原創(chuàng)|近期中國對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管舉措

    近期，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂彡栃詸z出率明顯增高，涉及北京、天津等多個省份，產(chǎn)品范圍則從畜禽肉類到水產(chǎn)品（具體可參考文章：2020年下半年我國冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)疫情事件動態(tài)匯總）。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛槲覈用裣M(fèi)的重要組成部分，不可“一刀切”的將冷鏈?zhǔn)称肪苤T外，為了防止新冠病毒可能通過進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳捌渫獍b等物品傳播蔓延，我國相關(guān)部門出臺了相關(guān)的監(jiān)管措施，防范疫情輸入風(fēng)險。食品伙伴網(wǎng)對相關(guān)要求進(jìn)行了匯總整理，以供參考。

    1. 對核酸陽性企業(yè)采取緊急預(yù)防性措施

    9月11日，海關(guān)總署發(fā)布對檢出新冠病毒核酸陽性的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肪惩馍a(chǎn)企業(yè)實(shí)施緊急預(yù)防性措施的公告(海關(guān)總署公告2020年第103號)。《公告》規(guī)定，同一境外生產(chǎn)企業(yè)輸華冷鏈?zhǔn)称坊蚱浒b第1次和第2次被檢出新冠病毒核酸陽性的，海關(guān)分別暫停接受該企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口申報(bào)1周，期滿后自動恢復(fù)；同一境外生產(chǎn)企業(yè)先后被檢出新冠病毒核酸陽性3次及以上的，海關(guān)暫停接受該企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口申報(bào)4周，期滿后自動恢復(fù)。

    截至2020年12月，海關(guān)總署已對印度、阿根廷、俄羅斯、印度尼西亞、厄瓜多爾、智利和巴基斯坦等7個國家的核酸陽性企業(yè)采取了緊急預(yù)防性措施。

    2. 具備核酸檢測、消毒證明，否則不得上市銷售

    7月23日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《肉類加工企業(yè)新冠肺炎疫情防控指南》。《指南》要求，肉類加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)把好禽畜肉類來源的“追溯關(guān)”“自查關(guān)”“檢測關(guān)”“貯存關(guān)”，建立健全全程追溯機(jī)制，進(jìn)口畜禽肉類食品應(yīng)當(dāng)具備《核酸檢測合格證明》方可入廠生產(chǎn)。這是國家首次公開發(fā)布進(jìn)口食品應(yīng)具備《核酸檢測合格證明》。

    11月12日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會。會上，市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司負(fù)責(zé)人陳谞表示，各地督促落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窌r，查驗(yàn)并索取核酸檢測報(bào)告，消毒單位出具的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称坟浳锵咀C明等，凡是不能提供合格證明的，一律不準(zhǔn)上市銷售。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返目诎断痉绞椒椒ㄓ珊ｊP(guān)確定，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡刖澈蟮南痉绞椒椒ㄓ傻胤饺嗣裾凑铡独滏準(zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》及有關(guān)規(guī)定確定，涉及生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、貯存及銷售等各環(huán)節(jié)。

    而就在前不久，相關(guān)部門查處了一起違規(guī)采購銷售冷凍冷藏肉品的案件。12月1日，湖北省黃岡市黃州區(qū)執(zhí)法人員在疫情防控監(jiān)督巡查期間，發(fā)現(xiàn)黃州區(qū)7家某連鎖餐飲店違規(guī)采購銷售冷凍冷藏肉品，未執(zhí)行“市區(qū)冷凍冷藏肉品、水產(chǎn)品一律實(shí)行先檢測、后入庫，經(jīng)疾控部門檢測合格的方能入庫、上市”“采購國內(nèi)產(chǎn)地的冷凍肉品，必須嚴(yán)格執(zhí)行事前報(bào)備、進(jìn)入待檢區(qū)集中接受檢測，一律不得擅自采購、加工和銷售無核酸檢測合格證明文件的冷凍冷藏肉品”等規(guī)定，違反了黃州區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部第24號、第27號通告規(guī)定。7家連鎖餐飲店被查封調(diào)查、停業(yè)整頓，其中一家餐飲店的負(fù)責(zé)人被行政拘留五日。

    疫情防控一時不得放松，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格遵守落實(shí)冷鏈?zhǔn)称返母黜?xiàng)防疫要求。

    3. 建立冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，實(shí)行“首站賦碼”

    既然進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凡荒苌?，那就要求其追溯工作做牢做穩(wěn)。一旦相關(guān)食品有傳播病毒的風(fēng)險，相關(guān)批次食品能迅速被溯源，并在受控的范圍內(nèi)。8月31日，浙江省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好冷鏈?zhǔn)称烦B(tài)化疫情防控工作的通知，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)施精準(zhǔn)追溯。要求對2020年5月1日后進(jìn)口的冷鏈?zhǔn)称?，必須在產(chǎn)品外包裝上加貼冷鏈?zhǔn)称匪菰创a。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)入浙江后落地第一站的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（首站經(jīng)營者），負(fù)有利用浙冷鏈系統(tǒng)對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行賦碼的主體責(zé)任。這是全國首次上線推出冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)。

    目前，北京、上海、河北、四川和云南等省份也相繼建立運(yùn)行了冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品的追溯管理。

    “首站賦碼”管理，即從省外采購進(jìn)口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品并運(yùn)入的省內(nèi)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營單位作為首站，在系統(tǒng)中上傳相關(guān)產(chǎn)品品種、規(guī)格、批次、產(chǎn)地、檢驗(yàn)檢疫、核酸檢測、預(yù)防性消毒等追溯數(shù)據(jù)，并按批次為相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行電子追溯碼賦碼。

    此外，11月27日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組關(guān)于進(jìn)一步做好冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ鞯耐ㄖ赋觯涌熳匪萜脚_建設(shè)。由市場監(jiān)管總局開發(fā)建設(shè)國家指揮平臺，實(shí)現(xiàn)追溯信息省際互認(rèn)互通。同時優(yōu)化完善省級平臺，幫助重點(diǎn)冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)信息化追溯和數(shù)據(jù)對接。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、重慶等有條件的省份應(yīng)當(dāng)于2020年12月中旬完成建設(shè)改造和試運(yùn)行，12月底前實(shí)現(xiàn)與國家平臺對接。

    目前已有9個省（市）接入全國平臺試運(yùn)行，其冷鏈?zhǔn)称肥渍具M(jìn)口量占全國90%以上。

    4. 設(shè)置中轉(zhuǎn)站、集中監(jiān)管倉

    除了線上追溯平臺的建設(shè)，目前，廣東深圳、上海、浙江、山東、山西等省市均建立了集中監(jiān)管倉或中轉(zhuǎn)站，集中管理進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰?/p>

    集中監(jiān)管倉或中轉(zhuǎn)站為外省進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)入當(dāng)?shù)氐牡谝荒康牡?，冷鏈?zhǔn)称讽氃诩斜O(jiān)管倉或中轉(zhuǎn)站進(jìn)行外包裝消殺和核酸檢測，經(jīng)核酸檢測合格和外包裝消毒后，取得相應(yīng)的出庫證明方能出庫，進(jìn)入當(dāng)?shù)貎Υ妗⑹褂?、加工、銷售。

    8月18日起，深圳市率先設(shè)立進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉。建倉2個月左右，深圳則已成功處置一批疑似陽性凍品，攔截1390件陽性凍品。

    對于外省市出具的“出庫證明”，其他目的地省市是否已實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，需具體咨詢目的地監(jiān)管部門，目前浙江省、無錫市承認(rèn)其他省市的“出庫證明”，持有有效的證明，可不進(jìn)入集中監(jiān)管倉。

    小結(jié)

    綜合以上監(jiān)管手段，我國對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險防控目前已進(jìn)入防疫新常態(tài)階段。我國的居民日常消費(fèi)需要大量的進(jìn)口食品來彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)的不足，因此“一刀切”的將進(jìn)口食品全部拒之國門之外是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)充分落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守冷鏈?zhǔn)称返母黜?xiàng)防疫要求。

    消費(fèi)者日常采購正規(guī)渠道的食品，注意食品衛(wèi)生、做好日常防范工作，無需過度擔(dān)心。食品伙伴網(wǎng)也會持續(xù)關(guān)注進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)的政策，歡迎大家一起交流探討。