各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院有關(guān)政策精神，結(jié)合自治區(qū)黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的整改要求，現(xiàn)就取消和下放行政審批事項提出如下意見。
一、取消和下放行政審批事項的重要性和緊迫性
近年來，自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門已陸續(xù)取消和下放了一批行政審批項目，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但總的來看，審批項目多、審批手續(xù)繁雜、審批進(jìn)度慢仍然是影響政府行政效能的重要因素，也是教育實(shí)踐活動中各級反映強(qiáng)烈的一個突出問題。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。今年以來，國務(wù)院已連續(xù)兩批取消和下放了167個審批事項，并對地方政府工作提出了明確要求。落實(shí)好國務(wù)院要求，進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)取消和下放行政審批事項，對于深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動”、“發(fā)展活力動力增強(qiáng)”的要求，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對經(jīng)濟(jì)社會微觀事務(wù)的干預(yù)和管理，釋放改革的制度紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力具有重要意義。各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識做好此項工作的重要性和緊迫性，按照中央和自治區(qū)的部署，結(jié)合自身實(shí)際，加快推進(jìn)取消和下放行政審批事項的相關(guān)工作。
二、取消和下放行政審批事項的主要任務(wù)
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)部署，本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，對正在執(zhí)行的行政許可項目、非行政許可審批項目、行政事業(yè)性收費(fèi)項目和評比達(dá)標(biāo)表彰項目進(jìn)行深入清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。凡是法律、法規(guī)明確規(guī)定可以由盟市、旗縣行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批項目，一律下放到盟市、旗縣級管理；凡是可以由政府職能部門審批的，一律下放到部門審批。
?。ㄒ唬╆P(guān)于行政審批項目
1.凡是沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)的行政許可項目，一律取消。
2.已經(jīng)過時或者不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政審批項目，一律取消。
3.國務(wù)院下放的行政審批項目，沒有明確必須由自治區(qū)級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，視情況下放到盟市、旗縣級。
4.嚴(yán)禁將已經(jīng)取消的行政審批項目改換成備案、核準(zhǔn)等形式繼續(xù)實(shí)施，尤其嚴(yán)禁將已經(jīng)取消的行政許可項目改頭換面以非行政許可審批項目的形式繼續(xù)實(shí)施。
?。ǘ╆P(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)項目
1.對已被取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。
2.進(jìn)一步清理自治區(qū)設(shè)定的涉企、涉農(nóng)、涉教及其他各類收費(fèi)項目，凡不符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》的，一律取消。
3.自治區(qū)不再批準(zhǔn)設(shè)立新的涉企、涉農(nóng)、涉教等收費(fèi)項目。
?。ㄈ╆P(guān)于評比達(dá)標(biāo)表彰項目
1.國務(wù)院確定不再保留的項目，堅決予以取消。
2.部門或系統(tǒng)內(nèi)部的項目，不再作為自治區(qū)的表彰項目。
3.盟市的獎勵項目不再納入自治區(qū)的表彰項目。
（四）關(guān)于地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理
深入開展對我區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，該修訂的及時予以修訂，需重新制定的抓緊制定，該廢止的必須廢止。
三、進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范行政審批方式
各地區(qū)、各部門要按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的要求，優(yōu)化審批程序、簡化審批手續(xù)、壓縮審批時間、提高審批效率、創(chuàng)新審批方式。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批程序，簡化審批手續(xù)
各職能部門要逐項制作行政審批流程圖，明確審批環(huán)節(jié)、辦理時限、操作規(guī)程和責(zé)任人等。一項行政審批事項涉及部門內(nèi)部多個處室的，要對外一個窗口，對內(nèi)整合流程，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審查或聯(lián)合會審機(jī)制；涉及多個部門的，要建立部門聯(lián)合審批機(jī)制。本著能減則減、能并則并的原則，各職能部門要進(jìn)一步減少行政審批事項的申請材料，對于行政許可事項的申請要件，不得隨意增加；對于非行政許可審批事項的申請要件，能減則減。
?。ǘ嚎s審批時間，提高審批效率
按照“精簡效能、權(quán)責(zé)一致、公開透明”的要求，盡量壓縮行政審批辦理時限。強(qiáng)化行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政服務(wù)水平。
?。ㄈ﹦?chuàng)新審批方式，推行電子政務(wù)
各職能部門要不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，加快電子政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，完善在線咨詢、預(yù)審、辦理等功能。凡是符合網(wǎng)上受理條件的審批事項，要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。加快建立與網(wǎng)上審批相適應(yīng)的內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制，研發(fā)和應(yīng)用因地制宜、簡便快捷、公開透明、便于監(jiān)督的審批流程控制軟件，通過信息技控手段監(jiān)督行政審批的運(yùn)行。
四、加強(qiáng)對取消和下放行政審批事項的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，把深化行政審批制度改革與新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，明確任務(wù)分工，細(xì)化改革措施，落實(shí)工作責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
自治區(qū)相關(guān)部門要深入落實(shí)國務(wù)院取消和下放行政審批項目的決定，及時研究職權(quán)范圍內(nèi)需要調(diào)整和下放的行政審批事項。工作中遇到職能交叉等問題，各級政府要及時協(xié)調(diào)，妥善處理。加強(qiáng)對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及部門職能的修訂和調(diào)整，使各項工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同步下放。
（三）開展監(jiān)督檢查
建立對審批事項和審批流程的全程監(jiān)控體系，健全辦理時限預(yù)警、日?？己说乳L效機(jī)制。自治區(qū)法制辦、編辦、監(jiān)察廳等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中檢查，嚴(yán)禁超時審批、違規(guī)審批等行為；抓好事后稽查和責(zé)任倒查，及時糾正審批過程中的違規(guī)行為，問題嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
各地區(qū)、各部門要依據(jù)本意見，盡快制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施意見。
2013年10月16日
為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院有關(guān)政策精神，結(jié)合自治區(qū)黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的整改要求，現(xiàn)就取消和下放行政審批事項提出如下意見。
一、取消和下放行政審批事項的重要性和緊迫性
近年來，自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門已陸續(xù)取消和下放了一批行政審批項目，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但總的來看，審批項目多、審批手續(xù)繁雜、審批進(jìn)度慢仍然是影響政府行政效能的重要因素，也是教育實(shí)踐活動中各級反映強(qiáng)烈的一個突出問題。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。今年以來，國務(wù)院已連續(xù)兩批取消和下放了167個審批事項，并對地方政府工作提出了明確要求。落實(shí)好國務(wù)院要求，進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)取消和下放行政審批事項，對于深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動”、“發(fā)展活力動力增強(qiáng)”的要求，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對經(jīng)濟(jì)社會微觀事務(wù)的干預(yù)和管理，釋放改革的制度紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力具有重要意義。各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識做好此項工作的重要性和緊迫性，按照中央和自治區(qū)的部署，結(jié)合自身實(shí)際，加快推進(jìn)取消和下放行政審批事項的相關(guān)工作。
二、取消和下放行政審批事項的主要任務(wù)
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)部署，本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，對正在執(zhí)行的行政許可項目、非行政許可審批項目、行政事業(yè)性收費(fèi)項目和評比達(dá)標(biāo)表彰項目進(jìn)行深入清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。凡是法律、法規(guī)明確規(guī)定可以由盟市、旗縣行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批項目，一律下放到盟市、旗縣級管理；凡是可以由政府職能部門審批的，一律下放到部門審批。
?。ㄒ唬╆P(guān)于行政審批項目
1.凡是沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)的行政許可項目，一律取消。
2.已經(jīng)過時或者不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政審批項目，一律取消。
3.國務(wù)院下放的行政審批項目，沒有明確必須由自治區(qū)級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，視情況下放到盟市、旗縣級。
4.嚴(yán)禁將已經(jīng)取消的行政審批項目改換成備案、核準(zhǔn)等形式繼續(xù)實(shí)施，尤其嚴(yán)禁將已經(jīng)取消的行政許可項目改頭換面以非行政許可審批項目的形式繼續(xù)實(shí)施。
?。ǘ╆P(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)項目
1.對已被取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。
2.進(jìn)一步清理自治區(qū)設(shè)定的涉企、涉農(nóng)、涉教及其他各類收費(fèi)項目，凡不符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》的，一律取消。
3.自治區(qū)不再批準(zhǔn)設(shè)立新的涉企、涉農(nóng)、涉教等收費(fèi)項目。
?。ㄈ╆P(guān)于評比達(dá)標(biāo)表彰項目
1.國務(wù)院確定不再保留的項目，堅決予以取消。
2.部門或系統(tǒng)內(nèi)部的項目，不再作為自治區(qū)的表彰項目。
3.盟市的獎勵項目不再納入自治區(qū)的表彰項目。
（四）關(guān)于地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理
深入開展對我區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，該修訂的及時予以修訂，需重新制定的抓緊制定，該廢止的必須廢止。
三、進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范行政審批方式
各地區(qū)、各部門要按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的要求，優(yōu)化審批程序、簡化審批手續(xù)、壓縮審批時間、提高審批效率、創(chuàng)新審批方式。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批程序，簡化審批手續(xù)
各職能部門要逐項制作行政審批流程圖，明確審批環(huán)節(jié)、辦理時限、操作規(guī)程和責(zé)任人等。一項行政審批事項涉及部門內(nèi)部多個處室的，要對外一個窗口，對內(nèi)整合流程，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審查或聯(lián)合會審機(jī)制；涉及多個部門的，要建立部門聯(lián)合審批機(jī)制。本著能減則減、能并則并的原則，各職能部門要進(jìn)一步減少行政審批事項的申請材料，對于行政許可事項的申請要件，不得隨意增加；對于非行政許可審批事項的申請要件，能減則減。
?。ǘ嚎s審批時間，提高審批效率
按照“精簡效能、權(quán)責(zé)一致、公開透明”的要求，盡量壓縮行政審批辦理時限。強(qiáng)化行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政服務(wù)水平。
?。ㄈ﹦?chuàng)新審批方式，推行電子政務(wù)
各職能部門要不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，加快電子政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，完善在線咨詢、預(yù)審、辦理等功能。凡是符合網(wǎng)上受理條件的審批事項，要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。加快建立與網(wǎng)上審批相適應(yīng)的內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制，研發(fā)和應(yīng)用因地制宜、簡便快捷、公開透明、便于監(jiān)督的審批流程控制軟件，通過信息技控手段監(jiān)督行政審批的運(yùn)行。
四、加強(qiáng)對取消和下放行政審批事項的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，把深化行政審批制度改革與新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，明確任務(wù)分工，細(xì)化改革措施，落實(shí)工作責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
自治區(qū)相關(guān)部門要深入落實(shí)國務(wù)院取消和下放行政審批項目的決定，及時研究職權(quán)范圍內(nèi)需要調(diào)整和下放的行政審批事項。工作中遇到職能交叉等問題，各級政府要及時協(xié)調(diào)，妥善處理。加強(qiáng)對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及部門職能的修訂和調(diào)整，使各項工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同步下放。
（三）開展監(jiān)督檢查
建立對審批事項和審批流程的全程監(jiān)控體系，健全辦理時限預(yù)警、日?？己说乳L效機(jī)制。自治區(qū)法制辦、編辦、監(jiān)察廳等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中檢查，嚴(yán)禁超時審批、違規(guī)審批等行為；抓好事后稽查和責(zé)任倒查，及時糾正審批過程中的違規(guī)行為，問題嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
各地區(qū)、各部門要依據(jù)本意見，盡快制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施意見。
2013年10月16日
