一、修訂的必要性
市場監(jiān)管部門對職責范圍內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者組織實施監(jiān)督檢查，是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)明確的法定職責，也是督促企業(yè)落實主體責任的有效監(jiān)管手段，但具體實施中缺少細化的工作規(guī)范?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，并未規(guī)定對企業(yè)生產(chǎn)銷售行為的監(jiān)督檢查方式；《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院令第440號）只規(guī)定了對獲證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查；《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（原國家工商總局令第85號）規(guī)定了流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查內(nèi)容，但已于2020年1月1日廢止。目前，我省市場監(jiān)管部門開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，仍主要依據(jù)2017年原省質(zhì)監(jiān)局制定的規(guī)范性文件《山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<山東省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查實施細則>的通知》（魯質(zhì)監(jiān)工發(fā)〔2017〕38號），該文件規(guī)定的是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查要求，并不包括流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，與市場監(jiān)管改革后生產(chǎn)、流通一體化監(jiān)管的工作要求不一致，也難以適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當前面臨的新情況、新特點。為指導全省市場監(jiān)管部門進一步做好工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，亟需修訂《監(jiān)督檢查實施細則》。
二、起草依據(jù)
該文件依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及國務(wù)院、省政府和市場監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定制定。
三、起草過程
機構(gòu)改革以來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)嚴守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，積極探索生產(chǎn)、流通一體化監(jiān)管，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了一套行之有效的制度規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，省局牽頭起草并與部分市局、技術(shù)機構(gòu)等反復溝通交流，數(shù)易其稿，修訂完成《監(jiān)督檢查實施細則》（征求意見稿）。本次修訂擴大了文件的適用范圍，強調(diào)了“雙隨機一公開”要求，梳理規(guī)范了監(jiān)督檢查程序，刪除了部分與其他文件重復和不易落地執(zhí)行的條款，并對檢查記錄表等文書進行了認真調(diào)整完善。
《監(jiān)督檢查實施細則》（征求意見稿）于4月19日-5月19日通過省局網(wǎng)站向社會公開征求意見，并發(fā)各市局征求意見。期間，共收到25條意見，經(jīng)集體研究討論，共采納8條、部分采納2條、不予采納15條。其后，提交法規(guī)處進行合法性審查，并按照法規(guī)處意見進行了調(diào)整、完善。
四、主要內(nèi)容
《監(jiān)督檢查實施細則》（送審稿）主要包含總則、監(jiān)督檢查主要方式、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查結(jié)果處置、監(jiān)督檢查工作要求、附則，共六章三十四條。
（一）總則。主要包括制定依據(jù)、適用范圍、省市縣三級職責分工、基本原則等。
（二）監(jiān)督檢查主要方式。主要包括監(jiān)督檢查分類、年度監(jiān)督檢查工作計劃的制定、監(jiān)督檢查的重點以及信息化要求等。
（三）監(jiān)督檢查程序。主要包括實施監(jiān)督檢查的程序、要求、內(nèi)容和方法等。
（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處置。主要包括對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、檢查結(jié)果的上報和公開等。
（五）監(jiān)督檢查工作要求。主要包括對檢查人員的紀律要求、監(jiān)督檢查工作保障以及對監(jiān)督檢查工作的督查等。
（六）附則。主要包括文件實施日期和有效期。
五、關(guān)于施行日期的說明
該文件的公布日期是2021年10月19日，施行日期是2021年12月1日。
相關(guān)鏈接：山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實施細則》的通知 (魯市監(jiān)質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2021〕4號)
