為貫徹落實食品安全“最嚴謹?shù)臉藴?rdquo;要求，2020年9月15日，國家衛(wèi)生健康委員會就《食品安全標準管理辦法（征求意見稿）》征求意見。與2010版《食品安全國家標準管理辦法》相比，征求意見稿細化完善了食品安全國家標準的相關要求、納入了對食品安全地方標準、臨時管理限量、進口無國標食品的相關規(guī)定，以下食品伙伴網(wǎng)對其進行了解析，以供大家參考。
亮點一、明確食品安全標準的制定范圍
明確食品安全標準的制定范圍應當符合《食品安全法》第二十六條規(guī)定。除法律法規(guī)規(guī)定外，不得制定食品安全標準。明確食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，包括食品安全國家標準和食品安全地方標準。明確食品補充檢驗方法標準不屬于食品安全標準的范疇，按照國務院有關部門規(guī)定執(zhí)行。
亮點二、細化完善食品安全國家標準管理要求
1、優(yōu)化標準工作流程，完善標準審查機制
從立項、起草、審查、批準公布、跟蹤評價和修訂各環(huán)節(jié)，突出強調了以風險評估為科學依據(jù)、嚴格項目承擔單位技術能力要求和標準研制內容、明確網(wǎng)絡平臺在線反饋意見、提升審查效能、增補標準提前實施規(guī)定等相應重點措施。
食品安全國家標準制定（修訂）項目實行標準起草牽頭單位負總責的責任制度，實行項目負責人第一責任人制度，專業(yè)委員會審查實行責任制，明確了對審評委員會、標準項目承擔單位和項目負責人的相關要求。
2、明確有關臨時限量值的規(guī)定
《征求意見稿》明確規(guī)定，根據(jù)風險管理需要，國務院相關部門提出制定臨時限量值建議，經(jīng)相關部門會商決定啟動臨時限量值研制工作。國家衛(wèi)生健康委委托食品評估中心組織食品安全風險評估專家委員會，研究提出食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法的建議。國家衛(wèi)生健康委會同國務院相關部門公布食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，并向世界貿易組織通報。目前，我國食品相關的臨時限量值主要有嬰幼兒谷類輔助食品中鎘的臨時限量值、食品中三聚氰胺的限量值等。
3、納入了有關標準過渡期的規(guī)定
《征求意見稿》納入了關于標準過渡期的規(guī)定，與《食品安全法實施條例》保持一致。進一步明確食品生產經(jīng)營者根據(jù)需要可以在標準公布后的過渡期內提前實施標準，但應公開提前實施情況。
4、增加有關標準解釋的規(guī)定
《征求意見稿》明確規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委負責食品安全國家標準的解釋，標準解釋與食品安全國家標準文本具有同等效力。秘書處辦公室組織標準起草負責人和項目承擔單位為標準解釋工作提供技術支持。
5、增加有關標準實施要點問答的規(guī)定
標準實施要點問答對于企業(yè)執(zhí)行相關標準具有重要指導意義，《征求意見稿》進一步明確，根據(jù)需要，秘書處辦公室組織標準項目承擔單位編寫標準實施要點問答，報國家衛(wèi)生健康委審核后公布，為標準的實施提供指導。
6、增加有關標準勘誤的規(guī)定
目前，在國家衛(wèi)生健康委的食品安全國家標準管理信息系統(tǒng)中，已公布了90項編輯性錯誤，《征求意見稿》中增加了對標準勘誤的規(guī)定，明確規(guī)定對標準編輯性錯誤等內容進行調整時，秘書處辦公室責成項目承擔單位修改，通過公布標準勘誤加以更正，并報國家衛(wèi)生健康委備案?？闭`內容自勘誤發(fā)布之日起實施。企業(yè)及相關人員應及時關注標準勘誤相關信息。
亮點三、納入了食品安全地方標準管理要求
《征求意見稿》納入了食品安全地方標準的管理要求，與《食品安全法》和國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關于進一步加強食品安全地方標準管理工作的通知》中要求保持一致。
明確規(guī)定了食品安全地方標準的職責和范圍、備案形式等，明確了地方標準與國家標準的銜接要求。規(guī)定兩個以上省份提交相同或相似地方標準備案的，如具備制定食品安全國家標準條件，應當研究納入食品安全國家標準制定（修訂）計劃。地方標準公布實施后，如需制定食品安全國家標準的，有關部門、研究機構、教育機構、學術團體、行業(yè)組織、食品生產經(jīng)營者等可以提出食品安全國家標準立項建議。食品安全國家標準公布實施后，省級衛(wèi)生健康行政部門應當及時廢止相應的地方標準，在網(wǎng)站公布廢止并在30個工作日內將廢止情況報食品評估中心。
亮點四、納入了進口無國標食品的管理規(guī)定
《征求意見稿》納入了進口無國標食品的管理規(guī)定，與《食品安全實施條例》和原國家衛(wèi)生計生委辦公廳發(fā)布的《關于規(guī)范進口尚無食品安全國家標準審查工作的通知》中規(guī)定保持一致。
進一步明確了進口無國標食品的范圍、申請和審查程序等，明確規(guī)定進口無國標食品應當符合《食品安全法》要求和國務院有關部門的管理規(guī)定。國家衛(wèi)生健康委委托食品評估中心負責進口無國標食品指定適用標準的技術審查工作。境外出口商、境外生產企業(yè)或者其委托的進口商應當將所執(zhí)行的相關國家（地區(qū)）標準或者國際標準等材料提交食品評估中心組織技術審查。國家衛(wèi)生健康委對食品評估中心提交的技術審查意見審核通過后，公布暫予適用的標準。
小結
通過以上分析可以看出，《征求意見稿》 進一步明確了食品安全標準的制定范圍、標準制定原則、各相關方職責等，統(tǒng)籌了食品安全國家標準、食品安全地方標準、臨時管理限量、進口無國標食品的管理，更加注重相互銜接，有利于食品安全標準的規(guī)范化管理。食品伙伴網(wǎng)會持續(xù)關注《征求意見稿》的后續(xù)動態(tài)，待正式發(fā)布時與大家及時分享。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理，轉載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
亮點一、明確食品安全標準的制定范圍
明確食品安全標準的制定范圍應當符合《食品安全法》第二十六條規(guī)定。除法律法規(guī)規(guī)定外，不得制定食品安全標準。明確食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，包括食品安全國家標準和食品安全地方標準。明確食品補充檢驗方法標準不屬于食品安全標準的范疇，按照國務院有關部門規(guī)定執(zhí)行。
亮點二、細化完善食品安全國家標準管理要求
1、優(yōu)化標準工作流程，完善標準審查機制
從立項、起草、審查、批準公布、跟蹤評價和修訂各環(huán)節(jié)，突出強調了以風險評估為科學依據(jù)、嚴格項目承擔單位技術能力要求和標準研制內容、明確網(wǎng)絡平臺在線反饋意見、提升審查效能、增補標準提前實施規(guī)定等相應重點措施。
食品安全國家標準制定（修訂）項目實行標準起草牽頭單位負總責的責任制度，實行項目負責人第一責任人制度，專業(yè)委員會審查實行責任制，明確了對審評委員會、標準項目承擔單位和項目負責人的相關要求。
2、明確有關臨時限量值的規(guī)定
《征求意見稿》明確規(guī)定，根據(jù)風險管理需要，國務院相關部門提出制定臨時限量值建議，經(jīng)相關部門會商決定啟動臨時限量值研制工作。國家衛(wèi)生健康委委托食品評估中心組織食品安全風險評估專家委員會，研究提出食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法的建議。國家衛(wèi)生健康委會同國務院相關部門公布食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，并向世界貿易組織通報。目前，我國食品相關的臨時限量值主要有嬰幼兒谷類輔助食品中鎘的臨時限量值、食品中三聚氰胺的限量值等。
3、納入了有關標準過渡期的規(guī)定
《征求意見稿》納入了關于標準過渡期的規(guī)定，與《食品安全法實施條例》保持一致。進一步明確食品生產經(jīng)營者根據(jù)需要可以在標準公布后的過渡期內提前實施標準，但應公開提前實施情況。
4、增加有關標準解釋的規(guī)定
《征求意見稿》明確規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委負責食品安全國家標準的解釋，標準解釋與食品安全國家標準文本具有同等效力。秘書處辦公室組織標準起草負責人和項目承擔單位為標準解釋工作提供技術支持。
5、增加有關標準實施要點問答的規(guī)定
標準實施要點問答對于企業(yè)執(zhí)行相關標準具有重要指導意義，《征求意見稿》進一步明確，根據(jù)需要，秘書處辦公室組織標準項目承擔單位編寫標準實施要點問答，報國家衛(wèi)生健康委審核后公布，為標準的實施提供指導。
6、增加有關標準勘誤的規(guī)定
目前，在國家衛(wèi)生健康委的食品安全國家標準管理信息系統(tǒng)中，已公布了90項編輯性錯誤，《征求意見稿》中增加了對標準勘誤的規(guī)定，明確規(guī)定對標準編輯性錯誤等內容進行調整時，秘書處辦公室責成項目承擔單位修改，通過公布標準勘誤加以更正，并報國家衛(wèi)生健康委備案?？闭`內容自勘誤發(fā)布之日起實施。企業(yè)及相關人員應及時關注標準勘誤相關信息。
亮點三、納入了食品安全地方標準管理要求
《征求意見稿》納入了食品安全地方標準的管理要求，與《食品安全法》和國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關于進一步加強食品安全地方標準管理工作的通知》中要求保持一致。
明確規(guī)定了食品安全地方標準的職責和范圍、備案形式等，明確了地方標準與國家標準的銜接要求。規(guī)定兩個以上省份提交相同或相似地方標準備案的，如具備制定食品安全國家標準條件，應當研究納入食品安全國家標準制定（修訂）計劃。地方標準公布實施后，如需制定食品安全國家標準的，有關部門、研究機構、教育機構、學術團體、行業(yè)組織、食品生產經(jīng)營者等可以提出食品安全國家標準立項建議。食品安全國家標準公布實施后，省級衛(wèi)生健康行政部門應當及時廢止相應的地方標準，在網(wǎng)站公布廢止并在30個工作日內將廢止情況報食品評估中心。
亮點四、納入了進口無國標食品的管理規(guī)定
《征求意見稿》納入了進口無國標食品的管理規(guī)定，與《食品安全實施條例》和原國家衛(wèi)生計生委辦公廳發(fā)布的《關于規(guī)范進口尚無食品安全國家標準審查工作的通知》中規(guī)定保持一致。
進一步明確了進口無國標食品的范圍、申請和審查程序等，明確規(guī)定進口無國標食品應當符合《食品安全法》要求和國務院有關部門的管理規(guī)定。國家衛(wèi)生健康委委托食品評估中心負責進口無國標食品指定適用標準的技術審查工作。境外出口商、境外生產企業(yè)或者其委托的進口商應當將所執(zhí)行的相關國家（地區(qū)）標準或者國際標準等材料提交食品評估中心組織技術審查。國家衛(wèi)生健康委對食品評估中心提交的技術審查意見審核通過后，公布暫予適用的標準。
小結
通過以上分析可以看出，《征求意見稿》 進一步明確了食品安全標準的制定范圍、標準制定原則、各相關方職責等，統(tǒng)籌了食品安全國家標準、食品安全地方標準、臨時管理限量、進口無國標食品的管理，更加注重相互銜接，有利于食品安全標準的規(guī)范化管理。食品伙伴網(wǎng)會持續(xù)關注《征求意見稿》的后續(xù)動態(tài)，待正式發(fā)布時與大家及時分享。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理，轉載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
