各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、應(yīng)急管理局，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號(hào)）和《市人社局市工業(yè)和信息化局市財(cái)政局市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委市交通運(yùn)輸委市衛(wèi)生健康委市應(yīng)急局市總工會(huì)關(guān)于印發(fā)天津市工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案的通知》（津人社局發(fā)〔2021〕7號(hào)），市人社局、市應(yīng)急局決定聯(lián)合實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，現(xiàn)將《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
市人社局市應(yīng)急局
2022年1月19日
（此件主動(dòng)公開）
天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力
提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號(hào)）要求，進(jìn)一步提升我市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實(shí)落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過三年時(shí)間對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任、下同）等重點(diǎn)對(duì)象（以下簡稱三類人員）開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員能力素質(zhì)，提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平，為危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控提供支撐。
二、主要任務(wù)
（一）培訓(xùn)對(duì)象。將需應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)的三類人員以及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。2022年底前完成對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)三類包保責(zé)任人和五類重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作；2023年大規(guī)模開展培訓(xùn)，完成培訓(xùn)人員總數(shù)的60%以上；2024年底前實(shí)現(xiàn)全部人員培訓(xùn)全覆蓋，并總結(jié)形成常態(tài)化機(jī)制。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和人員特點(diǎn)分類開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，具體內(nèi)容由市應(yīng)急局會(huì)同市人社局確定。
（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性內(nèi)容為主，線下培訓(xùn)一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性內(nèi)容為主。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實(shí)行不超過40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專職安全管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。
（四）培訓(xùn)時(shí)長。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長的培訓(xùn)時(shí)長不少于40學(xué)時(shí)，線下培訓(xùn)時(shí)長原則上不得低于總培訓(xùn)時(shí)長的60%，班組長實(shí)訓(xùn)類課程不少于10學(xué)時(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)，重大危險(xiǎn)源技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)不少于12學(xué)時(shí)，且優(yōu)先設(shè)置線下培訓(xùn)課程。
（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專兼職師資隊(duì)伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)教育培訓(xùn)部門或協(xié)議機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。
三、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目管理。在市級(jí)工傷預(yù)防聯(lián)席工作會(huì)議制度框架下，市人社局會(huì)同市應(yīng)急局研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施指引，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位機(jī)制；規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標(biāo)、費(fèi)用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施要求；建立由工傷預(yù)防和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為培?xùn)項(xiàng)目遴選評(píng)審和評(píng)估驗(yàn)收等提供技術(shù)支撐。對(duì)2022年擬實(shí)施的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源企業(yè)和五類重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，可由大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在當(dāng)年開展工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)區(qū)、市兩級(jí)工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議審議通過后于當(dāng)年實(shí)施完成。
（二）維護(hù)資金安全。充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時(shí)長等綜合因素，科學(xué)合理確定工傷預(yù)防項(xiàng)目。加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，工傷預(yù)防培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)符合我市工傷預(yù)防培訓(xùn)費(fèi)使用規(guī)定的，由工傷保險(xiǎn)基金予以支付，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公開資金使用情況，保障資金安全和效益。統(tǒng)籌培訓(xùn)效能，鼓勵(lì)以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。
（三）抓好質(zhì)量管控。加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)督，認(rèn)真審核培訓(xùn)方案，實(shí)施培訓(xùn)實(shí)名制管理，利用人臉識(shí)別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機(jī)抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，嚴(yán)防選派非重點(diǎn)對(duì)象參加培訓(xùn)，嚴(yán)防冒名頂替、弄虛作假，杜絕線上培訓(xùn)掛課等違規(guī)行為，對(duì)于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。
培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試落實(shí)培考分離原則，實(shí)行閉卷考試制度，按班次單獨(dú)出卷，鼓勵(lì)通過國家推薦的工傷預(yù)防云平臺(tái)和地方安全生產(chǎn)考試點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一考試，監(jiān)考由各區(qū)應(yīng)急局或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；考試不合格允許補(bǔ)考一次，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費(fèi)，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時(shí)。
市人社局會(huì)同市應(yīng)急局加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量、施教機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評(píng)估，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的參訓(xùn)率、考試通過率、受益企業(yè)或職工滿意率等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，實(shí)事求是出具驗(yàn)收意見，并建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時(shí)淘汰評(píng)估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和老師。
（四）培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照政府購買服務(wù)要求，引入第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力條件和培訓(xùn)方案審核、培訓(xùn)過程抽查、培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收等工作。市人社局和市應(yīng)急局面向大中型企業(yè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，公開遴選建立具備條件的培訓(xùn)基地及其有能力實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目清單，供培訓(xùn)方參考。
四、工作要求
（一）制定工作方案，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。在市級(jí)工傷預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，各區(qū)工傷預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議要高度重視，推動(dòng)此項(xiàng)工作有序開展。市人社局、應(yīng)急局充分發(fā)揮工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在保障工傷保險(xiǎn)待遇支付的情況下，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項(xiàng)目優(yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督管理。市人社局、市應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)度全市工作進(jìn)展情況，各區(qū)人社局、應(yīng)急局要加強(qiáng)配合，協(xié)同推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)，聯(lián)動(dòng)開展工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)的具體實(shí)施，并盡快制定本區(qū)實(shí)施方案。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注重齊抓共管。市人社局負(fù)責(zé)組織市級(jí)工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位積極參與此項(xiàng)工作。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)建議、培訓(xùn)組織動(dòng)員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評(píng)價(jià)等工作。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)年度工傷事故發(fā)生率統(tǒng)計(jì)，工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目協(xié)議簽訂、驗(yàn)收和費(fèi)用撥付等工作。各區(qū)應(yīng)急局要督促和組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)參加培訓(xùn)，化工園區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓(xùn)；對(duì)不按要求參加的企業(yè)，要強(qiáng)化重點(diǎn)督促檢查。
（三）發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)，將現(xiàn)代培訓(xùn)方法技巧作為能力提升重點(diǎn)內(nèi)容，大力推動(dòng)三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師。統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，做到有機(jī)結(jié)合、協(xié)同安排，避免重復(fù)培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，不以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
（四）建立長效機(jī)制，嚴(yán)格基金監(jiān)管。健全抓落實(shí)長效機(jī)制，推動(dòng)工傷預(yù)防工作規(guī)范化、常態(tài)化。進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法依規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估制度，防止弄虛作假，堅(jiān)決杜絕形式主義，確保工傷預(yù)防工作扎實(shí)有序開展、工傷保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。
