1．總則
1.1 目的
建立健全福建局轄區(qū)進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件（以下簡稱進(jìn)出境突發(fā)事件）的應(yīng)對處理體系，規(guī)范、指導(dǎo)本轄區(qū)進(jìn)出境突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制進(jìn)出境突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處理工作，最大限度地控制、減輕和消除進(jìn)出境突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響或損失，保護(hù)公眾、動植物健康和生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序。
1.2 依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作通知的意見》、《進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 分類分級
根據(jù)進(jìn)出境突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和可控性等因素，一般將進(jìn)出境突發(fā)事件分為四級：特別重大（Ⅰ級），重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
1.3.1 特別重大（Ⅰ級）的質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)具有以下特征
（1）進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有對本省以及本省以外地區(qū)的公眾或動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成或可能造成特別嚴(yán)重影響或威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢，需立即處置的。
?。?）出境農(nóng)產(chǎn)品和食品被進(jìn)口國或地區(qū)官方通報(bào)存在安全衛(wèi)生問題，已經(jīng)或可能采取限制措施，對本省以及本省以外地區(qū)的出口貿(mào)易造成特別重大影響，需立即處置的。
（3）進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品被媒體報(bào)道存在安全衛(wèi)生問題，引起或可能引起社會高度關(guān)注，已經(jīng)或可能對本省以及本省以外地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易造成特別重大影響，需立即處置的。
?。?）質(zhì)檢總局認(rèn)定的其他特別重大農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.3.2 重大（Ⅱ級）的質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)具有以下特征
?。?）進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有對本省的公眾或動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成或可能造成嚴(yán)重影響或威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢，需立即處置的。
?。?）出境農(nóng)產(chǎn)品和食品被進(jìn)口國或地區(qū)官方通報(bào)存在安全衛(wèi)生問題，已經(jīng)或可能采取限制措施，對本省的出口貿(mào)易造成重大影響，需立即處置的。
?。?）進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品被媒體報(bào)道存在安全衛(wèi)生問題，引起或可能引起社會高度關(guān)注，已經(jīng)或可能對本省的進(jìn)出口貿(mào)易造成重大影響，需立即處置的。
（4）質(zhì)檢總局認(rèn)定的其他重大農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.3.3 較大（Ⅲ級）的質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)具有以下特征
?。?）進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有對本省的公眾或動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全可能造成較嚴(yán)重影響或威脅，影響范圍涉及2個(gè)或2個(gè)以上分支機(jī)構(gòu)的。
?。?）出境農(nóng)產(chǎn)品和食品被進(jìn)口國或地區(qū)官方通報(bào)存在安全衛(wèi)生問題，可能采取限制措施，對本省的出口貿(mào)易可能造成較大影響的。
（3）進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品被媒體報(bào)道存在安全衛(wèi)生問題，可能引起社會高度關(guān)注，可能對本省的進(jìn)出口貿(mào)易造成較大影響的。
（4）質(zhì)檢總局認(rèn)定的其他較大農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.3.4 一般（Ⅳ級）的質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)具有以下特征
?。?）事件影響范圍涉及1個(gè)分支機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易造成不良影響的。
?。?）事件在境內(nèi)外造成一定負(fù)面影響的。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于福建局轄區(qū)進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)檢疫工作中突然發(fā)生的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量事件，對公眾、動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全和進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響或構(gòu)成嚴(yán)重威脅，引起或可能引起社會高度關(guān)注的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
本預(yù)案指導(dǎo)福建局轄區(qū)進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。
進(jìn)出境重大動物疫情、重大植物疫情的應(yīng)急處置按照《福建檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)出境重大動物疫情應(yīng)急處置實(shí)施方案》和《福建檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)出境重大植物疫情應(yīng)急處置方案》實(shí)施。
1.5 工作原則
統(tǒng)一指揮，分級管理，各司其職；資源整合，分工協(xié)作，信息暢通；立即報(bào)告，迅速介入，科學(xué)研判；團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從大局，妥善處置。
2．應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 省局突發(fā)進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組
2.1.1 省局成立進(jìn)出境突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件預(yù)防、應(yīng)急處理。省局主要領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省局相關(guān)管理處室負(fù)責(zé)人為應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局動植處和食品處。
2.1.2 應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
?。?）組織和指揮對重大的進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件處置；
?。?）決定應(yīng)急處置預(yù)案在轄區(qū)內(nèi)的啟動和終止；
（3）負(fù)責(zé)傳達(dá)國家質(zhì)檢總局、省政府的指令，組織落實(shí)有關(guān)實(shí)施方案；
?。?）向省政府和國家質(zhì)檢總局報(bào)告事件處理情況。
2.1.3 應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省局動植處和食品處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由省局動植處和食品處分管副處長擔(dān)任。成員由省局動植處、食品處相關(guān)科室成員組成。
2.1.4 應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
?。?）貫徹落實(shí)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事件應(yīng)急處置工作；
?。?）檢查督促各有關(guān)單位、部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；
?。?）收集信息，研究協(xié)調(diào)解決事件應(yīng)急處理工作中的具體問題；
（4）匯總事件情況，向國家質(zhì)檢總局、省政府及應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處理情況；
?。?）完成應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.2 分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理小組
各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)成立進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，組織本單位進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對、調(diào)查和處理工作。
2.3 專家組
根據(jù)實(shí)際需要，福建局成立應(yīng)對突發(fā)事件專家組，為應(yīng)急處置工作提供決策建議。
3．監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告
3.1 監(jiān)測與預(yù)警
省局將不斷完善進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理，保證監(jiān)測質(zhì)量。各分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)質(zhì)量安全事件的日常監(jiān)測工作。
省局根據(jù)獲得的監(jiān)測信息，及時(shí)分析其對公眾、動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成的危害程度，和對進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響程度，可能發(fā)展的態(tài)勢，及時(shí)向分支機(jī)構(gòu)做出預(yù)警。
3.2 報(bào)告
3.2.1 各分支機(jī)構(gòu)為進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件責(zé)任報(bào)告單位。各分支機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件及其處置情況。
3.2.2 各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)指定本單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件收集、整理和上報(bào)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全有關(guān)異常信息，如確認(rèn)為一般突發(fā)事件的，按照省局有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置；如確認(rèn)為較大以上突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息表》（附表），按照分工情況，分別報(bào)省局動植處或食品處。對于確認(rèn)為特別重大或重大突發(fā)事件的，應(yīng)立即報(bào)告，最遲不得超過4小時(shí)。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.2.3 任何單位和個(gè)人在進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品中發(fā)現(xiàn)有關(guān)異常情況時(shí)，有權(quán)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。接到報(bào)告的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定立即派員對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，采取必要的控制措施，并及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告初步調(diào)查情況。
4．應(yīng)急處置
4.1 預(yù)案啟動
省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對有關(guān)信息進(jìn)行篩選、整理、評估，按照有關(guān)規(guī)定判定為重大或特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)報(bào)省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向總局報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展等，并由總局確定是否須啟動應(yīng)急處置預(yù)案。
重大級別以下突發(fā)事件應(yīng)急處理工作由省局或分支機(jī)構(gòu)參照本預(yù)案負(fù)責(zé)組織實(shí)施。超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，各分支機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)請省局提供指導(dǎo)和支持。
4.2 處置實(shí)施
根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，有針對性地選擇采取但不限于下列應(yīng)急處置措施：
4.2.1 調(diào)查核實(shí)
調(diào)查核實(shí)工作由省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)或由相關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)。必要時(shí)，省局派工作組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。主要包括以下內(nèi)容：
?。?）調(diào)查突發(fā)事件所涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品的有關(guān)情況，包括進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、進(jìn)出口國家或地區(qū)及有關(guān)要求、出入境口岸、進(jìn)出口批次及數(shù)量等基本情況。
?。?）調(diào)查突發(fā)事件所涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品在事發(fā)地以外其他地區(qū)生產(chǎn)或其他口岸進(jìn)出口情況，以及有無發(fā)現(xiàn)類似安全衛(wèi)生問題。
?。?）對于出現(xiàn)的安全衛(wèi)生原因，要立即請省局檢測中心進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。
?。?）了解有關(guān)國家或地區(qū)主管部門對突發(fā)事件的反應(yīng)及調(diào)查情況，以及國內(nèi)外主要媒體報(bào)道情況。
?。?）在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，綜合評估、分析突發(fā)事件造成的各種影響及程度。
4.2.2 通報(bào)協(xié)調(diào)
省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展，做好通報(bào)與協(xié)調(diào)工作。省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向總局報(bào)告突發(fā)事件有關(guān)情況、發(fā)展動態(tài)、已采取的應(yīng)急措施，并提出下一步建議。同時(shí)，及時(shí)將突發(fā)事件調(diào)查核實(shí)及處置情況向地方政府報(bào)告，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同應(yīng)對突發(fā)事件。
4.2.3 采取措施
（1）在調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并確定處置方案后，省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即通知分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理小組采取必要措施，最大限度地制止或防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。可分情況選擇采取以下措施：
對于涉及進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品和食品的，暫停相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，對已運(yùn)抵口岸尚未辦理報(bào)檢手續(xù)或已辦理報(bào)檢手續(xù)，尚未放行的，一律作退運(yùn)或銷毀處理；已進(jìn)入國內(nèi)市場的，要跟蹤調(diào)查，采取封存、抽樣檢測以及召回或銷毀等措施；對來自有關(guān)國家或地區(qū)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品采取針對性查驗(yàn)，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)口；加強(qiáng)與海關(guān)、公安邊防等部門配合，打擊非法進(jìn)出境行為。
對于涉及出境農(nóng)產(chǎn)品和食品的，暫停相關(guān)企業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口，已經(jīng)出口的采取強(qiáng)制召回措施；情節(jié)嚴(yán)重的，商有關(guān)部門吊銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證；加強(qiáng)對從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、加工或存放單位的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口檢驗(yàn)檢疫，防止不合格產(chǎn)品出境。
（2）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況，必要時(shí)組團(tuán)赴有關(guān)國家或地區(qū)澄清和核實(shí)有關(guān)問題；認(rèn)真組織和接待有關(guān)國家或地區(qū)主管部門專家來華考察，積極配合做好突發(fā)事件相關(guān)情況的調(diào)查。
4.2.4 跟蹤評估
省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理小組應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置情況不斷進(jìn)行跟蹤，評估效果和作用。
4.3 行動終止
突發(fā)事件得到有效處置、事態(tài)平息后，經(jīng)組織專家論證后，總局或省局根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止預(yù)案。
重大級別以下突發(fā)事件得到有效處置后，由省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止預(yù)案，并向總局報(bào)告。
4.4 總結(jié)報(bào)告
4.4.1 省局和有關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)對每起突發(fā)事件應(yīng)急處置的及時(shí)性、有效性進(jìn)行專門評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力與水平。
4.4.2 對突發(fā)事件暴露出的檢驗(yàn)檢疫問題及隱患要高度重視，要在應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上不斷總結(jié)與完善，從法規(guī)、制度上建立長效解決辦法與機(jī)制。
5．保障措施
5.1 人員保障
參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)部門應(yīng)有通暢的溝通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，并有專人負(fù)責(zé)，保證協(xié)調(diào)一致，責(zé)任到人。
5.2 技術(shù)保障
要充分利用技術(shù)中心或檢科院實(shí)驗(yàn)室資源，做好進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件處置的相關(guān)技術(shù)支持工作。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備必要的檢測設(shè)備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的認(rèn)定、評估和實(shí)驗(yàn)室檢測工作。省局視情況緊急舉辦涉及安全衛(wèi)生檢測技術(shù)、除害處理培訓(xùn)班，提高應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)水平。
5.3 物資保障
省局和相關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)對突發(fā)事件物資儲備，保障應(yīng)急物資的供給。省局和相關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方政府和衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等主管部門保持良好的溝通與聯(lián)系，確保在突發(fā)事件處置期間提供應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)、監(jiān)測檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等所需的有關(guān)物資設(shè)備、設(shè)施。
5.4 資金保障
省局和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，納入財(cái)務(wù)預(yù)算，以保障應(yīng)急工作順利實(shí)施。
6．監(jiān)督管理
6.1 宣傳
各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、廣播、電視等新聞媒體，開展形式多樣的進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳與普及，提高全民安全衛(wèi)生意識。
6.2 培訓(xùn)與演練
省局和分支機(jī)構(gòu)對參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、防護(hù)知識、處理方法、檢測方法和設(shè)備使用等進(jìn)行培訓(xùn)，并按照預(yù)案組織實(shí)戰(zhàn)演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急處理能力及各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。
6.3 獎懲與責(zé)任
省局對各分支機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)急處置中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵(lì)。對不認(rèn)真貫徹實(shí)施本預(yù)案，違反預(yù)案規(guī)定或者玩忽職守，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命造成重大損失的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
7．附則
7.1 預(yù)案管理
省局對本預(yù)案適時(shí)進(jìn)行評估，并及時(shí)修訂。
7.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附表： 
進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息預(yù)警表
