氧化等治理工藝淘汰，并嚴(yán)禁新、改、擴(kuò)建企業(yè)使用該類型治理工藝。繼續(xù)加大泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)推廣力度并深化管控工作。加強(qiáng)石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)儲罐綜合整治。對揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行臺賬記錄收集整理工作展開執(zhí)法監(jiān)管。全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制。加快建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控系統(tǒng)，對其他有組織排放口實(shí)施定期監(jiān)測。加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物排放異常點(diǎn)進(jìn)行走航排查監(jiān)控。推動揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測。探索建設(shè)工業(yè)集中區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)儲油庫、加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。鞏固加油站油氣回收治理成效，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋，推進(jìn)加油站三次油氣回收改造。加強(qiáng)加油站、儲油庫揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測。依法依規(guī)科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整油庫布局。

深化工業(yè)鍋爐和爐窯排放治理?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加強(qiáng)現(xiàn)有燃煤機(jī)組（鍋爐）煤炭使用量的監(jiān)控，鞏固“超潔凈排放”成果。推動開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)爐窯分級管控，全面推動工業(yè)爐窯的燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級改造、全過程無組織排放管控。繼續(xù)擴(kuò)大集中供熱范圍，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)重點(diǎn)工程。探索火電廠大氣汞、鉛排放控制研究和清單編制。

第四節(jié) 推進(jìn)其他面源防控

持續(xù)做好揚(yáng)塵治理工作。保持工地?fù)P塵污染控制高壓態(tài)勢，運(yùn)用視頻實(shí)時監(jiān)控、無人機(jī)飛行巡查、揚(yáng)塵在線監(jiān)測自動預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)日常巡查檢查，形成監(jiān)管合力，加大通報、約談、處罰、曝光力度，持續(xù)推動施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個100%”要求。推進(jìn)規(guī)模以上施工工地視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。強(qiáng)化道路灑水保潔，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸車輛全封閉運(yùn)輸，工業(yè)企業(yè)堆場實(shí)施規(guī)范化封閉管理。

持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙高效治理。繼續(xù)推廣餐飲企業(yè)使用清潔能源。倡導(dǎo)、鼓勵各餐飲企業(yè)采用第三方治理模式，開展廢氣凈化設(shè)備升級改造。加強(qiáng)對餐飲企業(yè)巡查執(zhí)法。推進(jìn)餐飲油煙在線監(jiān)控，完善餐飲場所油煙監(jiān)測信息平臺。推進(jìn)廣州市高效穩(wěn)定餐飲油煙凈化系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。推廣越秀區(qū)餐飲場所準(zhǔn)入管理機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)。

全面禁止露天焚燒。大力打擊城市建成區(qū)露天焚燒垃圾及其他廢棄物等違法行為。強(qiáng)化行政村和村組禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，鼓勵有條件地區(qū)使用無人機(jī)等科技手段進(jìn)行監(jiān)控。持續(xù)加大秸稈、落葉等禁燒力度。加強(qiáng)露天燒烤管控。

強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)管。按照煙花爆竹禁限放管理規(guī)定，落實(shí)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求，重點(diǎn)做好節(jié)假日期間煙花爆竹禁限放工作。

第六章 全面推進(jìn)“三水統(tǒng)籌” 持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“三水統(tǒng)籌”、“陸海統(tǒng)籌”、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)兩手發(fā)力，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、韌性安全的河湖體系，打造世界級精品珠江和江河安瀾、秀水長清的廣東萬里碧道廣州樣板，建設(shè)綠水長流美麗廣州。

第一節(jié) 全力保障飲用水水源安全

持續(xù)優(yōu)化供水格局。推進(jìn)珠三角水資源配置工程、北江引水工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下集中式飲用水水源地優(yōu)化整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。強(qiáng)化不同片區(qū)供水管網(wǎng)互聯(lián)互通、互為備用與應(yīng)急調(diào)度能力，推進(jìn)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急供水保障。

持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”。開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善水源保護(hù)區(qū)定界和標(biāo)志牌建設(shè)工作，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)監(jiān)管巡查，開展水源地環(huán)境問題巡查整治工作。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急安全保障。開展飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患排查及飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險評估，構(gòu)建完善水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)，在有條件的城市集中式飲用水水源地推動生物毒性實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。完善飲用水水源地專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)周邊高風(fēng)險區(qū)域應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化重要湖庫水源水質(zhì)保護(hù)。加強(qiáng)流溪河水庫、黃龍帶水庫、聯(lián)安水庫、白洞水庫、九灣潭水庫、芙蓉嶂水庫等優(yōu)良水庫、重點(diǎn)水庫、備用水源水庫的水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)入庫河流水環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)湖庫富營養(yǎng)化、藍(lán)藻水華治理，探索開展湖庫型水源地富營養(yǎng)化污染控制研究和受污染重要湖庫氮磷減排研究。

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理

加強(qiáng)水環(huán)境空間管控。科學(xué)整合水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃，強(qiáng)化考核斷面、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，對未達(dá)標(biāo)水體制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃方案。持續(xù)開展入河排污口排查整治，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“查、測、溯、治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化入河排污口規(guī)范化管理。統(tǒng)籌考核斷面、功能區(qū)劃、匯水范圍、流域和行政邊界、污染產(chǎn)排匯關(guān)系等，完善水環(huán)境空間管控體系。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。推行建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化模式，統(tǒng)籌各片區(qū)污水收集處理負(fù)荷，推進(jìn)有條件的污水廠間實(shí)行互聯(lián)互通、優(yōu)化水量調(diào)度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水廠氨氮、生化需氧量等主要污染物進(jìn)水濃度的監(jiān)控，對進(jìn)水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)施整改。推動開展污水廠總氮排放提標(biāo)改造試點(diǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水規(guī)范化管理，做好醫(yī)療污水檢測消毒，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)的配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化“洗樓、洗管、洗井、洗河”，有序推進(jìn)管網(wǎng)隱患修復(fù)和錯混接整改，有效控制溢流污染。以合流渠箱為重點(diǎn)，實(shí)施雨污分流改造，以流域?yàn)轶w系、片區(qū)為單元，全面攻堅排水單元達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立“畜—沼—種”三結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，打造經(jīng)濟(jì)高效、循環(huán)利用的綠色養(yǎng)殖基地。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級改造，推廣應(yīng)用節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水、循環(huán)利用等環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動，深入推進(jìn)測土配方施肥，推廣水肥一體化施肥技術(shù)和設(shè)施。強(qiáng)化自然村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，保障治理設(shè)施正常運(yùn)行，提高污水收集處理效能。

深化工業(yè)污染防治。嚴(yán)格控制工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增主要水污染物排放量，推進(jìn)廢水分質(zhì)分類處理，加強(qiáng)第一類污染物、持久性有機(jī)污染物等水污染物污染控制，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推動工業(yè)企業(yè)“退城入園”，推進(jìn)園區(qū)廢水集中收集處理。鞏固“散亂污”場所和“十小”企業(yè)清理成果，加強(qiáng)常態(tài)化治理。

推進(jìn)重點(diǎn)流域水體污染治理。壓實(shí)河長制、湖長制工作責(zé)任，以鴉崗、大墩等斷面為重點(diǎn)，推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅。深入推進(jìn)重污染河流系統(tǒng)治污，實(shí)施“一河一策”，加強(qiáng)流域干支流、上下游、左右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理。推進(jìn)重污染水體污染源解析研究，研究建立流域污染源—水質(zhì)對應(yīng)關(guān)系，支撐水環(huán)境管理綜合決策。落實(shí)河湖長制度常態(tài)化管理，鞏固提升城鄉(xiāng)黑臭水體（含小微黑臭水體）治理成效，實(shí)現(xiàn)長制久清。加強(qiáng)重點(diǎn)考核斷面周邊一級支流水環(huán)境綜合整治，力爭消除重點(diǎn)考核斷面周邊一級支流劣Ⅴ類水體。

第三節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與調(diào)查。開展主要飲用水水源地、主要河道、典型污染水體、入海河口等水體的水生態(tài)摸底調(diào)查。對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價。對海珠濕地、南沙濕地等重要濕地，開展生物多樣性、物種均勻度、外來入侵物種等調(diào)查。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，選取海珠濕地等開展水生態(tài)生物完整性指數(shù)評價試點(diǎn)研究。

深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。以河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濱水生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，聚焦珠江、流溪河、增江和近岸海域沿岸，構(gòu)建流溪河涵養(yǎng)區(qū)、三角洲河網(wǎng)區(qū)、東江干支流區(qū)、濱海濕地區(qū)四大美麗河湖新格局。以南沙濕地、海珠濕地、白云濕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)與修復(fù)。以流溪河、增江為重點(diǎn)建設(shè)生物多樣性雙廊帶，保護(hù)當(dāng)?shù)佤~類物種和水鳥棲息地。高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè)，構(gòu)建溪—涌—河—江—海多層次，北部山水、中部現(xiàn)代、南部水鄉(xiāng)三片區(qū)多節(jié)點(diǎn)的廣州特色千里碧道格局，結(jié)合碧道建設(shè)拓展生態(tài)緩沖帶建設(shè)，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大廣州本地特色物種的分布范圍和種群規(guī)模。到2025年，全市建成碧道1506公里，基本建成貫通全市的碧道骨干體系。加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)流溪河等河道水生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)中心城區(qū)河涌生態(tài)整治，重建河涌生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第四節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約利用與保障

提高水資源利用效率。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格定額管理，在取水許可、計劃用水管理、節(jié)水評價、節(jié)水載體創(chuàng)建等工作中嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，推進(jìn)節(jié)水型社會示范區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。深入抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推進(jìn)規(guī)模以上取水用戶、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊開展節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級利用；加快實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損控制體系，新建小區(qū)全面推廣使用節(jié)水型器具；推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，扎實(shí)提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，實(shí)施灌區(qū)高效節(jié)水灌溉示范。新建和完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)雨水資源有效利用。“十四五”時期年用水總量控制在48.65億立方米以內(nèi)。

強(qiáng)化生態(tài)流量保障。推進(jìn)實(shí)施廣州市主要河流基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量控制斷面監(jiān)測，保障重要河湖生態(tài)流量，探索建立水生態(tài)流量保障機(jī)制。合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。優(yōu)化區(qū)域水資源調(diào)度，推進(jìn)湖庫建設(shè)等水系連通工程。推動污水廠尾水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后用于河涌生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)河道增水?dāng)U容。

第五節(jié) 加強(qiáng)近岸海域污染防治

統(tǒng)籌陸海污染治理。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分步開展入海河流自動監(jiān)測水站建設(shè)。全面開展入海排污口“查、測、溯、治”工作。健全源頭管控，探索推進(jìn)入?？偟欧趴偭靠刂?。加強(qiáng)漁港污染防治，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。完善港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口和海運(yùn)船舶環(huán)境監(jiān)管，健全船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度及相關(guān)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。加強(qiáng)海漂垃圾治理，建立打撈和處理工作機(jī)制。

嚴(yán)控海洋環(huán)境風(fēng)險。完善事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系，嚴(yán)密防控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲運(yùn)等環(huán)境風(fēng)險。完善海洋環(huán)境風(fēng)險源排查，劃定風(fēng)險重點(diǎn)防御區(qū)，合理布局優(yōu)化應(yīng)急物資儲備，合理劃分應(yīng)急處置、跟蹤監(jiān)測等責(zé)任分區(qū)，深入實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的海洋環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

強(qiáng)化海岸帶保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)黃埔大吉沙、番禺七沙水閘南側(cè)海堤等生態(tài)修復(fù)，完善南沙區(qū)濱海碧道、生態(tài)化海堤等公眾親海景觀與設(shè)施建設(shè)，提升濱海生態(tài)空間品質(zhì)。加強(qiáng)自然岸線管控，確保自然岸線長度不減少、功能不降低。加強(qiáng)南沙區(qū)、番禺區(qū)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，逐步恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

加強(qiáng)海洋資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)控新增圍填海造地，盤活歷史圍填海資源存量。強(qiáng)化岸線開發(fā)管控，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與退出。健全涉?？臻g資源利用制度，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋開發(fā)格局。

第七章 推進(jìn)系統(tǒng)防治 改善土壤和農(nóng)村環(huán)境

以保障土壤和地下水環(huán)境安全為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防控結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治。以鄉(xiāng)村振興為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，當(dāng)好全省鄉(xiāng)村振興示范和表率。

第一節(jié) 強(qiáng)化土壤污染源頭防控

加強(qiáng)污染源頭控制。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放，深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查整治，動態(tài)完善污染源排查整治清單。防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染，推動實(shí)施綠色化改造，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評價。在排污許可證中明確土壤和地下水污染防治要求。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)督管理，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，動態(tài)調(diào)整廣州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范化監(jiān)督管理工作指南，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范防治措施落實(shí)。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤、地下水監(jiān)督性監(jiān)測。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場所、生活垃圾填埋處置設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥堆場等整治。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，深入開展農(nóng)藥化肥減量增效。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，全面實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全配套，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜秸稈回收利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。

第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，以優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，針對安全利用類耕地，優(yōu)先采用農(nóng)藝調(diào)控類安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬等超標(biāo)風(fēng)險；針對嚴(yán)格管控類耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)管理。

強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)廣州市關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風(fēng)險分級與再開發(fā)利用管理。持續(xù)開展地塊調(diào)查評估和風(fēng)險評估。鼓勵列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊提前開展土壤污染狀況調(diào)查。繼續(xù)嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量滿足后續(xù)規(guī)劃使用要求。加強(qiáng)部門聯(lián)動監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染地塊空間信息共享，合理規(guī)劃污染地塊用途。針對成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地塊周邊土地開發(fā)等活動，優(yōu)化開發(fā)時序。開展工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式探索。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項(xiàng)目施工過程信息公開。

有序?qū)嵤┩寥里L(fēng)險管控與修復(fù)。以土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加強(qiáng)風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管，推廣綠色修復(fù)，強(qiáng)化修復(fù)過程的二次污染防控。強(qiáng)化風(fēng)險管控和修復(fù)活動后期管理，開展廣州市污染地塊修復(fù)后再開發(fā)安全利用技術(shù)評估，完善污染地塊全生命周期管理。

持續(xù)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。完善土壤污染防治技術(shù)規(guī)范體系，推動廣州市土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)方案、土壤樣品監(jiān)測等地方標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。建立污染土壤外運(yùn)管理制度，強(qiáng)化污染土壤異地處置環(huán)境監(jiān)管要求。結(jié)合管理實(shí)際需要，動態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，規(guī)范背景點(diǎn)位、基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險點(diǎn)位監(jiān)測，與普查有效銜接，形成土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依法將土壤污染修復(fù)事中監(jiān)管等相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。鼓勵利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)即投入開發(fā)建設(shè)。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力。規(guī)范修復(fù)行業(yè)良性發(fā)展，依法對從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人納入社會誠信管理。

第三節(jié) 推進(jìn)地下水污染協(xié)同防控

開展地下水“雙源”生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。統(tǒng)籌地表水與地下水協(xié)同防治，加快推進(jìn)地表水環(huán)境綜合整治，減少污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給污染地下水。加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，逐步將地下水內(nèi)容納入土壤污染調(diào)查報告、防治方案及風(fēng)險管控、修復(fù)活動等相關(guān)報告、方案中。

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村地區(qū)田、林、水、筑、點(diǎn)、路、園七大風(fēng)貌控制要素的空間品質(zhì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動，實(shí)施“一路、一園、一林”綠化工程。到2025年，實(shí)現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。支持從化區(qū)建設(shè)全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系，健全生活垃圾收運(yùn)處理體系，推進(jìn)農(nóng)村改廁，強(qiáng)化農(nóng)村污水收集處理。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長制管理。推進(jìn)全域?qū)嵤?ldquo;五美”專項(xiàng)行動。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

嚴(yán)防養(yǎng)殖種植污染。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，健全和完善池塘養(yǎng)殖水排放長效管理機(jī)制。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖者主體責(zé)任。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源控制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥畝均使用量負(fù)增長。繼續(xù)實(shí)施商品有機(jī)肥購置補(bǔ)貼和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地使用生物農(nóng)藥等綠色防控產(chǎn)品獎勵政策。到2025年，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

第八章 防治噪聲和光污染 營造健康舒適寧靜人居環(huán)境

以滿足人民群眾日益增長的舒適聲環(huán)境和光環(huán)境需要為目標(biāo)，完善噪聲監(jiān)管制度，強(qiáng)化噪聲源頭管控，加強(qiáng)各類噪聲及光污染防治，營造健康寧靜舒適的人居環(huán)境。

第一節(jié) 強(qiáng)化噪聲源頭防控

完善噪聲監(jiān)管制度體系。研究制定廣州市噪聲污染防治地方性法規(guī)，開展全市聲環(huán)境功能區(qū)的評估、劃分（調(diào)整）工作，加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管理，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境噪聲治理。

加強(qiáng)噪聲源頭防控。修訂完善廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定，強(qiáng)化交通干線對敏感建筑物的噪聲污染防控。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)噪聲污染防治，在項(xiàng)目設(shè)計、施工、驗(yàn)收、投入使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié) 加強(qiáng)各類噪聲污染防治

加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲防治。推動廣州市城市道路聲屏障建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制，強(qiáng)化噪聲污染防治責(zé)任主體，優(yōu)化公路、道路、軌道交通選線，選擇合理的建設(shè)方式和敷設(shè)方式，有序推動交通隔聲屏障建設(shè)。加強(qiáng)部門聯(lián)動，有效化解“先有路，后有房”鄰避問題。科學(xué)劃定禁鳴區(qū)域、路段和時段，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和敏感時段采取限鳴、限行、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)，降低道路交通噪聲。

強(qiáng)化建筑施工噪聲監(jiān)管。研究編制廣州市建筑施工噪聲污染防治相關(guān)技術(shù)指引。加強(qiáng)建筑施工信息公開，建立健全與周邊居民的溝通交流機(jī)制。開展行業(yè)夜間施工總量控制，優(yōu)化調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)夜間施工噪聲專項(xiàng)執(zhí)法，防止夜間噪聲擾民。

嚴(yán)格工業(yè)噪聲污染防治。對納入排污許可管理的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)格按照排污許可管理制度的相關(guān)要求規(guī)范其噪聲污染防治，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，嚴(yán)肅查處未辦理環(huán)評手續(xù)、未配套建設(shè)噪聲污染防治設(shè)施、未辦理噪聲污染防治設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)、噪聲超標(biāo)等環(huán)境違法行為。

推進(jìn)社會生活噪聲污染防治。加強(qiáng)公園等公共場所的娛樂、聚會、體育鍛煉等活動，以及住宅樓裝修活動等社會生活噪聲污染防治。加強(qiáng)居民住宅樓內(nèi)的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的噪聲監(jiān)督管控，鼓勵小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)參與聲環(huán)境管理，探索小區(qū)居民自治管理噪聲模式。

第三節(jié) 加強(qiáng)光污染防治

強(qiáng)化光污染現(xiàn)狀調(diào)查。加強(qiáng)對玻璃幕墻等反射墻體使用區(qū)域和材料種類的規(guī)范管理。深化戶外廣告和招牌光污染防治，嚴(yán)格落實(shí)夜景照明和戶外廣告與招牌設(shè)置指引、規(guī)范要求，鼓勵應(yīng)用綠色照明技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)集中或遠(yuǎn)程照明控制系統(tǒng)，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和開啟時間。加強(qiáng)光污染危害及預(yù)防相關(guān)知識的科普宣傳。

第九章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 維護(hù)“云山珠水”生態(tài)安全格局

堅持綠水青山就是金山銀山，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節(jié) 維護(hù)生態(tài)安全格局

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅持底線思維，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格管控。明確屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。到2025年，生活、生產(chǎn)與生態(tài)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，全面構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

健全自然保護(hù)地體系。建立以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的廣州市自然保護(hù)地體系。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和自然公園整合優(yōu)化，提升自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能。開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作。構(gòu)建自然保護(hù)地分類分級管理體系。完善自然保護(hù)地管理法規(guī)體系、制度體系。到2025年，初步建成具有廣州特色的自然保護(hù)地體系，提升自然生態(tài)空間承載力。

構(gòu)筑生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。依托廣州自然資源本底，保護(hù)建設(shè)以重要自然資源分布區(qū)域?yàn)橹黧w、水系與廊道為紐帶、重點(diǎn)生態(tài)公園為節(jié)點(diǎn)、通山達(dá)海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重要生態(tài)片區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)保育工作。建設(shè)三級生態(tài)廊道，結(jié)合自然資源要素分布，構(gòu)建聯(lián)通山水、貫串城區(qū)、功能復(fù)合的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)廊道的綜合整治和建設(shè)工作，對“三舊”地區(qū)、市區(qū)重大發(fā)展平臺項(xiàng)目應(yīng)同步建設(shè)生態(tài)廊道，開展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)等工作。提升六大生態(tài)節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)北部地區(qū)農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)中部地區(qū)白云山、帽峰山、海珠濕地等生態(tài)綠核。

第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)山林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施受損山體修復(fù)，推進(jìn)白云山還綠于民，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推動綠色礦山創(chuàng)建。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。按照“北部優(yōu)化、中部提升和南部增量”實(shí)施森林資源差異化保護(hù)。北部地區(qū)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，中部實(shí)施森林圍城進(jìn)城，南部構(gòu)建濕地紅樹林和沿海防護(hù)林帶。加強(qiáng)林地生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)造林更新和封育恢復(fù)。全面推行林長制，實(shí)施國土綠化行動。因地制宜推進(jìn)林相改造，營造類型多樣、色彩斑斕的林相林貌。推進(jìn)天然林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)。到2025年，完成水土流失治理面積313.27平方千米，全市森林覆蓋率達(dá)到41.65%，生態(tài)公益林面積1766平方千米。

加強(qiáng)河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和空間管控，對北部山水涵養(yǎng)區(qū)、中部水廊修復(fù)區(qū)和南部河網(wǎng)保育區(qū)實(shí)施差異化水系保護(hù)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)河段生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河灘地自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和利用45個江心島，保護(hù)廣州珠江江心島的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)南部地區(qū)水網(wǎng)與濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)粵港澳珠江口濕地恢復(fù)和防護(hù)帶建設(shè)。開展海域、海岸帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)虎門大橋（廣州段）北側(cè)海灣等整治工程。推進(jìn)濕地資源本底調(diào)查，完成濕地保護(hù)總體規(guī)劃。逐步完善濕地保護(hù)體系、科普宣教體系和監(jiān)測評估體系。開展南沙區(qū)和番禺區(qū)紅樹林資源本底調(diào)查，推進(jìn)紅樹林生態(tài)修復(fù)。

推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。完善郊野公園、城市公園、社區(qū)公園等公園體系建設(shè)，基本建成獨(dú)具嶺南特色的公園城市。大力推進(jìn)白云山、越秀山等山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠工程。保護(hù)建設(shè)海珠濕地等生態(tài)綠核，提升“空中云道”，高水平建設(shè)廣州花園，增加社區(qū)公園和口袋公園。加強(qiáng)立體綠化，保持天橋綠化領(lǐng)先優(yōu)勢。

深入推進(jìn)科學(xué)綠化。全面踐行以人為本、生態(tài)優(yōu)先的城市綠化理念，堅持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化，加強(qiáng)綠化規(guī)劃引領(lǐng)，合理安排綠化用地，加強(qiáng)社會普遍關(guān)心的重大綠化項(xiàng)目的科學(xué)論證?？茖W(xué)選擇綠化樹種和草種，堅持適地適樹原則，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種。嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其自然生境，最大限度避讓古樹名木及后續(xù)資源、大樹，促進(jìn)原有綠化樹種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存。

第三節(jié) 維護(hù)生物多樣性

夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。開展生態(tài)環(huán)境本底綜合調(diào)查評估、生物多樣性調(diào)查評估和長期監(jiān)測。利用生態(tài)系統(tǒng)定位建設(shè)、建設(shè)動植物棲息地、保護(hù)珍稀瀕危植物棲息地、增加生態(tài)區(qū)多樣性等措施加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。構(gòu)建生物通道、生態(tài)橋，提升生物多樣性水平和生態(tài)系統(tǒng)完整性。制定生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)多類型生境、物種遷移廊道的保護(hù)與恢復(fù)，配合推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)。建立健全野生動植物保護(hù)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制。打擊區(qū)域內(nèi)跨境走私瀕危物種活動，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。

加強(qiáng)生物安全管理。實(shí)施外來物種管理，健全生物入侵風(fēng)險管控制度，建立外來物種入侵的監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機(jī)制，完善生物物種資源出入境管理制度。加強(qiáng)基因多樣性保護(hù)，采用種子貯存、離體保存等技術(shù)實(shí)施遷地保護(hù)，結(jié)合白云山、帽峰山、陳禾洞自然保護(hù)區(qū)以及石門國家森林公園環(huán)境保護(hù)建設(shè)實(shí)施就地保護(hù)。加強(qiáng)生物技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險評價、檢測、監(jiān)測、預(yù)警和安全控制。

第四節(jié) 建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系

加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。完善生態(tài)質(zhì)量與遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)“天空地一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。綜合運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)和野外調(diào)查、模型模擬等方法，開展生態(tài)狀況調(diào)查，實(shí)施生態(tài)環(huán)境狀況評估。開展重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程實(shí)施成效評估。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測和實(shí)地核查，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單。建設(shè)自然保護(hù)地分類分級管理體制，提升對自然保護(hù)地體系的綜合管理能力。依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，推進(jìn)與自然資源、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)法。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查。

第十章 強(qiáng)化風(fēng)險防控 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

以保障人民生命安全和身體健康為目標(biāo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)危險廢物、重金屬、危險化學(xué)品風(fēng)險管控，為建設(shè)平安廣州提供堅實(shí)的環(huán)境安全保障。

第一節(jié) 強(qiáng)化固體廢物安全利用處置

建設(shè)“無廢城市”。構(gòu)建綠色循環(huán)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)式組合，開展循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造、“無廢園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)提升粉煤灰、爐渣、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用率，深化汽車制造業(yè)、原油加工及石油制品制造、電子產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)固體廢物資源化利用，鼓勵開展廢活性炭等危險廢物資源化利用。拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道，充分利用水泥制造業(yè)等工業(yè)窯爐協(xié)同處置污泥等固體廢物。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，全鏈條提升垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，建設(shè)全國垃圾分類樣板城市。加強(qiáng)塑料污染治理，有序限制、禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，整治塑料污染突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域污染行為。優(yōu)化可回收物利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。優(yōu)化可回收物網(wǎng)點(diǎn)和大件垃圾投放拆解點(diǎn)布局，加快建設(shè)番禺會江低值可回收物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。完善7個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。推動快遞包裝物回收利用、報廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用處置設(shè)施建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區(qū)、增城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。

強(qiáng)化固體廢物全過程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺賬。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾收集、運(yùn)輸、貯存、處置全過程的環(huán)境污染防治，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物收集處置體系管理水平。加強(qiáng)教育、科研機(jī)構(gòu)和其他企事業(yè)單位實(shí)驗(yàn)室危險廢物分類、登記管理。以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險化學(xué)品、實(shí)驗(yàn)室危險廢物等危險廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。推動固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程環(huán)境信息公開。

提升固體廢物處理處置能力。組織開展固體廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查評估，推動固體廢物收集處置能力匹配化。加強(qiáng)工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成廣州市廢棄物安全處置中心二期建設(shè)，推進(jìn)廣州東部工業(yè)固廢處置項(xiàng)目、廣州市廢棄物安全處置中心填埋場三期項(xiàng)目、南沙區(qū)工業(yè)危廢焚燒處置項(xiàng)目、花都區(qū)危廢處置項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有危險廢物處置企業(yè)加大投入力度，支持國有企業(yè)或骨干企業(yè)參與處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)廢量大的企業(yè)自行建設(shè)危險廢物綜合利用和處置設(shè)施。鼓勵在重點(diǎn)區(qū)域建立危險廢物集中收集貯存點(diǎn)，暢通小微企業(yè)和非工業(yè)源危險廢物收集渠道。推進(jìn)一般工業(yè)固廢處置場建設(shè)。生活垃圾處理方式以焚燒為主、生化處理為輔、填埋兜底，大力推進(jìn)廣州市第四資源熱力電廠二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，生活垃圾處理能力達(dá)到34800噸/日，其中焚燒處理能力達(dá)到30000噸/日，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進(jìn)南沙區(qū)、花都區(qū)工業(yè)危險廢物焚燒處置設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物，滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物處置需求。

強(qiáng)化固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控。承接省生態(tài)環(huán)境廳委托實(shí)施的危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)行政許可事項(xiàng)，做好落實(shí)和銜接工作。持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化管理，督促指導(dǎo)企業(yè)建立工業(yè)固體廢物和危險廢物管理臺賬。全面開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，加大企業(yè)清庫存力度，嚴(yán)格控制企業(yè)庫存量，動態(tài)掌握危險廢物產(chǎn)生、貯存信息。推進(jìn)危險廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程定位跟蹤監(jiān)控，推動轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和電子運(yùn)單無縫對接，實(shí)現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸和利用處置信息共享，堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。提高危險廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營管理水平，逐步推行“裝樹聯(lián)”。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，杜絕超量存儲、揚(yáng)散、流失、滲漏和管理粗放等問題。依托固體廢物利用處置企業(yè)建立固體廢物貯存與應(yīng)急設(shè)施清單。嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私行為。

第二節(jié) 加強(qiáng)重金屬和危險化學(xué)品風(fēng)險管控

持續(xù)推進(jìn)重金屬污染綜合防控。推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，對新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物“減量置換”或“等量替換”。嚴(yán)格控制電鍍行業(yè)廢水排放。開展涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合整治。

加強(qiáng)危險化學(xué)品風(fēng)險管控。優(yōu)化涉危險化學(xué)品企業(yè)布局，對危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定合理布局。淘汰落后生產(chǎn)儲存設(shè)施，推動違規(guī)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷。規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理，嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)原油和化學(xué)物質(zhì)罐體、生產(chǎn)回收裝置管線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄漏、火災(zāi)事故。組織危險化學(xué)品風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查，建立風(fēng)險點(diǎn)、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖，完善分級管控制度，加強(qiáng)廢棄危險化學(xué)品監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全處置，確保分類存放和依法依規(guī)處理處置。

開展新污染物監(jiān)測評估與管控。持續(xù)提升二噁英、消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)測能力，加強(qiáng)評估監(jiān)測，提升全氟化物、消耗臭氧層物質(zhì)以及其他持久性有機(jī)污染物等新污染物的監(jiān)測能力，開展典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、微塑料等有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。探索開展新污染物“源頭管控、過程控制、末端治理”的全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。依托高校、科研機(jī)構(gòu)，探索開展新污染物對相關(guān)人群環(huán)境暴露評估分析，深化新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源等基礎(chǔ)科學(xué)研究。

第三節(jié) 完善核與輻射監(jiān)管體系

強(qiáng)化核技術(shù)利用監(jiān)管。承接省生態(tài)環(huán)境廳委托實(shí)施的輻射安全許可證核發(fā)等核與輻射相關(guān)行政許可事項(xiàng)，做好落實(shí)和銜接工作。繼續(xù)加強(qiáng)對放射源和射線裝置的申報登記和許可證管理。持續(xù)開展放射源專項(xiàng)行動，每年開展一次放射源安全專項(xiàng)檢查行動。開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)工作。推動Ⅲ類以上高風(fēng)險移動放射源開展在線監(jiān)控。規(guī)范核技術(shù)利用項(xiàng)目的輻射安全管理，結(jié)合項(xiàng)目審批和日常監(jiān)管動態(tài)更新工作，完善放射源和射線裝置數(shù)據(jù)庫，保持放射源建檔率100％，放射性廢源、廢物收貯率100%。強(qiáng)化對放射性廢物的全過程監(jiān)管。

加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管。加強(qiáng)對電磁輻射污染的動態(tài)管理，分類建立全市電磁輻射污染源動態(tài)檔案。優(yōu)化監(jiān)督管理，對典型電磁輻射設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測。全面掌握通信基站電磁輻射水平，加強(qiáng)通信基站周圍環(huán)境敏感點(diǎn)的電磁輻射水平監(jiān)測。進(jìn)一步摸清城市電磁環(huán)境質(zhì)量，對主城區(qū)電磁環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)測。構(gòu)建電磁環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，提升電磁環(huán)境信息管理水平。

強(qiáng)化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管。動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級監(jiān)管。對納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)持續(xù)開展監(jiān)督性監(jiān)測。

第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急管理

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管，推進(jìn)南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺數(shù)據(jù)對接和中國石油化工股份有限公司廣州分公司環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系完善建設(shè)，鼓勵其他有條件的工業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)開展預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)重要環(huán)境風(fēng)險受體的預(yù)警監(jiān)測，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)在線預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，指導(dǎo)督促危險化學(xué)品企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案電子化備案。完善市、區(qū)政府及部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備，提高區(qū)域應(yīng)急保障能力。開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練，制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案操作手冊，提高基層單位環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。

第十一章 深化改革創(chuàng)新 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

以提升生態(tài)環(huán)境治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為目標(biāo)，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，更好運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力，形成執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

第一節(jié) 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革和事業(yè)單位改革。依托廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會組織架構(gòu)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與政府綜合決策的能力，形成高位推動、多部門跨區(qū)域聯(lián)動合力。

嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。明確黨委、政府、部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全方位落實(shí)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》及配套責(zé)任清單，不斷完善“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，推動基層黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)。深化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評價考核，完善廣州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲的重要依據(jù)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)格落實(shí)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求。

完善生態(tài)環(huán)境財政管理責(zé)任制度。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制和有效的資金?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度。

第二節(jié) 健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治體系。在立法層面建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、非道路移動機(jī)械排氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染防治等制度體系，適時推動制定或修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。在執(zhí)法層面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強(qiáng)制措施，提高行政處罰效率，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。在普法層面對內(nèi)完善健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，對外完善面向社會公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執(zhí)法、管理、服務(wù)過程中的普法機(jī)制，推進(jìn)“送法上門”的普法工作，完善以案釋法工作機(jī)制。

全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作；探索“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制；探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責(zé)任保險等制度銜接機(jī)制；加強(qiáng)對環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，培育高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)支撐，構(gòu)建技術(shù)保障體系；完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。

完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。培育環(huán)保公益組織機(jī)構(gòu)、壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。探索建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟“先鑒定后付費(fèi)”機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公益訴訟鑒定程序。探索檢察環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制實(shí)施大氣、水、土壤、海洋、生態(tài)、固廢、農(nóng)村、應(yīng)對氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，形成以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。推進(jìn)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014—2030年）》實(shí)施年度評估，并適時開展規(guī)劃評估修編。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，推進(jìn)“三線一單”編制成果落地應(yīng)用，推進(jìn)評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。編制“十四五”主要污染物總量減排方案。建立環(huán)境規(guī)劃管理信息化平臺。

第三節(jié) 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。強(qiáng)化污染源自行監(jiān)測。完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度、企業(yè)環(huán)保專員制度，構(gòu)建分層級的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。率先對電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

完善排污許可制度。加強(qiáng)排污許可證信息公開。強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管。加快推進(jìn)排污許可與環(huán)評融合，推動排污許可與總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推動重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。

持續(xù)深化環(huán)評制度改革。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系，加強(qiáng)“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)。落實(shí)環(huán)評審批正面清單，提升環(huán)評管理效能。強(qiáng)化對環(huán)評文件編制單位、編制人員和專家的監(jiān)督管理。

第四節(jié) 健全環(huán)境治理市場體系

創(chuàng)新市場化環(huán)境治理模式。規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極培育壯大大氣污染防治、水污染防治、土壤污染治理修復(fù)、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新市場化環(huán)境治理模式，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。探索在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的模式。通過政府購買服務(wù)、委托治理等方式，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

深化綠色稅費(fèi)價格機(jī)制。健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，制定分類用電限額標(biāo)準(zhǔn)，對國家明令淘汰和限制類項(xiàng)目及高能耗企業(yè)實(shí)行差別電價；擴(kuò)大峰谷電價執(zhí)行范圍，支持蓄能技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省大氣和水污染物環(huán)境保護(hù)稅政策，做到應(yīng)收盡收。健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，探索納入管網(wǎng)運(yùn)營費(fèi)、污泥處置費(fèi)等成本。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。

第五節(jié) 健全環(huán)境治理信用體系

健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度。依法開展生態(tài)環(huán)境信用評價。健全企業(yè)信用強(qiáng)制披露制度。建立生態(tài)環(huán)境信用分類觸發(fā)性評價系統(tǒng)，建立企業(yè)信用檔案，完善信用評價修復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多平臺對接。逐步將第三方生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等納入生態(tài)環(huán)境信用評價體系。完善跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果與執(zhí)法監(jiān)管、綠色信貸、評優(yōu)評先等掛鉤。

第六節(jié) 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。整合應(yīng)對氣候變化和碳減排、農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋環(huán)境保護(hù)、土壤與地下水污染防治等各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，整合市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，推進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善廣州市環(huán)境信息資源共享平臺和環(huán)境地理信息系統(tǒng)的建設(shè)。深化“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞的生態(tài)環(huán)境主題建設(shè)。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在國家、省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合、優(yōu)化、補(bǔ)充全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實(shí)施。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一體化能力，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、無人機(jī)（船）、地理信息系統(tǒng)、智能感知、遙感等新技術(shù)手段完善監(jiān)測體系。大力推進(jìn)大氣和水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、與國際先進(jìn)水平接軌的生態(tài)環(huán)境預(yù)警防控體系，提升廣州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警防控能力。

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，組織構(gòu)建園區(qū)基層環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步推廣街道（園區(qū)）專職環(huán)保員管理經(jīng)驗(yàn)，按照網(wǎng)格化管理的方式組織專職環(huán)保員完成監(jiān)管工作任務(wù)，規(guī)范專職環(huán)保員監(jiān)管工作。應(yīng)用無人機(jī)、走航監(jiān)測、智能預(yù)警等科技手段，提高環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)度。推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，探索建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無人機(jī)隊伍。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

完善環(huán)境安全應(yīng)急體系。逐步建立環(huán)境風(fēng)險分級分類管理體系和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和公眾宣傳。推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)。完善突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制，健全重大傳染病和突發(fā)公共事件等的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和保障，重點(diǎn)強(qiáng)化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測監(jiān)控和快速反應(yīng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室生物安全防范能力。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。組織開展對大氣臭氧、地表水溶解氧、海洋環(huán)境等問題以及新污染物的專項(xiàng)研究，加強(qiáng)與高校和科研院所合作對接。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)開展細(xì)顆粒物來源解析，組織實(shí)施臭氧生成機(jī)理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。聚焦粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大科技需求，推進(jìn)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心建設(shè)。實(shí)施高水平生態(tài)環(huán)?？萍既瞬乓M(jìn)計劃，強(qiáng)化科技資源開放共享和利用。

第七節(jié) 健全環(huán)境治理全民行動體系

發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。

加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)力量，加大民間志愿服務(wù)組織政策和資金支持力度。加強(qiáng)與環(huán)保社會組織的宣傳合作，加強(qiáng)對環(huán)保社會組織的環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，積極支持環(huán)保社會組織開展環(huán)保宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動，鼓勵建言獻(xiàn)策。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)環(huán)保自律。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。加強(qiáng)政務(wù)輿情監(jiān)測、分析研判及防控應(yīng)對。建立健全重大行政決策公眾參與制度。

完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制。暢通信、訪、網(wǎng)、電、微等環(huán)保監(jiān)督渠道，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。大力推行有獎舉報，創(chuàng)新獎勵方式。

第八節(jié) 持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革

加強(qiáng)對生態(tài)文明體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。依托生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明體制改革工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)督促落實(shí)，到2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)更好落實(shí)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)，健全資源高效利用制度，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)安全保障，完善生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革重大問題專項(xiàng)研究。進(jìn)一步發(fā)揮南沙自由貿(mào)易區(qū)生態(tài)環(huán)境制度改革創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對南沙生態(tài)環(huán)境制度改革的政策研究和支持，推動南沙打造成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地。

第十二章 增強(qiáng)環(huán)保意識 積極踐行綠色生活方式

落實(shí)“美麗中國，我是行動者”活動，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色價值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，營造良好氛圍，更廣泛地動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費(fèi)模式。

第一節(jié) 增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為核心任務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題，支持各級學(xué)校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育，推動高等院校開設(shè)生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)、課程。推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)各類人群進(jìn)行知識和技能學(xué)習(xí)。充分調(diào)動高等院校、科研院所等力量開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)課題研究、理論宣講。弘揚(yáng)生態(tài)文化。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)師資隊伍建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣教能力建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)和人員隊伍配備，加強(qiáng)宣教裝備設(shè)施和傳播技術(shù)力量建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測站、資源熱力電廠、污水處理廠、危險固體廢物處置企業(yè)等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。以景區(qū)、公園、社區(qū)、學(xué)校、展覽館、圖書館、環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)等為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)各類環(huán)境教育基地建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)動員。充分運(yùn)用好報、網(wǎng)、端、微融媒體優(yōu)勢加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，結(jié)合“穗小環(huán)”形象創(chuàng)新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產(chǎn)品，推廣“廣州生態(tài)環(huán)境”政務(wù)兩微平臺專欄品牌。創(chuàng)新《珠江環(huán)境報》宣傳方式，豐富新媒體表現(xiàn)手法和內(nèi)容，暢通信息采編渠道。結(jié)合“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”等開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)活動。廣泛宣傳報道生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大進(jìn)展和先進(jìn)典型。

第二節(jié) 深入踐行綠色低碳生活

全面開展綠色生活創(chuàng)建。制定綠色生活創(chuàng)建工作方案，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等七個重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)建行動，構(gòu)建多方聯(lián)動、相互促進(jìn)、相輔相成的推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)和推動創(chuàng)建對象廣泛參與創(chuàng)建行動，力爭創(chuàng)建數(shù)量、創(chuàng)建率全省領(lǐng)先，整體提升創(chuàng)建領(lǐng)域的綠色化水平。

深入踐行綠色生活方式。推廣碳普惠制。推動綠色消費(fèi)，支持綠色包裝，踐行禁塑令，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導(dǎo)和推動舊衣物、舊玩具等物品的回收與重復(fù)利用。深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”，鼓勵理性點(diǎn)餐、不剩飯菜、剩后打包。鼓勵綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交通信息服務(wù)平臺，鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，在新、改、擴(kuò)建道路中，適當(dāng)增加自行車道，引導(dǎo)市民綠色出行，到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%以上。探索基于濕熱氣候的超低能耗技術(shù)路徑，全面提升民用建筑能效水平。

第十三章 實(shí)施保障

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

廣州市各區(qū)政府和各市直部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》及配套責(zé)任清單，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

廣州市生態(tài)環(huán)境主管部門要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，推動“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作順利開展。

依托廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，建立部門之間、市區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題。廣州市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事宜，推動規(guī)劃實(shí)施。

第二節(jié) 分解落實(shí)任務(wù)

廣州市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，牽頭組織制訂具體的規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任單位和進(jìn)度要求。

各責(zé)任單位應(yīng)將相關(guān)重點(diǎn)工作、項(xiàng)目列入本單位的年度工作方案（計劃或要點(diǎn)）。

廣州市各職能部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。其中生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域在編制專項(xiàng)規(guī)劃或行動方案時，應(yīng)落實(shí)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

各區(qū)在編制本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃時，應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和要求。

第三節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)工程

以推動建成美麗中國樣本城市為牽引，實(shí)施綠色低碳發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物處置、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，推動納入市財政預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目庫，推動規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

第四節(jié) 加強(qiáng)資金保障

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為地方公共財政預(yù)算的重點(diǎn)，積極爭取國家、省專項(xiàng)資金，加大對環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度，優(yōu)先落實(shí)納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的建設(shè)資金，將本規(guī)劃的期中、期末評估費(fèi)用以及規(guī)劃科學(xué)調(diào)整等費(fèi)用納入部門年度預(yù)算。對資金的來源、申請、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對資金使用效率進(jìn)行審核與檢查。

第五節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施評估

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。廣州市生態(tài)環(huán)境主管部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤，推動年度分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落地。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、審計等部門，以及人大、政協(xié)、社會各界的監(jiān)督作用，推動規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

附件：廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃圖集

附件

廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃圖集

圖1 廣州市環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)圖

圖2 廣州市生態(tài)安全格局圖

圖3 廣州市環(huán)境空氣監(jiān)測站點(diǎn)分布圖

圖4 廣州市綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)工程分布示意圖

圖5 廣州市污水處理系統(tǒng)規(guī)劃示意圖

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年7月18日印發(fā)