海關(guān)總署于2021年11月23日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）（海關(guān)總署令第254號(hào)），將自2022年1月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章制定的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、修訂背景及目的
經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，是指經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的企業(yè)自主開具原產(chǎn)地聲明，享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠待遇的制度?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP，以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）以及我國(guó)與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿(mào)易協(xié)定均規(guī)定了經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度。為確保相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度的有效實(shí)施，使更多誠(chéng)信守法且具有貨物原產(chǎn)資格管理能力的出口企業(yè)更為便利地享受協(xié)定項(xiàng)下關(guān)稅優(yōu)惠，充分享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定政策紅利，有必要以規(guī)章形式對(duì)我國(guó)經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度予以規(guī)范。
二、需要說明的主要問題
（一）立法依據(jù)和適用范圍。
《辦法》將我國(guó)與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及《協(xié)定》作為立法依據(jù)（第一條），適用于上述優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理。同時(shí)，為今后簽署的其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定預(yù)留制度接口，規(guī)定海關(guān)對(duì)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下經(jīng)核準(zhǔn)出口商的管理適用本辦法（第十八條）。
（二）明確經(jīng)核準(zhǔn)出口商定義及條件。
首次明確了經(jīng)核準(zhǔn)出口商的定義，即經(jīng)海關(guān)依法認(rèn)定，可以對(duì)具備相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)資格的貨物開具原產(chǎn)地聲明的企業(yè)（第二條）。關(guān)于經(jīng)核準(zhǔn)出口商的條件，《辦法》根據(jù)《協(xié)定》及相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，要求經(jīng)核準(zhǔn)出口商應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則并且建立完備的原產(chǎn)資格文件管理制度。同時(shí)，結(jié)合海關(guān)監(jiān)管實(shí)踐，以信用管理為基礎(chǔ)，將經(jīng)核準(zhǔn)出口商限定為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（第四條）。
（三）規(guī)范經(jīng)核準(zhǔn)出口商申請(qǐng)、審核程序，提升申請(qǐng)便利化水平。
規(guī)定海關(guān)建立經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理信息化系統(tǒng)，提升經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理便利化水平（第三條）；提升申請(qǐng)環(huán)節(jié)便利化水平，規(guī)定由申請(qǐng)人提供主要出口原產(chǎn)貨物情況及企業(yè)承諾，以評(píng)估其掌握原產(chǎn)規(guī)則及建立文件管理制度的情況（第五條）。參照歐盟經(jīng)核準(zhǔn)出口商審核時(shí)限，規(guī)定海關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成認(rèn)定程序（第六條）。
（四）強(qiáng)化事后監(jiān)管，保障經(jīng)核準(zhǔn)出口商認(rèn)定制度穩(wěn)步推進(jìn)。
強(qiáng)化對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地聲明開具的管理。明確經(jīng)核準(zhǔn)出口商開具原產(chǎn)地聲明的前提是：海關(guān)已完成與其他締約方的信息交換，且企業(yè)已提交相關(guān)貨物的信息（第八條至十條）；為確保經(jīng)核準(zhǔn)出口商持續(xù)符合要求，將經(jīng)核準(zhǔn)出口商認(rèn)定有效期限明確為3年（第七條）；規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)出口商的文件保存要求、信息變更義務(wù)及海關(guān)的后續(xù)核查、檢查權(quán)（第十一條至十三條）；明確經(jīng)核準(zhǔn)出口商注銷、撤銷的情形及法律責(zé)任（第十四條至十六條）。
