為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省質(zhì)量興農(nóng)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化全市農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品，下同）監(jiān)管能力建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》〔2015〕95號(hào)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2012〕3號(hào)和《山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》（魯農(nóng)質(zhì)監(jiān)字〔2016〕67號(hào)）要求，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“源頭可溯、過(guò)程可控、流向可查、實(shí)時(shí)監(jiān)管”為目標(biāo)，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用三年時(shí)間建立健全農(nóng)資（包括農(nóng)業(yè)投入品、畜產(chǎn)品投入品，下同）監(jiān)管、產(chǎn)品追溯和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“三大平臺(tái)”，推動(dòng)信息平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系建設(shè)融合發(fā)展，全市2944家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店，1450家市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)追溯、檢測(cè)全覆蓋，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。監(jiān)管體系健全完善，區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）監(jiān)管職能全面落實(shí)，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。逐步打造監(jiān)管工作有人管、生產(chǎn)過(guò)程有標(biāo)準(zhǔn)、違禁農(nóng)藥（包括農(nóng)藥、獸藥，下同）買(mǎi)不到、農(nóng)藥殘留檢得出、產(chǎn)品來(lái)源可追溯、違法行為重懲處的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全濟(jì)南監(jiān)管模式，努力確保人民群眾舌尖上的安全。
二、主要內(nèi)容
（一）打造農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力。以加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管為主線，以規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)使用為重點(diǎn)，著力打造農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治人員的作用，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)投入品源頭可控、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店管理規(guī)范、監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)可查。信息平臺(tái)內(nèi)容主要設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急處理數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)投入品源頭控制數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、行政許可信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)打造，將全市2944家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)全部納入規(guī)范化管理，逐步建立健全全覆蓋各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管體系。依托信息平臺(tái)落實(shí)好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知、進(jìn)銷(xiāo)貨電子臺(tái)賬、實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)、可追溯管理等各項(xiàng)制度，確保信息平臺(tái)有效使用、規(guī)范運(yùn)行。利用三年時(shí)間抓好信息平臺(tái)軟件升級(jí)、運(yùn)行維護(hù)、售后服務(wù)、日常監(jiān)管等工作，對(duì)“誰(shuí)銷(xiāo)售、怎么銷(xiāo)、銷(xiāo)給誰(shuí)”實(shí)施可追溯管理。
（二）完善農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理能力。以生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要監(jiān)管對(duì)象，開(kāi)發(fā)市級(jí)追溯數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二維碼追溯庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)、制度管理數(shù)據(jù)庫(kù)等，利用三年時(shí)間分期分步實(shí)現(xiàn)2460家規(guī)模以上生產(chǎn)主體全部納入追溯平臺(tái)，2017年底初步建成市級(jí)平臺(tái)，2018年繼續(xù)完善縣區(qū)級(jí)平臺(tái)，并逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、預(yù)警、名錄、信用等信息數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)監(jiān)管追溯信息化和智能化。將生產(chǎn)基地的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品使用、農(nóng)事操作、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量狀況等信息納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，附加追溯標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)追溯平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行管理，確保產(chǎn)品信息和生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)據(jù)錄入完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。加強(qiáng)追溯平臺(tái)管理使用人員教育培訓(xùn)，大力普及追溯知識(shí)，暢通公眾查詢、投訴渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程透明度。探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)基地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，產(chǎn)地產(chǎn)品檢疫證明，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)檢測(cè)、貯藏、運(yùn)輸銷(xiāo)售等流通環(huán)節(jié)系統(tǒng)對(duì)接，記錄農(nóng)產(chǎn)品上市流通前的質(zhì)量安全信息。推進(jìn)市級(jí)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)和監(jiān)管信息共享。
（三）創(chuàng)新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力。借助農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)、追溯平臺(tái)建設(shè)后的有關(guān)數(shù)據(jù)，2017年底初步開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用三年時(shí)間打造市級(jí)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等，形成以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)中心、縣級(jí)動(dòng)物疫病與畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站（全市89個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦農(nóng)安辦（畜牧獸醫(yī)站）增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站牌子）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體速測(cè)室為補(bǔ)充的檢測(cè)體系，各層級(jí)檢測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)端口實(shí)時(shí)上傳市級(jí)平臺(tái)，生成檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)匯總、分析、查詢等功能。在全市推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)全覆蓋及隨機(jī)抽檢機(jī)制，即檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)測(cè)種類(lèi)、監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)方式的全覆蓋和抽檢全隨機(jī)。全市每年完成定性定量檢測(cè)不少于5000批次，快速檢測(cè)任務(wù)不少于40萬(wàn)批次。積極配合農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳（畜牧局）的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查，鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作，嚴(yán)格落實(shí)“凡檢必公開(kāi)”制度，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，依法曝光違規(guī)違法企業(yè)。將全市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范并匯總，形成數(shù)據(jù)資源中心實(shí)時(shí)分析我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)時(shí)情況，自動(dòng)生成特定用途的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)基于地理信息系統(tǒng)的區(qū)域動(dòng)態(tài)展示，對(duì)危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布預(yù)警信息，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、保障消費(fèi)安全提供科學(xué)依據(jù)。
（四）深入推行檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投訴受理、投入品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)鑒定、案件取證以及查處等各項(xiàng)工作互動(dòng)銜接。健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管職能向涉農(nóng)、涉牧鎮(zhèn)（街）延伸，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照農(nóng)業(yè)部《全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指揮中心，為全系統(tǒng)執(zhí)法人員配備智慧執(zhí)法終端，整合綜合執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大信息公開(kāi)力度。在全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備必備的辦公場(chǎng)所、基本的執(zhí)法取證設(shè)備、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法交通和特殊農(nóng)資運(yùn)輸車(chē)輛，統(tǒng)一執(zhí)法服裝和執(zhí)法識(shí)別標(biāo)識(shí)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范店創(chuàng)建活動(dòng)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，建成農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處辦能力。針對(duì)韭菜、芹菜、草莓、牛羊肉、禽蛋、生鮮乳等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和時(shí)令果蔬、肉類(lèi)、禽蛋、生鮮乳提高高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)的管控能力；針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)性事件，完善《濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，建立快速反映、即時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高事前預(yù)警、事中處置、事后化危為機(jī)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。市級(jí)每年組織一次、縣區(qū)每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急培訓(xùn)或應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家組作用，對(duì)敏感熱點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行科普解讀。以落實(shí)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息銜接規(guī)范（暫行）》為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息溝通，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息移交、接收和處置臺(tái)賬制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)水平。聘請(qǐng)第三方開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)分析工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全微信公眾賬號(hào)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、媒體宣傳和新聞發(fā)布會(huì)等形式，依法加大信息公開(kāi)和發(fā)布力度。
（六）健全監(jiān)管制度機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)保障能力。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》要求，修訂完善主體承諾制度、基地生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知制度、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)制度、信用評(píng)定制度、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品管理制度、時(shí)令果蔬采摘管理制度、瘦肉精檢測(cè)制度、農(nóng)藥殘留監(jiān)控制度、病死畜禽無(wú)害化處理制度、檢打聯(lián)動(dòng)與案件移送制度、約談問(wèn)責(zé)制度等，提高監(jiān)管針對(duì)性和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。按照“一個(gè)主體一個(gè)品牌，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)模式，一個(gè)基地一套檔案”的建設(shè)要求，制定出臺(tái)市級(jí)以上財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)等生產(chǎn)主體的生產(chǎn)管理、田間、養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案管理、投入品管理等制度，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，產(chǎn)地產(chǎn)品檢疫證明為基礎(chǔ)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推行社會(huì)共治。積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)納入重要議事日程，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，明確工作目標(biāo)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，市農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)“三大平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)“三大平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目的日常運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）政府和生產(chǎn)主體的積極性，保障項(xiàng)目有效運(yùn)行。
（二）規(guī)范資金使用。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、追溯、執(zhí)法等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力財(cái)政經(jīng)費(fèi)需要。要嚴(yán)格遵守財(cái)政規(guī)定，用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，按計(jì)劃推進(jìn)信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)工作如期完成。
（三）注重長(zhǎng)效管理。要健全管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制， 配好管護(hù)人員，落實(shí)監(jiān)管措施，確保監(jiān)管平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行。
