為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的精神，商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)性意見》，請各地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，共同推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品出口。
特此通知
商 務(wù) 部
財(cái) 政 部
農(nóng) 業(yè) 部
中國人民銀行
國家稅務(wù)總局
國家質(zhì)檢總局
國家 認(rèn) 監(jiān)委
二○○四年十月十八日
關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)性意見
我國是農(nóng)業(yè)大國，解決好"三農(nóng)"問題是今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期我們黨和政府的重要工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口是落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重要體現(xiàn)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口對全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。實(shí)踐證明，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口是增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展迅速，我國農(nóng)產(chǎn)品出口由1990年的不到100億美元增長到2003年的212.4億美元，特別是自2000年以來農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，年均增長率達(dá) 13％，目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口居世界第六位。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營隊(duì)伍不斷優(yōu)化，貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍；勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和國際競爭力日益增強(qiáng)，市場占有率不斷提高；出口渠道進(jìn)一步拓寬，出口品種不斷增加，貿(mào)易方式不斷拓展，多元化的市場格局初步顯現(xiàn)。這預(yù)示著我國農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
但是也應(yīng)看到，在農(nóng)產(chǎn)品出口中仍然存在著質(zhì)量安全問題突出、加工水平落后、缺乏品牌產(chǎn)品、出口企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，國際競爭力不強(qiáng)、行業(yè)組織發(fā)展滯后、缺乏有效的出口服務(wù)等問題，亟待加強(qiáng)政策支持力度，提高市場競爭力。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）"要進(jìn)一步完善促進(jìn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施"的要求，各有關(guān)部門在綜合分析我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，確定了今后擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的目標(biāo)：力爭在未來4－5年農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到或超過300億美元，到2013年農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到或超過400億美元，產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全有較大改善，企業(yè)規(guī)模和競爭力有較大提高，市場布局更加合理，培育一批重點(diǎn)企業(yè)和知名品牌，為邁進(jìn)小康社會(huì)和提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)發(fā)揮更大作用。為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，在今后5－10年，要選擇有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ乃?、園藝、畜禽等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品及其加工品作為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)，同時(shí)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊農(nóng)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體競爭力的提高。根據(jù)這一要求，現(xiàn)提出具體指導(dǎo)性意見如下：
一、按照統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標(biāo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的農(nóng)產(chǎn)品出口工作。研究利用農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)和規(guī)劃，提出本地區(qū)具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的出口農(nóng)產(chǎn)品，制定扶持政策，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立支持本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持政策。
二、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。質(zhì)量安全問題是現(xiàn)階段制約我農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，是提高出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效手段。今后，應(yīng)逐步實(shí)施動(dòng)植物病蟲害區(qū)域化管理，加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)植物衛(wèi)生水平；進(jìn)一步推廣"公司＋基地"的農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營模式，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種植、養(yǎng)殖基地，開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立質(zhì)量監(jiān)控體系；鼓勵(lì)出口企業(yè)獲得符合進(jìn)口市場要求的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和其他國際認(rèn)證，取得衛(wèi)生注冊和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系；進(jìn)一步完善出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測體系，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)取得實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)檢測工作，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測中心的建設(shè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。
三、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；支持企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)；推動(dòng)企業(yè)以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種與國內(nèi)自主研發(fā)并重的方式，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競爭力；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記注冊制度，對符合出口免檢有關(guān)規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品依法優(yōu)先予以免檢；對信譽(yù)良好的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行便捷通關(guān)。
四、培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)組織建設(shè)。在我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批國際競爭力較強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)；適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的新形勢，選擇水海、禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口產(chǎn)品建立健全行業(yè)組織和商品協(xié)會(huì)；支持各地建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織；推動(dòng)企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上組建行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行企業(yè)自主管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督；充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，提高行業(yè)組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序，積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。
五、大力開拓國際市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工作。逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，建立以"市場多元化"為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口市場體系。在穩(wěn)定和擴(kuò)大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極開拓歐洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展國際營銷，舉行農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)；利用中小企業(yè)國際市場開拓資金優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際專業(yè)展覽和新市場、新產(chǎn)品的推銷活動(dòng)；加強(qiáng)與國際認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)組織的技術(shù)交流與合作，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證的國際互認(rèn)工作，支持國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展符合進(jìn)口市場要求的認(rèn)證；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高信息服務(wù)水平，有效整合信息資源，加快公共信息產(chǎn)品的開發(fā)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供國外市場、商品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易政策等各類信息，幫助企業(yè)開拓國際市場。
六、完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系。落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步完善促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口政策措施的要求，建立健全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的一攬子政策措施。對符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，要積極提供信貸支持；稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于出口退稅新帳不欠決定，及時(shí)審批農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅；運(yùn)用中央外貿(mào)發(fā)展基金中已安排的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項(xiàng)資金，并在中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用上優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口。各地也要積極制定相關(guān)支持政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。要采取有效措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與合作，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。
七、健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的宣傳力度，針對農(nóng)產(chǎn)品出口的特點(diǎn)和需要，研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的新險(xiǎn)種；提高農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)扶持比例，對企業(yè)投保農(nóng)產(chǎn)品短期出口信用保險(xiǎn)的，西部地區(qū)的保費(fèi)扶持比例提高到50％，其他地區(qū)的保費(fèi)扶持比例提高到40％；大力推廣出口信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極參加出口信用保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
各級商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)和檢驗(yàn)檢疫部門要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)要求和措施，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，開拓創(chuàng)新，千方百計(jì)地做好農(nóng)產(chǎn)品出口工作，為解決"三農(nóng)"問題做出新的貢獻(xiàn)。
