宋建朝等7名委員：
你們提出的關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)先行先試的提案收悉。該提案被全國政協(xié)列為年度重點(diǎn)提案。7月14—16日，全國政協(xié)在京津冀組織開展專項(xiàng)調(diào)研，在天津市召開提案辦理協(xié)商會，要求貫徹落實(shí)2019年汪洋主席在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會上的指示精神，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大戰(zhàn)略區(qū)要先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步調(diào)動市場主體積極性，完善追溯制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)追溯技術(shù)保障，強(qiáng)化部門協(xié)同。我部高度重視該提案辦理工作，分管副部長率業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人專程參加協(xié)商會，回應(yīng)政協(xié)委員們的關(guān)切。我部還商請三大區(qū)域8省市人民政府協(xié)助辦理，邀請北京、天津、河北、上海、廣東?。ㄊ校┦嘲厕k和福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人到天津匯報工作進(jìn)展情況。商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、財政部等會辦單位也參加了協(xié)商會。對于本提案及協(xié)商會建議，經(jīng)商各會辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于建立區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的決策部署，高度重視全國政協(xié)委員意見建議，年初即督促大灣區(qū)加快推進(jìn)區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，明確深圳市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、學(xué)校食堂要率先推進(jìn)全程追溯管理，三大區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。截至今年6月底，國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺運(yùn)行平穩(wěn)，每月新增企業(yè)5000多家，累計入駐企業(yè)已達(dá)26萬多家，部省兩級追溯平臺對接基本完成，新增農(nóng)產(chǎn)品電子合格證打印、移動打印、監(jiān)管專項(xiàng)行動統(tǒng)計等功能。各地行動積極，農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺已發(fā)展到1200多個，入駐企業(yè)及其產(chǎn)品成為“保供固安全、振興暢循環(huán)”的重要力量。今年以來，我部組織開展了農(nóng)產(chǎn)品追溯典型案例征集活動，推介了深圳市、宿遷市全部學(xué)校食堂實(shí)施全程追溯管理經(jīng)驗(yàn)，福建省“一品一碼”大規(guī)模進(jìn)入連鎖超市經(jīng)驗(yàn)。組織西湖龍井、陽澄湖大閘蟹等8大品牌協(xié)會開展追溯經(jīng)驗(yàn)交流，對散裝雞蛋、豇豆全程追溯技術(shù)開展專項(xiàng)評估。委托專家專題調(diào)研商務(wù)部肉菜追溯系統(tǒng)、國家物品編碼中心追溯系統(tǒng)、國家認(rèn)監(jiān)委有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證追溯系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行情況。組織專家在新華網(wǎng)客戶端、農(nóng)民日報等媒體上呼吁加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程追溯，完善品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯公益性宣傳，籌備開通“國家農(nóng)產(chǎn)品追溯”短視頻專欄等，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯工作取得積極進(jìn)展。
本提案關(guān)于在重點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試的建議，我部全部采納吸收。三大區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平必須同步提高。三大區(qū)域現(xiàn)有人口4.72億，占全國33.4%，是我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)高地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試意義重大。目前，三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試已有一定基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)2016年開始建立食品安全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，簽署了《京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作協(xié)議》，正在研究制定進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒒匪輼?biāo)準(zhǔn)。長三角地區(qū)2014年起實(shí)施食品安全區(qū)域聯(lián)動合作，簽訂了《長三角地區(qū)食品安全信息追溯體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，正在啟動長三角食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作?；浉郯拇鬄硡^(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯發(fā)展很快，廣州市“菜籃子”追溯平臺、深圳市“圳品”追溯平臺入駐企業(yè)已覆蓋到國內(nèi)很多省市。深圳市將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂、配送公司和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒅鸩絽R集到政府云平臺上，推動形成全域全品類農(nóng)產(chǎn)品追溯的做法值得總結(jié)推廣。
下一步，我部將會同各會辦單位，繼續(xù)與三大區(qū)域，特別是牽頭城市保持緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)三大區(qū)域?qū)φ罩醒虢y(tǒng)一部署，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試任務(wù)方案，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、學(xué)校食堂普遍開展全程追溯試點(diǎn)，推動重要農(nóng)產(chǎn)品率先開展全程追溯管理。指導(dǎo)三大區(qū)域加快農(nóng)產(chǎn)品追溯云平臺建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入有效銜接等制度機(jī)制。督促三大區(qū)域在短鏈條追溯方面率先取得明顯成效，積極探索長鏈條追溯有效實(shí)現(xiàn)方法。
二、關(guān)于推進(jìn)追溯信息化建設(shè)
近期，我部在廣泛征求相關(guān)部門、地方意見的基礎(chǔ)上，研究修訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》（以下簡稱《追溯管理辦法》），對農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)性指標(biāo)設(shè)定、主體注冊程序、追溯信息傳遞辦法、追溯標(biāo)簽管理等方面進(jìn)行了重新規(guī)范。這是當(dāng)前產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息化建設(shè)的最新工作成果，也是部門間開展協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)。
下一步，我部將加大對《追溯管理辦法》宣傳，支持有業(yè)務(wù)需求的各方主體注冊使用國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，指導(dǎo)省市縣各級追溯平臺進(jìn)一步開展對接，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品追溯全國“一張網(wǎng)”。支持各地借鑒福建省、深圳市和江蘇省宿遷市經(jīng)驗(yàn)做法，在地方黨委政府支持下，推動產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息大規(guī)模進(jìn)入超市、機(jī)關(guān)學(xué)校和部隊食堂，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯信息使用價值。
三、關(guān)于破解市場環(huán)節(jié)難題
當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)迫切需要建立市場化推進(jìn)新機(jī)制、新渠道。據(jù)了解，全國現(xiàn)有在校生2.89億人，學(xué)校食堂每年消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品1.2萬億元以上，消費(fèi)扶貧年銷售農(nóng)產(chǎn)品3000億左右。但這些消費(fèi)采購行為大多沒有將產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息納入到終端管理系統(tǒng)中去，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題常常難以溯源。今年初，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗(yàn)要求的通知》，明確要求市場開辦者查驗(yàn)可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，禁止無可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售，有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要率先建立信息化追溯系統(tǒng)。這為破解農(nóng)產(chǎn)品追溯入市難題提供了有利的政策支持。
下一步，我部將繼續(xù)爭取與相關(guān)部門建立合作機(jī)制，推動將產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息納入到終端管理系統(tǒng)中。按照國務(wù)院食安委分工方案，適時啟動全國統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究，配合相關(guān)部門建設(shè)食品安全全程追溯協(xié)作平臺，開展全程追溯示范推廣。督促地方嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品追溯掛鉤意見，并將其納入食品安全評議考核。市場監(jiān)管部門將督促各地嚴(yán)格落實(shí)新出臺的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗(yàn)要求，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)要求，保障市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場追溯系統(tǒng)與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門追溯系統(tǒng)進(jìn)行對接。
四、關(guān)于加強(qiáng)資金和政策支持
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)是功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)的重大民生工程，中央與地方都需要加大投入支持力度。實(shí)踐中，三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品追溯雖已先行先試，取得一些成果，但也存在發(fā)展不平衡、應(yīng)用場景不多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)動力不足等問題。下一步，我部將會同各會辦單位，加強(qiáng)政策研究，積極爭取在中央層面設(shè)立轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立緊密的部省合作機(jī)制，推動重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試取得成功。在財政支持下，探索建立農(nóng)產(chǎn)品追溯長效激勵機(jī)制，調(diào)動產(chǎn)地生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、零售超市、學(xué)校等主體積極性。加強(qiáng)公益性宣傳，培育新型消費(fèi)主體。探索開展農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)認(rèn)證，推動各地各行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)規(guī)范化發(fā)展。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年８月30日
