您提出的關(guān)于加大財政扶持茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于將高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)納入中央及地方財政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇
近年來，我部認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障國家糧食安全提供了有力支撐?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）明確要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目的，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，明確提出依法嚴(yán)管、良田糧用的基本原則，要求建立健全激勵和約束機制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。根據(jù)上述政策要求，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)茶園暫不屬于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶園是促進茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等項目渠道，支持開展重點作物綠色高質(zhì)高效行動，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工程等，支持各地圍繞特色資源發(fā)掘，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理，資金主要按因素法切塊下達到省，各省可在確保完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌安排資金用于指導(dǎo)性任務(wù)。我部將積極指導(dǎo)地方統(tǒng)籌利用涉農(nóng)項目資金，對高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)給予支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、關(guān)于在茶葉加工領(lǐng)域全面推行SC證制度，全面提升茶葉加工規(guī)模和科技含量，促進茶葉加工轉(zhuǎn)型升級
市場監(jiān)管總局高度重視茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，通過建立健全茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系、持續(xù)推動有機產(chǎn)品認(rèn)證、強化茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管等措施，不斷促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一是建立健全茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。推動完善包括茶葉基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。批準(zhǔn)發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第12部分：茶葉控制點與符合性規(guī)范》《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《茶葉加工良好規(guī)范》《茶產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了茶葉領(lǐng)域的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等，為茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營提供了有力支撐。
二是持續(xù)推動有機產(chǎn)品認(rèn)證。優(yōu)化有機產(chǎn)品認(rèn)證制度，組織完成《有機產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19630）、《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》和《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的修訂發(fā)布工作，啟動《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》修訂工作。研究建立茶葉等有機產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險檢測項目目錄，進一步規(guī)范認(rèn)證過程的產(chǎn)品抽樣檢測等環(huán)節(jié)。加強有機產(chǎn)品認(rèn)證宣傳，組織開展全國“有機產(chǎn)品認(rèn)證宣傳周”活動，截至目前，全國共有1.4萬家企業(yè)獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證證書2.26萬張。持續(xù)完善17位“有機碼”追溯制度，所有有機獲證產(chǎn)品的最小銷售包裝必須加貼或者印刷唯一的17位“有機碼”，并依托食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)，向公眾提供有機碼查詢驗證服務(wù)。
三是強化茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管。強化生產(chǎn)許可。嚴(yán)格審查茶葉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，對達不到許可條件要求的，一律不予許可。對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件、不能保證茶葉質(zhì)量安全和整改后仍達不到要求的，依法關(guān)停，強制退出。強化責(zé)任落實。印發(fā)《關(guān)于進一步加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南》《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南》等文件，明確相關(guān)要求，督促茶葉生產(chǎn)銷售者嚴(yán)格落實主體責(zé)任，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。強化風(fēng)險管理。印發(fā)《關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）的通知》，強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，提升監(jiān)管工作效能和食品安全風(fēng)險管控能力。強化重點監(jiān)管。根據(jù)國家食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測情況，組織各地開展重點監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防控系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。
下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門重點抓好以下工作：一是持續(xù)優(yōu)化茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步加強茶葉綠色病蟲害防治、生態(tài)茶園建設(shè)、茶樹良種選育栽培、加工技術(shù)、檢測方法、產(chǎn)品追溯等國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，不斷完善茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是持續(xù)優(yōu)化有機產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極推動實施包括有機茶在內(nèi)的有機產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。三是修訂完善《茶葉及相關(guān)制品生產(chǎn)許可審查細則》，繼續(xù)指導(dǎo)地方監(jiān)管部門督促茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實主體責(zé)任，保障公眾飲茶安全，促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、關(guān)于繼續(xù)加大茶園有害生物綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治支持力度，持續(xù)提升茶產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
我部高度重視茶葉質(zhì)量管理，積極爭取政策和資金支持，深入實施農(nóng)藥減量增效行動，加大綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治力度。2017—2021年選擇果菜茶優(yōu)勢縣，開展病蟲害全程綠色防控試點，集成推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、免疫誘抗、生物防治、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)模式和服務(wù)機制，綠色防控技術(shù)在茶園大面積推廣應(yīng)用，2020年全國茶葉綠色防控覆蓋率達到56.6%。
下一步，我部在綠色防控示范縣創(chuàng)建中繼續(xù)向茶葉優(yōu)勢區(qū)傾斜，擴大全國茶葉綠色防控示范區(qū)建設(shè)數(shù)量，加強茶葉病蟲害綠色防控新技術(shù)的試驗示范和推廣，進一步提高茶葉綠色防控覆蓋率，提高茶葉質(zhì)量安全水平。
四、關(guān)于大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，力爭茶園3年內(nèi)有機肥替代化肥示范應(yīng)用率達100%
近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扎實推進有機肥替代化肥試點，以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標(biāo)，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，采取政府購買服務(wù)、技術(shù)補貼、物化補貼等方式，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體施用有機肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機肥應(yīng)用，促進種養(yǎng)結(jié)合，促進果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。您提出的相關(guān)建議，在現(xiàn)有政策中已有較好體現(xiàn)。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，不斷完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持包括茶園在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機肥施用，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
五、關(guān)于將茶產(chǎn)業(yè)保險列入中央財政支持政策性保險目錄
2007年以來，中央財政按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保農(nóng)戶提供一定的保費補貼，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險，并不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，逐步加大支持力度。補貼品種已由最初的種植業(yè)5個，擴大至種、養(yǎng)、林3大類16個，基本覆蓋了關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。為滿足農(nóng)戶多樣化的農(nóng)業(yè)保險需求，中央財政鼓勵保險機構(gòu)和地方，結(jié)合實際探索開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方可給予一定的保費補貼等支持，推進建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。為支持地方發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，2019年，中央財政開展了對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點，支持地方自主選擇2個品種申請中央財政補貼。2020年，進一步將試點地區(qū)擴大至20個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），補貼品種由2個增加至3個。
下一步，中央財政將進一步完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，研究擴大對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補的實施范圍，支持地方開展特色農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的強農(nóng)惠農(nóng)作用。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司
010–59192895
