1．總則
1.1 編制目的與依據(jù)
為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食（含食用油，下同）市場供應，保持全市糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，依據(jù)《國家糧食應急預案》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河北省糧食應急預案》和國家、省市等有關規(guī)定，制定本預案。
1.2 應急情況分級
本預案所指糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者戰(zhàn)爭以及其他原因，引起糧食供求關系突變，并在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
糧食應急狀態(tài)按其影響范圍和影響程度劃分為緊張應急狀態(tài)、緊急應急狀態(tài)、特急應急狀態(tài)三個級別：
?。?）緊張應急狀態(tài)。在一個縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，但超出縣（市）區(qū)政府處置能力和市政府認為需要直接組織進行應急處置的情況，且市場糧食供應較為緊張，出現(xiàn)群眾搶購糧食和情緒不穩(wěn)定現(xiàn)象，糧食價格在一周內(nèi)上漲30%以上。
?。?）緊急應急狀態(tài)。在兩個以上縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，但超出縣（市）區(qū)政府處置能力和市政府認為需要直接組織進行應急處置的情況，且緊張狀態(tài)持續(xù)10天，出現(xiàn)糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上、群眾大量集中搶購糧食、市場糧食供應緊張等現(xiàn)象。
（3）特急應急狀態(tài)。全市及各縣（市）區(qū)，市場糧食供應較為緊張，及超出各縣（市）區(qū)政府處置能力和市政府認為需要直接組織進行應急處置的情況，且緊急狀態(tài)持續(xù)15天，出現(xiàn)糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上、群眾搶購現(xiàn)象嚴重、部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況。
1.3 適用范圍
本預案適用于在緊張、緊急、特急糧食應急狀態(tài)下，對糧食加工、運輸、供應等方面的應對工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家糧食專項應急預案和省、市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領導、分級負責。全市糧食應急工作在市人民政府統(tǒng)一領導下進行，各縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當按照本預案規(guī)定的職責分工協(xié)調(diào)行動，局部服從整體。各縣（市）區(qū)人民政府應當按照糧食工作各級人民政府負責制的要求，建立糧食應急機制，制定應急預案。
1.4.2 科學監(jiān)測、預防為主。市、縣兩級人民政府應當建立糧食監(jiān)測和預警系統(tǒng)，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，隨時掌握糧食市場變化情況，在糧食市場出現(xiàn)異常波動時，及時發(fā)出預警信號。
1.4.3 合法處置、反應及時。市、縣兩級人民政府及有關部門應當對糧食應急預警信號做出及時反應，迅速啟動應急工作程序，及時報告有關情況，并依照法定權(quán)限和程序組織實施糧食應急工作，迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷、取得實效。
2．組織機構(gòu)與職責
2.1 市人民政府設立糧食應急工作指揮部，總指揮由市人民政府主管副市長擔任，副總指揮由市人民政府有關副秘書長、市發(fā)展和改革委員會主任、市糧食局局長擔任，成員由市發(fā)展和改革委員會、糧食局、財政局、工商局、物價局、商務局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計局、審計局、監(jiān)察局、公安局、供電公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及北京鐵路局唐山辦事處等部門和單位的主要負責同志組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在市糧食局，辦公室主任由市糧食局局長擔任，成員由市發(fā)展和改革委員會、糧食局、財政局、商務局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關部門和單位的相關處室負責同志組成。
2.1.1 糧食應急工作指揮部的主要職責是：
掌握糧食市場形勢，判斷糧食應急情況級別，向市人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經(jīng)市政府同意后組織實施；指揮、監(jiān)督、指導各縣（市）區(qū)人民政府和有關部門開展糧食應急工作；按照規(guī)定程序向市人民政府和省有關部門報告糧食市場供求和價格等事態(tài)發(fā)展變化情況，并向社會公布有關信息；根據(jù)需要，向省政府或相關市以及當?shù)伛v軍部隊通報有關情況和請求支援幫助；及時協(xié)調(diào)解決糧食應急工作中出現(xiàn)的重大問題。
2.1.2 糧食應急工作指揮部辦公室的主要職責是：
根據(jù)全市糧食市場動態(tài)，向指揮部提出應急行動意見；按照市人民政府或指揮部指示，召集指揮部成員單位開展應急工作；調(diào)查、匯總糧食應急工作情況，草擬有關文件和簡報；協(xié)助有關部門核定實施本預案應急行動的各項資金（費用）預算；提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；完成市人民政府和應急指揮部交辦的其他工作。
2.1.3 應急指揮部成員單位的主要職責是：
（1）市政府辦公廳會同發(fā)展和改革委員會、糧食局制定唐山市糧食應急新聞發(fā)布預案，負責組織發(fā)布相關新聞，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導輿論。
（2）市發(fā)展和改革委員會、糧食局負責全市及國內(nèi)外有關糧食供求形勢的預測，分析市場行情，及時做出預警分析，并向市人民政府和應急指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調(diào)運和銷售；會同有關部門適時提出動用市級儲備糧的建議；負責市級儲備糧動用計劃的實施。
?。?）市財政局負責審核、安排實施糧食應急預案所需的相關資金，配合有關部門擬定動用市級儲備糧的計劃。
?。?）市發(fā)展和改革委員會、供電公司、交通局、北京鐵路局唐山辦事處負責做好電力和運力的調(diào)度，優(yōu)先保證應急糧食加工和運輸?shù)男枰?br>
（5）市物價局負責糧食價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，會同有關部門制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施，依法查處價格違法行為。
?。?）市工商行政管理局負責對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。
（7）市衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責監(jiān)督檢測糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧食趁機流入市場。
（8）市統(tǒng)計局負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產(chǎn)和消費。
?。?）市審計局負責應急行動的各項資金（費用）預算實施情況的審計工作。
?。?0）市農(nóng)業(yè)局負責組織恢復糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。
?。?1）市監(jiān)察局負責查處糧食應急狀態(tài)下國家工作人員失職、瀆職和違紀行為。
（12）市公安局負責維護糧食應急狀態(tài)下的社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為，打擊違法犯罪活動。
（13）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關商業(yè)銀行按有關信貸政策規(guī)定，負責安排落實應急糧食采購、加工、調(diào)撥、供應所需的資金貸款。
?。?4）其他有關部門在指揮部的統(tǒng)一領導下，做好相關配合工作。
2.2 地方糧食應急機構(gòu)及其職責
各縣（市）區(qū)人民政府應根據(jù)需要，比照唐山市糧食應急工作指揮部及其職責，結(jié)合本地實際情況成立相應的糧食應急工作指揮機構(gòu)，負責領導、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應急工作的正常進行。
3．監(jiān)測、預測、報告與預警
3.1 市場監(jiān)測與預測
市發(fā)展和改革委員會、市糧食局應當建立全市糧食市場行情、供求形勢的監(jiān)測、預警分析系統(tǒng)，通過對市內(nèi)外主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量、儲備和國際糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測、查詢和信息分析，預測對本市糧食市場可能產(chǎn)生的影響，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時向市人民政府提出相應的建議。要充分利用各部門各單位現(xiàn)有的信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)資源共享。
3.2 應急報告與預警
市發(fā)展和改革委員會、糧食局、物價局應當建立全市糧食市場監(jiān)測和應急報告制度。要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)糧食應急情況可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，要在第一時間內(nèi)向省、市糧食應急工作指揮部報告，并及時通報縣級人民政府和糧食應急工作指揮部。
各級糧食應急工作指揮部接到糧食應急情況可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的通報后，應立即按當?shù)卣Z食應急預案的規(guī)定，準確分警，確定應急處置主管部門。同時有關部門要立即派人核實報告（預警）信息，必要時采取相應的先期應急處置措施。認為本級應當進入預警或應急狀態(tài)時，必須按規(guī)定的時間報市糧食應急工作指揮部或縣（市）區(qū)人民政府決定。
4．應急響應措施
4.1 應急響應程序
4.1.1 應急預案啟動
糧食市場出現(xiàn)應急情況時，市、縣兩級政府和有關部門應根據(jù)應急情況的程度，啟動糧食應急預案。
4.1.2 市糧食應急工作指揮部、辦公室和成員單位的應急響應工作程序是：
指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應當組織有關人員迅速掌握有關情況，提出采取應急措施的意見，及時向指揮部和省有關主管部門報告；指揮部辦公室全天24小時與有關縣（市）區(qū)保持聯(lián)系，及時派員深入糧食市場調(diào)查；應急工作指揮部接到各地的緊急報告和求援后，應立即做出準確的判斷，并迅速部署應急行動；及時向市糧食應急工作指揮部成員單位和有關縣（市）區(qū)人民政府通報情況；指導新聞媒體做好宣傳報道。市糧食應急工作指揮部成員單位接到指揮部通報后，應立即組織有關人員到位，按照本單位職責迅速落實應急措施。
4.1.3 各縣（市）區(qū)人民政府應急響應工作程序是：
立即進入應急狀態(tài)，全天24小時監(jiān)測糧食市場動態(tài)，并及時上報市糧食應急工作指揮部辦公室；及時采取應急措施，組織協(xié)調(diào)有關部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序，必要時請求緊急支援；及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保持社會穩(wěn)定；迅速執(zhí)行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。
4.2 應急措施
4.2.1 當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，市糧食應急指揮部及成員單位應采取以下措施：
(1)啟動應急供應系統(tǒng)。立即組織當?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定的銷售網(wǎng)點投放市場，按照“先部隊、后地方”的原則，確保當?shù)伛v軍及城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村缺糧群眾的糧食供應。
(2)組織糧食采購和調(diào)配。組織當?shù)丶Z食企業(yè)進行糧食采購，制定本地區(qū)或跨地區(qū)的糧食調(diào)配計劃，安排好運輸線路和工具。
(3)加強糧食市場監(jiān)管。依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價和銷售假冒偽劣、有毒有害糧食等違法經(jīng)營行為，維護糧食流通秩序。
(4)加強對糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測，分析、預測糧食市場的走向。
(5)及時進行新聞發(fā)布，指導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理。新聞發(fā)布工作按有關規(guī)定執(zhí)行。
4.2.2 出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取4.2.1規(guī)定的措施外，還應采取以下措施：
(1)提出儲備糧應急動用計劃。市糧食應急工作指揮部根據(jù)市場動態(tài)及有關縣、區(qū)的申請，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，提出市級儲備糧應急動用計劃，并報市人民政府批準后組織實施。
(2)啟動市級儲備糧應急動用計劃。預計糧食不能滿足市場需求，可能出現(xiàn)斷供時，市糧食應急工作指揮部應逐級動用地方儲備糧供應市場。如縣級儲備糧不足，則由縣級政府申請動用市級儲備糧；市級儲備糧不足，則由市政府申請動用省級儲備糧；省級儲備糧仍難以滿足需要，則由省人民政府向國家申請動用中央儲備糧。
(3)向市以外商調(diào)應急糧食。市人民政府根據(jù)市糧食應急工作指揮部的意見，可以向其他糧食主產(chǎn)區(qū)人民政府商調(diào)應急糧食。
4.2.3 出現(xiàn)特急狀況時，除采取4.2.1和4.2.2規(guī)定措施外，還應采取以下措施：
(1)實施價格干預。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，由市物價部門會同糧食、財政等部門研究制定價格干預措施，確定實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍。
(2)實行定量供應。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍。城鎮(zhèn)居民憑戶籍管理憑證到政府指定的糧食供應網(wǎng)點購買，供應價格執(zhí)行銷售最高限價。糧食部門負責組織實施居民定量供應。
(3)統(tǒng)一分配、供應糧食資源。由市人民政府下令臨時停止所有糧食交易，凍結(jié)所有糧食經(jīng)營企業(yè)商品糧庫存，并按臨時市場管制辦法，對社會糧食資源統(tǒng)一分配供應。
4.3 應急終止
糧食應急狀態(tài)消除后，市糧食應急工作指揮部，要向市人民政府提出終止實施糧食應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時終止應急措施，恢復正常秩序。
5．應急保障
5.1 糧食儲備。縣級以上人民政府應當按照國家和省政府有關規(guī)定，落實糧食儲備計劃，足額安排糧食儲備補貼資金，保持必要的糧食儲備規(guī)模，提高應對糧食市場異常波動的能力。2008年底以前，市級糧食儲備達到5萬噸規(guī)模（其中成品糧儲備5000噸），縣區(qū)級糧食儲備達到6萬噸規(guī)模。
5.2 糧食應急供應保障系統(tǒng)：
5.2.1 建立糧食應急加工系統(tǒng)。市糧食局應選擇靠近市區(qū)且交通便利、設施較好、具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)作為應急加工指定企業(yè)。在應急預案啟動后，指定加工企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，確保應急糧食加工任務的完成。
5.2.2 建立糧食應急供應網(wǎng)絡。市、縣兩級糧食部門要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟的需要，按照市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口每5萬人一個供應網(wǎng)點、城鎮(zhèn)每1萬人一個供應網(wǎng)點的標準，確定糧食應急銷售或發(fā)放網(wǎng)點，委托一些信譽好的糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點和連鎖超市、商場等承擔應急糧食供應任務。
5.2.3 建立糧食應急儲運系統(tǒng)。市、縣兩級糧食部門要根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃、利用和整合社會資源，建立糧食應急儲運系統(tǒng)，提前確定運輸線路、臨時存放點、運輸工具，確保應急條件下的糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后 ，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。
5.2.4 市、縣兩級糧食部門應當與應急指定加工、供應企業(yè)和儲運企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應急加工、供應和儲運企業(yè)名單，要報市糧食局備案。
6．后期處置
6.1 評估與改進。各級政府和有關部門應當及時總結(jié)糧食應急預案實施情況，對實施應急預案中出現(xiàn)的問題，研究提出改進意見，進一步完善糧食應急預案。
6.2 應急能力恢復。發(fā)展和改革、糧食、財政等部門應當在半年時間內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時安排補充已動用的各級儲備糧。
6.3 應急經(jīng)費審計。審計部門會同有關部門，對實施預案的各項支出，及時進行審計。
6.4 應急經(jīng)費清算。財政部門會同有關部門，對經(jīng)審計核實的支出及時進行清算和兌付。
6.5 貸款資金清算。應急動用的市級儲備糧占用的貸款，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行唐山支行會同市財政局、糧食局等部門及時清算、收回貸款。
6.6 經(jīng)濟損失補償。對農(nóng)民因恢復糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，由各級人民政府按事權(quán)責任負擔補償。
6.7 獎勵。對參加應急工作的人員，應給予適當?shù)耐ㄐ?、加班等補助。對出色完成應急任務、對應急工作提出重要建議，實施效果顯著和及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著等有突出貢獻的單位和個人，由市糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。
6.8 處罰。對不按照本預案規(guī)定和市糧食應急指揮部要求采取應急措施、拒不執(zhí)行糧食應急指令的；糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的；在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職等對糧食應急工作造成危害的，依照國家有關法律、法規(guī)處理。
7．附則
7.1 各縣（市）、區(qū)市人民政府應根據(jù)本預案和本地實際情況，制定本縣（市）、區(qū)糧食應急預案。
7.2 本預案由市糧食局負責解釋。
7.3 本預案自印發(fā)之日起實施。
1.1 編制目的與依據(jù)
為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食（含食用油，下同）市場供應，保持全市糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，依據(jù)《國家糧食應急預案》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河北省糧食應急預案》和國家、省市等有關規(guī)定，制定本預案。
1.2 應急情況分級
本預案所指糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者戰(zhàn)爭以及其他原因，引起糧食供求關系突變，并在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
糧食應急狀態(tài)按其影響范圍和影響程度劃分為緊張應急狀態(tài)、緊急應急狀態(tài)、特急應急狀態(tài)三個級別：
?。?）緊張應急狀態(tài)。在一個縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，但超出縣（市）區(qū)政府處置能力和市政府認為需要直接組織進行應急處置的情況，且市場糧食供應較為緊張，出現(xiàn)群眾搶購糧食和情緒不穩(wěn)定現(xiàn)象，糧食價格在一周內(nèi)上漲30%以上。
?。?）緊急應急狀態(tài)。在兩個以上縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，但超出縣（市）區(qū)政府處置能力和市政府認為需要直接組織進行應急處置的情況，且緊張狀態(tài)持續(xù)10天，出現(xiàn)糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上、群眾大量集中搶購糧食、市場糧食供應緊張等現(xiàn)象。
（3）特急應急狀態(tài)。全市及各縣（市）區(qū)，市場糧食供應較為緊張，及超出各縣（市）區(qū)政府處置能力和市政府認為需要直接組織進行應急處置的情況，且緊急狀態(tài)持續(xù)15天，出現(xiàn)糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上、群眾搶購現(xiàn)象嚴重、部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況。
1.3 適用范圍
本預案適用于在緊張、緊急、特急糧食應急狀態(tài)下，對糧食加工、運輸、供應等方面的應對工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家糧食專項應急預案和省、市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領導、分級負責。全市糧食應急工作在市人民政府統(tǒng)一領導下進行，各縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當按照本預案規(guī)定的職責分工協(xié)調(diào)行動，局部服從整體。各縣（市）區(qū)人民政府應當按照糧食工作各級人民政府負責制的要求，建立糧食應急機制，制定應急預案。
1.4.2 科學監(jiān)測、預防為主。市、縣兩級人民政府應當建立糧食監(jiān)測和預警系統(tǒng)，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，隨時掌握糧食市場變化情況，在糧食市場出現(xiàn)異常波動時，及時發(fā)出預警信號。
1.4.3 合法處置、反應及時。市、縣兩級人民政府及有關部門應當對糧食應急預警信號做出及時反應，迅速啟動應急工作程序，及時報告有關情況，并依照法定權(quán)限和程序組織實施糧食應急工作，迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷、取得實效。
2．組織機構(gòu)與職責
2.1 市人民政府設立糧食應急工作指揮部，總指揮由市人民政府主管副市長擔任，副總指揮由市人民政府有關副秘書長、市發(fā)展和改革委員會主任、市糧食局局長擔任，成員由市發(fā)展和改革委員會、糧食局、財政局、工商局、物價局、商務局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計局、審計局、監(jiān)察局、公安局、供電公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及北京鐵路局唐山辦事處等部門和單位的主要負責同志組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在市糧食局，辦公室主任由市糧食局局長擔任，成員由市發(fā)展和改革委員會、糧食局、財政局、商務局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關部門和單位的相關處室負責同志組成。
2.1.1 糧食應急工作指揮部的主要職責是：
掌握糧食市場形勢，判斷糧食應急情況級別，向市人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經(jīng)市政府同意后組織實施；指揮、監(jiān)督、指導各縣（市）區(qū)人民政府和有關部門開展糧食應急工作；按照規(guī)定程序向市人民政府和省有關部門報告糧食市場供求和價格等事態(tài)發(fā)展變化情況，并向社會公布有關信息；根據(jù)需要，向省政府或相關市以及當?shù)伛v軍部隊通報有關情況和請求支援幫助；及時協(xié)調(diào)解決糧食應急工作中出現(xiàn)的重大問題。
2.1.2 糧食應急工作指揮部辦公室的主要職責是：
根據(jù)全市糧食市場動態(tài)，向指揮部提出應急行動意見；按照市人民政府或指揮部指示，召集指揮部成員單位開展應急工作；調(diào)查、匯總糧食應急工作情況，草擬有關文件和簡報；協(xié)助有關部門核定實施本預案應急行動的各項資金（費用）預算；提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；完成市人民政府和應急指揮部交辦的其他工作。
2.1.3 應急指揮部成員單位的主要職責是：
（1）市政府辦公廳會同發(fā)展和改革委員會、糧食局制定唐山市糧食應急新聞發(fā)布預案，負責組織發(fā)布相關新聞，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導輿論。
（2）市發(fā)展和改革委員會、糧食局負責全市及國內(nèi)外有關糧食供求形勢的預測，分析市場行情，及時做出預警分析，并向市人民政府和應急指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調(diào)運和銷售；會同有關部門適時提出動用市級儲備糧的建議；負責市級儲備糧動用計劃的實施。
?。?）市財政局負責審核、安排實施糧食應急預案所需的相關資金，配合有關部門擬定動用市級儲備糧的計劃。
?。?）市發(fā)展和改革委員會、供電公司、交通局、北京鐵路局唐山辦事處負責做好電力和運力的調(diào)度，優(yōu)先保證應急糧食加工和運輸?shù)男枰?br>
（5）市物價局負責糧食價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，會同有關部門制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施，依法查處價格違法行為。
?。?）市工商行政管理局負責對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。
（7）市衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責監(jiān)督檢測糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧食趁機流入市場。
（8）市統(tǒng)計局負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產(chǎn)和消費。
?。?）市審計局負責應急行動的各項資金（費用）預算實施情況的審計工作。
?。?0）市農(nóng)業(yè)局負責組織恢復糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。
?。?1）市監(jiān)察局負責查處糧食應急狀態(tài)下國家工作人員失職、瀆職和違紀行為。
（12）市公安局負責維護糧食應急狀態(tài)下的社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為，打擊違法犯罪活動。
（13）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關商業(yè)銀行按有關信貸政策規(guī)定，負責安排落實應急糧食采購、加工、調(diào)撥、供應所需的資金貸款。
?。?4）其他有關部門在指揮部的統(tǒng)一領導下，做好相關配合工作。
2.2 地方糧食應急機構(gòu)及其職責
各縣（市）區(qū)人民政府應根據(jù)需要，比照唐山市糧食應急工作指揮部及其職責，結(jié)合本地實際情況成立相應的糧食應急工作指揮機構(gòu)，負責領導、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應急工作的正常進行。
3．監(jiān)測、預測、報告與預警
3.1 市場監(jiān)測與預測
市發(fā)展和改革委員會、市糧食局應當建立全市糧食市場行情、供求形勢的監(jiān)測、預警分析系統(tǒng)，通過對市內(nèi)外主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量、儲備和國際糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測、查詢和信息分析，預測對本市糧食市場可能產(chǎn)生的影響，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時向市人民政府提出相應的建議。要充分利用各部門各單位現(xiàn)有的信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)資源共享。
3.2 應急報告與預警
市發(fā)展和改革委員會、糧食局、物價局應當建立全市糧食市場監(jiān)測和應急報告制度。要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)糧食應急情況可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，要在第一時間內(nèi)向省、市糧食應急工作指揮部報告，并及時通報縣級人民政府和糧食應急工作指揮部。
各級糧食應急工作指揮部接到糧食應急情況可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的通報后，應立即按當?shù)卣Z食應急預案的規(guī)定，準確分警，確定應急處置主管部門。同時有關部門要立即派人核實報告（預警）信息，必要時采取相應的先期應急處置措施。認為本級應當進入預警或應急狀態(tài)時，必須按規(guī)定的時間報市糧食應急工作指揮部或縣（市）區(qū)人民政府決定。
4．應急響應措施
4.1 應急響應程序
4.1.1 應急預案啟動
糧食市場出現(xiàn)應急情況時，市、縣兩級政府和有關部門應根據(jù)應急情況的程度，啟動糧食應急預案。
4.1.2 市糧食應急工作指揮部、辦公室和成員單位的應急響應工作程序是：
指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應當組織有關人員迅速掌握有關情況，提出采取應急措施的意見，及時向指揮部和省有關主管部門報告；指揮部辦公室全天24小時與有關縣（市）區(qū)保持聯(lián)系，及時派員深入糧食市場調(diào)查；應急工作指揮部接到各地的緊急報告和求援后，應立即做出準確的判斷，并迅速部署應急行動；及時向市糧食應急工作指揮部成員單位和有關縣（市）區(qū)人民政府通報情況；指導新聞媒體做好宣傳報道。市糧食應急工作指揮部成員單位接到指揮部通報后，應立即組織有關人員到位，按照本單位職責迅速落實應急措施。
4.1.3 各縣（市）區(qū)人民政府應急響應工作程序是：
立即進入應急狀態(tài)，全天24小時監(jiān)測糧食市場動態(tài)，并及時上報市糧食應急工作指揮部辦公室；及時采取應急措施，組織協(xié)調(diào)有關部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序，必要時請求緊急支援；及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保持社會穩(wěn)定；迅速執(zhí)行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。
4.2 應急措施
4.2.1 當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，市糧食應急指揮部及成員單位應采取以下措施：
(1)啟動應急供應系統(tǒng)。立即組織當?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定的銷售網(wǎng)點投放市場，按照“先部隊、后地方”的原則，確保當?shù)伛v軍及城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村缺糧群眾的糧食供應。
(2)組織糧食采購和調(diào)配。組織當?shù)丶Z食企業(yè)進行糧食采購，制定本地區(qū)或跨地區(qū)的糧食調(diào)配計劃，安排好運輸線路和工具。
(3)加強糧食市場監(jiān)管。依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價和銷售假冒偽劣、有毒有害糧食等違法經(jīng)營行為，維護糧食流通秩序。
(4)加強對糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測，分析、預測糧食市場的走向。
(5)及時進行新聞發(fā)布，指導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理。新聞發(fā)布工作按有關規(guī)定執(zhí)行。
4.2.2 出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取4.2.1規(guī)定的措施外，還應采取以下措施：
(1)提出儲備糧應急動用計劃。市糧食應急工作指揮部根據(jù)市場動態(tài)及有關縣、區(qū)的申請，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，提出市級儲備糧應急動用計劃，并報市人民政府批準后組織實施。
(2)啟動市級儲備糧應急動用計劃。預計糧食不能滿足市場需求，可能出現(xiàn)斷供時，市糧食應急工作指揮部應逐級動用地方儲備糧供應市場。如縣級儲備糧不足，則由縣級政府申請動用市級儲備糧；市級儲備糧不足，則由市政府申請動用省級儲備糧；省級儲備糧仍難以滿足需要，則由省人民政府向國家申請動用中央儲備糧。
(3)向市以外商調(diào)應急糧食。市人民政府根據(jù)市糧食應急工作指揮部的意見，可以向其他糧食主產(chǎn)區(qū)人民政府商調(diào)應急糧食。
4.2.3 出現(xiàn)特急狀況時，除采取4.2.1和4.2.2規(guī)定措施外，還應采取以下措施：
(1)實施價格干預。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，由市物價部門會同糧食、財政等部門研究制定價格干預措施，確定實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍。
(2)實行定量供應。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍。城鎮(zhèn)居民憑戶籍管理憑證到政府指定的糧食供應網(wǎng)點購買，供應價格執(zhí)行銷售最高限價。糧食部門負責組織實施居民定量供應。
(3)統(tǒng)一分配、供應糧食資源。由市人民政府下令臨時停止所有糧食交易，凍結(jié)所有糧食經(jīng)營企業(yè)商品糧庫存，并按臨時市場管制辦法，對社會糧食資源統(tǒng)一分配供應。
4.3 應急終止
糧食應急狀態(tài)消除后，市糧食應急工作指揮部，要向市人民政府提出終止實施糧食應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時終止應急措施，恢復正常秩序。
5．應急保障
5.1 糧食儲備。縣級以上人民政府應當按照國家和省政府有關規(guī)定，落實糧食儲備計劃，足額安排糧食儲備補貼資金，保持必要的糧食儲備規(guī)模，提高應對糧食市場異常波動的能力。2008年底以前，市級糧食儲備達到5萬噸規(guī)模（其中成品糧儲備5000噸），縣區(qū)級糧食儲備達到6萬噸規(guī)模。
5.2 糧食應急供應保障系統(tǒng)：
5.2.1 建立糧食應急加工系統(tǒng)。市糧食局應選擇靠近市區(qū)且交通便利、設施較好、具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)作為應急加工指定企業(yè)。在應急預案啟動后，指定加工企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，確保應急糧食加工任務的完成。
5.2.2 建立糧食應急供應網(wǎng)絡。市、縣兩級糧食部門要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟的需要，按照市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口每5萬人一個供應網(wǎng)點、城鎮(zhèn)每1萬人一個供應網(wǎng)點的標準，確定糧食應急銷售或發(fā)放網(wǎng)點，委托一些信譽好的糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點和連鎖超市、商場等承擔應急糧食供應任務。
5.2.3 建立糧食應急儲運系統(tǒng)。市、縣兩級糧食部門要根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃、利用和整合社會資源，建立糧食應急儲運系統(tǒng)，提前確定運輸線路、臨時存放點、運輸工具，確保應急條件下的糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后 ，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。
5.2.4 市、縣兩級糧食部門應當與應急指定加工、供應企業(yè)和儲運企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應急加工、供應和儲運企業(yè)名單，要報市糧食局備案。
6．后期處置
6.1 評估與改進。各級政府和有關部門應當及時總結(jié)糧食應急預案實施情況，對實施應急預案中出現(xiàn)的問題，研究提出改進意見，進一步完善糧食應急預案。
6.2 應急能力恢復。發(fā)展和改革、糧食、財政等部門應當在半年時間內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時安排補充已動用的各級儲備糧。
6.3 應急經(jīng)費審計。審計部門會同有關部門，對實施預案的各項支出，及時進行審計。
6.4 應急經(jīng)費清算。財政部門會同有關部門，對經(jīng)審計核實的支出及時進行清算和兌付。
6.5 貸款資金清算。應急動用的市級儲備糧占用的貸款，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行唐山支行會同市財政局、糧食局等部門及時清算、收回貸款。
6.6 經(jīng)濟損失補償。對農(nóng)民因恢復糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，由各級人民政府按事權(quán)責任負擔補償。
6.7 獎勵。對參加應急工作的人員，應給予適當?shù)耐ㄐ?、加班等補助。對出色完成應急任務、對應急工作提出重要建議，實施效果顯著和及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著等有突出貢獻的單位和個人，由市糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。
6.8 處罰。對不按照本預案規(guī)定和市糧食應急指揮部要求采取應急措施、拒不執(zhí)行糧食應急指令的；糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的；在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職等對糧食應急工作造成危害的，依照國家有關法律、法規(guī)處理。
7．附則
7.1 各縣（市）、區(qū)市人民政府應根據(jù)本預案和本地實際情況，制定本縣（市）、區(qū)糧食應急預案。
7.2 本預案由市糧食局負責解釋。
7.3 本預案自印發(fā)之日起實施。
