各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，部屬有關(guān)事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，深入推進(jìn)口蹄疫、高致病性禽流感的控制和消滅工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，我部組織制定了《國(guó)家口蹄疫防治計(jì)劃（2016—2020年）》和《國(guó)家高致病性禽流感防治計(jì)劃（2016—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
農(nóng)業(yè)部
2016年8月22日
國(guó)家口蹄疫防治計(jì)劃（2016—2020年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，進(jìn)一步做好口蹄疫防治工作，有效控制和消滅口蹄疫，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計(jì)劃。
一、防治現(xiàn)狀
口蹄疫是由口蹄疫病毒引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染的動(dòng)物疫病。該病感染對(duì)象是豬、牛、羊及其他家養(yǎng)和野生偶蹄動(dòng)物，易感動(dòng)物多達(dá)70余種。該病具有感染動(dòng)物種類多、傳播速度快、傳染性極強(qiáng)、引起的經(jīng)濟(jì)損失巨大等特點(diǎn)，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病。
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視口蹄疫防治工作。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家總體部署，投入大量人力物力，采取免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，口蹄疫疫情得到有效控制，并先后建成海南、遼寧、吉林永吉、膠東半島免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
目前，我國(guó)仍是口蹄疫危害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，流行情況比較復(fù)雜。O型、亞洲I型、A型3種血清型口蹄疫病毒并存，豬牛羊等易感動(dòng)物都有感染。其中，O型呈地方性流行，亞洲I型持續(xù)多年無(wú)疫，A型零星散發(fā)。加之，周邊國(guó)家或地區(qū)常年發(fā)生口蹄疫，境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)極大，對(duì)我國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，特別是來(lái)自境外的O型、亞洲I型、A型變異毒株以及C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型等其他血清型口蹄疫傳入風(fēng)險(xiǎn)較大，控制和消滅口蹄疫的工作仍將面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。
二、防治目標(biāo)
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到2020年，全國(guó)亞洲I型口蹄疫達(dá)到非免疫無(wú)疫，A型口蹄疫免疫無(wú)疫；O型口蹄疫海南島、遼東半島、膠東半島非免疫無(wú)疫，遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、北京、天津、上海免疫無(wú)疫，全國(guó)其他地區(qū)維持控制標(biāo)準(zhǔn)?？谔阋叻乐文芰γ黠@提升，全國(guó)省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室O型、亞洲I型、A型口蹄疫監(jiān)測(cè)工作全面開(kāi)展，有效防范境外變異毒株和C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫傳入。
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到2020年，具體工作指標(biāo)如下：
1．工作機(jī)制：部門(mén)間和區(qū)域間均有口蹄疫聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，并良好運(yùn)行。
2．經(jīng)費(fèi)支持：口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
3．免疫狀況：免疫區(qū)域易感家畜應(yīng)免盡免，免疫效果達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
4．監(jiān)測(cè)診斷：100%的地市級(jí)及30%以上的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展口蹄疫病原學(xué)監(jiān)測(cè)，100%的縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展口蹄疫血清學(xué)監(jiān)測(cè)。
5．檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄動(dòng)物100%按規(guī)定申報(bào)檢疫，憑檢疫證明出售、運(yùn)輸和屠宰。
6．宣傳培訓(xùn)：家畜養(yǎng)殖集中地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上；口蹄疫無(wú)疫區(qū)所有地市、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到100%，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、防治技術(shù)路線
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，對(duì)口蹄疫實(shí)行區(qū)域化管理，遵循“因地制宜、分區(qū)防治、分型控制”的原則，大力推進(jìn)綜合防治策略，嚴(yán)格落實(shí)免疫預(yù)防、監(jiān)測(cè)凈化、流通監(jiān)管、應(yīng)急處置、無(wú)害化處理、檢疫監(jiān)督等措施。
對(duì)亞洲I型口蹄疫，采取全國(guó)范圍內(nèi)同步控制和消滅策略。在全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐步退出亞洲I型口蹄疫免疫，采取檢疫監(jiān)管等措施維持無(wú)疫，最后達(dá)到全國(guó)非免疫無(wú)疫。
對(duì)A型口蹄疫，采取分畜種、分區(qū)域、分階段控制策略，通過(guò)免疫、監(jiān)測(cè)凈化等措施，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)免疫無(wú)疫。
對(duì)O型口蹄疫，采取分階段、分區(qū)域控制策略。通過(guò)強(qiáng)制免疫、嚴(yán)格流通監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)測(cè)凈化等措施，在防疫基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域率先建設(shè)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)或非免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)部分地區(qū)免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫。
四、防治措施
?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃。進(jìn)一步完善口蹄疫疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估口蹄疫發(fā)生傳播風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)初篩為主；地市級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，開(kāi)展局部地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，提出防控措施建議；口蹄疫專業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)對(duì)病原分布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。
加大優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶口蹄疫監(jiān)測(cè)力度。在東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)，中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，選擇一定數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)作為固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。在免疫無(wú)疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立哨兵動(dòng)物。
加強(qiáng)對(duì)可能接觸過(guò)易感野生動(dòng)物的畜群的監(jiān)測(cè)。
?。ǘ?qiáng)制免疫
飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家口蹄疫免疫計(jì)劃，在控制、凈化和免疫無(wú)疫階段實(shí)施免疫。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以免疫抗體監(jiān)測(cè)為主的免疫效果評(píng)價(jià)。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)防控實(shí)際建立口蹄疫免疫退出機(jī)制。
?。ㄈz疫監(jiān)管
加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強(qiáng)化活畜移動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格限制易感動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流動(dòng)。嚴(yán)格限制易感動(dòng)物（種用動(dòng)物除外）從其他區(qū)域向免疫無(wú)疫區(qū)或非免疫無(wú)疫區(qū)流通。嚴(yán)禁疫區(qū)動(dòng)物及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)出。
逐步建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實(shí)做好跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。
?。ㄋ模?yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備制度，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生疫情，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，立即按口蹄疫防控應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置。在變異毒株和C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫新發(fā)初期，按照外來(lái)動(dòng)物疫病嚴(yán)格進(jìn)行應(yīng)急處置。
（五）外疫防范
加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動(dòng)物防疫安全屏障，在廣西、云南、西藏等西南省份邊境地區(qū)，采取邊境巡檢站建設(shè)、區(qū)域化管理、邊境巡查等措施；在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等東北和西北省份邊境地區(qū)，采取設(shè)立圍欄、劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)隔離區(qū)、建立邊境動(dòng)物疫病控制區(qū)等方式，加強(qiáng)多部門(mén)合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成邊境地區(qū)疫病防控合力，防范外疫傳入。嚴(yán)禁進(jìn)口來(lái)自口蹄疫疫情國(guó)家和地區(qū)的偶蹄動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品。
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加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，推動(dòng)家畜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，提高生物安全水平。指導(dǎo)做好病死動(dòng)物及其產(chǎn)品和廢棄物的無(wú)害化處理工作。
?。ㄆ撸o(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估
在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)。建立健全無(wú)疫評(píng)估驗(yàn)收制度，完善評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的免疫無(wú)疫、非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由所在區(qū)域的省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)在自評(píng)估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗(yàn)收合格后發(fā)布。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)口蹄疫防治工作負(fù)總責(zé)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將口蹄疫防治計(jì)劃重要指標(biāo)和主要任務(wù)納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)胤乐斡?jì)劃進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，確保按期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)疫情形勢(shì)和工作進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整完善防治策略和措施，推進(jìn)口蹄疫防治工作。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐
各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化科技保障，提高口蹄疫防治科學(xué)化水平。要依靠國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室和地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國(guó)動(dòng)物防疫專家委員會(huì)和各省級(jí)口蹄疫防治專家組作用，為口蹄疫防控提供技術(shù)支撐。
中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展口蹄疫監(jiān)測(cè)診斷工作。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)口蹄疫疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時(shí)更換制苗種毒各項(xiàng)工作，組織研究建立口蹄疫疫苗效力評(píng)價(jià)方法，為口蹄疫防控提供堅(jiān)強(qiáng)保障。國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室要重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對(duì)策建議，加強(qiáng)口蹄疫疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。
?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障
進(jìn)一步完善“政府投入為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道籌資”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，依法將口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無(wú)害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極配合財(cái)政等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界為口蹄疫防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)
充分利用各類媒體，通過(guò)不同方式加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)和口蹄疫防治知識(shí)宣傳，提升公眾防疫意識(shí)，建立從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個(gè)人積極參與口蹄疫防治計(jì)劃的實(shí)施工作，確保防治計(jì)劃順利實(shí)施。
定期開(kāi)展口蹄疫免疫、監(jiān)測(cè)等防治技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要制定并實(shí)施口蹄疫防治培訓(xùn)方案。
?。ㄎ澹?qiáng)化國(guó)際合作
加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的合作，深入?yún)⑴c東南亞—中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)（SEACFMD），深化與周邊國(guó)家的合作和信息交流，開(kāi)展多邊、雙邊防控交流與合作，加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病防控工作。
六、監(jiān)督與考核
農(nóng)業(yè)部組織制定本計(jì)劃評(píng)估指標(biāo)和方案，明確評(píng)估考核的時(shí)間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)各地區(qū)防治工作情況進(jìn)行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗(yàn)收。
對(duì)在口蹄疫防控工作中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰。
附件：術(shù)語(yǔ)
附件
術(shù) 語(yǔ)
1．控制
連續(xù)12個(gè)月以上，區(qū)域內(nèi)個(gè)體感染率≤0.1%。個(gè)體感染數(shù)量是指臨床病例和病原監(jiān)測(cè)陽(yáng)性數(shù)量之和。
2．凈化
連續(xù)12個(gè)月以上，區(qū)域內(nèi)無(wú)口蹄疫臨床病例，口蹄疫病原監(jiān)測(cè)陽(yáng)性率≤0.1%。
3．免疫無(wú)疫
在采取免疫措施條件下，區(qū)域內(nèi)連續(xù)24個(gè)月以上無(wú)口蹄疫臨床病例，連續(xù)12個(gè)月以上口蹄疫病原監(jiān)測(cè)為陰性。
4．非免疫無(wú)疫
在停止免疫措施條件下，區(qū)域內(nèi)連續(xù)12個(gè)月以上無(wú)口蹄疫臨床病例，口蹄疫病原監(jiān)測(cè)為陰性。
國(guó)家高致病性禽流感防治計(jì)劃（2016—2020年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，進(jìn)一步做好高致病性禽流感防治工作，有效控制和消滅高致病性禽流感，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計(jì)劃。
一、防治現(xiàn)狀
高致病性禽流感是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。該病具有發(fā)病急、傳播快、發(fā)病率和死亡率高等特征，對(duì)家禽業(yè)危害巨大。該病可感染人和其他哺乳動(dòng)物，對(duì)人類健康構(gòu)成持續(xù)威脅，可導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和公共衛(wèi)生危害。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病。
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視高致病性禽流感防治工作。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家總體部署，堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，加大防控工作力度，高致病性禽流感防控工作取得顯著成效。全國(guó)高致病性禽流感疫情得到有效控制，家禽疫情報(bào)告起數(shù)和人感染病例數(shù)多年來(lái)處于較低水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和保障人民群眾生命健康做出了重大貢獻(xiàn)。
高致病性禽流感病毒基因型復(fù)雜、變異快。我國(guó)已在家禽和野鳥(niǎo)中監(jiān)測(cè)到多個(gè)HA進(jìn)化分支。周邊國(guó)家和地區(qū)疫情形勢(shì)依然復(fù)雜，境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。同時(shí)，我國(guó)處于多條候鳥(niǎo)遷徙路線，國(guó)內(nèi)家禽飼養(yǎng)密度高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖程度低、群眾消費(fèi)習(xí)慣未發(fā)生根本改變，局部地區(qū)發(fā)生疫情的可能性依然存在，高致病性禽流感防治任務(wù)十分艱巨。
二、防治目標(biāo)
（一）目標(biāo)
到2020年，全國(guó)所有種禽場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；生物安全隔離區(qū)和海南島、遼東半島、膠東半島達(dá)到非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)；北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域維持控制標(biāo)準(zhǔn)。高致病性禽流感防治能力明顯提升，在鞏固H5亞型高致病性禽流感防控效果的基礎(chǔ)上，建立健全H7亞型高致病性禽流感風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范H7亞型禽流感風(fēng)險(xiǎn)，有效保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。
?。ǘ┕ぷ髦笜?biāo)
到2020年，具體工作指標(biāo)如下：
1．工作機(jī)制：部門(mén)間和區(qū)域間均有禽流感聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，并良好運(yùn)行。
2．經(jīng)費(fèi)支持：高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
3．免疫狀況：免疫無(wú)疫區(qū)和達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域的家禽應(yīng)免盡免，免疫效果達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
4．監(jiān)測(cè)診斷：100%地市級(jí)及30%以上的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展禽流感病原學(xué)監(jiān)測(cè)；100%的縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展禽流感血清學(xué)監(jiān)測(cè)。
5．檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄家禽100%按規(guī)定申報(bào)檢疫，憑檢疫證明出售、運(yùn)輸和屠宰。
6．宣傳培訓(xùn)：家禽養(yǎng)殖集中地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上；養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上；禽流感無(wú)疫區(qū)所有地、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到100%，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、防治技術(shù)路線
根據(jù)流行率和病毒變異的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)在強(qiáng)制免疫、撲殺、監(jiān)測(cè)清群等不同策略中做出科學(xué)選擇。當(dāng)高致病性禽流感個(gè)體流行率＞0.1%時(shí)，采取免疫預(yù)防和提升生物安全防護(hù)能力相結(jié)合的防治策略，適當(dāng)進(jìn)行撲殺，提高易感家禽保護(hù)水平，降低環(huán)境中病原含量。當(dāng)高致病性禽流感個(gè)體流行率≤0.1%時(shí)，有條件的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)逐步退出免疫，采取撲殺與凈化相結(jié)合的策略。通過(guò)認(rèn)證的非免疫無(wú)疫區(qū)和養(yǎng)禽場(chǎng)，采用監(jiān)測(cè)和檢疫監(jiān)管等策略維持無(wú)疫。定期評(píng)估家禽衛(wèi)生狀況，確定防治計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展階段，及時(shí)調(diào)整完善免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、檢疫監(jiān)管、消毒等技術(shù)措施。
完善區(qū)域化管理制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化海南島、遼東半島、膠東半島、北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南等地的無(wú)疫區(qū)建設(shè)。
四、防治措施
?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃。進(jìn)一步完善高致病性禽流感監(jiān)測(cè)體系，健全疫情報(bào)告機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)初篩為主；地市級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，開(kāi)展局部地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，提出防控措施建議；禽流感專業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)對(duì)病原分布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。
在控制、凈化、免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫等不同階段，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和數(shù)量各有不同。免疫無(wú)疫區(qū)以病原監(jiān)測(cè)為主，免疫無(wú)疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立哨兵動(dòng)物；非免疫無(wú)疫區(qū)以血清學(xué)監(jiān)測(cè)為主，樣本量按證明無(wú)疫的方式進(jìn)行抽樣。對(duì)家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、野禽家禽生態(tài)界面，以掌握禽流感病毒分布及演化態(tài)勢(shì)為調(diào)查監(jiān)測(cè)目標(biāo)。無(wú)疫區(qū)監(jiān)測(cè)頻次和數(shù)量按照國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃相關(guān)規(guī)定，按照證明無(wú)疫的要求執(zhí)行，其他區(qū)域按照預(yù)期流行率和置信度確定年度監(jiān)測(cè)采樣數(shù)量。
?。ǘ?qiáng)制免疫
飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家禽流感免疫計(jì)劃，在控制、凈化和免疫無(wú)疫階段實(shí)施免疫。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以免疫抗體監(jiān)測(cè)為主的免疫效果評(píng)價(jià)。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)防控實(shí)際建立禽流感免疫退出機(jī)制。
?。ㄈz疫監(jiān)管
進(jìn)一步完善家禽市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)調(diào)入家禽的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制活禽尤其是水禽的跨區(qū)域流通，鼓勵(lì)家禽冰鮮產(chǎn)品的流通。
逐步建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實(shí)做好跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。
（四）應(yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備制度，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)已退出免疫的地區(qū)和禽群采取嚴(yán)格撲殺政策；對(duì)實(shí)施免疫的地區(qū)和禽群適當(dāng)調(diào)整撲殺政策，根據(jù)疫點(diǎn)周邊地區(qū)免疫狀況確定撲殺范圍。對(duì)監(jiān)測(cè)陽(yáng)性水禽執(zhí)行同群撲殺政策；對(duì)監(jiān)測(cè)到的新毒株，按新發(fā)病嚴(yán)格進(jìn)行應(yīng)急處置。
（五）外疫防范
加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動(dòng)物防疫安全屏障。在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、廣西、云南等東北和西南邊境地區(qū)，加強(qiáng)多部門(mén)合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成防控合力，重點(diǎn)防范H7亞型禽流感等境外疫情的傳入。嚴(yán)禁進(jìn)口來(lái)自高致病性禽流感疫情國(guó)家和地區(qū)的禽類及相關(guān)產(chǎn)品。
（六）生物安全管理
加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，建立完善家禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家禽生產(chǎn)、疫病控制和養(yǎng)殖環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理；以種禽產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)肉雞、蛋雞、水禽的祖代、父母代及孵化場(chǎng)生物安全隔離系統(tǒng)，兼顧建設(shè)商品代養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、飼料廠等生物安全屏障保護(hù)系統(tǒng)。
落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，完善養(yǎng)禽場(chǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)環(huán)境消毒技術(shù)方案，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。對(duì)家禽孵化場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、活禽市場(chǎng)和獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)等場(chǎng)所的病死家禽及其產(chǎn)品和廢棄物嚴(yán)格實(shí)施無(wú)害化處理。按照國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死禽無(wú)害化處理機(jī)制。
加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查。制定完善動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、活禽交易等場(chǎng)所防疫條件審查標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)防疫條件審查，重點(diǎn)提高全國(guó)祖代以上種禽場(chǎng)和已通過(guò)防疫條件審查養(yǎng)禽場(chǎng)的生物安全水平。加強(qiáng)活禽交易市場(chǎng)防疫條件監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶疫病防控。在家禽生產(chǎn)密集地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃家禽產(chǎn)業(yè)帶和養(yǎng)殖場(chǎng)布局，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式。大中城市、候鳥(niǎo)遷徙帶及養(yǎng)殖密度較低地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采取限養(yǎng)或禁養(yǎng)措施。
（七）無(wú)疫區(qū)與生物安全隔離區(qū)建設(shè)評(píng)估
在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東、福建等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。建立健全無(wú)疫評(píng)估驗(yàn)收制度，完善評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的免疫無(wú)疫、非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由所在區(qū)域的省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)在自評(píng)估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗(yàn)收合格后發(fā)布。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)高致病性禽流感防治工作負(fù)總責(zé)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將高致病性禽流感防治計(jì)劃重要指標(biāo)和主要任務(wù)納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)胤乐斡?jì)劃進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，確保按期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)疫情形勢(shì)和工作進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整完善防治策略和措施，推進(jìn)高致病性禽流感防治工作。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐
各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化科技保障，提高高致病性禽流感防治科學(xué)化水平。要依靠國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國(guó)動(dòng)物防疫專家委員會(huì)和各省級(jí)禽流感防治專家組作用，為高致病性禽流感防控提供技術(shù)支撐。
中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展禽流感監(jiān)測(cè)診斷工作。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)禽流感疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時(shí)更換制苗種毒的各項(xiàng)工作，為禽流感防控提供堅(jiān)強(qiáng)保障。國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室要重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對(duì)策建議，加強(qiáng)禽流感疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
進(jìn)一步完善“政府投入為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道籌資”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，依法將高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無(wú)害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極配合財(cái)政等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界為高致病性禽流感防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育
在監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評(píng)估不同養(yǎng)殖模式下面臨的禽流感風(fēng)險(xiǎn)。定期開(kāi)展防治技術(shù)培訓(xùn)，利用各種媒體開(kāi)展禽流感防控知識(shí)宣傳，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變家禽“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”的消費(fèi)習(xí)慣，全面推廣“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈流通、冰鮮上市”的養(yǎng)殖流通消費(fèi)模式。加快推進(jìn)家禽全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的家禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，向屠宰加工、冰鮮銷售等環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)家禽產(chǎn)品消費(fèi)由活禽銷售逐步向冰鮮上市過(guò)渡。
（五）強(qiáng)化合作機(jī)制
建立完善各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)和系統(tǒng)間的信息溝通與技術(shù)交流，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的合作，深化與周邊國(guó)家的合作和信息交流，開(kāi)展多邊、雙邊防控交流與合作，加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病防控工作。
六、監(jiān)督與考核
農(nóng)業(yè)部組織制定本計(jì)劃評(píng)估指標(biāo)和方案，明確評(píng)估考核的時(shí)間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)各地區(qū)防治工作情況進(jìn)行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗(yàn)收。
對(duì)在高致病性禽流感防控工作中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰。
附件：術(shù)語(yǔ)
附件
術(shù) 語(yǔ)
1．個(gè)體流行率
在特定的動(dòng)物群體或區(qū)域內(nèi)，某時(shí)間點(diǎn)或觀察期內(nèi)的病例數(shù)與觀察動(dòng)物總數(shù)的比值，通常用百分?jǐn)?shù)表示。
2．發(fā)病率
在特定時(shí)間內(nèi)，特定目標(biāo)群高致病性禽流感的新發(fā)病例數(shù)與觀察動(dòng)物總數(shù)的比值，通常用百分?jǐn)?shù)表示。
3．控制
在一定區(qū)域內(nèi)，連續(xù)12個(gè)月，禽群高致病性禽流感個(gè)體發(fā)病率≤0.1%，并持續(xù)采取防治措施。
4．凈化
在一定區(qū)域內(nèi)，將高致病性禽流感的發(fā)病率降低為0，并持續(xù)采取防治措施。
5．免疫無(wú)疫
經(jīng)血清學(xué)、病原學(xué)和哨兵禽監(jiān)測(cè)證實(shí)，采取免疫措施防治禽流感的區(qū)域或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個(gè)月無(wú)感染，可申請(qǐng)免疫無(wú)疫。
區(qū)域采樣檢測(cè)的頻率應(yīng)不超過(guò)6個(gè)月，生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）的采樣檢測(cè)頻率不超過(guò)21天。
6．非免疫無(wú)疫
非免疫地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個(gè)月未監(jiān)測(cè)到家禽感染高致病性禽流感病毒，若分離到禽流感病毒經(jīng)證實(shí)均為低致病性的，可申請(qǐng)非免疫無(wú)疫。
已認(rèn)證的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）暴發(fā)高致病性禽流感疫情，采取嚴(yán)格的撲殺政策后，經(jīng)過(guò)持續(xù)3個(gè)月監(jiān)測(cè)證實(shí)確無(wú)高致病性禽流感病毒感染，可申請(qǐng)恢復(fù)非免疫無(wú)疫。
7．生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）
生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）是指處于同一生物安全管理體系中，包含一種或多種規(guī)定動(dòng)物疫病衛(wèi)生狀況清楚的特定動(dòng)物群體，并對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病采取了必要的監(jiān)測(cè)、控制和生物安全措施的一個(gè)或多個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工等生產(chǎn)單元。
單元是指具有明確的流行病學(xué)關(guān)聯(lián)，且暴露某一病原的可能性大體相同的動(dòng)物群。通常情況下是指處于相同環(huán)境下或處于共同管理措施下的一個(gè)禽群。
為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，深入推進(jìn)口蹄疫、高致病性禽流感的控制和消滅工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，我部組織制定了《國(guó)家口蹄疫防治計(jì)劃（2016—2020年）》和《國(guó)家高致病性禽流感防治計(jì)劃（2016—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
農(nóng)業(yè)部
2016年8月22日
國(guó)家口蹄疫防治計(jì)劃（2016—2020年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，進(jìn)一步做好口蹄疫防治工作，有效控制和消滅口蹄疫，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計(jì)劃。
一、防治現(xiàn)狀
口蹄疫是由口蹄疫病毒引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染的動(dòng)物疫病。該病感染對(duì)象是豬、牛、羊及其他家養(yǎng)和野生偶蹄動(dòng)物，易感動(dòng)物多達(dá)70余種。該病具有感染動(dòng)物種類多、傳播速度快、傳染性極強(qiáng)、引起的經(jīng)濟(jì)損失巨大等特點(diǎn)，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病。
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視口蹄疫防治工作。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家總體部署，投入大量人力物力，采取免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，口蹄疫疫情得到有效控制，并先后建成海南、遼寧、吉林永吉、膠東半島免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
目前，我國(guó)仍是口蹄疫危害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，流行情況比較復(fù)雜。O型、亞洲I型、A型3種血清型口蹄疫病毒并存，豬牛羊等易感動(dòng)物都有感染。其中，O型呈地方性流行，亞洲I型持續(xù)多年無(wú)疫，A型零星散發(fā)。加之，周邊國(guó)家或地區(qū)常年發(fā)生口蹄疫，境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)極大，對(duì)我國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，特別是來(lái)自境外的O型、亞洲I型、A型變異毒株以及C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型等其他血清型口蹄疫傳入風(fēng)險(xiǎn)較大，控制和消滅口蹄疫的工作仍將面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。
二、防治目標(biāo)
?。ㄒ唬┠繕?biāo)
到2020年，全國(guó)亞洲I型口蹄疫達(dá)到非免疫無(wú)疫，A型口蹄疫免疫無(wú)疫；O型口蹄疫海南島、遼東半島、膠東半島非免疫無(wú)疫，遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、北京、天津、上海免疫無(wú)疫，全國(guó)其他地區(qū)維持控制標(biāo)準(zhǔn)?？谔阋叻乐文芰γ黠@提升，全國(guó)省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室O型、亞洲I型、A型口蹄疫監(jiān)測(cè)工作全面開(kāi)展，有效防范境外變異毒株和C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫傳入。
?。ǘ┕ぷ髦笜?biāo)
到2020年，具體工作指標(biāo)如下：
1．工作機(jī)制：部門(mén)間和區(qū)域間均有口蹄疫聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，并良好運(yùn)行。
2．經(jīng)費(fèi)支持：口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
3．免疫狀況：免疫區(qū)域易感家畜應(yīng)免盡免，免疫效果達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
4．監(jiān)測(cè)診斷：100%的地市級(jí)及30%以上的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展口蹄疫病原學(xué)監(jiān)測(cè)，100%的縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展口蹄疫血清學(xué)監(jiān)測(cè)。
5．檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄動(dòng)物100%按規(guī)定申報(bào)檢疫，憑檢疫證明出售、運(yùn)輸和屠宰。
6．宣傳培訓(xùn)：家畜養(yǎng)殖集中地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上；口蹄疫無(wú)疫區(qū)所有地市、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到100%，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、防治技術(shù)路線
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，對(duì)口蹄疫實(shí)行區(qū)域化管理，遵循“因地制宜、分區(qū)防治、分型控制”的原則，大力推進(jìn)綜合防治策略，嚴(yán)格落實(shí)免疫預(yù)防、監(jiān)測(cè)凈化、流通監(jiān)管、應(yīng)急處置、無(wú)害化處理、檢疫監(jiān)督等措施。
對(duì)亞洲I型口蹄疫，采取全國(guó)范圍內(nèi)同步控制和消滅策略。在全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐步退出亞洲I型口蹄疫免疫，采取檢疫監(jiān)管等措施維持無(wú)疫，最后達(dá)到全國(guó)非免疫無(wú)疫。
對(duì)A型口蹄疫，采取分畜種、分區(qū)域、分階段控制策略，通過(guò)免疫、監(jiān)測(cè)凈化等措施，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)免疫無(wú)疫。
對(duì)O型口蹄疫，采取分階段、分區(qū)域控制策略。通過(guò)強(qiáng)制免疫、嚴(yán)格流通監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)測(cè)凈化等措施，在防疫基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域率先建設(shè)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)或非免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)部分地區(qū)免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫。
四、防治措施
?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃。進(jìn)一步完善口蹄疫疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估口蹄疫發(fā)生傳播風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)初篩為主；地市級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，開(kāi)展局部地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，提出防控措施建議；口蹄疫專業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)對(duì)病原分布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。
加大優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶口蹄疫監(jiān)測(cè)力度。在東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)，中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，選擇一定數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)作為固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。在免疫無(wú)疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立哨兵動(dòng)物。
加強(qiáng)對(duì)可能接觸過(guò)易感野生動(dòng)物的畜群的監(jiān)測(cè)。
?。ǘ?qiáng)制免疫
飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家口蹄疫免疫計(jì)劃，在控制、凈化和免疫無(wú)疫階段實(shí)施免疫。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以免疫抗體監(jiān)測(cè)為主的免疫效果評(píng)價(jià)。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)防控實(shí)際建立口蹄疫免疫退出機(jī)制。
?。ㄈz疫監(jiān)管
加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強(qiáng)化活畜移動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格限制易感動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流動(dòng)。嚴(yán)格限制易感動(dòng)物（種用動(dòng)物除外）從其他區(qū)域向免疫無(wú)疫區(qū)或非免疫無(wú)疫區(qū)流通。嚴(yán)禁疫區(qū)動(dòng)物及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)出。
逐步建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實(shí)做好跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。
?。ㄋ模?yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備制度，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生疫情，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，立即按口蹄疫防控應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置。在變異毒株和C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫新發(fā)初期，按照外來(lái)動(dòng)物疫病嚴(yán)格進(jìn)行應(yīng)急處置。
（五）外疫防范
加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動(dòng)物防疫安全屏障，在廣西、云南、西藏等西南省份邊境地區(qū)，采取邊境巡檢站建設(shè)、區(qū)域化管理、邊境巡查等措施；在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等東北和西北省份邊境地區(qū)，采取設(shè)立圍欄、劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)隔離區(qū)、建立邊境動(dòng)物疫病控制區(qū)等方式，加強(qiáng)多部門(mén)合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成邊境地區(qū)疫病防控合力，防范外疫傳入。嚴(yán)禁進(jìn)口來(lái)自口蹄疫疫情國(guó)家和地區(qū)的偶蹄動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品。
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加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，推動(dòng)家畜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，提高生物安全水平。指導(dǎo)做好病死動(dòng)物及其產(chǎn)品和廢棄物的無(wú)害化處理工作。
?。ㄆ撸o(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估
在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)。建立健全無(wú)疫評(píng)估驗(yàn)收制度，完善評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的免疫無(wú)疫、非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由所在區(qū)域的省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)在自評(píng)估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗(yàn)收合格后發(fā)布。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)口蹄疫防治工作負(fù)總責(zé)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將口蹄疫防治計(jì)劃重要指標(biāo)和主要任務(wù)納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)胤乐斡?jì)劃進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，確保按期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)疫情形勢(shì)和工作進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整完善防治策略和措施，推進(jìn)口蹄疫防治工作。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐
各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化科技保障，提高口蹄疫防治科學(xué)化水平。要依靠國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室和地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國(guó)動(dòng)物防疫專家委員會(huì)和各省級(jí)口蹄疫防治專家組作用，為口蹄疫防控提供技術(shù)支撐。
中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展口蹄疫監(jiān)測(cè)診斷工作。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)口蹄疫疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時(shí)更換制苗種毒各項(xiàng)工作，組織研究建立口蹄疫疫苗效力評(píng)價(jià)方法，為口蹄疫防控提供堅(jiān)強(qiáng)保障。國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室要重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對(duì)策建議，加強(qiáng)口蹄疫疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。
?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障
進(jìn)一步完善“政府投入為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道籌資”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，依法將口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無(wú)害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極配合財(cái)政等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界為口蹄疫防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)
充分利用各類媒體，通過(guò)不同方式加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)和口蹄疫防治知識(shí)宣傳，提升公眾防疫意識(shí)，建立從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個(gè)人積極參與口蹄疫防治計(jì)劃的實(shí)施工作，確保防治計(jì)劃順利實(shí)施。
定期開(kāi)展口蹄疫免疫、監(jiān)測(cè)等防治技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要制定并實(shí)施口蹄疫防治培訓(xùn)方案。
?。ㄎ澹?qiáng)化國(guó)際合作
加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的合作，深入?yún)⑴c東南亞—中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)（SEACFMD），深化與周邊國(guó)家的合作和信息交流，開(kāi)展多邊、雙邊防控交流與合作，加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病防控工作。
六、監(jiān)督與考核
農(nóng)業(yè)部組織制定本計(jì)劃評(píng)估指標(biāo)和方案，明確評(píng)估考核的時(shí)間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)各地區(qū)防治工作情況進(jìn)行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗(yàn)收。
對(duì)在口蹄疫防控工作中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰。
附件：術(shù)語(yǔ)
附件
術(shù) 語(yǔ)
1．控制
連續(xù)12個(gè)月以上，區(qū)域內(nèi)個(gè)體感染率≤0.1%。個(gè)體感染數(shù)量是指臨床病例和病原監(jiān)測(cè)陽(yáng)性數(shù)量之和。
2．凈化
連續(xù)12個(gè)月以上，區(qū)域內(nèi)無(wú)口蹄疫臨床病例，口蹄疫病原監(jiān)測(cè)陽(yáng)性率≤0.1%。
3．免疫無(wú)疫
在采取免疫措施條件下，區(qū)域內(nèi)連續(xù)24個(gè)月以上無(wú)口蹄疫臨床病例，連續(xù)12個(gè)月以上口蹄疫病原監(jiān)測(cè)為陰性。
4．非免疫無(wú)疫
在停止免疫措施條件下，區(qū)域內(nèi)連續(xù)12個(gè)月以上無(wú)口蹄疫臨床病例，口蹄疫病原監(jiān)測(cè)為陰性。
國(guó)家高致病性禽流感防治計(jì)劃（2016—2020年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，進(jìn)一步做好高致病性禽流感防治工作，有效控制和消滅高致病性禽流感，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計(jì)劃。
一、防治現(xiàn)狀
高致病性禽流感是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。該病具有發(fā)病急、傳播快、發(fā)病率和死亡率高等特征，對(duì)家禽業(yè)危害巨大。該病可感染人和其他哺乳動(dòng)物，對(duì)人類健康構(gòu)成持續(xù)威脅，可導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和公共衛(wèi)生危害。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病。
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視高致病性禽流感防治工作。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家總體部署，堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，加大防控工作力度，高致病性禽流感防控工作取得顯著成效。全國(guó)高致病性禽流感疫情得到有效控制，家禽疫情報(bào)告起數(shù)和人感染病例數(shù)多年來(lái)處于較低水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和保障人民群眾生命健康做出了重大貢獻(xiàn)。
高致病性禽流感病毒基因型復(fù)雜、變異快。我國(guó)已在家禽和野鳥(niǎo)中監(jiān)測(cè)到多個(gè)HA進(jìn)化分支。周邊國(guó)家和地區(qū)疫情形勢(shì)依然復(fù)雜，境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。同時(shí)，我國(guó)處于多條候鳥(niǎo)遷徙路線，國(guó)內(nèi)家禽飼養(yǎng)密度高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖程度低、群眾消費(fèi)習(xí)慣未發(fā)生根本改變，局部地區(qū)發(fā)生疫情的可能性依然存在，高致病性禽流感防治任務(wù)十分艱巨。
二、防治目標(biāo)
（一）目標(biāo)
到2020年，全國(guó)所有種禽場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；生物安全隔離區(qū)和海南島、遼東半島、膠東半島達(dá)到非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)；北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域維持控制標(biāo)準(zhǔn)。高致病性禽流感防治能力明顯提升，在鞏固H5亞型高致病性禽流感防控效果的基礎(chǔ)上，建立健全H7亞型高致病性禽流感風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范H7亞型禽流感風(fēng)險(xiǎn)，有效保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。
?。ǘ┕ぷ髦笜?biāo)
到2020年，具體工作指標(biāo)如下：
1．工作機(jī)制：部門(mén)間和區(qū)域間均有禽流感聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，并良好運(yùn)行。
2．經(jīng)費(fèi)支持：高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
3．免疫狀況：免疫無(wú)疫區(qū)和達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域的家禽應(yīng)免盡免，免疫效果達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
4．監(jiān)測(cè)診斷：100%地市級(jí)及30%以上的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展禽流感病原學(xué)監(jiān)測(cè)；100%的縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國(guó)家要求有效開(kāi)展禽流感血清學(xué)監(jiān)測(cè)。
5．檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄家禽100%按規(guī)定申報(bào)檢疫，憑檢疫證明出售、運(yùn)輸和屠宰。
6．宣傳培訓(xùn)：家禽養(yǎng)殖集中地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上；養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上；禽流感無(wú)疫區(qū)所有地、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識(shí)知曉率達(dá)到100%，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、防治技術(shù)路線
根據(jù)流行率和病毒變異的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)在強(qiáng)制免疫、撲殺、監(jiān)測(cè)清群等不同策略中做出科學(xué)選擇。當(dāng)高致病性禽流感個(gè)體流行率＞0.1%時(shí)，采取免疫預(yù)防和提升生物安全防護(hù)能力相結(jié)合的防治策略，適當(dāng)進(jìn)行撲殺，提高易感家禽保護(hù)水平，降低環(huán)境中病原含量。當(dāng)高致病性禽流感個(gè)體流行率≤0.1%時(shí)，有條件的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)逐步退出免疫，采取撲殺與凈化相結(jié)合的策略。通過(guò)認(rèn)證的非免疫無(wú)疫區(qū)和養(yǎng)禽場(chǎng)，采用監(jiān)測(cè)和檢疫監(jiān)管等策略維持無(wú)疫。定期評(píng)估家禽衛(wèi)生狀況，確定防治計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展階段，及時(shí)調(diào)整完善免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、檢疫監(jiān)管、消毒等技術(shù)措施。
完善區(qū)域化管理制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化海南島、遼東半島、膠東半島、北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南等地的無(wú)疫區(qū)建設(shè)。
四、防治措施
?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃。進(jìn)一步完善高致病性禽流感監(jiān)測(cè)體系，健全疫情報(bào)告機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)初篩為主；地市級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，開(kāi)展局部地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，提出防控措施建議；禽流感專業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)對(duì)病原分布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。
在控制、凈化、免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫等不同階段，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和數(shù)量各有不同。免疫無(wú)疫區(qū)以病原監(jiān)測(cè)為主，免疫無(wú)疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立哨兵動(dòng)物；非免疫無(wú)疫區(qū)以血清學(xué)監(jiān)測(cè)為主，樣本量按證明無(wú)疫的方式進(jìn)行抽樣。對(duì)家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、野禽家禽生態(tài)界面，以掌握禽流感病毒分布及演化態(tài)勢(shì)為調(diào)查監(jiān)測(cè)目標(biāo)。無(wú)疫區(qū)監(jiān)測(cè)頻次和數(shù)量按照國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃相關(guān)規(guī)定，按照證明無(wú)疫的要求執(zhí)行，其他區(qū)域按照預(yù)期流行率和置信度確定年度監(jiān)測(cè)采樣數(shù)量。
?。ǘ?qiáng)制免疫
飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家禽流感免疫計(jì)劃，在控制、凈化和免疫無(wú)疫階段實(shí)施免疫。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以免疫抗體監(jiān)測(cè)為主的免疫效果評(píng)價(jià)。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)防控實(shí)際建立禽流感免疫退出機(jī)制。
?。ㄈz疫監(jiān)管
進(jìn)一步完善家禽市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)調(diào)入家禽的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制活禽尤其是水禽的跨區(qū)域流通，鼓勵(lì)家禽冰鮮產(chǎn)品的流通。
逐步建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實(shí)做好跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。
（四）應(yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備制度，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)已退出免疫的地區(qū)和禽群采取嚴(yán)格撲殺政策；對(duì)實(shí)施免疫的地區(qū)和禽群適當(dāng)調(diào)整撲殺政策，根據(jù)疫點(diǎn)周邊地區(qū)免疫狀況確定撲殺范圍。對(duì)監(jiān)測(cè)陽(yáng)性水禽執(zhí)行同群撲殺政策；對(duì)監(jiān)測(cè)到的新毒株，按新發(fā)病嚴(yán)格進(jìn)行應(yīng)急處置。
（五）外疫防范
加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動(dòng)物防疫安全屏障。在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、廣西、云南等東北和西南邊境地區(qū)，加強(qiáng)多部門(mén)合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成防控合力，重點(diǎn)防范H7亞型禽流感等境外疫情的傳入。嚴(yán)禁進(jìn)口來(lái)自高致病性禽流感疫情國(guó)家和地區(qū)的禽類及相關(guān)產(chǎn)品。
（六）生物安全管理
加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，建立完善家禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家禽生產(chǎn)、疫病控制和養(yǎng)殖環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理；以種禽產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)肉雞、蛋雞、水禽的祖代、父母代及孵化場(chǎng)生物安全隔離系統(tǒng)，兼顧建設(shè)商品代養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、飼料廠等生物安全屏障保護(hù)系統(tǒng)。
落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，完善養(yǎng)禽場(chǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)環(huán)境消毒技術(shù)方案，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。對(duì)家禽孵化場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、活禽市場(chǎng)和獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)等場(chǎng)所的病死家禽及其產(chǎn)品和廢棄物嚴(yán)格實(shí)施無(wú)害化處理。按照國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死禽無(wú)害化處理機(jī)制。
加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查。制定完善動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、活禽交易等場(chǎng)所防疫條件審查標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)防疫條件審查，重點(diǎn)提高全國(guó)祖代以上種禽場(chǎng)和已通過(guò)防疫條件審查養(yǎng)禽場(chǎng)的生物安全水平。加強(qiáng)活禽交易市場(chǎng)防疫條件監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶疫病防控。在家禽生產(chǎn)密集地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃家禽產(chǎn)業(yè)帶和養(yǎng)殖場(chǎng)布局，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式。大中城市、候鳥(niǎo)遷徙帶及養(yǎng)殖密度較低地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采取限養(yǎng)或禁養(yǎng)措施。
（七）無(wú)疫區(qū)與生物安全隔離區(qū)建設(shè)評(píng)估
在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東、福建等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。建立健全無(wú)疫評(píng)估驗(yàn)收制度，完善評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的免疫無(wú)疫、非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由所在區(qū)域的省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)在自評(píng)估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗(yàn)收合格后發(fā)布。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)高致病性禽流感防治工作負(fù)總責(zé)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將高致病性禽流感防治計(jì)劃重要指標(biāo)和主要任務(wù)納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)胤乐斡?jì)劃進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，確保按期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)疫情形勢(shì)和工作進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整完善防治策略和措施，推進(jìn)高致病性禽流感防治工作。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐
各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化科技保障，提高高致病性禽流感防治科學(xué)化水平。要依靠國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國(guó)動(dòng)物防疫專家委員會(huì)和各省級(jí)禽流感防治專家組作用，為高致病性禽流感防控提供技術(shù)支撐。
中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展禽流感監(jiān)測(cè)診斷工作。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)禽流感疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時(shí)更換制苗種毒的各項(xiàng)工作，為禽流感防控提供堅(jiān)強(qiáng)保障。國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室要重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對(duì)策建議，加強(qiáng)禽流感疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
進(jìn)一步完善“政府投入為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道籌資”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，依法將高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無(wú)害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極配合財(cái)政等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界為高致病性禽流感防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育
在監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評(píng)估不同養(yǎng)殖模式下面臨的禽流感風(fēng)險(xiǎn)。定期開(kāi)展防治技術(shù)培訓(xùn)，利用各種媒體開(kāi)展禽流感防控知識(shí)宣傳，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變家禽“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”的消費(fèi)習(xí)慣，全面推廣“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈流通、冰鮮上市”的養(yǎng)殖流通消費(fèi)模式。加快推進(jìn)家禽全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的家禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，向屠宰加工、冰鮮銷售等環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)家禽產(chǎn)品消費(fèi)由活禽銷售逐步向冰鮮上市過(guò)渡。
（五）強(qiáng)化合作機(jī)制
建立完善各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)和系統(tǒng)間的信息溝通與技術(shù)交流，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的合作，深化與周邊國(guó)家的合作和信息交流，開(kāi)展多邊、雙邊防控交流與合作，加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病防控工作。
六、監(jiān)督與考核
農(nóng)業(yè)部組織制定本計(jì)劃評(píng)估指標(biāo)和方案，明確評(píng)估考核的時(shí)間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)各地區(qū)防治工作情況進(jìn)行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗(yàn)收。
對(duì)在高致病性禽流感防控工作中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰。
附件：術(shù)語(yǔ)
附件
術(shù) 語(yǔ)
1．個(gè)體流行率
在特定的動(dòng)物群體或區(qū)域內(nèi)，某時(shí)間點(diǎn)或觀察期內(nèi)的病例數(shù)與觀察動(dòng)物總數(shù)的比值，通常用百分?jǐn)?shù)表示。
2．發(fā)病率
在特定時(shí)間內(nèi)，特定目標(biāo)群高致病性禽流感的新發(fā)病例數(shù)與觀察動(dòng)物總數(shù)的比值，通常用百分?jǐn)?shù)表示。
3．控制
在一定區(qū)域內(nèi)，連續(xù)12個(gè)月，禽群高致病性禽流感個(gè)體發(fā)病率≤0.1%，并持續(xù)采取防治措施。
4．凈化
在一定區(qū)域內(nèi)，將高致病性禽流感的發(fā)病率降低為0，并持續(xù)采取防治措施。
5．免疫無(wú)疫
經(jīng)血清學(xué)、病原學(xué)和哨兵禽監(jiān)測(cè)證實(shí)，采取免疫措施防治禽流感的區(qū)域或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個(gè)月無(wú)感染，可申請(qǐng)免疫無(wú)疫。
區(qū)域采樣檢測(cè)的頻率應(yīng)不超過(guò)6個(gè)月，生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）的采樣檢測(cè)頻率不超過(guò)21天。
6．非免疫無(wú)疫
非免疫地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個(gè)月未監(jiān)測(cè)到家禽感染高致病性禽流感病毒，若分離到禽流感病毒經(jīng)證實(shí)均為低致病性的，可申請(qǐng)非免疫無(wú)疫。
已認(rèn)證的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）暴發(fā)高致病性禽流感疫情，采取嚴(yán)格的撲殺政策后，經(jīng)過(guò)持續(xù)3個(gè)月監(jiān)測(cè)證實(shí)確無(wú)高致病性禽流感病毒感染，可申請(qǐng)恢復(fù)非免疫無(wú)疫。
7．生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）
生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）是指處于同一生物安全管理體系中，包含一種或多種規(guī)定動(dòng)物疫病衛(wèi)生狀況清楚的特定動(dòng)物群體，并對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病采取了必要的監(jiān)測(cè)、控制和生物安全措施的一個(gè)或多個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工等生產(chǎn)單元。
單元是指具有明確的流行病學(xué)關(guān)聯(lián)，且暴露某一病原的可能性大體相同的動(dòng)物群。通常情況下是指處于相同環(huán)境下或處于共同管理措施下的一個(gè)禽群。
