各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省物價局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省商務廳《關于推進農副產品平價商店建設穩(wěn)定菜籃子價格的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
二○一二年五月二日
關于推進農副產品平價商店建設穩(wěn)定菜籃子價格的意見
省物價局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省農委 省商務廳
為促進蔬菜等農副產品生產和流通，建立穩(wěn)定“菜籃子”價格長效機制，保障群眾基本生活，現(xiàn)就推進我省農副產品平價商店（以下簡稱“平價商店”）建設提出如下意見。
一、總體思路、建設目標和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。
充分發(fā)揮政府引導和扶持作用，以市場為主導，以促進農副產品產供銷一體化、減少流通環(huán)節(jié)和降低流通費用為核心，以政策優(yōu)惠為支撐，以連鎖超市、城市社區(qū)網(wǎng)點為載體，通過產銷對接、直采直銷等方式，穩(wěn)步推進平價商店建設，努力構建穩(wěn)定農副產品價格、保證農民生產收益、保障群眾基本生活的長效機制。
平價商店在自主經(jīng)營的同時，按照與政府有關部門簽訂的協(xié)議，承擔穩(wěn)價惠民的社會責任。在居民消費價格總水平或蔬菜等主要農副產品價格大幅上漲時期，按政府要求以平穩(wěn)合理的價格銷售農副產品，保障市場供應，平抑市場物價；在居民消費價格總水平以及蔬菜等農副產品價格相對平穩(wěn)時期，以不高于同類市場均價銷售農副產品，引導市場價格平穩(wěn)運行。
?。ǘ┙ㄔO目標。
2012年，全面啟動平價商店建設試點工作，每個設區(qū)市城區(qū)當年開設的平價商店不少于5家，重點在農副產品消費量較大以及中低收入群體相對集中的城區(qū)布點。已經(jīng)先期試點開展惠民菜籃子工程和平價商店的地方，要鞏固完善，適當增加門點數(shù)量。到2015年，基本形成覆蓋設區(qū)市城區(qū)主要社區(qū)的農副產品平價直銷網(wǎng)絡，建立起較為完善的農副產品產銷對接、直采直銷的運營和管理體系。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1.政府引導，市場運作。政府通過政策扶持、資金支持、信息服務等手段，引導商業(yè)企業(yè)、農產品流通企業(yè)、專業(yè)合作社和農副產品生產大戶等市場主體積極、平等參與平價商店建設。
2.產銷對接，降低成本。鼓勵農副產品產區(qū)、銷區(qū)，農副產品生產、流通企業(yè)（或大戶）與商業(yè)企業(yè)、連鎖超市開展多種形式的產銷對接，促進農副產品生產、運輸、銷售一體化，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。
3.規(guī)范運營，創(chuàng)新形式。以合同方式明確平價商店經(jīng)營參與者的權利與義務，促進經(jīng)營主體規(guī)范運營。鼓勵各經(jīng)營主體結合實際，創(chuàng)新經(jīng)營模式。
4.穩(wěn)步實施，有序推進。結合當?shù)貙嶋H，充分考慮當?shù)剞r副產品供需和市場建設情況，合理布局，先易后難，先試點、后推廣，分步、有序推動平價商店建設。
二、主要形式、經(jīng)營要求和管理措施
?。ㄒ唬┲饕问?。
1.在大型超市及其社區(qū)店建立農副產品平價直銷區(qū)。
2.在城區(qū)中低收入群體相對集中的居民住宅小區(qū)建立農副產品平價商店。
3.其他有利于農副產品直銷的形式。
各地平價商店的具體形式，由各市人民政府結合當?shù)貙嶋H確定。
（二）經(jīng)營要求。
1.經(jīng)營主體應當具有合法經(jīng)營資格，并有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所。
2.經(jīng)營的平價商品主要為群眾基本生活必需的農副產品（以蔬菜類為主）。
3.嚴格履行穩(wěn)價責任義務，經(jīng)營品種、數(shù)量、價格符合政府穩(wěn)價工作要求，其中平價銷售的蔬菜、水果類價格原則上應低于當?shù)赝愂袌鼍鶅r15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價格原則上應低于當?shù)赝愂袌鼍鶅r5%以上。商品質量符合國家質量安全規(guī)定。
4.按規(guī)定懸掛價格部門統(tǒng)一制發(fā)的平價商店標識、平價標價簽或價目表。
5.自覺接受政府有關部門監(jiān)督檢查，主動配合價格、商務等部門做好價格監(jiān)測和市場調查等項工作。
?。ㄈ┕芾泶胧?。
1.建立準入、退出機制。各市價格部門要會同發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務等部門制定并公布設立平價商店的資質條件和相關要求，對申請設立平價商店的，要及時進行審核，符合條件的按規(guī)定簽訂協(xié)議，發(fā)給相關標識。定期組織開展查驗，對不按規(guī)定經(jīng)營或不履行穩(wěn)價責任的，應及時取消其平價商店的經(jīng)營資質。
2.經(jīng)營品種實行目錄管理。各市價格部門要會同有關部門結合當?shù)貙嶋H制定平價商店經(jīng)營類別、品種目錄，并根據(jù)季節(jié)適時調整。納入目錄的農副產品品種一般不少于30個，其中蔬菜為主要品種。
3.加強價格監(jiān)測。各級價格部門對列入目錄管理的平價商店要加強價格監(jiān)測，及時公布平價商店經(jīng)營的農副產品價格水平和市場同類品種的平均價格。
4.明確權利義務。各市價格部門要會同農業(yè)、商務部門以合同形式明確平價商店的權利和義務，加強日常監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為。平價商店在承擔穩(wěn)價惠民責任的同時，享受政府給予的優(yōu)惠政策和相關補貼。
三、加大政策扶持力度
?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。已經(jīng)依法建立價格調節(jié)基金的地方，要積極運用價格調節(jié)基金支持平價商店建設，原則上用于扶持農副產品生產流通的資金規(guī)模不少于基金總額的1/3，其中直接用于支持平價商店建設和經(jīng)營的資金規(guī)模原則上不少于基金總額的15%，重點對平價商店因執(zhí)行政府穩(wěn)價協(xié)議而產生的相關價差損失給予適當補貼。尚未建立價格調節(jié)基金的，由市、縣財政適當安排專項經(jīng)費。
?。ǘ┘訌娛召M管理。嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理整頓涉及平價商店建設和經(jīng)營管理的各種收費，進一步規(guī)范收費行為。
?。ㄈ嵭袃r格優(yōu)惠。單純經(jīng)營平價農副產品的平價商店，用電、用水、用氣價格實行與工業(yè)同價，并單獨裝表計量。其他類型的平價商店或平價銷售攤位，無法單獨裝表計量的，以平價農副產品經(jīng)營面積占該經(jīng)營企業(yè)全部營業(yè)面積的比例分攤相應的用電、用水、用氣量，并執(zhí)行優(yōu)惠價格政策。
（四）配套政策扶持。各地要將平價商店優(yōu)先納入政府儲備糧油、豬肉、蔬菜等應急供應網(wǎng)點。對運營規(guī)范、穩(wěn)價成效突出的，農業(yè)、商務等部門要優(yōu)先給予申報國家“農超對接”項目，并給予相應的政策扶持。
四、工作要求
（一）加強組織領導。建設平價商店是新形勢下保供應穩(wěn)物價的創(chuàng)新舉措，對保障和改善民生具有重要作用。各地要把推進平價商店建設作為今后“菜籃子”工程的重要內容和穩(wěn)定物價的工作任務，切實加強領導，明確部門職責，細化工作措施，穩(wěn)步有序推進。各級價格、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務等部門要密切配合，按照各自職責，認真制定工作計劃和推進措施，切實把推進平價商店建設的各項工作落到實處。
?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO。各地要建立健全平價商店建設政策扶持、資金補貼的配套管理制度，確保相關政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價商店要加強內部管理，建立健全明碼標價、價格變動臺賬、質量檢測等制度，依法規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄈ┘訌姸酱僦笇АＪ∥飪r局要會同有關部門加強對各地平價商店建設的指導和監(jiān)督，定期通報各地工作進展情況，及時總結推廣各地平價商店建設的經(jīng)驗做法，幫助解決工作中存在的問題。各地推進平價商店建設工作情況納入全省穩(wěn)定物價工作目標任務考核。
（四）抓好宣傳引導。各地要采取多種形式宣傳平價商店建設的重要意義和有關扶持政策，及時公布平價商店的地址、經(jīng)營品種和價格信息，加強典型宣傳，積極爭取群眾的支持，主動接受社會監(jiān)督，為平價商店建設順利推進營造良好的輿論環(huán)境。
各地要根據(jù)本意見精神，結合本地實際，制定推進平價商店建設的具體實施辦法。
省物價局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省商務廳《關于推進農副產品平價商店建設穩(wěn)定菜籃子價格的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
二○一二年五月二日
關于推進農副產品平價商店建設穩(wěn)定菜籃子價格的意見
省物價局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省農委 省商務廳
為促進蔬菜等農副產品生產和流通，建立穩(wěn)定“菜籃子”價格長效機制，保障群眾基本生活，現(xiàn)就推進我省農副產品平價商店（以下簡稱“平價商店”）建設提出如下意見。
一、總體思路、建設目標和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。
充分發(fā)揮政府引導和扶持作用，以市場為主導，以促進農副產品產供銷一體化、減少流通環(huán)節(jié)和降低流通費用為核心，以政策優(yōu)惠為支撐，以連鎖超市、城市社區(qū)網(wǎng)點為載體，通過產銷對接、直采直銷等方式，穩(wěn)步推進平價商店建設，努力構建穩(wěn)定農副產品價格、保證農民生產收益、保障群眾基本生活的長效機制。
平價商店在自主經(jīng)營的同時，按照與政府有關部門簽訂的協(xié)議，承擔穩(wěn)價惠民的社會責任。在居民消費價格總水平或蔬菜等主要農副產品價格大幅上漲時期，按政府要求以平穩(wěn)合理的價格銷售農副產品，保障市場供應，平抑市場物價；在居民消費價格總水平以及蔬菜等農副產品價格相對平穩(wěn)時期，以不高于同類市場均價銷售農副產品，引導市場價格平穩(wěn)運行。
?。ǘ┙ㄔO目標。
2012年，全面啟動平價商店建設試點工作，每個設區(qū)市城區(qū)當年開設的平價商店不少于5家，重點在農副產品消費量較大以及中低收入群體相對集中的城區(qū)布點。已經(jīng)先期試點開展惠民菜籃子工程和平價商店的地方，要鞏固完善，適當增加門點數(shù)量。到2015年，基本形成覆蓋設區(qū)市城區(qū)主要社區(qū)的農副產品平價直銷網(wǎng)絡，建立起較為完善的農副產品產銷對接、直采直銷的運營和管理體系。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1.政府引導，市場運作。政府通過政策扶持、資金支持、信息服務等手段，引導商業(yè)企業(yè)、農產品流通企業(yè)、專業(yè)合作社和農副產品生產大戶等市場主體積極、平等參與平價商店建設。
2.產銷對接，降低成本。鼓勵農副產品產區(qū)、銷區(qū)，農副產品生產、流通企業(yè)（或大戶）與商業(yè)企業(yè)、連鎖超市開展多種形式的產銷對接，促進農副產品生產、運輸、銷售一體化，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。
3.規(guī)范運營，創(chuàng)新形式。以合同方式明確平價商店經(jīng)營參與者的權利與義務，促進經(jīng)營主體規(guī)范運營。鼓勵各經(jīng)營主體結合實際，創(chuàng)新經(jīng)營模式。
4.穩(wěn)步實施，有序推進。結合當?shù)貙嶋H，充分考慮當?shù)剞r副產品供需和市場建設情況，合理布局，先易后難，先試點、后推廣，分步、有序推動平價商店建設。
二、主要形式、經(jīng)營要求和管理措施
?。ㄒ唬┲饕问?。
1.在大型超市及其社區(qū)店建立農副產品平價直銷區(qū)。
2.在城區(qū)中低收入群體相對集中的居民住宅小區(qū)建立農副產品平價商店。
3.其他有利于農副產品直銷的形式。
各地平價商店的具體形式，由各市人民政府結合當?shù)貙嶋H確定。
（二）經(jīng)營要求。
1.經(jīng)營主體應當具有合法經(jīng)營資格，并有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所。
2.經(jīng)營的平價商品主要為群眾基本生活必需的農副產品（以蔬菜類為主）。
3.嚴格履行穩(wěn)價責任義務，經(jīng)營品種、數(shù)量、價格符合政府穩(wěn)價工作要求，其中平價銷售的蔬菜、水果類價格原則上應低于當?shù)赝愂袌鼍鶅r15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價格原則上應低于當?shù)赝愂袌鼍鶅r5%以上。商品質量符合國家質量安全規(guī)定。
4.按規(guī)定懸掛價格部門統(tǒng)一制發(fā)的平價商店標識、平價標價簽或價目表。
5.自覺接受政府有關部門監(jiān)督檢查，主動配合價格、商務等部門做好價格監(jiān)測和市場調查等項工作。
?。ㄈ┕芾泶胧?。
1.建立準入、退出機制。各市價格部門要會同發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務等部門制定并公布設立平價商店的資質條件和相關要求，對申請設立平價商店的，要及時進行審核，符合條件的按規(guī)定簽訂協(xié)議，發(fā)給相關標識。定期組織開展查驗，對不按規(guī)定經(jīng)營或不履行穩(wěn)價責任的，應及時取消其平價商店的經(jīng)營資質。
2.經(jīng)營品種實行目錄管理。各市價格部門要會同有關部門結合當?shù)貙嶋H制定平價商店經(jīng)營類別、品種目錄，并根據(jù)季節(jié)適時調整。納入目錄的農副產品品種一般不少于30個，其中蔬菜為主要品種。
3.加強價格監(jiān)測。各級價格部門對列入目錄管理的平價商店要加強價格監(jiān)測，及時公布平價商店經(jīng)營的農副產品價格水平和市場同類品種的平均價格。
4.明確權利義務。各市價格部門要會同農業(yè)、商務部門以合同形式明確平價商店的權利和義務，加強日常監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為。平價商店在承擔穩(wěn)價惠民責任的同時，享受政府給予的優(yōu)惠政策和相關補貼。
三、加大政策扶持力度
?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。已經(jīng)依法建立價格調節(jié)基金的地方，要積極運用價格調節(jié)基金支持平價商店建設，原則上用于扶持農副產品生產流通的資金規(guī)模不少于基金總額的1/3，其中直接用于支持平價商店建設和經(jīng)營的資金規(guī)模原則上不少于基金總額的15%，重點對平價商店因執(zhí)行政府穩(wěn)價協(xié)議而產生的相關價差損失給予適當補貼。尚未建立價格調節(jié)基金的，由市、縣財政適當安排專項經(jīng)費。
?。ǘ┘訌娛召M管理。嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理整頓涉及平價商店建設和經(jīng)營管理的各種收費，進一步規(guī)范收費行為。
?。ㄈ嵭袃r格優(yōu)惠。單純經(jīng)營平價農副產品的平價商店，用電、用水、用氣價格實行與工業(yè)同價，并單獨裝表計量。其他類型的平價商店或平價銷售攤位，無法單獨裝表計量的，以平價農副產品經(jīng)營面積占該經(jīng)營企業(yè)全部營業(yè)面積的比例分攤相應的用電、用水、用氣量，并執(zhí)行優(yōu)惠價格政策。
（四）配套政策扶持。各地要將平價商店優(yōu)先納入政府儲備糧油、豬肉、蔬菜等應急供應網(wǎng)點。對運營規(guī)范、穩(wěn)價成效突出的，農業(yè)、商務等部門要優(yōu)先給予申報國家“農超對接”項目，并給予相應的政策扶持。
四、工作要求
（一）加強組織領導。建設平價商店是新形勢下保供應穩(wěn)物價的創(chuàng)新舉措，對保障和改善民生具有重要作用。各地要把推進平價商店建設作為今后“菜籃子”工程的重要內容和穩(wěn)定物價的工作任務，切實加強領導，明確部門職責，細化工作措施，穩(wěn)步有序推進。各級價格、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務等部門要密切配合，按照各自職責，認真制定工作計劃和推進措施，切實把推進平價商店建設的各項工作落到實處。
?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO。各地要建立健全平價商店建設政策扶持、資金補貼的配套管理制度，確保相關政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價商店要加強內部管理，建立健全明碼標價、價格變動臺賬、質量檢測等制度，依法規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄈ┘訌姸酱僦笇АＪ∥飪r局要會同有關部門加強對各地平價商店建設的指導和監(jiān)督，定期通報各地工作進展情況，及時總結推廣各地平價商店建設的經(jīng)驗做法，幫助解決工作中存在的問題。各地推進平價商店建設工作情況納入全省穩(wěn)定物價工作目標任務考核。
（四）抓好宣傳引導。各地要采取多種形式宣傳平價商店建設的重要意義和有關扶持政策，及時公布平價商店的地址、經(jīng)營品種和價格信息，加強典型宣傳，積極爭取群眾的支持，主動接受社會監(jiān)督，為平價商店建設順利推進營造良好的輿論環(huán)境。
各地要根據(jù)本意見精神，結合本地實際，制定推進平價商店建設的具體實施辦法。
