各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)）應(yīng)急局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息委、公安局、規(guī)劃自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、商務(wù)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將《關(guān)于“十四五”期間從根本上消除事故隱患從根本上解決問題堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
重慶市應(yīng)急管理局 重慶發(fā)展和改革委員會(huì)
重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 重慶市公安局
重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市生態(tài)環(huán)境局
重慶市交通局 重慶市商務(wù)委員會(huì)
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 重慶市消防救援總隊(duì)
2021年9月17日
關(guān)于“十四五”期間從根本上消除事故隱患
從根本上解決問題堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故的若干措施
為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在“十四五”期間，立足從根本上解決安全問題、從根本上消除安全隱患“兩個(gè)根本”，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最有效的舉措，加快推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，制定如下措施。
一、完善政策措施，著力從根本上解決安全問題
我市存在部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)選址布局不合理，外部安全防護(hù)距離不足；中小企業(yè)占比高，安全基礎(chǔ)差，本質(zhì)安全水平低；項(xiàng)目引進(jìn)安全準(zhǔn)入門檻低，高危項(xiàng)目落地未得到有效控制；危險(xiǎn)化學(xué)品安全制度標(biāo)準(zhǔn)不健全等根本問題。
1. 健全制度體系。制定《重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》《全市危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄》《化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)辦法》，組織編制化學(xué)原料、化肥、油庫(kù)、油氣管道等地方危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成完備的制度體系。
2. 完善規(guī)劃布局。進(jìn)一步完善全市危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等規(guī)劃。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)縣、園區(qū)要明確危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展重點(diǎn)，劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域，控制園區(qū)建設(shè)規(guī)模，新建化工項(xiàng)目（配套氣體生產(chǎn)除外）應(yīng)進(jìn)入經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的合規(guī)化工園區(qū)。新建化工園區(qū)或化工集聚區(qū)原則上由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定，并依據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)到D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)）。禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
3. 嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格管控引進(jìn)建設(shè)投資強(qiáng)度低、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，禁止建設(shè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為4級(jí)及以上工藝危險(xiǎn)度的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，從嚴(yán)控制涉及劇毒、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)要求實(shí)行并聯(lián)審批?；ろ?xiàng)目應(yīng)采用成熟穩(wěn)定、安全可靠的工藝技術(shù)，采用國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，應(yīng)通過市級(jí)應(yīng)急管理部門組織的安全可靠性論證。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，同一項(xiàng)目適用多部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行最嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4. 強(qiáng)化關(guān)搬改政策支持。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造參考執(zhí)行《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷企業(yè)執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由區(qū)縣政府收回，區(qū)縣政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由區(qū)縣政府收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)，由區(qū)縣收儲(chǔ)的優(yōu)先支付收儲(chǔ)費(fèi)用。完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先保障搬遷危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的規(guī)劃布局、搬遷用地及從業(yè)人員安置用工等。排查企業(yè)外部安全距離，限期改造搬遷不符合要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，依法淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)改進(jìn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用信息化智能化自動(dòng)化革新工藝技術(shù)的，通過高質(zhì)量發(fā)展基金等渠道，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
二、深化專項(xiàng)整治，著力從根本上消除安全隱患
我市在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄物處置等各環(huán)節(jié)存在一系列安全隱患，部分“三重一高”設(shè)施自動(dòng)化水平低、人員素質(zhì)不符合要求；化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)聚集，安全、環(huán)保、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；工貿(mào)等行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全設(shè)施不足；危貨企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，超越資質(zhì)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)有發(fā)生；危險(xiǎn)廢物處置能力不足，部分企業(yè)危廢儲(chǔ)量較大；非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存成品油等危險(xiǎn)化學(xué)品屢禁不止。
5. 深化“三重一高”安全專項(xiàng)整治。對(duì)標(biāo)最嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道高后果區(qū)“三重一高”安全整治。強(qiáng)力推進(jìn)“三重一高”工藝、裝置的自動(dòng)化改造，完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，到2021年底，未按國(guó)家要求完成改造的，一律停止使用。以“三重一高”裝置、場(chǎng)所為重點(diǎn)開展企業(yè)設(shè)備完整性管理和安全風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)行動(dòng)，全要素、全過程排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)整治隱患。全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)安全管理人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)。采取改線、提高管道防護(hù)等級(jí)、管控受影響區(qū)域人口規(guī)模、增加安全設(shè)施等綜合措施，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。完善消地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查和聯(lián)合應(yīng)急演練，推動(dòng)“三重一高”企業(yè)提高事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力。
6. 深化園區(qū)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治?；@區(qū)及涉危工業(yè)園區(qū)按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》，在2021年底前開展一輪全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定整改提升方案，“一園一案”整改園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，企業(yè)工藝落后，裝置老化，安全間距、疏散通道不足等突出問題，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為A級(jí)（最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）的化工園區(qū)，不予審批新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。到2021年底風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍為A級(jí)的化工園區(qū)予以關(guān)閉退出。2022年前仍未達(dá)到C級(jí)（一般安全風(fēng)險(xiǎn)）和D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)）的化工園區(qū)予以關(guān)閉退出。園區(qū)要加強(qiáng)控規(guī)保護(hù)，劃定周邊土地規(guī)劃安全控制線，控制線范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建設(shè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)、污水處理、危廢處理、雙電源供電、消防供水、應(yīng)急事故池等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)園區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化監(jiān)管應(yīng)急信息平臺(tái)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣應(yīng)建立1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)訓(xùn)基地，其他區(qū)縣具備危險(xiǎn)化學(xué)品安全實(shí)訓(xùn)能力。
7. 深化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)人、車、企、路、貨監(jiān)管，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)許可，強(qiáng)化運(yùn)輸、維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件審核，嚴(yán)格危貨運(yùn)輸車輛、船舶和罐體安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)危貨運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員教育培訓(xùn)、持證上崗和裝貨人“五必查”制度，重點(diǎn)整治超資質(zhì)承運(yùn)、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等違法行為。建立全市危貨運(yùn)輸信息共享平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車專用停車場(chǎng)、緊急卸載點(diǎn)、水上專用錨泊地等基礎(chǔ)設(shè)施。禁止水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。
8. 深化危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和管理計(jì)劃備案等制度，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位、經(jīng)營(yíng)單位及自行利用處置設(shè)施“三張清單”，加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施、利用設(shè)施和處置設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查整治。制定全市固體廢物處理處置規(guī)劃，加快危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，為危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置提供能力保障，確保危險(xiǎn)化學(xué)品廢物及時(shí)安全處置。
9. 深化工貿(mào)企業(yè)涉危安全專項(xiàng)整治。按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品裝置、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等開展安全評(píng)估，整治未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、安全距離不足、安全設(shè)施不完善、安全責(zé)任不落實(shí)等問題。對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、有毒氣體、易燃?xì)怏w的工貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)自動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)報(bào)警、視頻監(jiān)控、防火防爆防毒等安全措施，配備具有危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)知識(shí)的安全管理人員。
10. 深化“打非治違”專項(xiàng)整治。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重獎(jiǎng)舉報(bào)重大事故隱患和重大違法行為。應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，堅(jiān)決依法查處取締各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。加強(qiáng)違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，非法經(jīng)營(yíng)成品油和醇基燃料、非法違法小化工及非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非治違”工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依法沒收的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行無害化處理。
三、提升監(jiān)管能力，保持嚴(yán)查重處高壓態(tài)勢(shì)
11. 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。明確新入職危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員學(xué)歷、專業(yè)條件，區(qū)縣政府、化工園區(qū)可以積極通過公務(wù)員聘用制等方式選聘危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)人才，盡快將具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上?；@區(qū)應(yīng)明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的化工園區(qū)或化工集中區(qū)專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員不低于3人（其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)不低于5人）。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)縣、化工園區(qū)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)通過購(gòu)買安全技術(shù)服務(wù)的方式，建立完善專家咨詢、指導(dǎo)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)拓寬培訓(xùn)渠道，采取線上培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)和能力。
12. 嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,部門監(jiān)管責(zé)任,黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全重點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)縣政府和部門年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，將重大危險(xiǎn)源等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列入各級(jí)各部門年度執(zhí)法計(jì)劃，按照相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄》要求，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，將重大違法行為納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。對(duì)發(fā)生人員死亡及產(chǎn)生較大影響的事故一律實(shí)行“一案雙查”“三責(zé)同追”，保持嚴(yán)查重處高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
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應(yīng)急發(fā)73號(hào)（聯(lián)）.pdf
