近日，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省空氣清潔行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這是我省深入貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》的重大舉措，是對我省下一階段大氣污染防治工作的全面謀劃和部署，對我省大氣污染防治工作的進(jìn)一步深化具有重要意義。
一、出臺背景
2013年9月，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，明確了大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，將大氣污染防治列入了國務(wù)院重點工作。2013年12月，省政府為落實國務(wù)院要求，出臺了《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（2012-2017年）。近年來，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，多次專題研究大氣污染防治工作，各地、各部門通力合作，采取多種有效措施，大氣污染防治工作取得了一定成效。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全省大氣污染形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，與人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待還有一定差距。為深入貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府大氣污染防治重大決策部署，在借鑒其他省份的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用大氣污染源解析成果，根據(jù)各行業(yè)、各領(lǐng)域和各類污染因子貢獻(xiàn)率，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點時段，我們組織編制了《行動計劃》，作為《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》的進(jìn)一步深化、細(xì)化和實化，全面推動我省大氣污染防治工作。
二、從實際出發(fā)，分層次細(xì)化工作目標(biāo)。
按照“重拳治霾、加強協(xié)作、分批達(dá)標(biāo)、全面改善”的工作要求，結(jié)合我省實際情況，《行動計劃》提出了工作目標(biāo)：2020年年底前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，基本消除重污染天氣，各市（州）政府（包括長白山管委會及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府，全文同此）所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分階段達(dá)到292天以上，力爭提前一年達(dá)到國家目標(biāo)要求。其中，松原市、白城市、延邊州、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)、梅河口市、琿春市在2017年年底前，遼源市、通化市、白山市在2018年年底前，長春市、吉林市、四平市、公主嶺市在2019年年底前達(dá)到目標(biāo)要求。
三、主要特點
一是政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同。各市（州）政府對環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府具體落實大氣污染防治工作措施，實行空氣質(zhì)量監(jiān)測考核評價，各相關(guān)部門加強對行業(yè)的工作指導(dǎo)，形成工作合力。二是差異管理，分類管控。在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分地區(qū)提出差異化工作目標(biāo)，分類別落實到具體措施中，確保目標(biāo)任務(wù)更加具有針對性。三是找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥施治。針對現(xiàn)存問題，細(xì)化量化大氣污染防治措施，綜合采取行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，確保實現(xiàn)國家目標(biāo)要求。
四、突出重點，著力解決大氣污染防治重點問題
按照“堅持問題導(dǎo)向、突出主要領(lǐng)域、嚴(yán)控重點時段、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的工作思路，針對制約環(huán)境空氣質(zhì)量改善的瓶頸問題，確定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、煤煙型污染治理、城市揚塵污染治理、機動車污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、社會生活污染治理、重污染天氣應(yīng)急管控8類24項重點工作任務(wù)。
一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。一要實施煤炭消費總量控制。按照燃煤消費總量中長期控制規(guī)劃要求，限制煤炭消費總量，逐年減少煤炭使用量，逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重。二要大力發(fā)展清潔能源。加快推廣風(fēng)電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地源熱等清潔能源和可再生能源，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要保障清潔煤炭供應(yīng)。加強清潔煤供應(yīng)體系建設(shè)，提高煤炭洗選比例，保證清潔煤炭供應(yīng)。建立清潔煤炭管理信息系統(tǒng)，對供應(yīng)、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管。按照“集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營”的方式布設(shè)型煤加工銷售網(wǎng)點，切實減輕城市城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒污染。四要加快劣質(zhì)煤炭退出市場。定期開展煤炭質(zhì)量專項檢查行動，對商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，取締劣質(zhì)散煤經(jīng)營攤點，對運煤車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處劣質(zhì)煤在本地區(qū)的銷售和使用。
二是加強工業(yè)污染治理。一要加大落后和過剩產(chǎn)能淘汰力度。嚴(yán)格落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”有關(guān)要求，制定限期淘汰計劃，全面清理市（州）政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、鐵合金、水泥、化工等工業(yè)企業(yè)，對高耗能、高排放、低效益、規(guī)模小的工業(yè)企業(yè)，按期予以關(guān)停淘汰。二要推動企業(yè)“退城入園”。優(yōu)化城市空間布局，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三要加強工業(yè)企業(yè)煙氣達(dá)標(biāo)改造，實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。
三是加強煤煙型污染治理。一要實施燃煤小鍋爐撤并改造。建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱鍋爐房，工業(yè)園區(qū)內(nèi)要建設(shè)集中熱源，提高城市熱網(wǎng)覆蓋率，全部淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)現(xiàn)有分散式燃煤鍋爐。加快推進(jìn)燃煤小鍋爐煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)步伐。二要實施燃煤電廠超低排放改造。全面啟動燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程，實施綠色調(diào)度，對完成超低排放改造的機組適當(dāng)增加發(fā)電小時數(shù)。
四是加強城市揚塵污染治理。一要嚴(yán)格建筑揚塵治理。嚴(yán)格實施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強城區(qū)建筑施工場所監(jiān)管。二要嚴(yán)格道路揚塵管控。對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業(yè)。開挖道路應(yīng)分段封閉施工，減少道路開挖面積，及時修復(fù)破損路面，縮短裸露時間，有效防止揚塵污染。三要嚴(yán)格裸露地面揚塵管控。推進(jìn)城區(qū)道路兩側(cè)、單位及居住區(qū)綠化硬化建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積。加強城市周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)。
五是加強機動車污染治理。一要強制淘汰“黃標(biāo)車”及老舊機動車。制定“黃標(biāo)車”限行、禁行實施方案。強化道路交通執(zhí)法，研究制定提前報廢經(jīng)濟補償政策，加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊機動車。二要嚴(yán)格機動車尾氣排放監(jiān)管。加快機動車環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，強化機動車尾氣檢測。三要推廣使用新能源汽車。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，在公共交通及服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬履茉雌嚫脑?。四要加快推進(jìn)油品升級。加快車用燃油低硫化步伐，加強對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)成品油的行為，全面保障油品質(zhì)量。
六是加強農(nóng)業(yè)污染治理。一要強化秸稈禁燒監(jiān)管。建立縣（市、區(qū)）政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體實施、村屯責(zé)任到人的秸稈禁燒責(zé)任制和省政府有關(guān)部門分片包保責(zé)任制。在秸稈露天焚燒高發(fā)時段，加強對重點區(qū)域的監(jiān)督管理，實行全面嚴(yán)防嚴(yán)控。二要推廣秸稈機收撿拾打捆。突出國道、高速公路兩側(cè)、鐵路沿線、機場、城市周邊等重點區(qū)域，建立以秸稈機收撿拾打捆為重點的“收、儲、運”體系。三要促進(jìn)秸稈綜合利用。從秸稈飼料化、肥料化、工業(yè)化、能源化和基料化及“收、儲、運”體系建設(shè)等重點領(lǐng)域入手，推進(jìn)秸稈多途徑、多層次利用，落實鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施，逐步形成“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的秸稈綜合利用長效機制。
七是加強社會生活污染治理。一要推進(jìn)“禁燃區(qū)”和“無煙區(qū)”建設(shè)。劃定并逐步擴大城市建成區(qū)高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍，加強“禁燃區(qū)”內(nèi)大氣污染源監(jiān)管。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，創(chuàng)建“無煙區(qū)”，嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。二要加強餐飲油煙綜合整治。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度，組織“萬戶凈煙”行動，使用燃煤、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料，餐飲服務(wù)場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。
八是加強重污染天氣應(yīng)急管控。一要完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)地方實際，對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行修訂完善，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施。二要提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力。強化重污染天氣預(yù)警預(yù)報，建立日常會商、應(yīng)急會商和信息通報機制，完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，提升預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確度，及時預(yù)警不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。三要嚴(yán)格落實應(yīng)急管控措施。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各地突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，根據(jù)地區(qū)特點明確本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急管控具體措施。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府責(zé)任意識
大氣污染防治工作點多面廣，不是一個或幾個部門的事，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，各相關(guān)部門各司其職，形成政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、企業(yè)施治、公眾參與的格局。我們對大氣污染防治工作中各級政府、各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了分工，建立了市州、縣區(qū)、街道、社區(qū)多級工作責(zé)任體系：
各（州）政府是本計劃實施的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要將清潔空氣行動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織制定本市實施方案，研究推進(jìn)落實本行政區(qū)域大氣污染防治各項措施。政府分管負(fù)責(zé)人要定期對分管行業(yè)和領(lǐng)域的大氣污染防治工作進(jìn)行專題研究部署，將本計劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐項分解到具體行業(yè)部門，指導(dǎo)部門有針對性地制定具體工作措施，加強督促檢查，全程跟蹤調(diào)度。各市（州）政府要建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決大氣污染防治措施實施過程中出現(xiàn)的突出問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。要適時向同級黨委常委會專題匯報，建議同級人大、政協(xié)組織指導(dǎo)視察大氣污染治理工作。
縣（市、區(qū)）政府具體落實大氣污染防治工作措施，對縣（市、區(qū)）實行空氣質(zhì)量監(jiān)測考核評價，對本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，要統(tǒng)一部署、集中施治，調(diào)動各方面力量落實本計劃確定的各項具體工作任務(wù)。建立縣區(qū)、街道、社區(qū)三級工作責(zé)任體系，健全完善基層環(huán)保機構(gòu)，壯大社區(qū)（村屯）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)督檢查責(zé)任，加強對大氣污染源日常排污情況和重污染天氣應(yīng)急管控措施落實情況的監(jiān)督管理，確保本計劃各項措施全面有效落實。
各相關(guān)部門加強對行業(yè)的工作指導(dǎo)，按照本行業(yè)部門職責(zé)，對照本計劃的目標(biāo)要求，指導(dǎo)、幫助、支持和督促本行業(yè)大氣污染防治工作，做好技術(shù)咨詢服務(wù)，破解工作難題。各級環(huán)境保護(hù)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔空氣行動，負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施秸稈禁燒監(jiān)管、秸稈機收撿拾打捆、“無煙區(qū)”建設(shè)等工作措施。各級發(fā)展改革部門要優(yōu)先安排大氣污染防治項目，推動實施企業(yè)退城入園、清潔能源替代、煤炭消費總量控制、“氣化吉林”、秸稈綜合利用等工作措施。各級工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)落實重污染企業(yè)關(guān)停、工業(yè)減排及錯峰生產(chǎn)、新能源汽車推廣應(yīng)用等工作措施。各級公安部門要與環(huán)境保護(hù)部門密切配合，指導(dǎo)實施“黃標(biāo)車”淘汰、機動車路檢，以及制定落實限行、禁行政策等工作措施。各級財政部門要加大對清潔空氣行動的資金支持力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實供熱鍋爐并網(wǎng)改造、揚塵控制、油煙整治等工作措施。各級農(nóng)業(yè)部門配合實施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用等工作措施。各級商務(wù)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實清潔煤炭供應(yīng)、劣質(zhì)煤炭退出市場等工作措施。各級能源部門要與環(huán)境保護(hù)部門密切配合，指導(dǎo)和督促燃煤電廠實施超低排放改造。各級氣象部門負(fù)責(zé)推進(jìn)重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。
六、嚴(yán)格執(zhí)法，落實排污單位污染治理的主體責(zé)任
排污單位是落實污染防治各項措施的責(zé)任主體。排放污染物的建設(shè)項目要依法開展環(huán)境影響評價,嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度,依法申領(lǐng)排污許可證。排污單位要嚴(yán)格實施排污許可管理，執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守排放總量指標(biāo)，按規(guī)定排放污染物，并依法按時足額繳納排污費，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位要持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能降耗技術(shù)改造，優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、技術(shù)、設(shè)備，使用低耗高效的污染物防治設(shè)施，從源頭減少污染物排放。排污單位要按規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并保障正常運行，加強企業(yè)自行監(jiān)測人員的管理，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，如實向社會公開其排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量情況，自覺接受社會監(jiān)督。
七、健全機制體制，保障大氣污染防治各項工作落實
為確保《行動計劃》確定的各項工作任務(wù)得到有效落實，著重把握環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，做到大氣污染治理與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，與保障民生福祉相結(jié)合，與強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)基層基礎(chǔ)相結(jié)合，提出了一系列的保障措施：
一是加強聯(lián)防聯(lián)控。各地、各部門要建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實行聯(lián)合會商、聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法。
二是加大資金投入。各級政府要把清潔空氣行動作為重要民生工程，多渠道、多方式投入治理資金，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
三是完善政策扶持。各級政府要探索建立供熱企業(yè)潔凈煤及清潔能源替代、電采暖供熱、秸稈機收撿拾打捆、“黃標(biāo)車”淘汰、重污染天氣公交車免費乘車等扶持政策。
四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級人民政府要建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布平臺，每月公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，實時公布環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。強化屬地管理，加強環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。加強輿論宣傳，樹立正面典型，曝光反面案例，廣泛動員社會各界積極參與大氣污染防治。
五是強化激勵約束。本計劃落實情況將作為政府績效考核、縣域考評和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為督察工作的重點，每兩年對各地進(jìn)行一次督察。要強化考核結(jié)果運用，對未完成年度指標(biāo)的地方政府和未落實重點任務(wù)的行業(yè)部門，將公開約談單位主要負(fù)責(zé)人；對環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，將實施通報批評、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施；對因工作不力、履職缺位等造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
一、出臺背景
2013年9月，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，明確了大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，將大氣污染防治列入了國務(wù)院重點工作。2013年12月，省政府為落實國務(wù)院要求，出臺了《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（2012-2017年）。近年來，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，多次專題研究大氣污染防治工作，各地、各部門通力合作，采取多種有效措施，大氣污染防治工作取得了一定成效。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全省大氣污染形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，與人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待還有一定差距。為深入貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府大氣污染防治重大決策部署，在借鑒其他省份的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用大氣污染源解析成果，根據(jù)各行業(yè)、各領(lǐng)域和各類污染因子貢獻(xiàn)率，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點時段，我們組織編制了《行動計劃》，作為《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》的進(jìn)一步深化、細(xì)化和實化，全面推動我省大氣污染防治工作。
二、從實際出發(fā)，分層次細(xì)化工作目標(biāo)。
按照“重拳治霾、加強協(xié)作、分批達(dá)標(biāo)、全面改善”的工作要求，結(jié)合我省實際情況，《行動計劃》提出了工作目標(biāo)：2020年年底前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，基本消除重污染天氣，各市（州）政府（包括長白山管委會及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府，全文同此）所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分階段達(dá)到292天以上，力爭提前一年達(dá)到國家目標(biāo)要求。其中，松原市、白城市、延邊州、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)、梅河口市、琿春市在2017年年底前，遼源市、通化市、白山市在2018年年底前，長春市、吉林市、四平市、公主嶺市在2019年年底前達(dá)到目標(biāo)要求。
三、主要特點
一是政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同。各市（州）政府對環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府具體落實大氣污染防治工作措施，實行空氣質(zhì)量監(jiān)測考核評價，各相關(guān)部門加強對行業(yè)的工作指導(dǎo)，形成工作合力。二是差異管理，分類管控。在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分地區(qū)提出差異化工作目標(biāo)，分類別落實到具體措施中，確保目標(biāo)任務(wù)更加具有針對性。三是找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥施治。針對現(xiàn)存問題，細(xì)化量化大氣污染防治措施，綜合采取行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，確保實現(xiàn)國家目標(biāo)要求。
四、突出重點，著力解決大氣污染防治重點問題
按照“堅持問題導(dǎo)向、突出主要領(lǐng)域、嚴(yán)控重點時段、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的工作思路，針對制約環(huán)境空氣質(zhì)量改善的瓶頸問題，確定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、煤煙型污染治理、城市揚塵污染治理、機動車污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、社會生活污染治理、重污染天氣應(yīng)急管控8類24項重點工作任務(wù)。
一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。一要實施煤炭消費總量控制。按照燃煤消費總量中長期控制規(guī)劃要求，限制煤炭消費總量，逐年減少煤炭使用量，逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重。二要大力發(fā)展清潔能源。加快推廣風(fēng)電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地源熱等清潔能源和可再生能源，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要保障清潔煤炭供應(yīng)。加強清潔煤供應(yīng)體系建設(shè)，提高煤炭洗選比例，保證清潔煤炭供應(yīng)。建立清潔煤炭管理信息系統(tǒng)，對供應(yīng)、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管。按照“集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營”的方式布設(shè)型煤加工銷售網(wǎng)點，切實減輕城市城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒污染。四要加快劣質(zhì)煤炭退出市場。定期開展煤炭質(zhì)量專項檢查行動，對商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，取締劣質(zhì)散煤經(jīng)營攤點，對運煤車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處劣質(zhì)煤在本地區(qū)的銷售和使用。
二是加強工業(yè)污染治理。一要加大落后和過剩產(chǎn)能淘汰力度。嚴(yán)格落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”有關(guān)要求，制定限期淘汰計劃，全面清理市（州）政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、鐵合金、水泥、化工等工業(yè)企業(yè)，對高耗能、高排放、低效益、規(guī)模小的工業(yè)企業(yè)，按期予以關(guān)停淘汰。二要推動企業(yè)“退城入園”。優(yōu)化城市空間布局，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三要加強工業(yè)企業(yè)煙氣達(dá)標(biāo)改造，實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。
三是加強煤煙型污染治理。一要實施燃煤小鍋爐撤并改造。建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱鍋爐房，工業(yè)園區(qū)內(nèi)要建設(shè)集中熱源，提高城市熱網(wǎng)覆蓋率，全部淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)現(xiàn)有分散式燃煤鍋爐。加快推進(jìn)燃煤小鍋爐煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)步伐。二要實施燃煤電廠超低排放改造。全面啟動燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程，實施綠色調(diào)度，對完成超低排放改造的機組適當(dāng)增加發(fā)電小時數(shù)。
四是加強城市揚塵污染治理。一要嚴(yán)格建筑揚塵治理。嚴(yán)格實施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強城區(qū)建筑施工場所監(jiān)管。二要嚴(yán)格道路揚塵管控。對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業(yè)。開挖道路應(yīng)分段封閉施工，減少道路開挖面積，及時修復(fù)破損路面，縮短裸露時間，有效防止揚塵污染。三要嚴(yán)格裸露地面揚塵管控。推進(jìn)城區(qū)道路兩側(cè)、單位及居住區(qū)綠化硬化建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積。加強城市周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)。
五是加強機動車污染治理。一要強制淘汰“黃標(biāo)車”及老舊機動車。制定“黃標(biāo)車”限行、禁行實施方案。強化道路交通執(zhí)法，研究制定提前報廢經(jīng)濟補償政策，加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊機動車。二要嚴(yán)格機動車尾氣排放監(jiān)管。加快機動車環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，強化機動車尾氣檢測。三要推廣使用新能源汽車。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，在公共交通及服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬履茉雌嚫脑?。四要加快推進(jìn)油品升級。加快車用燃油低硫化步伐，加強對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)成品油的行為，全面保障油品質(zhì)量。
六是加強農(nóng)業(yè)污染治理。一要強化秸稈禁燒監(jiān)管。建立縣（市、區(qū)）政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體實施、村屯責(zé)任到人的秸稈禁燒責(zé)任制和省政府有關(guān)部門分片包保責(zé)任制。在秸稈露天焚燒高發(fā)時段，加強對重點區(qū)域的監(jiān)督管理，實行全面嚴(yán)防嚴(yán)控。二要推廣秸稈機收撿拾打捆。突出國道、高速公路兩側(cè)、鐵路沿線、機場、城市周邊等重點區(qū)域，建立以秸稈機收撿拾打捆為重點的“收、儲、運”體系。三要促進(jìn)秸稈綜合利用。從秸稈飼料化、肥料化、工業(yè)化、能源化和基料化及“收、儲、運”體系建設(shè)等重點領(lǐng)域入手，推進(jìn)秸稈多途徑、多層次利用，落實鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施，逐步形成“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的秸稈綜合利用長效機制。
七是加強社會生活污染治理。一要推進(jìn)“禁燃區(qū)”和“無煙區(qū)”建設(shè)。劃定并逐步擴大城市建成區(qū)高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍，加強“禁燃區(qū)”內(nèi)大氣污染源監(jiān)管。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，創(chuàng)建“無煙區(qū)”，嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。二要加強餐飲油煙綜合整治。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度，組織“萬戶凈煙”行動，使用燃煤、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料，餐飲服務(wù)場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。
八是加強重污染天氣應(yīng)急管控。一要完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)地方實際，對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行修訂完善，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施。二要提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力。強化重污染天氣預(yù)警預(yù)報，建立日常會商、應(yīng)急會商和信息通報機制，完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，提升預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確度，及時預(yù)警不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。三要嚴(yán)格落實應(yīng)急管控措施。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各地突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，根據(jù)地區(qū)特點明確本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急管控具體措施。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府責(zé)任意識
大氣污染防治工作點多面廣，不是一個或幾個部門的事，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，各相關(guān)部門各司其職，形成政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、企業(yè)施治、公眾參與的格局。我們對大氣污染防治工作中各級政府、各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了分工，建立了市州、縣區(qū)、街道、社區(qū)多級工作責(zé)任體系：
各（州）政府是本計劃實施的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要將清潔空氣行動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織制定本市實施方案，研究推進(jìn)落實本行政區(qū)域大氣污染防治各項措施。政府分管負(fù)責(zé)人要定期對分管行業(yè)和領(lǐng)域的大氣污染防治工作進(jìn)行專題研究部署，將本計劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐項分解到具體行業(yè)部門，指導(dǎo)部門有針對性地制定具體工作措施，加強督促檢查，全程跟蹤調(diào)度。各市（州）政府要建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決大氣污染防治措施實施過程中出現(xiàn)的突出問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。要適時向同級黨委常委會專題匯報，建議同級人大、政協(xié)組織指導(dǎo)視察大氣污染治理工作。
縣（市、區(qū)）政府具體落實大氣污染防治工作措施，對縣（市、區(qū)）實行空氣質(zhì)量監(jiān)測考核評價，對本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，要統(tǒng)一部署、集中施治，調(diào)動各方面力量落實本計劃確定的各項具體工作任務(wù)。建立縣區(qū)、街道、社區(qū)三級工作責(zé)任體系，健全完善基層環(huán)保機構(gòu)，壯大社區(qū)（村屯）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)督檢查責(zé)任，加強對大氣污染源日常排污情況和重污染天氣應(yīng)急管控措施落實情況的監(jiān)督管理，確保本計劃各項措施全面有效落實。
各相關(guān)部門加強對行業(yè)的工作指導(dǎo)，按照本行業(yè)部門職責(zé)，對照本計劃的目標(biāo)要求，指導(dǎo)、幫助、支持和督促本行業(yè)大氣污染防治工作，做好技術(shù)咨詢服務(wù)，破解工作難題。各級環(huán)境保護(hù)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔空氣行動，負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施秸稈禁燒監(jiān)管、秸稈機收撿拾打捆、“無煙區(qū)”建設(shè)等工作措施。各級發(fā)展改革部門要優(yōu)先安排大氣污染防治項目，推動實施企業(yè)退城入園、清潔能源替代、煤炭消費總量控制、“氣化吉林”、秸稈綜合利用等工作措施。各級工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)落實重污染企業(yè)關(guān)停、工業(yè)減排及錯峰生產(chǎn)、新能源汽車推廣應(yīng)用等工作措施。各級公安部門要與環(huán)境保護(hù)部門密切配合，指導(dǎo)實施“黃標(biāo)車”淘汰、機動車路檢，以及制定落實限行、禁行政策等工作措施。各級財政部門要加大對清潔空氣行動的資金支持力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實供熱鍋爐并網(wǎng)改造、揚塵控制、油煙整治等工作措施。各級農(nóng)業(yè)部門配合實施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用等工作措施。各級商務(wù)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實清潔煤炭供應(yīng)、劣質(zhì)煤炭退出市場等工作措施。各級能源部門要與環(huán)境保護(hù)部門密切配合，指導(dǎo)和督促燃煤電廠實施超低排放改造。各級氣象部門負(fù)責(zé)推進(jìn)重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。
六、嚴(yán)格執(zhí)法，落實排污單位污染治理的主體責(zé)任
排污單位是落實污染防治各項措施的責(zé)任主體。排放污染物的建設(shè)項目要依法開展環(huán)境影響評價,嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度,依法申領(lǐng)排污許可證。排污單位要嚴(yán)格實施排污許可管理，執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守排放總量指標(biāo)，按規(guī)定排放污染物，并依法按時足額繳納排污費，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位要持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能降耗技術(shù)改造，優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、技術(shù)、設(shè)備，使用低耗高效的污染物防治設(shè)施，從源頭減少污染物排放。排污單位要按規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并保障正常運行，加強企業(yè)自行監(jiān)測人員的管理，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，如實向社會公開其排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量情況，自覺接受社會監(jiān)督。
七、健全機制體制，保障大氣污染防治各項工作落實
為確保《行動計劃》確定的各項工作任務(wù)得到有效落實，著重把握環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，做到大氣污染治理與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，與保障民生福祉相結(jié)合，與強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)基層基礎(chǔ)相結(jié)合，提出了一系列的保障措施：
一是加強聯(lián)防聯(lián)控。各地、各部門要建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實行聯(lián)合會商、聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法。
二是加大資金投入。各級政府要把清潔空氣行動作為重要民生工程，多渠道、多方式投入治理資金，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
三是完善政策扶持。各級政府要探索建立供熱企業(yè)潔凈煤及清潔能源替代、電采暖供熱、秸稈機收撿拾打捆、“黃標(biāo)車”淘汰、重污染天氣公交車免費乘車等扶持政策。
四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級人民政府要建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布平臺，每月公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，實時公布環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。強化屬地管理，加強環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。加強輿論宣傳，樹立正面典型，曝光反面案例，廣泛動員社會各界積極參與大氣污染防治。
五是強化激勵約束。本計劃落實情況將作為政府績效考核、縣域考評和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為督察工作的重點，每兩年對各地進(jìn)行一次督察。要強化考核結(jié)果運用，對未完成年度指標(biāo)的地方政府和未落實重點任務(wù)的行業(yè)部門，將公開約談單位主要負(fù)責(zé)人；對環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，將實施通報批評、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施；對因工作不力、履職缺位等造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
