各市應(yīng)急管理局：
2022年6月23日，濟南市萊蕪區(qū)山東省萬興食品有限公司污水處理站發(fā)生一起中毒事故，造成2人死亡。經(jīng)初步了解，事故企業(yè)未制定有限空間作業(yè)操作規(guī)程，未履行有限空間作業(yè)審批制度，此次有限空間作業(yè)未履行“先通風(fēng)、再檢測、后進入”基本要求，發(fā)生事故的污水操作工在無三腳架、安全繩、空氣呼吸器等安全保護措施情況下進入有限空間實施作業(yè)，另外一名事故人員在無安全保護措施情況下盲目進入施救。事故暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，危險作業(yè)管理流于形式，對污水池等有限空間風(fēng)險辨識、管控措施不落地，全員有限空間安全教育培訓(xùn)不到位，一線員工缺乏必要的基本知識、自救互救和應(yīng)急處置能力，部分地區(qū)監(jiān)督檢查不力，工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域重大隱患“清零”核查工作不嚴格不到位，作風(fēng)不深入不扎實等問題。為深刻吸取有限空間事故教訓(xùn)，舉一反三，從根本上防范化解有限空間作業(yè)安全風(fēng)險，現(xiàn)就加強工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險管控工作通知如下：
一、高度重視，嚴格落實有限空間作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。有限空間作業(yè)廣泛存在于蔬菜腌制、皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等諸多工貿(mào)行業(yè)企業(yè)。各地要在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，進一步排查梳理本地區(qū)涉及有限空間作業(yè)企業(yè)，對不準確、不清晰的地方集中調(diào)度，逐一核對有限空間作業(yè)企業(yè)設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險因素等情況，建立全覆蓋、無遺漏的清單臺賬，確保底數(shù)清晰、數(shù)據(jù)精準，為加強工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險管控打好基礎(chǔ)。要高度關(guān)注和深入分析本地區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)特點，以落實“八抓20項”創(chuàng)新舉措為總抓手，將有限空間作業(yè)整治與安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)專項檢查和重大隱患“清零”行動結(jié)合起來，進一步健全完善有限空間作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任鏈條，強化風(fēng)險管控和隱患排查治理各項措施落實。
二、迅即行動，組織開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作是今年應(yīng)急部部署的一項重點工作，各地要按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展第一批輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕1號）要求和全國工作視頻會議的具體部署，組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)工作。要成立由監(jiān)管執(zhí)法人員和專家組成的指導(dǎo)服務(wù)工作組，選優(yōu)配強隊伍人員，督促相關(guān)企業(yè)強化有限空間作業(yè)安全管理，加強警示教育和安全培訓(xùn)工作，強化有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識與條件確認，落實有限空間作業(yè)制度，提高應(yīng)急處置能力，嚴格外包隊伍人員管理，嚴防有限空間事故發(fā)生。要積極拓展本地區(qū)有限空間作業(yè)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作面，推動有關(guān)單位做到“五個強化”（強化“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職，強化制度建設(shè)，強化風(fēng)險辨識和臺賬建立，強化作業(yè)審批和監(jiān)護，強化人員培訓(xùn)），確保“五個到位”（隱患排查治理到位，標志張貼到位，承包方管理到位，裝備配備到位，應(yīng)急處置到位）。
三、加強培訓(xùn)，全面普及有限空間作業(yè)應(yīng)知應(yīng)會安全知識。各地要督促有限空間作業(yè)企業(yè)落實全員培訓(xùn)，強化事故警示教育，確保每一名從業(yè)人員明白本單位有限空間作業(yè)風(fēng)險因素產(chǎn)生的原理和危害程度，熟悉管理和作業(yè)要點，掌握逃生和其他應(yīng)急處置技能。要組織企業(yè)認真開展應(yīng)急管理部《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》和4個專題系列折頁（應(yīng)急廳函〔2020〕299號）專題教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負責(zé)人，安全總監(jiān)及安全管理人員，有限空間作業(yè)人員三類重點人員要做到必學(xué)必訓(xùn)、應(yīng)知應(yīng)會，具備相應(yīng)的安全意識、安全素質(zhì)和安全技能。各級應(yīng)急部門要對企業(yè)組織開展專題教育培訓(xùn)情況進行檢查抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)專題教育培訓(xùn)不深入、走過場的要依法依規(guī)進行處罰。要將應(yīng)急管理部制作的有限空間安全警示教育片轉(zhuǎn)發(fā)給企業(yè)，強化對從業(yè)人員的宣傳、警示和教育，通過多媒體、宣傳冊等形式推動廣大職工關(guān)注有限空間作業(yè)安全、了解有限空間作業(yè)風(fēng)險。
四、嚴格執(zhí)法，倒逼有限空間作業(yè)企業(yè)落實主體責(zé)任。各地要采取專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、隨機抽查、明查暗訪等形式，進一步加強對企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理情況的執(zhí)法檢查。重點檢查企業(yè)有限空間作業(yè)審批記錄是否載明危險有害因素分析結(jié)果、采取的通風(fēng)、防護、隔斷和檢測措施，是否明確配備的照明設(shè)施和應(yīng)急器材，是否指定現(xiàn)場監(jiān)護，是否有對作業(yè)人員進行安全交底確認；是否對有限空間進行辨識并建立管理臺賬，臺賬是否載明有限空間主要危險有害因素、可能事故后果、防護要求、作業(yè)主體、審批負責(zé)人、現(xiàn)場負責(zé)人；有限空間作業(yè)場所是否設(shè)置安全警示標志，是否配備安全帽、全身式安全帶、三腳架、安全繩，以及與作業(yè)環(huán)境危險有害因素相適應(yīng)的檢測報警儀器、正壓式呼吸器等勞動防護用品并能夠正常使用；是否對承包單位的有限空間作業(yè)進行審批。要嚴厲查處違法違規(guī)行為，采取約談、通報、函告建議、媒體曝光、行政處罰等手段，擴大執(zhí)法影響，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，倒逼企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全管理主體責(zé)任，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
請各市將本通知迅速逐級轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)有限空間作業(yè)輕工重點企業(yè)，并督促抓好落實，于7月1日前將核實完善后的工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)輕工重點企業(yè)臺賬，負責(zé)專家指導(dǎo)服務(wù)工作的科室（處室）人員和相關(guān)安全專家名單，報送省應(yīng)急廳基礎(chǔ)處。
聯(lián)系人：焦佳佳，電話：0531-51787896；
郵箱：sdyjjcc@shandong.cn。
山東省應(yīng)急管理廳
2022年6月24日
