各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江省貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
浙江省人民政府
2022年5月26日
（本文有刪減）
浙江省貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施實施方案
（共八個方面38項政策舉措）
為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求和國家33條穩(wěn)經濟措施，在落實好我省“5+4”穩(wěn)進提質政策體系的基礎上，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，結合我省實際，制定本實施方案。
一、財政支持措施（7項）
1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。加快退稅進度，確?，F(xiàn)有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年5月底前大頭落地、6月底前基本完成。落實新擴圍的批發(fā)和零售業(yè)，農林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)留抵退稅政策，加大退稅資金調度力度，實現(xiàn)應退盡退。
2.加快財政支出進度。加快涉企資金兌付進度，推進資金精準下達、落地見效。嚴格落實黨政機關過緊日子的要求，將節(jié)約的資金用于“三保”等重點領域。建立健全結轉結余資金定期清理收回機制，對年度執(zhí)行中確實不需使用的資金，按規(guī)定調整用于經濟社會發(fā)展和疫情防控等急需資金支持的領域。
3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。優(yōu)化專項債券投向領域，特別是對符合條件的新型基礎設施和新能源項目予以優(yōu)先考慮。
4.擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模和覆蓋面。聚焦受疫情影響重點行業(yè)，對小微企業(yè)給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜。深化銀擔“總對總”批量擔保合作模式，進一步簡化業(yè)務辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程。強化出口信用保險支持作用，短期出口信用保險保費扶持比例不低于60%，鼓勵各地政府結合實際提高扶持比例至80%，單個企業(yè)最高不超過500萬元。
5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進一步提高政府采購價格扣除評審優(yōu)惠幅度，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價按最高優(yōu)惠幅度給予扣除。鼓勵采購單位根據(jù)項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例下調為不超過合同金額的1%。政府采購工程及與工程建設有關的貨物、服務，執(zhí)行預留份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策，根據(jù)項目特點和專業(yè)領域合理劃分采購包，鼓勵積極擴大聯(lián)合體投標、大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。
6.擴大實施社保費緩繳政策。擴大政策范圍，對受疫情影響生產經營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)，以單位方式參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)和國家規(guī)定的其他特困行業(yè)，實施階段性緩繳三項社保費，緩繳期限階段性延長至2022年底，其中5個特困行業(yè)工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。
7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例提高至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助政策受益范圍，擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業(yè)。各地結合實際，對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，政策執(zhí)行期限至2022年底。落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于資助基礎研究的捐贈支出，按規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除政策。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。
二、金融支持措施（6項）
8.實施還本付息政策應延盡延。商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機、受疫情影響困難人群等主動協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好無還本續(xù)貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續(xù)貸+靈活貸”貸款模式，對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，做到應續(xù)盡續(xù)。加快已授信企業(yè)貸款放款進度，對照復工達產白名單企業(yè)清單，逐戶明確信貸支持方案，對符合條件的企業(yè)原則上應貸盡貸，及時給予流動資金補充。用好聯(lián)合會商幫扶機制。
9.加大普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導金融機構加大普惠小微信貸支持力度。指導金融機構、大型企業(yè)和產業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應收賬款質押等融資，以供應鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業(yè)融通發(fā)展。
10.繼續(xù)推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。進一步加大金融機構讓利力度，做到各類手續(xù)費應免盡免、應減盡減。支持區(qū)域性股權市場對小微可轉債等產品免收備案費、托管費。政府性融資擔保機構保持平均擔保費率不高于1%。積極爭取科技創(chuàng)新再貸款，加快科技型企業(yè)獎補政策兌現(xiàn)進度。推動有條件的地方對支小支農擔保業(yè)務保費給予階段性補貼。
11.加大基礎設施和重大項目建設金融支持。針對水利、交通等基礎設施項目、重大產業(yè)項目、重點民生項目建設需求，指導政策性、開發(fā)性金融機構投放更多更長期限貸款，引導商業(yè)銀行加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公司更大力度投資。
12.深化金融支持穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。做實外貿企業(yè)匯率避險服務，探索將政府性融資擔保支持小微企業(yè)匯率避險政策適用對象拓展至個體工商戶和外貿綜合服務企業(yè)。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效，讓更多優(yōu)質中小企業(yè)享受貿易結算便利。加大對外貿產業(yè)支持力度。加強對重點外資企業(yè)金融支持。
13.完善住房領域金融服務。因城施策實施差別化住房信貸政策。加強房地產項目融資服務，保持房地產信貸平穩(wěn)增長。積極對接有并購需求的房地產企業(yè)，主動提供并購金融服務。
三、擴投資措施（4項）
14.加快推進一批水利項目建設。重點推進杭州西險大塘達標加固工程、擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道工程等項目。著力推進一批已納入規(guī)劃、建設條件成熟的項目前期工作。加快編制浙江水網(wǎng)建設規(guī)劃和先導區(qū)建設方案，謀劃浙江沿海水資源配置通道等項目。
15.加快推動交通基礎設施投資。推動通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路等項目年內開工建設，力爭小洋山北作業(yè)區(qū)等規(guī)劃早日獲批，加快衢麗鐵路衢州至松陽段、溫州機場三期等項目前期取得實質性進展。推進實施高質量建設“四好農村路”2.0版，實施新改建農村公路1800公里、養(yǎng)護工程6000公里。
16.加快推進城市市政基礎設施投資。加快省市政公用“十四五”規(guī)劃實施類項目建設，重點推進一批快速路、綜合交通樞紐等關鍵項目建設，持續(xù)開展城市道路病態(tài)整治。加快推進供排水等管網(wǎng)建設改造和城鎮(zhèn)生活垃圾治理，2022年新建城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)1200公里、完成老舊小區(qū)改造不少于600個。加大力度推進多類型地下綜合管廊建設，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設，加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題?？v深推進城市體檢工作，完善評估機制，加快實施城市有機更新。
17.穩(wěn)定和擴大民間投資。加快推進民間投資的重大產業(yè)項目，促進民間投資穩(wěn)定增長。有序推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目實施，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設，推廣政府和社會資本合作投資建設鐵路模式，探索軌道交通項目、保障性租賃住房、新型基礎設施等基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
四、促消費措施（4項）
18.發(fā)揮消費券杠桿撬動作用。鼓勵各地結合本地區(qū)消費特點，統(tǒng)籌有序發(fā)放汽車、家電、電動自行車、家具家裝、餐飲住宿、文旅體育等各類消費券。
19.穩(wěn)定增加大宗消費政策支持。推動杭州市年內新增汽車增量指標，進一步優(yōu)化小客車總量調控政策，加快優(yōu)化限牌限購政策。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵省內重點家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動。落實備案非標電動自行車淘汰置換補貼政策。
20.強化新型消費政策支持。下達省級新能源汽車推廣應用財政獎補資金3億元，持續(xù)研究優(yōu)化新能源汽車獎補政策。在機動車交強險受理環(huán)節(jié)，對節(jié)能新能源車輛第一時間給予車船稅減免優(yōu)惠。
21.促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。支持平臺企業(yè)參與數(shù)字化改革應用場景開發(fā)建設。
五、穩(wěn)外貿穩(wěn)外資措施（5項）
22.多渠道支持外貿企業(yè)開拓國際市場。大力支持企業(yè)參加境外國際性展會，創(chuàng)新展會服務模式，鼓勵企業(yè)以“代參展”模式參展，提高參展補助比例，并根據(jù)市場需要追加新一批境外重點展會項目和支持資金。鼓勵企業(yè)組織境外推銷小組赴境外開展經貿促進活動、建設海外營銷網(wǎng)絡。保障商務交流活動等人員出入境需求，加快探索開通定期包機航班。
23.積極培育外貿新增長點。優(yōu)化和完善跨境電子商務出口退稅服務和管理舉措，出臺便利跨境電子商務出口退換貨政策，支持符合條件的跨境電子商務企業(yè)申報高新技術企業(yè)。推動市場采購、海外倉等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，實施市場采購貿易創(chuàng)新提升專項行動。鼓勵企業(yè)開展和擴大進出口業(yè)務。
24.促進進口貿易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌原油、煤炭等大宗商品市場需求和充實儲備需要。培育新一批進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)和重點進口平臺。
25.充分釋放RCEP等自貿協(xié)定政策紅利。大力推廣原產地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業(yè)做好最優(yōu)稅收籌劃。
26.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。加快重大外資項目落地。建立完善與在華外國商（協(xié)）會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，聚焦推介重點產業(yè)領域，拓展招引項目渠道。在嚴防境外疫情輸入前提下，提升外資企業(yè)人員往來和營商活動便利度。
六、保糧食能源安全措施（4項）
27.健全完善糧食收益保障政策。優(yōu)化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。常態(tài)化實施耕地地力保護補貼、糧油規(guī)模種植補貼、訂單糧食收購獎勵、規(guī)模種糧主體貸款貼息、政策性保險等政策。制定出臺糧食補貼動態(tài)調整實施辦法，建立種糧成本變化與糧油補貼聯(lián)動調整機制。及時發(fā)放2022年中央下達我省第二批種糧農民一次性補貼資金9789萬元。提高稻谷最低收購價，在國家最低收購價基礎上每百斤增加4元，落實好最低收購價執(zhí)行預案。提高水稻保險保額，實行全省域水稻完全成本保險，保障程度從每畝最高1000元提高到1400元。
28.推動實施一批重大能源項目。爭取核電、外電入浙特高壓工程、LNG接收站等項目早日獲批開工，加快推進一批工作基礎好、條件成熟的抽水蓄能項目納入國家中長期規(guī)劃。重點推進一批支撐性清潔火電、海上風電和抽水蓄能項目前期工作，統(tǒng)籌安排項目用地用海用林用水。
29.提高煤炭儲備能力和水平。加強煤炭儲備基礎設施建設，落實項目建設主體責任，進一步提升全省煤炭儲備能力。
30.提升原油等能源資源儲備能力。圍繞浙江自貿區(qū)油氣全產業(yè)鏈建設，加快推進石油儲備基礎設施建設，切實提升資源儲備能力。
七、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定措施（5項）
31.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。鼓勵各市縣政府對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。減免受疫情影響導致的企業(yè)用電偏差考核費用，助力企業(yè)紓困減負。加強用電保障，做到電力供需總體平衡、電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定、企業(yè)居民生產生活供電可靠，杜絕拉閘限電情況。加強售電公司監(jiān)管，積極增發(fā)增購低價電源電量，公開公示市場價格水平，努力保持全省企業(yè)用電價格穩(wěn)定，確保居民、農業(yè)用電價格不變。2022年，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。
32.推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵各地對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當比例補助。對在疫情期間為受困企業(yè)和個體工商戶減免租金的房產業(yè)主，2022年繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，鼓勵各地酌情減免房產稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。
33.優(yōu)化企業(yè)復工達產政策。建立完善產業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)、重點外貿外資企業(yè)、防疫物資生產企業(yè)等重點企業(yè)白名單動態(tài)管理機制，鼓勵各地具備條件的企業(yè)在發(fā)生疫情時進行閉環(huán)生產，力保企業(yè)正常運轉和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
34.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進出中高風險地區(qū)所在設區(qū)市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度，省內非涉疫地區(qū)之間通行的，無需辦理通行證。確保公路、航道和港口暢通，確保服務區(qū)、收費站、船閘等設施應開盡開，不得擅自阻斷或關閉。不斷迭代完善貨車司機防疫服務站服務功能，優(yōu)化服務流程?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同當?shù)鼐用窦{入檢測范圍，享受同等政策。
35.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快大宗商品儲運基地建設。高效推進“四港”聯(lián)動，加快集裝箱海鐵、江海、海河等多式聯(lián)運發(fā)展，降低社會物流成本。提升港口作業(yè)效率。落實國家減并港口收費等相關規(guī)定，降低海運相關環(huán)節(jié)收費，穩(wěn)定港口集疏運車輛運價。提升貿易通關效率。用足用好物流助企紓困政策，支持金融機構向交通物流領域提供優(yōu)惠貸款。將國際航空航線獎補政策從杭州單一口岸拓展到寧波、溫州、義烏航空口岸。支持家庭農場、農民專業(yè)合作社和村級集體經濟組織建設一批農產品產地冷藏保鮮設施，擴大農產品收購冷藏庫容，增強生鮮農產品收儲能力。
八、?；久裆胧?項）
36.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；支持政策實施期間，繳存職工可正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理、不納入征信記錄。各地可根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，適當提高購買首套自住住房的住房公積金貸款額度。
37.完善農業(yè)轉移人口市民化和農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。制定農業(yè)轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。拓寬農村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設、以工代賑項目優(yōu)先吸納農村勞動力。
38.完善社會民生兜底保障措施。認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時足額將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。
浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施實施方案的通知。pdf
