各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省水產(chǎn)研究與技術(shù)推廣總站：
為加快推進(jìn)全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》和《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，我廳編制了《陜西省“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年4月27日
陜西省“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)漁民增收、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等具有重要作用。“十四五”時(shí)期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，漁業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》和《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，結(jié)合我省漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 取得的成效
“十三五”期間，全省漁業(yè)漁政系統(tǒng)順利完成機(jī)構(gòu)改革，體制機(jī)制不斷優(yōu)化，水產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值逐年遞增，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，水生生物資源養(yǎng)護(hù)成效顯著，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域布局取得積極進(jìn)展，漁業(yè)發(fā)展為保障國家糧食安全、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷完善。“十三五”期間，繼省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10廳局《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11廳局《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見》出臺(tái)后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后制定印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等10多個(gè)政策文件，全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架初步搭建完成，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施進(jìn)一步完善，為全省“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《陜西省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2019-2030年）》，同時(shí)，全省11個(gè)市、22個(gè)縣（市、區(qū)）政府也發(fā)布了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，保障了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。“十三五”末，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在80萬畝左右，有漁業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體1400多家。初步形成了以沿黃河、渭河及漢中盆地為主的池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖、小水庫精養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，陜北無定河流域?yàn)┩啃?、漢中盆地型、安康山區(qū)型稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，秦巴山區(qū)冷流水特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和大水面生態(tài)增養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以及城市周邊都市休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)域特色明顯。
產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，到2020年底，全省實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量16.89萬噸，漁民人均純收入1.55萬元，較“十二五”末分別增長8.8 %、28%，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。創(chuàng)建全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣1個(gè)、國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)2個(gè)、國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)107家。
資源養(yǎng)護(hù)取得歷史性突破。漢江、嘉陵江、丹江等長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤┦杲麧O，開啟了長江流域生態(tài)治理新篇章。建立國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)20個(gè)、國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物重要棲息地10個(gè)，秦嶺細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚等土著品種人工繁育關(guān)鍵技術(shù)取得突破，增殖放流經(jīng)濟(jì)魚類苗種4200余萬尾、珍稀水生動(dòng)物13.3萬余尾。
科技支撐能力顯著增強(qiáng)。實(shí)施老舊池塘改造、水產(chǎn)種質(zhì)資源場(chǎng)改造、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)能力提升等漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源場(chǎng)3個(gè)，水產(chǎn)原種場(chǎng)（基地）3個(gè)。實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)、冷流水生態(tài)養(yǎng)殖、大水面凈水漁業(yè)、養(yǎng)殖尾水治理示范等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，獲部省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)5項(xiàng)、各類授權(quán)專利21項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范12項(xiàng)。“十三五”期間，全省漁業(yè)漁政系統(tǒng)榮獲“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;1人、“全國先進(jìn)工作者”1人、“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”1人、“全國最美漁技員”5人、“陜西省先進(jìn)工作者”1人、“陜西省技術(shù)能手”3人、“神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)”5人。
安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯提升。全省確認(rèn)漁業(yè)官方獸醫(yī)509人，建成檢疫合格證電子出證系統(tǒng)，建設(shè)縣級(jí)檢疫申報(bào)點(diǎn)45個(gè)，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”、農(nóng)林牧漁業(yè)領(lǐng)域安全、水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防范暨安全生產(chǎn)等多個(gè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，連續(xù)4年開展“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施長江禁捕、黃河禁漁、秦嶺水生野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，清理取締涉漁“三無”船舶2861艘。實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大”行動(dòng)、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)“四大”計(jì)劃，重要漁業(yè)水域環(huán)境指標(biāo)符合要求，產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上，未發(fā)生重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故、重大水生動(dòng)物疫病事故和重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。創(chuàng)建全國平安漁業(yè)示范縣1個(gè)。
第二節(jié) 面臨的形勢(shì)
陜西地跨長江、黃河兩大流域，境內(nèi)大小河流4200余條，水資源總量445億立方米，雖屬水資源緊缺省份之一，但陜南、關(guān)中和陜北各具特色的氣候、地理?xiàng)l件，蘊(yùn)藏著豐富的水資源，為特色漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的水域自然條件。全省規(guī)劃養(yǎng)殖面積92.1萬畝，限養(yǎng)面積290.55萬畝，擁有豐富的湖泊、水庫、淤地壩、灘涂、稻田、地?zé)崴颓匕蜕絽^(qū)冷水性水資源等。全省有淡水魚類140余種。土著魚類中有相當(dāng)一部分具有開發(fā)利用價(jià)值，大鯢、多鱗白甲魚、齊口裂腹魚、秦嶺細(xì)鱗鮭等人工繁育關(guān)鍵技術(shù)已取得突破，大鯢苗種和商品鯢生產(chǎn)量均占到全國的60%以上，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展條件基本具備。還有一批具有極高學(xué)術(shù)研究價(jià)值的重點(diǎn)保護(hù)魚類如北方銅魚、川陜哲羅鮭、大眼鱖等，省級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物達(dá)到42種。我省漁業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍然面臨一些制約和挑戰(zhàn)。
剛性約束越來越強(qiáng)。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間日益受限，生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，漁業(yè)比較效益優(yōu)勢(shì)不斷下降。緊缺的水資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾更加明顯。
漁業(yè)短板弱項(xiàng)比較突出。二三產(chǎn)業(yè)占比偏低，良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)沒有形成良好的區(qū)域帶動(dòng)作用，休閑漁業(yè)發(fā)展水平總體不高，新型漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系還沒有全面形成，漁業(yè)整體質(zhì)量效益和競爭力有待進(jìn)一步提升。
科技和裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱，水產(chǎn)品加工和冷鏈倉儲(chǔ)運(yùn)輸能力水平低，水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化程度低，新材料、新裝備應(yīng)用率不高，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化水平低。
漁業(yè)治理體系不健全。重要養(yǎng)殖水域保護(hù)、限額捕撈、漁船管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨。基層漁政執(zhí)法監(jiān)管能力弱，裝備水平不強(qiáng)，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不足。
第三節(jié) 發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得發(fā)展機(jī)遇，為漁業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。
政策環(huán)境更加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持力度持續(xù)加大，更多資源要素向三農(nóng)領(lǐng)域集聚，漁業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的地位和作用越來越重要，將為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
戰(zhàn)略作用更加突出。滿足水產(chǎn)品安全供給，是保障國家糧食安全的重要任務(wù)。同時(shí)，漁業(yè)兼具的生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)保護(hù)等多重功能，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生物多樣性等重大戰(zhàn)略中的地位將進(jìn)一步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達(dá)峰、碳中和等重大任務(wù)中的支撐作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
市場(chǎng)需求日趨旺盛。城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，安全、便捷、優(yōu)質(zhì)成為新的消費(fèi)理念，全面消費(fèi)、常年消費(fèi)的趨勢(shì)愈來愈明顯，漁文化、休閑體驗(yàn)等消費(fèi)逐步成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，漁業(yè)已進(jìn)入到消費(fèi)決定生產(chǎn)的時(shí)代，都將為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的更廣闊空間。
科技支撐更加有力。新一輪科技革命深入發(fā)展，新材料新裝備新模式新技術(shù)廣泛應(yīng)用到漁業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)加快在漁業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，現(xiàn)代生物技術(shù)為漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、新品種培育提供有力支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委省政府安排部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)質(zhì)量、提效率、轉(zhuǎn)動(dòng)能，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新增效、綠色低碳、規(guī)范安全、富裕群眾、鞏固提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以滿足人民對(duì)優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求為目標(biāo)，圍繞“一山兩水三區(qū)域”打造陜西綠色特色漁業(yè)。著力培育“稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖和冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖”三大特色產(chǎn)業(yè)、九個(gè)示范區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化“資源環(huán)境、水產(chǎn)種業(yè)、綠色養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工流通、漁業(yè)裝備和信息化”五大領(lǐng)域科技創(chuàng)新。以冷水魚為重點(diǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以生態(tài)安全為底線，扎實(shí)推進(jìn)長江十年禁漁，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好支撐全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮漁業(yè)特有的生態(tài)功能，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境。挖掘漁業(yè)減排增匯能力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持特色多樣、融合發(fā)展。始終把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。立足資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中高端特色品種養(yǎng)殖，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。著力一產(chǎn)建鏈、二產(chǎn)延鏈、三產(chǎn)優(yōu)鏈，推動(dòng)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力和水平，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收。
堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，加強(qiáng)養(yǎng)殖模式集成熟化，貫通推廣服務(wù)的公益性、專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化屬性，貫通服務(wù)領(lǐng)域鏈條。推進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理創(chuàng)新，構(gòu)建新型漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)人才和市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
堅(jiān)持規(guī)范安全、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持人民至上、生命至上，提升漁業(yè)規(guī)范管理和安全應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決守好安全底線，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決守好生態(tài)底線，推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯增強(qiáng)，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域新格局基本建立，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代裝備條件明顯改善，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)保護(hù)能力進(jìn)一步提升，漁業(yè)治理能力和管理水平明顯提高，漁民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、生態(tài)更優(yōu)、漁民更富、漁村更美。具體目標(biāo)如下：
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在80萬畝，力爭推廣稻漁綜合種養(yǎng)面積40萬畝以上，大水面增養(yǎng)殖面積60萬畝，池塘（淤地壩）生態(tài)健康養(yǎng)殖18.6萬畝，冷水魚養(yǎng)殖1.5萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量18萬噸，力爭達(dá)到20萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值80億元，漁民人均純收入1.8萬元。以縣級(jí)政府為主體，創(chuàng)建國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)5個(gè)，以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體創(chuàng)建國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)5個(gè)，產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率99%以上。
——綠色生態(tài)目標(biāo)。長江十年禁漁政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)全面夯實(shí)，長江流域水生生物監(jiān)測(cè)工作有效實(shí)施，生物多樣性保護(hù)得到強(qiáng)化。嚴(yán)格實(shí)施黃河流域禁漁期制度和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。池塘和工廠化等集約化養(yǎng)殖尾水排放符合相關(guān)管控要求。累計(jì)增殖放流各類魚種3000萬尾以上，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)保護(hù)能力和水平進(jìn)一步提升。
——科技創(chuàng)新目標(biāo)。漁業(yè)科技支撐能力進(jìn)一步提升，科研推廣體系不斷健全，漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。智慧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源保護(hù)利用體系逐步完善，建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場(chǎng)，商業(yè)化開發(fā)利用3-5個(gè)土著品種，主要養(yǎng)殖品種繁育供給率達(dá)到50%以上。
——治理能力目標(biāo)。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實(shí)，漁船漁具管理制度更加完善，生產(chǎn)性捕撈監(jiān)管制度體系不斷完善，漁政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管更加有力，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加鞏固。
展望2035年，水產(chǎn)品供給保障更加有力，一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，漁業(yè)全面升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
第三章 夯實(shí)漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ) 提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平
第一節(jié) 穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積
落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證制度。全面落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，探索建立重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面積，穩(wěn)定和保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。全面實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，“十四五”末，全面實(shí)現(xiàn)依法持證養(yǎng)殖，依法清除全民水域無證養(yǎng)殖設(shè)施，保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益。
積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新空間。在充分保護(hù)現(xiàn)有養(yǎng)殖空間基礎(chǔ)上，積極拓展其他宜漁水域。改造利用陜北淤地壩，高效利用鹽堿灘涂，推廣陸基高位循環(huán)水養(yǎng)殖；科學(xué)合理利用稻田資源，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，優(yōu)化稻蟹、稻蝦、稻鰍等綜合種養(yǎng)模式，推動(dòng)形成集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；有效拓展大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間，完善捕撈管理制度，提升水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，構(gòu)建生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。立足資源稟賦，著力建設(shè)優(yōu)化稻漁綜合種養(yǎng)、池塘（淤地壩）生態(tài)健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖和冷水魚健康養(yǎng)殖4個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域。以陜北無定河流域稻蟹、漢中市稻蝦、安康市稻魚為中心建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)域。以渭南市黃河灘漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)，漢中市中小型水庫、延安市和榆林市淤地壩漁業(yè)精養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)池塘（淤地壩）生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)域。以安康市為中心輻射陜南、關(guān)中和陜北中型以上水庫，建設(shè)大水面生態(tài)增養(yǎng)殖區(qū)域。以商洛市為中心建設(shè)冷水魚健康養(yǎng)殖區(qū)域，同時(shí)融合以漢中市為中心建設(shè)的大鯢養(yǎng)殖專區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖
發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，加快發(fā)展池塘工程化、陸基高位循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、冷流水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提高中高端優(yōu)質(zhì)品種池塘養(yǎng)殖比例，拓展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖品種空間。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖病害生態(tài)防控技術(shù)熟化應(yīng)用，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量。支持飼料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)配合飼料替代野生幼雜魚。
提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平。大力推進(jìn)實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造縣域示范試點(diǎn)工程，完善循環(huán)水和養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施。加大新材料、新裝備推廣應(yīng)用支持力度，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、機(jī)械化、智能化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。
第三節(jié) 促進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)振興
加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)利用。完成首次水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查和系統(tǒng)調(diào)查，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源家底，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源收集和保護(hù)利用。建立省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場(chǎng)和基因庫，建立健全“科研單位+保護(hù)區(qū)+保種場(chǎng)+育種企業(yè)”的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。
提升水產(chǎn)供種能力。依托省級(jí)以上水產(chǎn)原良種場(chǎng)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)8-10個(gè)省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種供應(yīng)能力，建設(shè)30個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場(chǎng)，完善原種、土著品種的保護(hù)利用體系。以大宗淡水養(yǎng)殖品種為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧大鯢、小龍蝦、泥鰍、鱒鱘魚、秦嶺細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、齊口裂腹魚等品種，完善保種、育種、擴(kuò)繁、防疫等基礎(chǔ)設(shè)施條件。關(guān)中重點(diǎn)提升大宗淡水魚品種繁育能力，培育育繁推一體化領(lǐng)軍企業(yè)，陜南以小龍蝦、泥鰍為重點(diǎn)，兼顧大鯢、多鱗白甲魚和齊口裂腹魚等土著品種，提升特色品種供應(yīng)和土著種質(zhì)資源開發(fā)利用能力，陜北以河蟹為重點(diǎn)，支持良種引進(jìn)、品種性能測(cè)試，建設(shè)良種培育、推廣試驗(yàn)示范基地。
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
第一節(jié) 提升水產(chǎn)品加工流通
培育陜南冷水魚、陜北河蟹等特色水產(chǎn)品初加工、精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善西安市城郊商品魚冷鏈物流集散中心區(qū)。聚焦主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)加快塘口產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)，緊密聯(lián)系服務(wù)一產(chǎn)。聚焦鱒鱘魚、大鯢等重點(diǎn)品種，通過低溫暫養(yǎng)、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工處理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)減損增效。聚焦市場(chǎng)消費(fèi)群體年輕化，發(fā)展鮮活、冷凍、調(diào)理、預(yù)制、魚糜、干制等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足不同消費(fèi)口味、品質(zhì)、場(chǎng)景等多樣化需求。加快水產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升塘口到城市流通組織化水平，降低流通成本，探索建立以西安為中心，貫通漢中連四川、貫通靖邊連銀川的冷鏈物流體系。加強(qiáng)冷水魚產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮和集配設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善冷卻、冷儲(chǔ)、冷運(yùn)、冷銷的水產(chǎn)品全程冷鏈體系，提高產(chǎn)品上行能力。
第二節(jié) 發(fā)展休閑漁業(yè)
重點(diǎn)建設(shè)渭河兩岸、城市郊區(qū)都市休閑漁業(yè)示范區(qū)，沿黃公路觀光休閑漁業(yè)，連片稻漁綜合種養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑漁業(yè)。依托池塘、河流、湖庫、稻漁等資源，對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、休閑垂釣、科普教育、生態(tài)康養(yǎng)、漁事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，融合豐富的地方歷史文化遺產(chǎn)，合理開發(fā)漁業(yè)歷史、漁具漁法、民間藝術(shù)、村落建筑等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保存利用，講好長江、黃河故事，保護(hù)傳承漁文化。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
聚焦資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推動(dòng)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全價(jià)值鏈提升。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持水產(chǎn)品加工能力和冷鏈物流體系、水產(chǎn)品銷售體系建設(shè)，拓展?jié)O業(yè)多種功能，推進(jìn)漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)加快推進(jìn)漁業(yè)科普基地建設(shè)，保護(hù)傳承漁文化，豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快補(bǔ)強(qiáng)冷鏈物流體系短板，推進(jìn)市場(chǎng)流通與加工儲(chǔ)運(yùn)有機(jī)銜接，建立完善水產(chǎn)品產(chǎn)地營銷、線上營銷，推進(jìn)魚超、魚企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接。支持智慧漁業(yè)、數(shù)字漁業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)對(duì)接物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加大漁業(yè)區(qū)域品牌、公共品牌創(chuàng)建力度，提升產(chǎn)品競爭力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持創(chuàng)建水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等，提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大增值增效增收空間。開展多種形式水產(chǎn)品宣傳推薦活動(dòng)，宣傳普及水產(chǎn)品健康營養(yǎng)知識(shí)，促進(jìn)水產(chǎn)品消費(fèi)。
第五章 強(qiáng)化漁業(yè)改革創(chuàng)新 提升行業(yè)治理水平
第一節(jié) 完善科技支撐體系
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水產(chǎn)育種、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級(jí)、精準(zhǔn)捕撈等共性與關(guān)鍵技術(shù)研究。發(fā)揮科研院所和高等院?；A(chǔ)研究優(yōu)勢(shì)，激活龍頭企業(yè)應(yīng)用研究活力，提升實(shí)驗(yàn)站、試驗(yàn)基地試驗(yàn)示范能力水平，推進(jìn)水產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
強(qiáng)化技術(shù)推廣。加快完善全鏈條技術(shù)服務(wù)體系，全面增強(qiáng)服務(wù)支撐能力。發(fā)揮省、市、縣三級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在漁業(yè)公共服務(wù)中的主體作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織開展?jié)O業(yè)技術(shù)服務(wù)，加快推進(jìn)建立“產(chǎn)學(xué)研推用”五位一體的技術(shù)創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。加大漁業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)高素質(zhì)漁民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主的培育。持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)推廣經(jīng)費(fèi)保障。
推進(jìn)漁業(yè)信息化。持續(xù)瞄準(zhǔn)漁業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，以推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作融合為主線，加快推進(jìn)智慧漁業(yè)、數(shù)字漁業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，提高漁業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高漁業(yè)信息化建設(shè)水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)漁政執(zhí)法
推動(dòng)健全漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)職能，理順指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系，打造權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化漢江、嘉陵江、丹江、黃河、渭河、洛河、無定河等水域禁漁禁捕隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)設(shè)有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，繼續(xù)保持獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，整合進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)上加掛漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)牌子。
提升漁政執(zhí)法能力。加強(qiáng)漁政執(zhí)法裝備建設(shè)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員執(zhí)法能力培訓(xùn)，提升漁政執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化不同層級(jí)、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制建設(shè)，建立健全部門間、區(qū)域間合作機(jī)制。
實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。聚焦長江禁捕、黃河禁漁、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、水生野生動(dòng)物保護(hù)和經(jīng)營利用、安全生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管等領(lǐng)域，持續(xù)開展“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊使用電毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重違法行為，加強(qiáng)重大案件掛牌督辦。
第六章 加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù) 促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用
第一節(jié) 加強(qiáng)重要水域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)
扎實(shí)推進(jìn)長江十年禁漁。全面夯實(shí)長江十年禁漁政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，開展長江流域水生生物資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查，科學(xué)評(píng)估長江禁捕效果，完善長江十年禁漁長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)禁捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展打擊非法捕撈、打擊市場(chǎng)非法銷售漁獲物專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升行刑銜接效率，嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪行為。嚴(yán)格禁捕水域休閑垂釣管理，強(qiáng)化輿論宣傳，形成并保持“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。
貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)黃河禁漁期制度，加強(qiáng)禁漁期漁政執(zhí)法監(jiān)管，完善重要水域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度，開展黃河水生生物資源與環(huán)境調(diào)查，大力發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，努力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，積極探索綠色漁業(yè)技術(shù)模式。
第二節(jié) 加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)
加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握水域環(huán)境狀況。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，有效保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。健全漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目專題影響評(píng)價(jià)，監(jiān)督落實(shí)漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償措施，促進(jìn)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。積極妥善應(yīng)對(duì)漁業(yè)水域污染事故，維護(hù)漁業(yè)漁民合法權(quán)益。
強(qiáng)化增殖放流管理。建立增殖放流苗種供應(yīng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)土著品種人工繁育關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高放流苗種供應(yīng)能力。不斷完善增殖放流管理制度，加強(qiáng)增殖放流監(jiān)管，在開放水域規(guī)劃建設(shè)一批適宜增殖放流的平臺(tái)或站點(diǎn)，規(guī)范開展增殖放流，嚴(yán)禁放流外來物種，保保障水生態(tài)安全。完善增殖放流科技支撐體系，做好后期效果評(píng)估，確保增殖放流效果。
第三節(jié) 提升水生野生動(dòng)物保護(hù)水平
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。推進(jìn)秦嶺水生野生動(dòng)物保護(hù)，防止外來物種入侵，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物重要棲息地建設(shè)管理。修訂《陜西省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》，強(qiáng)化宣貫落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理。建立健全水生野生動(dòng)物有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用水生野生動(dòng)物等行為。支持建設(shè)水生野生動(dòng)物保護(hù)救助站，開展形式多樣的水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳。
第七章 強(qiáng)化漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控 促進(jìn)漁業(yè)安全發(fā)展
第一節(jié) 保障水生生物安全
健全水生動(dòng)物疫病防控體系，嚴(yán)格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)檢疫能力建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和凈化處理，建立重大水生動(dòng)物疫病常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，試點(diǎn)無規(guī)定疫病區(qū)和苗種場(chǎng)建設(shè)。開展水生動(dòng)物疫病生態(tài)防控技術(shù)研發(fā)，支持水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應(yīng)用。加強(qiáng)外來入侵水生生物防范和治理。
第二節(jié) 強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范用藥宣傳培訓(xùn)，常態(tài)化開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴(yán)格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。加強(qiáng)各級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，提高抽檢批次，增加檢測(cè)指標(biāo)，加大對(duì)藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第三節(jié) 加強(qiáng)漁業(yè)船舶管理
夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、水利等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，始終保持對(duì)涉漁“三無”船舶高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。人防、物防、技防三防并舉，強(qiáng)化人防提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)意識(shí)和適任水平，夯實(shí)物防提升漁船裝備、漁民技能、自救互救和風(fēng)險(xiǎn)保障能力，創(chuàng)新技防實(shí)施現(xiàn)代通導(dǎo)和安全救生設(shè)備升級(jí)改造。健全漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系，逐級(jí)建立安全應(yīng)急值守制度和安全管理規(guī)章制度，提高漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用率。逐步完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)“安責(zé)險(xiǎn)”落地實(shí)施，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險(xiǎn)，擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
第八章 強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo) 保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、形成職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的良好工作格局。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把規(guī)劃實(shí)施列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，明確實(shí)施要求，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。積極爭取各級(jí)黨委政府的重視支持，強(qiáng)化考核監(jiān)督，把推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分予以落實(shí)。
第二節(jié) 健全法治保障
新修訂《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實(shí)施后，推進(jìn)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》修訂工作。加快行業(yè)規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制修訂，完善漁業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，健全嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度體系。深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，充分營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。
第三節(jié) 加大支持力度
圍繞漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，多方爭取中央和地方建設(shè)資金支持。完善漁業(yè)發(fā)展政策，用好中央專項(xiàng)和省級(jí)漁業(yè)綠色發(fā)展資金，重點(diǎn)支持漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)等方面。推廣漁業(yè)小額貼息貸款，探索銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，加大對(duì)漁業(yè)的信貸支持。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)人才培育
引導(dǎo)和推動(dòng)高等院校、科研院所、推廣部門、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)軍企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各相關(guān)方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)漁業(yè)管理和科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。著力培育一批技術(shù)水平高、善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的實(shí)用型人才隊(duì)伍，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)漁業(yè)應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才帶頭創(chuàng)辦漁民專業(yè)合作社，提高基層漁業(yè)自我服務(wù)能力。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，以培養(yǎng)科技型、實(shí)用型人才為目標(biāo)，建立健全人才激勵(lì)政策，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，形成多元化、復(fù)合型人才專家?guī)?，探索完?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+人才托管”等多樣化服務(wù)模式。
第五節(jié) 完善新型生產(chǎn)關(guān)系
鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極培育壯大多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，提高企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力，大力培育養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化家庭養(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，積極推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務(wù)分散養(yǎng)殖戶、對(duì)接大市場(chǎng)的紐帶作用，完善“公司+合作社+散戶”的生產(chǎn)組織方式，構(gòu)建漁業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、流通和加工連為一體，使一家一戶的小生產(chǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)要素投入的集約化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，提高應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備能力，提高生產(chǎn)力水平。
第六節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃解讀和宣傳，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)主體、群眾等各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，聚集社會(huì)各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。因地制宜、分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣各地推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報(bào)道，切實(shí)加大宣傳力度、廣度和深度，講好漁業(yè)故事，積極營造全社會(huì)廣泛關(guān)注和支持漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
