各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
《全國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案》《非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)國務(wù)院安委會全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2020年8月18日
全國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻吸取沈海高速溫嶺段“6·13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸等事故的教訓(xùn)，系統(tǒng)整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全問題，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》和《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，制定本方案。
一、總體要求
圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，集中排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“掛靠運(yùn)營”、人員“無證上崗”和車輛不符合國家規(guī)定上路運(yùn)行等問題，完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制，推行路線風(fēng)險(xiǎn)評估，加快建設(shè)“一張網(wǎng)”信息系統(tǒng)，暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道，使用可靠適用安全技術(shù)，破解危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全難題，根治長期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、整治任務(wù)
（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準(zhǔn)入。
1.全面排查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可準(zhǔn)入情況。對現(xiàn)有從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛙囕v進(jìn)行全面排查清理，全面清理以“掛靠運(yùn)營”形式從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨?，依法取締不具備相?yīng)資質(zhì)的企業(yè)、單位、個(gè)人及車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨?。具體危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸掛靠運(yùn)營清理方案由交通運(yùn)輸部牽頭制定。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成排查整改, 2021年底前徹底消除“掛靠運(yùn)營”現(xiàn)象）
2.全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗情況。以路上抽查、入企核查等形式，對從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員相應(yīng)從業(yè)資格證進(jìn)行全面核查，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)（單位）責(zé)任。督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，確保具備危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)作業(yè)的技能條件。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成核查整改，2021年3月底前徹底消除“無證上崗”現(xiàn)象）
3.全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專用車輛維護(hù)、檢測、使用、管理以及審驗(yàn)等制度落實(shí)情況。全面排查并依法查處取締使用報(bào)廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術(shù)等級不達(dá)標(biāo)等不符合國家規(guī)定的車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，以及使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為，確保制度落到實(shí)處。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成檢查整改）
4.健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。制定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全評估導(dǎo)則，開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)安全評估，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)，依法吊銷相應(yīng)的營運(yùn)資質(zhì)。（交通運(yùn)輸部牽頭，2021年3月底前健全相關(guān)機(jī)制）
（二）提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障水平。
5.深入開展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查，組織對危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查，對隱患排查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加大執(zhí)法力度。修訂危險(xiǎn)化學(xué)品承壓槽罐車罐體安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范，全面提升整體安全性能。（市場監(jiān)管總局牽頭，地方政府組織市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
6.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛 第一部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB 18564.1-2019）、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300-2018）等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，研究制定更加嚴(yán)格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全技術(shù)條件。規(guī)范并統(tǒng)一危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，加強(qiáng)對車輛運(yùn)行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進(jìn)線路狀況等監(jiān)控，及時(shí)識別駕駛員不安全行為、車輛運(yùn)行異常狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要措施進(jìn)行干預(yù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報(bào)警裝置等。（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工持續(xù)落實(shí), 2021年6月底前確保現(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位）
（三）規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程安全管控。
7.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)、裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控。強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)其委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，并按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617—2018）確定危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別、品名、編號，遵守相關(guān)特殊規(guī)定要求，妥善包裝危險(xiǎn)貨物，并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定，依法從嚴(yán)查處未查驗(yàn)承運(yùn)企業(yè)（單位）、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者在查驗(yàn)不符合要求的情況下向道路運(yùn)輸車輛裝載或者充裝危險(xiǎn)化學(xué)品，以及超過車輛核定載荷裝載或者超過容器核定壓力充裝危險(xiǎn)化學(xué)品等違法違規(guī)行為。（交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門配合，地方政府組織交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）及其車輛、從業(yè)人員道路運(yùn)輸事故和違法違規(guī)記錄進(jìn)行摸排，分類落實(shí)懲戒措施，嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行為，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。梳理近年來危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故及違法違規(guī)行為多發(fā)路段，形成清單，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)消除隱患。推動地方政府規(guī)范建設(shè)、管理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場。（交通運(yùn)輸部、公安部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
9.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸禁限行管控。公安機(jī)關(guān)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛常規(guī)通行路線進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)路段，安全隱患及時(shí)報(bào)告地方政府，會同有關(guān)部門全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域和道路，科學(xué)制定禁止或者限制通行措施，并采取加大路上執(zhí)勤力度等有效管控手段，確保實(shí)施到位。（公安部牽頭，地方政府組織公安等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)主管部門督促公路經(jīng)營管理單位、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立長效機(jī)制，定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸路線安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。對排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴(yán)重隱患點(diǎn)段，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，提出防范事故、消除隱患建議；對道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并修復(fù)。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、公路經(jīng)營管理等部門單位按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）
（四）構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管長效機(jī)制。
10.建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部等六部門令2019年第29號）規(guī)定，對照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步梳理完善工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等各部門的職責(zé)分工，依法加強(qiáng)托運(yùn)、充裝、運(yùn)輸車輛及容器檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前建立相關(guān)機(jī)制）
11.暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。通過建立監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、健全完善信息系統(tǒng)等方式，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)注冊登記信息、電子運(yùn)單監(jiān)管信息、道路運(yùn)政管理信息、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息、罐體檢驗(yàn)信息等數(shù)據(jù)全國“一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)有機(jī)融合，地區(qū)、部門共享聯(lián)動。通過交叉比對，打造數(shù)據(jù)閉環(huán)，形成監(jiān)管合力。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年6月底前暢通信息共享渠道）
12.健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機(jī)制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)（單位）及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員，全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前健全相關(guān)機(jī)制）
三、時(shí)間安排
集中整治自2020年8月至2021年7月，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）排查整治階段（2020年8月至10月）。按照本方案要求，全面評估安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治隱患，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺賬、隱患臺賬、整改臺賬和違法違規(guī)行為處罰臺賬等基本臺賬，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。
（二）集中攻堅(jiān)階段（2020年11月至2021年4月）。持續(xù)保持對違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢，對前期發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。同步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸本質(zhì)安全措施和長效機(jī)制建設(shè)，特別是針對難點(diǎn)問題和重點(diǎn)任務(wù)，通過現(xiàn)場推進(jìn)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施全力推進(jìn)，逐一破解。
（三）完善鞏固階段（2021年5月至7月）。在前期集中整治和攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，融入道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動“大灶”，總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)集中整治工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將本次集中整治作為重點(diǎn)工作，納入全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動之中，認(rèn)真開展，有序推進(jìn)。各地區(qū)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門參與的集中整治工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動，定期聽取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作。
（二）細(xì)化整治方案。要按照本方案部署要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，細(xì)化制定集中整治工作方案，建立任務(wù)清單，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，制定政策措施，并明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保在破解“老大難”問題、治理頑癥固疾上取得突破，確保集中整治取得實(shí)效。
（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動，通過集中整治，解決影響危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重大隱患和突出問題，組織多部門聯(lián)合開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。通過三年行動，健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障能力現(xiàn)代化。
（四）強(qiáng)化督查考核。要結(jié)合集中整治各階段工作進(jìn)展，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，采用明查暗訪、專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查等方式，強(qiáng)化任務(wù)措施落實(shí)，確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。國務(wù)院安委會辦公室和地方各級安委會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集中整治工作落實(shí)情況納入年度地方政府安全生產(chǎn)考核以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動考核之中，強(qiáng)化督促推動作用。
非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案
2019年下半年以來，先后發(fā)生了廣西玉林蘭科新材料科技有限公司“10·15”較大爆炸、江蘇連云港贛榆區(qū)宏興研磨材料有限公司“4·21”火災(zāi)、河南許昌長葛市廢舊廠房“5·26”較大爆燃等多起涉及化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存、使用的非法違法事故，暴露出部分地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不徹底，涉及化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動問題突出。為深刻吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動深入開展，決定在全國范圍內(nèi)開展為期一年的非法違法生產(chǎn)、儲存化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)（以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”）專項(xiàng)整治，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，結(jié)合全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過專項(xiàng)整治，查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，分門別類建立清單臺賬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治任務(wù)
（一）全面摸排非法違法“小化工”。嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府的屬地責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）的排查責(zé)任，突出閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房（倉庫）以及廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場所部位，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)是否存在現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否存在非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品），是否存在無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)，是否存在以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人，確保摸清情況、查清底數(shù)。
（二）從嚴(yán)從快打擊非法違法行為。要根據(jù)排查結(jié)果，建立健全非法違法“小化工”清單臺賬，研究制定針對性措施，分類處置、嚴(yán)厲打擊。一是對化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)。二是對非化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。三是對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人，要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)確保整治取得實(shí)效。堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。一是對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從重處罰。二是對無證無照或證照不全的非法違法從事化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人。三是對違法出租場所、設(shè)備的企業(yè)或個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。四是對構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，并充分發(fā)揮問責(zé)的警示震懾作用，及時(shí)依法公開問責(zé)結(jié)果。
（四）建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會監(jiān)督等多種手段，建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，定期研判、打擊清理。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，應(yīng)用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場主體清單、動力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步排查。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會綜治網(wǎng)格功能，建立健全應(yīng)急網(wǎng)格功能，借助無人機(jī)等科技手段，對網(wǎng)格內(nèi)疑似“小化工”的單位進(jìn)行精準(zhǔn)排查。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要推動作用，公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，形成社會廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。
三、時(shí)間安排
從2020年8月至2021年7月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年8月）。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動員，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。
（二）排查整治（2020年9月至2021年4月）。結(jié)合實(shí)際建立機(jī)制，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，組織力量集中開展全面排查，建立清單臺賬；對于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)，確保實(shí)效。
（三）鞏固提升（2021年5月至7月）。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制，并全面總結(jié)工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告（包括非法違法“小化工”清單）于2021年7月31日前報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，堅(jiān)持守土有責(zé)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實(shí)施，將非法違法“小化工”專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班的重要專題，統(tǒng)籌考慮，一并部署，深入開展，務(wù)求實(shí)效。
（二）有力有序推進(jìn)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，將工作任務(wù)分解落實(shí)到具體部門、具體人員，倒排工期，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作落實(shí)。
（三）強(qiáng)化督促考核。要強(qiáng)化對專項(xiàng)整治的督促考核，對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅(jiān)決的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，推動各項(xiàng)任務(wù)如期完成。
國務(wù)院安委會辦公室要持續(xù)跟蹤調(diào)度專項(xiàng)整治工作，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，對進(jìn)展遲緩、工作不力的地區(qū)通報(bào)批評、公開曝光。
《全國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案》《非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)國務(wù)院安委會全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2020年8月18日
全國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻吸取沈海高速溫嶺段“6·13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸等事故的教訓(xùn)，系統(tǒng)整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全問題，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》和《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，制定本方案。
一、總體要求
圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，集中排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“掛靠運(yùn)營”、人員“無證上崗”和車輛不符合國家規(guī)定上路運(yùn)行等問題，完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制，推行路線風(fēng)險(xiǎn)評估，加快建設(shè)“一張網(wǎng)”信息系統(tǒng)，暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道，使用可靠適用安全技術(shù)，破解危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全難題，根治長期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、整治任務(wù)
（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準(zhǔn)入。
1.全面排查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可準(zhǔn)入情況。對現(xiàn)有從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛙囕v進(jìn)行全面排查清理，全面清理以“掛靠運(yùn)營”形式從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨?，依法取締不具備相?yīng)資質(zhì)的企業(yè)、單位、個(gè)人及車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨?。具體危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸掛靠運(yùn)營清理方案由交通運(yùn)輸部牽頭制定。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成排查整改, 2021年底前徹底消除“掛靠運(yùn)營”現(xiàn)象）
2.全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗情況。以路上抽查、入企核查等形式，對從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員相應(yīng)從業(yè)資格證進(jìn)行全面核查，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)（單位）責(zé)任。督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，確保具備危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)作業(yè)的技能條件。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成核查整改，2021年3月底前徹底消除“無證上崗”現(xiàn)象）
3.全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專用車輛維護(hù)、檢測、使用、管理以及審驗(yàn)等制度落實(shí)情況。全面排查并依法查處取締使用報(bào)廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術(shù)等級不達(dá)標(biāo)等不符合國家規(guī)定的車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，以及使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為，確保制度落到實(shí)處。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成檢查整改）
4.健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。制定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全評估導(dǎo)則，開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)安全評估，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)，依法吊銷相應(yīng)的營運(yùn)資質(zhì)。（交通運(yùn)輸部牽頭，2021年3月底前健全相關(guān)機(jī)制）
（二）提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障水平。
5.深入開展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查，組織對危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查，對隱患排查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加大執(zhí)法力度。修訂危險(xiǎn)化學(xué)品承壓槽罐車罐體安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范，全面提升整體安全性能。（市場監(jiān)管總局牽頭，地方政府組織市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
6.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛 第一部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB 18564.1-2019）、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300-2018）等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，研究制定更加嚴(yán)格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全技術(shù)條件。規(guī)范并統(tǒng)一危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，加強(qiáng)對車輛運(yùn)行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進(jìn)線路狀況等監(jiān)控，及時(shí)識別駕駛員不安全行為、車輛運(yùn)行異常狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要措施進(jìn)行干預(yù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報(bào)警裝置等。（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工持續(xù)落實(shí), 2021年6月底前確保現(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位）
（三）規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程安全管控。
7.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)、裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控。強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)其委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，并按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617—2018）確定危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別、品名、編號，遵守相關(guān)特殊規(guī)定要求，妥善包裝危險(xiǎn)貨物，并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定，依法從嚴(yán)查處未查驗(yàn)承運(yùn)企業(yè)（單位）、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者在查驗(yàn)不符合要求的情況下向道路運(yùn)輸車輛裝載或者充裝危險(xiǎn)化學(xué)品，以及超過車輛核定載荷裝載或者超過容器核定壓力充裝危險(xiǎn)化學(xué)品等違法違規(guī)行為。（交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門配合，地方政府組織交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）及其車輛、從業(yè)人員道路運(yùn)輸事故和違法違規(guī)記錄進(jìn)行摸排，分類落實(shí)懲戒措施，嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行為，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。梳理近年來危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故及違法違規(guī)行為多發(fā)路段，形成清單，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)消除隱患。推動地方政府規(guī)范建設(shè)、管理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場。（交通運(yùn)輸部、公安部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）
9.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸禁限行管控。公安機(jī)關(guān)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛常規(guī)通行路線進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)路段，安全隱患及時(shí)報(bào)告地方政府，會同有關(guān)部門全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域和道路，科學(xué)制定禁止或者限制通行措施，并采取加大路上執(zhí)勤力度等有效管控手段，確保實(shí)施到位。（公安部牽頭，地方政府組織公安等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)主管部門督促公路經(jīng)營管理單位、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立長效機(jī)制，定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸路線安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。對排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴(yán)重隱患點(diǎn)段，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，提出防范事故、消除隱患建議；對道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并修復(fù)。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、公路經(jīng)營管理等部門單位按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）
（四）構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管長效機(jī)制。
10.建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部等六部門令2019年第29號）規(guī)定，對照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步梳理完善工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等各部門的職責(zé)分工，依法加強(qiáng)托運(yùn)、充裝、運(yùn)輸車輛及容器檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前建立相關(guān)機(jī)制）
11.暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。通過建立監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、健全完善信息系統(tǒng)等方式，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)注冊登記信息、電子運(yùn)單監(jiān)管信息、道路運(yùn)政管理信息、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息、罐體檢驗(yàn)信息等數(shù)據(jù)全國“一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)有機(jī)融合，地區(qū)、部門共享聯(lián)動。通過交叉比對，打造數(shù)據(jù)閉環(huán)，形成監(jiān)管合力。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年6月底前暢通信息共享渠道）
12.健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機(jī)制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)（單位）及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員，全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。（交通運(yùn)輸部牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前健全相關(guān)機(jī)制）
三、時(shí)間安排
集中整治自2020年8月至2021年7月，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）排查整治階段（2020年8月至10月）。按照本方案要求，全面評估安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治隱患，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺賬、隱患臺賬、整改臺賬和違法違規(guī)行為處罰臺賬等基本臺賬，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。
（二）集中攻堅(jiān)階段（2020年11月至2021年4月）。持續(xù)保持對違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢，對前期發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。同步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸本質(zhì)安全措施和長效機(jī)制建設(shè)，特別是針對難點(diǎn)問題和重點(diǎn)任務(wù)，通過現(xiàn)場推進(jìn)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施全力推進(jìn)，逐一破解。
（三）完善鞏固階段（2021年5月至7月）。在前期集中整治和攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，融入道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動“大灶”，總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)集中整治工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將本次集中整治作為重點(diǎn)工作，納入全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動之中，認(rèn)真開展，有序推進(jìn)。各地區(qū)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門參與的集中整治工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動，定期聽取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作。
（二）細(xì)化整治方案。要按照本方案部署要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，細(xì)化制定集中整治工作方案，建立任務(wù)清單，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，制定政策措施，并明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保在破解“老大難”問題、治理頑癥固疾上取得突破，確保集中整治取得實(shí)效。
（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動，通過集中整治，解決影響危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重大隱患和突出問題，組織多部門聯(lián)合開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。通過三年行動，健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障能力現(xiàn)代化。
（四）強(qiáng)化督查考核。要結(jié)合集中整治各階段工作進(jìn)展，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，采用明查暗訪、專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查等方式，強(qiáng)化任務(wù)措施落實(shí)，確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。國務(wù)院安委會辦公室和地方各級安委會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集中整治工作落實(shí)情況納入年度地方政府安全生產(chǎn)考核以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動考核之中，強(qiáng)化督促推動作用。
非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案
2019年下半年以來，先后發(fā)生了廣西玉林蘭科新材料科技有限公司“10·15”較大爆炸、江蘇連云港贛榆區(qū)宏興研磨材料有限公司“4·21”火災(zāi)、河南許昌長葛市廢舊廠房“5·26”較大爆燃等多起涉及化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存、使用的非法違法事故，暴露出部分地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不徹底，涉及化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動問題突出。為深刻吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動深入開展，決定在全國范圍內(nèi)開展為期一年的非法違法生產(chǎn)、儲存化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)（以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”）專項(xiàng)整治，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，結(jié)合全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過專項(xiàng)整治，查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，分門別類建立清單臺賬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治任務(wù)
（一）全面摸排非法違法“小化工”。嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府的屬地責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）的排查責(zé)任，突出閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房（倉庫）以及廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場所部位，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)是否存在現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否存在非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品），是否存在無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)，是否存在以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人，確保摸清情況、查清底數(shù)。
（二）從嚴(yán)從快打擊非法違法行為。要根據(jù)排查結(jié)果，建立健全非法違法“小化工”清單臺賬，研究制定針對性措施，分類處置、嚴(yán)厲打擊。一是對化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)。二是對非化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。三是對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人，要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)確保整治取得實(shí)效。堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。一是對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從重處罰。二是對無證無照或證照不全的非法違法從事化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人。三是對違法出租場所、設(shè)備的企業(yè)或個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。四是對構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，并充分發(fā)揮問責(zé)的警示震懾作用，及時(shí)依法公開問責(zé)結(jié)果。
（四）建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會監(jiān)督等多種手段，建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，定期研判、打擊清理。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，應(yīng)用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場主體清單、動力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步排查。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會綜治網(wǎng)格功能，建立健全應(yīng)急網(wǎng)格功能，借助無人機(jī)等科技手段，對網(wǎng)格內(nèi)疑似“小化工”的單位進(jìn)行精準(zhǔn)排查。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要推動作用，公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，形成社會廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。
三、時(shí)間安排
從2020年8月至2021年7月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年8月）。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動員，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。
（二）排查整治（2020年9月至2021年4月）。結(jié)合實(shí)際建立機(jī)制，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，組織力量集中開展全面排查，建立清單臺賬；對于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)，確保實(shí)效。
（三）鞏固提升（2021年5月至7月）。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制，并全面總結(jié)工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告（包括非法違法“小化工”清單）于2021年7月31日前報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，堅(jiān)持守土有責(zé)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實(shí)施，將非法違法“小化工”專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班的重要專題，統(tǒng)籌考慮，一并部署，深入開展，務(wù)求實(shí)效。
（二）有力有序推進(jìn)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，將工作任務(wù)分解落實(shí)到具體部門、具體人員，倒排工期，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作落實(shí)。
（三）強(qiáng)化督促考核。要強(qiáng)化對專項(xiàng)整治的督促考核，對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅(jiān)決的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，推動各項(xiàng)任務(wù)如期完成。
國務(wù)院安委會辦公室要持續(xù)跟蹤調(diào)度專項(xiàng)整治工作，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，對進(jìn)展遲緩、工作不力的地區(qū)通報(bào)批評、公開曝光。
