五市商務(wù)、發(fā)改、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、供銷、郵政主管部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神，落實(shí)商務(wù)部等9部委出臺(tái)的《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，促進(jìn)我區(qū)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社、郵政管理局聯(lián)合制定了《促進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，并經(jīng)自治區(qū)人民政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳 寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
寧夏回族自治區(qū)公安廳 寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳
寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳
寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳 寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局
寧夏回族自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社 寧夏回族自治區(qū)郵政管理局
2022年4月29日
（此件公開發(fā)布）
促進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)的重要載體，是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要紐帶。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神，促進(jìn)全區(qū)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部等9部門印發(fā)的《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，以骨干企業(yè)為主體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化環(huán)境為保障，全面提升我區(qū)商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供物流服務(wù)支撐。
二、基本原則
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿(mào)物流企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活動(dòng)；更好發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、資源整合、公共服務(wù)等方面的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)商貿(mào)物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型、全面提升、健康發(fā)展。
集約發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持存量設(shè)施整合提升與增量設(shè)施補(bǔ)短板并重，提升物流資源集聚能力；積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)深度融合。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)物流發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合寧夏發(fā)展實(shí)際，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力縮小城市與農(nóng)村、本地與發(fā)達(dá)省區(qū)商貿(mào)物流的發(fā)展差距。
三、工作目標(biāo)
到2025年，初步建立暢通高效、協(xié)同共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，培育壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的商貿(mào)物流龍頭企業(yè)。商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化水平顯著提高，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，商貿(mào)服務(wù)業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易物流成本進(jìn)一步下降。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。依托現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)配送資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城市高效配送體系和農(nóng)村寄遞物流體系發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)綜合物流園區(qū)、各級(jí)分撥配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)的空間布局，建立健全自治區(qū)級(jí)物流集散中心、城際物流分撥中心、縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流站點(diǎn)、社區(qū)和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全區(qū)形成高效便捷、覆蓋全域的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌整合城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和升級(jí)改造，優(yōu)化城市配送線路規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)企業(yè)采取統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化配送模式，提高區(qū)域物流資源集中度和商貿(mào)物流運(yùn)行效率。完善配送車輛城市通行相關(guān)政策，合理確定配送車輛市區(qū)內(nèi)通行時(shí)段、通行區(qū)域和?？啃敦泤^(qū)域。鼓勵(lì)商貿(mào)流通、電商、物流快遞、運(yùn)輸企業(yè)渠道和服務(wù)下沉，完善農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，打通工業(yè)品、消費(fèi)品下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”。（自治區(qū)商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、郵政管理局、供銷合作社等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持存量整合、增量補(bǔ)強(qiáng)，高質(zhì)量建設(shè)各類商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)分散、自用的倉(cāng)儲(chǔ)配送資源集聚發(fā)展。推動(dòng)銀川市提升與國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道和物流樞紐的銜接能力，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐；推動(dòng)石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市完善分撥、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、電子商務(wù)等功能，建設(shè)自治區(qū)級(jí)商貿(mào)物流集散中心。強(qiáng)化縣級(jí)物流分撥配送中心的干線接卸、前置倉(cāng)儲(chǔ)、分揀配送能力，成為可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間快速周轉(zhuǎn)，可提供社會(huì)化公共服務(wù)的高效物流節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)大型商圈、步行街、商業(yè)街建設(shè)公共倉(cāng)配中心，在大型社區(qū)、高校、寫字樓等人員密集區(qū)域推廣快件末端自提設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)從各自配送向片區(qū)集中配送轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)村客貨郵商融合發(fā)展，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村郵政、客運(yùn)、快遞、供銷、電商等資源，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社、郵政管理局，五市人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化智能化水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化物流計(jì)量、貨物分類、物品標(biāo)識(shí)、裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程，加快GB/T2934-2007標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）、GB/T4892-2021標(biāo)準(zhǔn)物流周轉(zhuǎn)箱（筐）（600mm×400mm）等物流載具推廣應(yīng)用，啟用“自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用中心”，支持叉車、貨架、月臺(tái)、運(yùn)輸車輛等上下游物流設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，推廣智能標(biāo)簽、自動(dòng)導(dǎo)引車（AGV）、自動(dòng)碼垛機(jī)、智能分揀、感應(yīng)貨架等系統(tǒng)和裝備，加快高端標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)、智能立體倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，研制符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)品運(yùn)輸要求的操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展帶板運(yùn)輸，支持貨運(yùn)配送車輛尾板改造。（自治區(qū)商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、公安廳等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)冷鏈物流體系發(fā)展。支持銀川市加強(qiáng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，通過承載國(guó)家冷鏈物流北部大通道建設(shè)，接入“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的互通合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)整合優(yōu)化存量物流設(shè)施，圍繞冷涼蔬菜、枸杞、葡萄酒、乳制品、肉牛和灘羊、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地預(yù)冷保鮮、低溫分揀集配、冷鏈加工倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流集散等設(shè)施，建成一批功能完備、鏈接產(chǎn)銷、業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地，打造運(yùn)營(yíng)良好、需求旺盛、布局集中、條件成熟的重點(diǎn)冷鏈物流園區(qū)。合理增加大型冷鏈運(yùn)輸車輛和中小型末端配送冷藏車，提升農(nóng)產(chǎn)品外銷干線冷鏈運(yùn)輸能力和末端冷鏈配送能力。鼓勵(lì)有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。支持各級(jí)商貿(mào)物流集散、分撥、配送中心，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完善冷凍冷藏公共倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)采用統(tǒng)倉(cāng)共配、集采集配等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率。推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫(kù)、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)備。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷合作社，五市人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）健全綠色物流體系。建設(shè)綠色倉(cāng)儲(chǔ),加大綠色倉(cāng)庫(kù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推廣力度,重點(diǎn)推廣綠色建筑材料、倉(cāng)庫(kù)屋頂光伏發(fā)電、冷庫(kù)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能照明燈具、電動(dòng)叉車等新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。發(fā)展綠色運(yùn)輸，鼓勵(lì)新能源、清潔能源貨運(yùn)車輛推廣應(yīng)用，推動(dòng)充電樁配套設(shè)施建設(shè)。推廣綠色包裝，鼓勵(lì)創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，支持使用標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可降解包裝材料，推廣單元包裝、無(wú)包裝模式，減少過度包裝和二次包裝。加快構(gòu)建新型再生資源回收體系，支持建設(shè)綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、信息化發(fā)展水平。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局，五市人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加快商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過簽訂中長(zhǎng)期合同、股權(quán)投資等方式建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，將物流服務(wù)深度嵌入供應(yīng)鏈體系，提升市場(chǎng)需求響應(yīng)能力和供應(yīng)鏈協(xié)同效率。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)拓展供應(yīng)鏈一體化服務(wù)功能，向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)在服務(wù)居民生活領(lǐng)域發(fā)展共同配送、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)配送，突出快速消費(fèi)品、生鮮食品、藥品、數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器等配送重點(diǎn)，滿足消費(fèi)個(gè)性化、多樣化和便利化需求。支持寧夏“數(shù)字供銷”全國(guó)示范區(qū)建設(shè)，依托農(nóng)產(chǎn)品電商、物流信息平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)地與銷地、批發(fā)市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展，拓展安全檢測(cè)、加工包裝、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配、溯源查詢等功能，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，探索跨部門、跨區(qū)域的供應(yīng)鏈治理新模式，進(jìn)一步加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)加強(qiáng)信息共享，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉(cāng)單、訂單融資。（自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷合作社等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）完善商貿(mào)物流應(yīng)急保障機(jī)制。完善我區(qū)應(yīng)急物流干線運(yùn)輸、支線輻射和終端配送網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制，提升物資大規(guī)模緊急調(diào)運(yùn)組織水平，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)各級(jí)、各類突發(fā)事件的應(yīng)急物流保障能力。在商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)改建時(shí)融入“平急兩用”建設(shè)需求，鼓勵(lì)各市利用現(xiàn)有物流園區(qū)建立平急結(jié)合的應(yīng)急物流中轉(zhuǎn)站。依托骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸能力，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的應(yīng)急物流保障體系。（自治區(qū)商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局、蘭州鐵路局銀川貨運(yùn)中心、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司，五市人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）拓展國(guó)際物流發(fā)展空間。推動(dòng)寧夏國(guó)際貨運(yùn)班列以及陸海新通道班列穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，開行“一單制”鐵海聯(lián)運(yùn)班列，進(jìn)一步提升國(guó)際物流便利化水平，暢通出境開放物流通道。積極推動(dòng)銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)力加快恢復(fù)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，打造銀川空港型物流樞紐。創(chuàng)新發(fā)展“班列+海外倉(cāng)”模式，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)在歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)、“一帶一路”沿線國(guó)家、RCEP成員國(guó)市場(chǎng)布局建設(shè)海外倉(cāng)，為我區(qū)九個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)所需物資和出口特色產(chǎn)品提供國(guó)際物流支撐。（自治區(qū)商務(wù)廳、蘭州鐵路局銀川貨運(yùn)中心、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）培育商貿(mào)物流骨干企業(yè)。提高我區(qū)商貿(mào)物流的組織化、集約化程度，鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)通過資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)。組織舉辦“寧夏物流節(jié)”系列活動(dòng)，在連鎖商超、城鄉(xiāng)配送、綜合物流、貨運(yùn)代理、供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈物流等領(lǐng)域，培育一批具有品牌影響力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、市場(chǎng)帶動(dòng)力的商貿(mào)物流領(lǐng)軍企業(yè)。（自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)商貿(mào)物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)商貿(mào)物流領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分析。完善地方商貿(mào)物流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，依托寧夏現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)商貿(mào)物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布工作。（自治區(qū)商務(wù)廳、寧夏現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五市商務(wù)、發(fā)改、公安、交通、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、供銷、郵政等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定促進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展的工作方案，加大地方本級(jí)財(cái)政支持力度，促進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。
