各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局：
為加快推進網(wǎng)絡(luò)餐飲“一件事”集成改革，不斷提升餐飲服務(wù)食品安全水平，促進餐飲服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就貫徹落實《浙江省電子商務(wù)條例》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，強化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以食品安全為底線、以數(shù)字化改革為總抓手，以網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理“一件事”集成改革為主線，依托“浙江外賣在線”數(shù)字化平臺，全面推進“陽光廚房”建設(shè)、外賣封簽使用和“浙江外賣在線”商戶端激活應(yīng)用，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲市場主體法定義務(wù)；綜合運用政府監(jiān)管和市場化手段，構(gòu)建社會共治機制，全面提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全水平，努力打造具有浙江辨識度的標志性改革成果，為我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻力量。
二、主要任務(wù)
（一）全面推進“陽光廚房”建設(shè)
1.統(tǒng)一標準規(guī)范。各地要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲市場主體“陽光廚房”建設(shè)按統(tǒng)一標準覆蓋后廚關(guān)鍵控制點，并按規(guī)定的接入規(guī)范和路徑在線上平臺實時公開食品加工制作現(xiàn)場；平臺、“陽光廚房”承建方、監(jiān)管部門、消費者應(yīng)當強化應(yīng)用和維護，不斷提升“陽光廚房”的功能和效率。網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”建設(shè)規(guī)范詳見附件1。
2.分步分類推進。各地要全面排查轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲市場主體情況，分類分步有序推進“陽光廚房”建設(shè)。自2022年1月1日起，實行登記管理的小餐飲店新入網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的，應(yīng)當在上線前按規(guī)定建成“陽光廚房”；自2022年3月1日起，通過網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺、自建網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的所有餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當按規(guī)定建成“陽光廚房”。
3.強化動態(tài)管理。各地應(yīng)加強“陽光廚房”在線率巡查，對視頻異常商家截屏固證，督促商家及時修復(fù)攝像頭故障或更新視頻流地址；逐一排查清理歷年建成的入網(wǎng)餐飲商家的“陽光廚房”，對已經(jīng)下線、線下經(jīng)營異?；蛞炎N商戶，應(yīng)及時清除信息。
4.實施閉環(huán)處置。對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定建成“陽光廚房”或故意將攝像頭移位、遮擋，以及采取斷電等方式影響正常上線的，應(yīng)當責(zé)令其限期整改，逾期不改正的按《浙江省電子商務(wù)條例》規(guī)定依法查處。
（二）全面規(guī)范外賣封簽使用
各地應(yīng)指導(dǎo)督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規(guī)范使用外賣封簽，并加強日常檢查，自2022年3月1日起，對檢查中發(fā)現(xiàn)未使用封簽對配送食品予以封口的，應(yīng)當責(zé)令其限期整改，逾期不改正的，按《浙江省電子商務(wù)條例》規(guī)定依法查處。網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺應(yīng)當落實對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管控責(zé)任，督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在經(jīng)營活動中、外賣騎手在餐飲外賣配送過程中規(guī)范使用封簽，并建立健全餐飲外賣封簽使用的消費評價和投訴處理機制。外賣封簽由餐飲服務(wù)提供者按外賣封簽的相關(guān)要求自行印制或向外賣封簽印制者購買。餐飲外賣封簽規(guī)范使用指引詳見附件2.
（三）全面推廣使用應(yīng)用端
各地逐步推廣和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”商戶同步激活并常態(tài)化使用“浙江外賣在線”商戶端，綜合集成“外賣封簽”、限塑、反浪費、人員健康、索證索票、餐具消毒等商家日常管理信息；統(tǒng)一使用“浙政釘-浙食安-網(wǎng)絡(luò)餐飲檢查”開展線上線下檢查。
（四）全面實施規(guī)范佩戴口罩的規(guī)定
食品小作坊、小食雜店、小餐飲店、食品攤販經(jīng)營者應(yīng)依法落實佩戴口罩的規(guī)定，為本單位從業(yè)人員提供口罩，并督促規(guī)范佩戴。各地應(yīng)開展線上AI巡檢和線下實地檢查，依法加大對未按規(guī)定佩戴口罩行為的查處力度。食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販從業(yè)人員規(guī)范佩戴口罩規(guī)定詳見附件3。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”建設(shè)、推廣外賣封簽、規(guī)范佩戴口罩等是貫徹落實《浙江省電子商務(wù)條例》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，推進“浙江外賣在線”落地應(yīng)用，實現(xiàn)食品安全社會共治的有效途徑，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要抓手，是探索食品安全智慧監(jiān)管、實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的有益探索。各地要高度重視相關(guān)規(guī)定的貫徹實施工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真謀劃，周密部署，結(jié)合本地實際，制定具體可行的方案。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要通過在行政許可階段對擬入網(wǎng)經(jīng)營的餐飲服務(wù)提供者開展“陽光廚房”建設(shè)、外賣封簽使用和商戶端應(yīng)用等有關(guān)要求的宣貫或告知承諾；通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和形式，加強對貫徹落實地方立法相關(guān)要求的政策法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺自覺遵守并落實相關(guān)規(guī)定。同時，積極鼓勵社會各界參與監(jiān)督，不斷擴大社會公信力和市場影響力，優(yōu)化消費環(huán)境，提振消費信心。
（三）強化督考，狠抓落實。將貫徹落實地方立法相關(guān)要求內(nèi)容納入省政府對設(shè)區(qū)市政府年度食品安全工作評議考核和食品安全示范市縣創(chuàng)建評價的重要內(nèi)容，并適時開展督導(dǎo)和檢查，及時通報有關(guān)情況；各地要完善貫徹落實地方立法相關(guān)要求的督查考核機制和激勵措施，通過抓典型、樹樣板，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時推廣相關(guān)工作經(jīng)驗，確保各項規(guī)定的有效實施。
四、實施時間
本《意見》自2022年1月16日起施行。
附件：1.網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”建設(shè)規(guī)范
2.餐飲外賣封簽規(guī)范使用指引
3.食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販從業(yè)人員規(guī)范佩戴口罩的規(guī)定
浙江省市場監(jiān)督管理局
2021年12月14 日
（此件公開發(fā)布）
附件1
網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”建設(shè)規(guī)范
網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”是指按照《浙江省電子商務(wù)條例》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在食品加工制作場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，通過視頻傳輸技術(shù)，在線上平臺經(jīng)營者信息頁面的顯著位置以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場。
一、基本原則
（一）依法推進、市場運作。要加強法規(guī)政策宣貫，依法落實企業(yè)主體責(zé)任；積極統(tǒng)籌第三方建設(shè)資源，引入電信、移動、聯(lián)通、華數(shù)等運營商，通過公平市場競爭，提供合理資費套餐、先進技術(shù)保障、優(yōu)質(zhì)運維服務(wù)，充分發(fā)揮市場作用，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲市場主體加快建設(shè)“陽光廚房”。
（二）統(tǒng)一標準、規(guī)范建設(shè)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者建設(shè)“陽光廚房”，應(yīng)當按統(tǒng)一標準覆蓋后廚關(guān)鍵控制點，并按規(guī)定的接入規(guī)范和路徑在網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺實時公開食品加工制作現(xiàn)場。
（三）加強指導(dǎo)、分步推進。要全面排查轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲市場主體情況，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)分存量增量，分類分步有序推進“陽光廚房”建設(shè)。
（四）強化協(xié)同、注重實效。要強化與商務(wù)、網(wǎng)信等部門協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者保護委員會等社會團體作用，加強與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、“陽光廚房”建設(shè)方等協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保“陽光廚房”建設(shè)取得實效。
二、建設(shè)標準
（一）視頻監(jiān)控有效覆蓋。根據(jù)廚房功能布局、面積大小安裝相應(yīng)數(shù)量的標清以上（含標清）視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控范圍應(yīng)當覆蓋食品粗加工、烹調(diào)、專間、餐用具洗消等區(qū)域，監(jiān)控重點為上述區(qū)域的衛(wèi)生狀況、物品擺放、清洗消毒等情況，以及員工穿戴和加工制作等行為是否符合食品安全規(guī)范。
經(jīng)營場所使用面積50平方米以下的小餐飲店，安裝一個視頻監(jiān)控設(shè)備能實現(xiàn)監(jiān)控范圍覆蓋以上區(qū)域的，可以只安裝一個。因功能區(qū)域分隔、建筑結(jié)構(gòu)阻擋等原因?qū)е卤O(jiān)控范圍無法有效覆蓋到位的，或經(jīng)營場所使用面積在50平方米以上的，應(yīng)當根據(jù)實際情況相應(yīng)增加視頻監(jiān)控設(shè)備數(shù)量。
（二）視頻信息有效接入。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者可結(jié)合自身實際，自主選擇電信、移動、聯(lián)通、華數(shù)等通信運營商承建“陽光廚房”視頻監(jiān)控設(shè)備及相關(guān)設(shè)備運行維護服務(wù)。“陽光廚房”視頻由承建單位統(tǒng)一集成推送至“浙江外賣在線”平臺，并在線上平臺展示，視頻信息保存不少于7天。
（三）視頻設(shè)備標注規(guī)范。“陽光廚房”承建單位應(yīng)規(guī)范標注視頻監(jiān)控設(shè)備的名稱。單個視頻監(jiān)控設(shè)備覆蓋粗加工、烹飪、餐用具洗消、專區(qū)等區(qū)域的，應(yīng)當標注為加工制作區(qū)；在粗加工、烹飪、餐用具洗消、專間分別安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的，應(yīng)當分別標注為：粗加工區(qū)域、烹飪制作區(qū)域、餐用具洗消區(qū)域、專間區(qū)域。
（四）視頻在線正常運行。正常營業(yè)期間，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)確保“陽光廚房”視頻在網(wǎng)絡(luò)訂餐頁面實時在線，并確保食品加工制作現(xiàn)場視頻畫面清晰、無遮擋，能覆蓋粗加工、烹飪、專間操作、餐用具洗消全過程。
三、應(yīng)用與維護
（一）商家自律。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在日常經(jīng)營活動中，要加強監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等的管理和維護。每日正常營業(yè)時間，要通過“浙江外賣在線”商戶端APP或線上平臺查看 “陽光廚房”在線情況以及視頻信息覆蓋點位規(guī)范情況，發(fā)現(xiàn)視頻離線、掉線、轉(zhuǎn)位等異常情況應(yīng)及時修正，存在技術(shù)問題的及時向建設(shè)單位報修，確保“陽光廚房”正常使用和運轉(zhuǎn)；不得故意將攝像頭移位、遮擋，或采取斷電等方式影響視頻監(jiān)控正常在線。
（二）平臺管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺應(yīng)當按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》《浙江省電子商務(wù)條例》的規(guī)定，督促平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者落實“陽光廚房”建設(shè)的法定義務(wù)，對不以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場的行為采取有效管控措施；網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺要為平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者履行“陽光廚房”視頻展示提供技術(shù)支持,并引導(dǎo)消費者點餐時查看“陽光廚房”；網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺應(yīng)當制定平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者“陽光廚房”的監(jiān)測制度和獎懲措施，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要及時向市場監(jiān)管部門報告。
（三）建設(shè)運維。“陽光廚房”承建單位要出臺施工驗收標準，建立安全可靠的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道和視頻存儲載體，確保“陽光廚房”視頻運行正常和數(shù)據(jù)信息安全。要不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳輸效率，著力解決視頻傳輸不穩(wěn)定、視頻播放延遲等難點、堵點問題。要協(xié)助監(jiān)管部門優(yōu)化升級技術(shù)措施，開展視頻在線、后廚規(guī)范的常態(tài)化監(jiān)測工作，及時解決網(wǎng)絡(luò)餐飲陽光廚房視頻不在線、不規(guī)范等技術(shù)問題。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)非技術(shù)問題導(dǎo)致的“陽光廚房”視頻不在線問題，要及時通報屬地市場監(jiān)管部門介入調(diào)查處理。
（四）監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門要運用智能感知系統(tǒng)對“陽光廚房”在線狀態(tài)和后廚合規(guī)情況進行動態(tài)非接觸式巡檢，及時將正常營業(yè)時間不在線、后廚違規(guī)現(xiàn)象等異常信息推送商家整改，拒不整改，依法納入線下重點監(jiān)管；要開展“陽光廚房”的線上抽查，通過“浙江外賣在線”或線上平臺查看商家“陽光廚房”是否正常在線以及從業(yè)人員操作是否規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的問題及時推送商家整改，拒不整改，依法納入線下重點監(jiān)管；對技術(shù)監(jiān)控和線上抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時存證固證，并依法依規(guī)做好線下核查處置，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（五）社會監(jiān)督。消費者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定要求在網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺公開食品加工制作現(xiàn)場的，或者發(fā)現(xiàn)后廚存在違法違規(guī)行為的，可以向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門投訴舉報，并提供相關(guān)證據(jù)。
附件2
餐飲外賣封簽規(guī)范使用指引
為規(guī)范餐飲外賣封簽（以下簡稱“外賣封簽”）的使用和管理，降低餐飲外賣食品配送過程中的食品污染風(fēng)險，保障配送食品安全，維護消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《浙江省電子商務(wù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本指引。
一、明確要求，確保品質(zhì)
（一）定義。外賣封簽，是指為保障外賣配送環(huán)節(jié)的食品安全，防止外送餐食外包裝在運送過程中被人為拆啟或意外破壞而采取的一次性封口包裝件。使用訂書釘、透明膠等簡易封口的不作為外賣封簽。
（二）功能要求。外賣封簽應(yīng)具備拆啟后無法恢復(fù)原狀、無法重復(fù)使用的功能。為保障基本功能實現(xiàn)，采用單面封簽封扎的，宜滿足長≥12.5cm，寬≥2.0cm,厚≥0.75mm；采用雙面封簽封口的，宜采用中間封口，且封口長度不少于總長度的1/3，寬度不小于2.0cm。
（三）材質(zhì)要求。外賣封簽通常以紙、紙塑或塑料薄膜等為基材制成，應(yīng)當符合GB 4806.7《食品安全國家標準 食品接觸用塑料材料及制品》、GB 4806.8《食品安全國家標注 食品接觸用紙和紙板材料及制品》要求，不得使用有毒有害等可能造成食品污染的材料；外賣封簽材質(zhì)應(yīng)當具備一定的防水性，防止封簽因配送箱（包）內(nèi)的水汽作用出現(xiàn)非人為損壞或失去封口作用。
（四）標識要求。外賣封簽可以使用個性化標識及宣傳用語，標識和宣傳用語內(nèi)容應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得違反公序良俗或侵犯他人合法權(quán)益。建議印制“若封簽破損、請勿接收”、“收餐后請盡快食用”等提示語和安全性說明。
二、規(guī)范使用，全程保障
（一）餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當履行的主體責(zé)任。外賣封簽由餐飲服務(wù)提供者在餐飲外賣食品的包裝容器、配送箱（包）封口位置或者適當位置使用，使用位置和使用方法應(yīng)當在不破壞封簽的情況下足以避免直接接觸到食品（參考附件圖示）；餐飲服務(wù)提供者將餐飲外賣食品交給配送人員時，應(yīng)確保外賣封簽的完整性和有效性。
（二）餐飲外賣配送人員應(yīng)當履行的責(zé)任和義務(wù)。餐飲外賣配送人員在接收餐飲外賣食品時，應(yīng)檢查外賣封簽的完整性和有效性，對未使用外賣封簽、外賣封簽不完整或者外賣封簽已被破壞的餐飲外賣食品，有權(quán)拒絕配送；在配送過程中應(yīng)保持外賣封簽的完整性，確保配送過程中食品不受污染；配送過程發(fā)現(xiàn)發(fā)生食品污染、外賣封簽損壞或不完整時，應(yīng)終止配送。
（三）消費者的權(quán)利和義務(wù)。消費者在接收餐飲外賣食品時，應(yīng)當查驗外賣封簽的完整性和有效性；如發(fā)現(xiàn)外賣封簽不完整或者外賣封簽已破損的，有權(quán)拒絕簽收，并可以通過照片、視頻等方式留證。
三、強化監(jiān)督，社會共治
（一）行業(yè)自律。各級餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強對會員單位和網(wǎng)絡(luò)餐飲從業(yè)者的宣傳和培訓(xùn)，積極推廣和普及外賣封簽，督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主動履行法定義務(wù)，在從事網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營活動過程中規(guī)范使用外賣封簽。
（二）監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門要加強對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用外賣封簽情況的日常監(jiān)管，將外賣封簽的檢查納入對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“雙隨機一公開”檢查事項；對檢查中發(fā)現(xiàn)未使用封簽對配送食品予以封口的，應(yīng)當責(zé)令其限期整改；逾期不改正，按《浙江省電子商務(wù)》第二十九條規(guī)定依法查處。
（三）社會共治。餐飲外賣配送人員、消費者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者未規(guī)范使用外賣封簽的，可以向?qū)俚厥袌霰O(jiān)督管理部門投訴舉報；網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺應(yīng)當落實對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管控責(zé)任，督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在經(jīng)營活動中、外賣騎手在餐飲外賣配送過程中規(guī)范使用封簽，建立健全餐飲外賣封簽使用的消費評價和投訴處理機制。
附：封簽位置示例
附2-1
封簽位置示例
附件3
食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販從業(yè)人員規(guī)范佩戴口罩的規(guī)定
為貫徹落實《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，科學(xué)指導(dǎo)我省食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販（以下簡稱“三小一攤”）從業(yè)人員規(guī)范有效佩戴口罩，現(xiàn)將有關(guān)事項規(guī)定如下：
一、基本要求。“三小一攤”食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法落實佩戴口罩的規(guī)定，為本單位從業(yè)人員提供口罩，并督促規(guī)范佩戴。
二、佩戴范圍。以下從業(yè)人員在操作時應(yīng)規(guī)范佩戴清潔的口罩：
（一）小餐飲店內(nèi)從事生食類食品、冷食類食品、裱花蛋糕、簡單加工制作食品、烹飪、備餐等接觸直接入口食品的加工制作人員、成品菜肴售賣人員和傳菜人員；
（二）小食雜店內(nèi)從事售賣散裝熟食鹵味、散裝糕點，以及其他從事現(xiàn)場制售直接入口散裝食品的從業(yè)人員；
（三）食品小作坊內(nèi)從事食品加工制作、包裝（分裝）等接觸直接入口食品的從業(yè)人員；
（四）食品攤販從事現(xiàn)制現(xiàn)售食品，售賣散裝熟食鹵味、散裝糕點，以及其他從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員；
三、佩戴要求。“三小一攤”相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)佩戴日常防護口罩及以上防護級別口罩。在廚房烹飪區(qū)等高溫濕熱環(huán)境作業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，可佩戴防飛沫透明塑料口罩。
浙江省市場監(jiān)督管理局辦公室 2021年12月15日印發(fā)
