一、工作背景
自2020年《北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準（2020年修訂版）》編制工作后，安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律、規(guī)章陸續(xù)調(diào)整，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日修改通過，自2021年9月1日起施行，《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第6號，以下簡稱6號令）已經(jīng)2020年11月30日應(yīng)急管理部第35次部務(wù)會議審議通過，自2021年9月1日起施行。按照市司法局關(guān)于自由裁量基準制度的有關(guān)要求，北京市應(yīng)急管理局啟動了《基準》修訂工作。期間，市應(yīng)急管理局在廣泛征求全市應(yīng)急管理系統(tǒng)及社會公眾各方意見并多次召開座談會基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)校對修改，最終于8月份形成了《基準》修訂稿，并將于9月1日正式施行。
二、裁量修訂范圍
一是修訂完善涉及《安全生產(chǎn)法》裁量基準，共計40條（其中修訂完善35條，新增5條），調(diào)整其他與新修改的《安全生產(chǎn)法》不一致裁量基準，共計30條（其中刪除24條，修訂完善6條）。二是新增《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》裁量基準，共計16條。三是將單獨印發(fā)的涉及《北京市燃氣管理條例》的1條裁量基準納入2021版《基準》。四是按照新修改《行政處罰法》的要求對2021版《基準》總則進行調(diào)整。
三、裁量基準的主要內(nèi)容
針對每項裁量條款，按照違法行為、違法依據(jù)、處罰依據(jù)以及裁量基準四個部分予以規(guī)定。
1.違法行為。援引法律責(zé)任條款中對違法行為的描述，并和《北京市應(yīng)急管理局行政處罰權(quán)力清單》中對處罰職權(quán)的描述保持一致。
2.違法依據(jù)。法律規(guī)則中規(guī)定行為人應(yīng)為、可為、勿為的行為依據(jù)，也是處罰裁量合法性的前提。
3.處罰依據(jù)。法律規(guī)則中規(guī)定行為人在做出違法行為時，會帶來什么法律后果的處理依據(jù)，也是確定裁量幅度的決定性因素。
4.裁量基準。依據(jù)違法依據(jù)和處罰依據(jù)，對違法行為細化確定不同的處罰裁量分階，原則上劃分為2-4個裁量階。
