各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局：
為推動我國馬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局聯(lián)合編制了《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家體育總局辦公廳
2020年9月18日
全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）
馬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，對于助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)牧民增收，培育體育和文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，滿足群眾物質(zhì)和精神文化需求，弘揚中華馬文化具有重要意義。為推動我國馬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國養(yǎng)馬歷史悠久，馬文化底蘊深厚。長期以來，馬作為重要畜力和交通工具，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)作出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，馬傳統(tǒng)役用和交通功能被逐步取代，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)逐漸興起，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，與馬產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的體育運動、休閑騎乘、文化旅游、專業(yè)化馬產(chǎn)品開發(fā)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，馬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵更加豐富。
（一）飼養(yǎng)總量較大、區(qū)域相對集中
我國是養(yǎng)馬大國，馬匹數(shù)量居世界前列。2019年，全國馬存欄367.1萬匹，占世界總存欄的6%，位居第5位。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，馬業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約700億元。馬養(yǎng)殖區(qū)域布局相對集中，主要分布在新疆、四川、內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州、廣西等省區(qū)，其中新疆、四川、內(nèi)蒙古分別存欄95.5萬匹、75.6萬匹、67.1萬匹，合計占全國的65%。
（二）良種繁育體系不斷完善
我國是世界馬品種資源最為豐富的國家之一，共有29個地方馬品種資源，其中德保矮馬、蒙古馬、鄂倫春馬、晉江馬、寧強馬、岔口驛馬、焉耆馬納入國家級畜禽遺傳資源保護名錄實行重點保護。培育的伊犁馬、三河馬、錫林郭勒馬等群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，運動性能持續(xù)改善。純血馬、溫血馬等品種的引入，不僅豐富了我國馬品種培育的遺傳素材，而且逐步形成了穩(wěn)定的賽事用馬群體。以種馬場、人工授精站等為重點的擴繁體系加快建設(shè)，馬品種登記逐步規(guī)范，純血馬登記與國際接軌。
（三）專業(yè)化養(yǎng)殖體系初步建立
隨著現(xiàn)代馬業(yè)快速發(fā)展，馬的養(yǎng)殖區(qū)域由傳統(tǒng)草原牧區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城郊延伸，飼養(yǎng)方式也從傳統(tǒng)放牧模式逐步向舍飼圈養(yǎng)為主的規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。新發(fā)展起來的馬術(shù)俱樂部開始引入標準化飼養(yǎng)、專業(yè)化調(diào)教、一體化防疫的先進養(yǎng)馬理念，優(yōu)選優(yōu)育、科學飼喂、精細護理等一批實用技術(shù)逐步推廣。馬專用飼料研發(fā)進程加快，中西醫(yī)結(jié)合的馬醫(yī)技術(shù)不斷普及，騎手（騎師）、裁判、教練、馬醫(yī)、釘蹄師、繁殖員、馬工等專業(yè)隊伍擴大，技術(shù)水平不斷提升。
（四）科技支撐不斷增強
馬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，實用技術(shù)推廣步伐加快。全基因組選擇技術(shù)在馬育種中得到應用，馬疫苗與生物制品研發(fā)取得積極進展，孕馬尿提取結(jié)合雌激素、馬胚胎移植等技術(shù)接近國際先進水平，違禁藥物檢測技術(shù)研究開始起步。啟動實施國家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項馬驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與試驗示范項目、國家科技支撐計劃馬產(chǎn)業(yè)項目等重點項目。北京、內(nèi)蒙古、湖北、新疆等地設(shè)立馬產(chǎn)業(yè)研究中心，組建科學研究與開發(fā)應用創(chuàng)新團隊，建立研究示范推廣基地。一些高等院校相繼開設(shè)馬專業(yè)課程，每年為社會培養(yǎng)輸送數(shù)千名不同層次、不同領(lǐng)域的專業(yè)人才。
（五）馬術(shù)運動相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
馬術(shù)及賽馬運動競技水平不斷提升，場地障礙、盛裝舞步、三項賽、速度賽馬和群眾性、民族性賽事規(guī)模不斷擴大，競技成績明顯提高。每年舉辦國家級及以上級別賽事100多場，區(qū)域性各類賽事數(shù)量達數(shù)千場。馬術(shù)運動社會普及加快，馬主、騎手、騎乘愛好者規(guī)模達100萬以上，特別是青少年騎乘愛好者占較大比重。全國依法登記注冊的各級馬業(yè)協(xié)會、馬術(shù)協(xié)會、馬術(shù)俱樂部超過2000家，馬術(shù)裝備用品、場地建設(shè)供應商300余家，部分馬術(shù)裝備用品生產(chǎn)和出口居世界前列。
（六）馬文化旅游日益繁榮
以馬為主題的藝術(shù)文創(chuàng)、觀光旅游、休閑騎乘逐步興起，馬文化博物館、主題公園、大型演藝活動等不斷涌現(xiàn)，馬文化旅游產(chǎn)品內(nèi)容不斷豐富，全國馬術(shù)及休閑騎乘等用馬達50萬匹以上。馬主題特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，帶動了馬文化的傳播，豐富了旅游產(chǎn)品種類。中國馬文化節(jié)、世界馬文化論壇、內(nèi)蒙古那達慕大會、新疆伊犁天馬節(jié)、廣西德保紅楓矮馬節(jié)、云南大理三月街賽馬節(jié)等馬文化節(jié)慶活動，集體育競技和文體表演于一體，搭建起具有濃郁民族風情的馬文化旅游平臺。
（七）國際交流不斷加深
我國與國際馬術(shù)聯(lián)合會、亞洲速度賽馬聯(lián)合會等組織保持緊密聯(lián)系，積極參與國際事務和國際規(guī)則制定，向世界講好中國馬產(chǎn)業(yè)故事。成功舉辦2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會、2014年南京青年奧運會等包含馬術(shù)競技項目的重大國際綜合性運動會。成功舉辦2014世界汗血馬大會、第十五屆世界馬醫(yī)大會。與馬相關(guān)的體育、旅游、文化、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域國際交流日益增多，國內(nèi)外馬業(yè)專業(yè)機構(gòu)和馬術(shù)組織、院校和企業(yè)合作不斷深化，外籍馬術(shù)教練比例增加，馬醫(yī)、騎手、科研等出國培訓交流日益頻繁。
二、馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
新時期，我國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。
（一）馬品種資源挖掘利用不足
地方馬品種資源缺乏有效保護，種群數(shù)量持續(xù)下降，優(yōu)良種質(zhì)特征未得到充分挖掘。馬匹遺傳改良工作相對滯后，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃引導，改良目標和方向不明確，適應現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門化品系缺乏。賽事用馬主要依賴國外進口，國產(chǎn)運動馬供給不足。
（二）生產(chǎn)方式整體落后
我國馬多以草原散養(yǎng)為主，飼養(yǎng)管理粗放，生產(chǎn)效率低，野性強、難馴服。規(guī)?；曫B(yǎng)場精細飼養(yǎng)、專業(yè)調(diào)教和科學選育水平不高，馬匹調(diào)教和馬術(shù)運動專業(yè)人員數(shù)量和水平與發(fā)達國家有較大差距。馬診療機構(gòu)短缺，臨床馬醫(yī)和賽事馬醫(yī)不足。馬營養(yǎng)需要及飼養(yǎng)管理等基礎(chǔ)性科研工作嚴重滯后，比賽用馬專用飼料、疫苗、保健藥物等大多依賴進口。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密
馬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)與馬術(shù)運動、體育健身、民族文化、休閑旅游、保健康養(yǎng)等利用環(huán)節(jié)缺乏有效的銜接機制。針對國產(chǎn)馬性能特點的賽事體系設(shè)計尚需完善，生產(chǎn)性能測定數(shù)據(jù)未能與現(xiàn)有賽事對接，馬品種登記與賽事登記未能緊密銜接。馬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)互動互促的機制尚未形成。
（四）市場培育尚不成熟
現(xiàn)有馬術(shù)運動產(chǎn)品和服務難以滿足消費者多樣化、多層次的賽事觀賞和休閑健身需求，馬術(shù)競賽表演、教育培訓、健身休閑等細分市場有待進一步培育。馬產(chǎn)業(yè)宣傳推廣力度不夠，大眾消費習慣仍需長期培養(yǎng)。馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧民增收中的潛力需進一步挖掘。
黨中央、國務院高度重視馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》都對馬術(shù)運動發(fā)展提出明確要求。近年來，馬產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)一個新的增長點，迎來新的發(fā)展機遇。一是馬術(shù)愛好者規(guī)模不斷擴大，馬術(shù)運動逐步成為大眾參與、喜聞樂見的體育運動，必將帶動整個馬產(chǎn)業(yè)的提檔升級。二是以馬為主題的體育、文化、旅游、教育深度融合，大眾騎馬健身休閑娛樂更加多元，馬文化旅游受到越來越多消費者的青睞。三是以馬為核心的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新業(yè)態(tài)。四是發(fā)達國家馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、先進管理技術(shù)及裝備的引入，為我國馬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了有益借鑒。此外，馬乳、馬脂護膚品、馬血清、孕馬尿結(jié)合雌激素等產(chǎn)品不斷開發(fā)，市場需求潛力大。
三、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國行動，以發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)為目標，加快馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善標準體系，健全體制機制，強化人才支撐，發(fā)揮賽事活動、文化旅游的引領(lǐng)帶動作用，加快建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，提升馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、市場化水平，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，提升質(zhì)量效益競爭力，走中國特色現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
堅持市場導向，政策引導。順應消費結(jié)構(gòu)升級需要，發(fā)揮馬術(shù)運動、馬文化活動、騎馬旅游等新興市場的引領(lǐng)作用，強化宏觀政策引導，加強部門協(xié)同配合，積極營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，促進馬產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域共享融通，形成多領(lǐng)域融合發(fā)展的新格局。
堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導。立足國內(nèi)發(fā)展實際，針對不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體實施分類指導。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能作用，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)利益訴求，推動馬匹養(yǎng)殖、利用各鏈條互利共贏，共同發(fā)展。
堅持因地制宜，突出特色。充分考慮我國地方馬品種資源優(yōu)良特性、民族傳統(tǒng)文化習俗、消費習慣以及市場偏好，建立符合中國實際的馬匹養(yǎng)殖體系和馬術(shù)運動規(guī)則標準，打造符合中國馬特點的專屬賽事和特色民族文化旅游品牌活動，發(fā)展中國特色馬產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)展目標
到2025年，我國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架和體系初步形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益大幅提升，形成相對完備的現(xiàn)代化育種、高效養(yǎng)殖、診療保健、疫病防控、調(diào)教訓練、性能測定、競賽表演、健身休閑、文化旅游、產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)服務體系。
——自主育種創(chuàng)新能力明顯增強。選育3個專門化品系，馬匹鑒定和登記更加規(guī)范和普及，國內(nèi)外馬種登記品種數(shù)達到36個。
——優(yōu)良馬匹規(guī)模大幅增加。馬術(shù)運動和休閑騎乘用國產(chǎn)馬供給能力明顯提高，運動用馬數(shù)量達到10萬匹。
——賽事水平明顯提高。建成一批高標準的馬匹初級調(diào)教和賽事訓練基地，舉辦國家級國際級賽事達到150項，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主要馬種的自主品牌賽事和活動。
——產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。馬術(shù)競賽表演、健身休閑與文化旅游等融合發(fā)展，與馬術(shù)運動有關(guān)的賽事競猜研究和實施取得新進展，賽事和休閑娛樂對馬匹繁育與飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的帶動作用明顯增強。培育一批在育馬、馬匹交易與經(jīng)紀、馬術(shù)俱樂部運營等方面具有一定影響力的龍頭企業(yè)。
——產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。馬乳、馬脂護膚品等產(chǎn)品市場份額不斷擴大。
四、區(qū)域布局
充分考慮我國自然地理、資源分布、文化傳統(tǒng)、馬術(shù)運動發(fā)展特點，將全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為三大發(fā)展區(qū)域。
（一）傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)
包括內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等省區(qū)。該區(qū)域草原廣闊，馬術(shù)旅游資源豐富，馬品種眾多，馬文化厚重，是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)馬區(qū)域。該區(qū)域既有傳統(tǒng)民間民族馬術(shù)活動和表演，也有現(xiàn)代馬術(shù)比賽和馬術(shù)表演，特色鮮明。重點打造以我國草原馬品種為主的特色賽事和活動，突出耐力賽和走馬賽，加強蒙古馬、岔口驛馬、焉耆馬等地方品種的專門化品系選育和調(diào)教訓練，更好滿足休閑騎乘用馬需求；加強品種改良技術(shù)推廣，提高馬匹繁殖效率；發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，建設(shè)一批馬術(shù)運動用馬和休閑騎乘用馬繁育基地，打造一批馬產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群，豐富民間民族特色馬術(shù)運動和文化旅游活動；因地制宜發(fā)展肉用馬、乳用馬和生物制品馬，提高馬乳、馬肉等產(chǎn)量和質(zhì)量。
（二）城郊新興發(fā)展區(qū)
包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等城市周邊地區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，文化休閑、體育健身市場空間大，馬術(shù)賽事多，馬術(shù)俱樂部數(shù)量增長快，已成為運動用馬數(shù)量需求最多的地區(qū)，對我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的引領(lǐng)帶動作用。該區(qū)域運動用馬以純血馬與地方馬雜交的半血馬和高血馬為主，純血馬、溫血馬、阿拉伯馬、汗血馬（阿哈—捷金馬）等數(shù)量也較多。重點打造速度賽、障礙賽、耐力賽和青少年馬術(shù)等品牌賽事，發(fā)揮區(qū)域人才、資金和市場優(yōu)勢，充分挖掘馬術(shù)運動消費潛能，提升馬術(shù)運動綜合經(jīng)濟效益，推廣青少年馬術(shù)運動。加強引進品種本土化選育，培育中國溫血馬、耐力馬、馬球馬，規(guī)范開展馬匹性能測定和調(diào)教訓練，促進現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與國際接軌。鼓勵有條件地區(qū)建立馬產(chǎn)業(yè)集群，帶動當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時加強與傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)聯(lián)動，南北呼應、東西貫通、協(xié)同發(fā)展。
（三）其他區(qū)域
包括西南和東北等區(qū)域。該區(qū)域馬匹多以產(chǎn)品用馬和役用為主，市場開發(fā)不足，馬匹數(shù)量呈下降趨勢，但地方馬品種資源特點鮮明，其中，德保矮馬具有獨特的矮化基因，以體小靈活著稱，鄂倫春馬等林間騎乘性能突出。重點舉辦民族特色馬文化活動，健全完善符合市場需求的專門化品系繁育種群，加快特色馬品種開發(fā)利用，立足矮馬資源培育兒童騎乘和伴侶用馬，開發(fā)寵物馬市場；立足挽用馬資源培育觀光馬車用馬和森林康養(yǎng)休閑用馬。同時，利用地方馬產(chǎn)奶量高、生長速度快、飼料報酬率高和適應性強的特性，加快產(chǎn)品馬（肉、乳及生物制品）培育，滿足多樣化的市場需求。
五、重點任務
（一）建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
一是加強地方馬遺傳資源保護。組織開展地方馬遺傳資源調(diào)查，進一步查清存欄數(shù)量、分布和特性，全面掌握地方馬遺傳資源狀況。制定我國地方馬遺傳資源保護方案，國家級保種場實現(xiàn)“一場一策”，分級分類實施精準保種。對列入國家級保護名錄的馬遺傳資源實行重點保護，加大政策支持，全面落實保種主體責任。完善保種場、保護區(qū)和基因庫保護體系，建設(shè)國家馬種質(zhì)基因庫，加強保種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大種群數(shù)量，因地制宜建立保護區(qū)，組織帶動周邊農(nóng)牧民開展聯(lián)合保種。完善馬遺傳資源保護方式，研究應用胚胎、精子、細胞等遺傳物質(zhì)超低溫冷凍保存技術(shù)。
二是加快馬匹育種創(chuàng)新。制定發(fā)布全國馬遺傳改良計劃，明確馬術(shù)運動用馬、休閑騎乘用馬和產(chǎn)品用馬選育目標和改良方向，提高我國馬自主育種創(chuàng)新能力。成立全國馬匹育種專家組，指導全國馬匹育種工作。完善馬生產(chǎn)性能測定標準，指導生產(chǎn)性能測定工作規(guī)范開展。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程支持力度，加強馬育種場基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)。加快純血馬、溫血馬的本土化選育和擴繁，提高種質(zhì)水平和供種能力，滿足高級別馬術(shù)運動用馬需要。發(fā)掘地方馬品種資源優(yōu)良特性，開展專門化品系培育。以現(xiàn)有培育品種為基礎(chǔ)群，通過現(xiàn)代育種手段培育適應市場需求的中國溫血馬、耐力馬和乳用馬等專用品系。加快地方馬品種改良，提高生產(chǎn)性能，促進農(nóng)牧民增收。
三是推進適度規(guī)模標準化飼養(yǎng)。制定馬標準化飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)程，將馬納入畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動范圍，在全國創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、管理先進的國家級馬標準化養(yǎng)殖示范場，發(fā)揮示范帶動效應。加快馬飼料營養(yǎng)、疾病診治、飼養(yǎng)管理等基礎(chǔ)研究工作，逐步建立專用飼草飼料、獸藥等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)及應用技術(shù)體系，提升馬產(chǎn)業(yè)標準化養(yǎng)殖水平。制定馬不同用途、不同品種調(diào)教訓練及性能測定規(guī)程和標準。逐步改善馬匹飼養(yǎng)設(shè)施裝備條件，加快專用設(shè)備研發(fā)，提高國產(chǎn)化水平。
四是規(guī)范開展全國馬匹登記。結(jié)合馬匹育種和馬術(shù)比賽需求，組織開展全國馬匹登記工作，推廣應用電子芯片，探索“一馬一證”信息化管理。組織制定馬匹登記實施細則，完善馬匹登記體系，提高馬匹登記的質(zhì)量和規(guī)范化水平，推動與國際接軌。在品種登記基礎(chǔ)上，進一步完善運動馬匹和旅游用馬的登記工作。組織開展馬品種選秀、種公馬評定和拍賣等活動。對已列入國家畜禽遺傳資源保護名錄的品種、實施專門化品系培育的品種和國外進口主要品種優(yōu)先開展登記，以品種登記促進賽事聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)融合。
五是加強馬匹疫病防治與診療。加快推進馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動，嚴防境外非洲馬瘟等疫病的傳入，做好馬流感等多發(fā)疫病防控工作。對競技娛樂用馬以及高風險區(qū)域的馬屬動物進行重點監(jiān)測，支持無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)和無規(guī)定馬屬動物疫病小區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家馬屬動物疫病區(qū)域化研究中心，推進中國高健康高性能（HHP）馬匹認可。推廣馬匹疫病快速診斷、監(jiān)測、控制、凈化等新技術(shù)，加快馬屬動物疫苗的研發(fā)。鼓勵有條件的實驗室開展檢測方法的研究，完善檢測技術(shù)，加強馬匹專用藥品檢測和違禁物質(zhì)檢測。加強馬匹用藥管理，鼓勵研制馬屬動物專用藥品、疫苗，規(guī)范藥品使用。鼓勵在馬匹飼養(yǎng)集中區(qū)域建設(shè)馬醫(yī)院和馬病診斷實驗室，提供馬急腹癥和運動損傷等疾病的專業(yè)醫(yī)療護理產(chǎn)品和服務。支持傳統(tǒng)中獸藥在馬病防治和醫(yī)療護理中的推廣應用。
（二）完善馬術(shù)運動體系
一是大力發(fā)展馬術(shù)競賽表演。打造“業(yè)余—專業(yè)—職業(yè)”分層級馬術(shù)運動賽事體系，夯實群眾基礎(chǔ)，提升競技水平。培育一批職業(yè)化、商業(yè)化的馬術(shù)運動賽事品牌。持續(xù)辦好全國運動會、全國青年運動會馬術(shù)比賽以及全國馬術(shù)錦標賽等專業(yè)賽事。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的賽事活動，制定業(yè)余賽事等級標準，支持舉辦以我國地方馬種為主的馬術(shù)賽事，帶動國產(chǎn)馬匹品種繁育、調(diào)訓與推廣。鼓勵和支持各級協(xié)會組織、龍頭企業(yè)打造業(yè)余俱樂部馬術(shù)聯(lián)賽、青少年馬術(shù)聯(lián)賽，豐富賽事供給。培育和推廣民族民間馬術(shù)賽事，弘揚傳統(tǒng)馬術(shù)運動。加快馬術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展，推動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，建立馬術(shù)場地設(shè)施、馬術(shù)服裝裝備及相關(guān)用品、馬術(shù)培訓服務等系列標準，孵化培育國內(nèi)有影響力的馬術(shù)裝備、場地設(shè)施建設(shè)供應商。
二是拓展馬術(shù)健身休閑。建立中國馬術(shù)俱樂部等級評定制度，促進馬術(shù)俱樂部標準化、特色化、品牌化建設(shè)，重點培育一批品牌馬術(shù)俱樂部。培育國產(chǎn)運動馬匹用于體育旅游服務，整合國內(nèi)馬術(shù)旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)與馬術(shù)運動融合，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的馬術(shù)小鎮(zhèn)和馬業(yè)強鎮(zhèn)，鼓勵開發(fā)馬術(shù)文化旅游產(chǎn)品。支持新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)開展馬術(shù)旅游、推廣長距離賽馬比賽。加大與世界各國特別是“一帶一路”沿線國家馬文化交流與合作，引入國外有影響力的馬文化表演娛樂節(jié)目，利用國產(chǎn)馬打造一批國內(nèi)知名馬文化演出娛樂節(jié)目和產(chǎn)品，激活國內(nèi)馬文化消費市場。
三是探索推廣賽馬運動。研究制定出臺全國速度賽馬賽事標準和全國賽馬運動發(fā)展規(guī)劃，建立與國際接軌的賽馬賽事分級制度，完善國家賽馬賽事體系。提升賽馬賽事公信力，優(yōu)化賽事聽證制度，推行職業(yè)從業(yè)人員準入考核制度，注重職業(yè)道德和行為規(guī)范。完善馬匹藥品及違禁物品管控制度，逐步建立與國際接軌的馬匹福利制度，發(fā)布中國賽馬運動公信力年度報告。按照“小步、分步、穩(wěn)步”和“先試點、后推廣”的原則，依照即開型體育彩票和大型體育賽事競猜型彩票發(fā)展規(guī)律及監(jiān)管要求，推進速度賽馬賽事試點工作。
四是復興馬球運動。行業(yè)協(xié)會結(jié)合工作需要依法依規(guī)設(shè)立馬球分支機構(gòu)，發(fā)揮馬球?qū)I(yè)委員會作用，制定馬球運動場地、競賽、馬匹、騎手和教練標準體系，指導地方有序開展馬球運動，推動馬球運動加快復興。
（三）促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制。充分發(fā)揮馬產(chǎn)業(yè)文化、體育、娛樂的功能和價值，倡導“馬業(yè)+”的發(fā)展模式，促進馬匹繁育、馬術(shù)運動、文化旅游協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)緊密銜接、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展新格局。推動將馬品種、馬術(shù)運動、文化旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加馬業(yè)產(chǎn)值比重，促進馬產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。
二是建設(shè)信息共享平臺。增強行業(yè)內(nèi)信息共享、互認，開發(fā)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立行業(yè)信息化管理體系，逐步形成繁育—登記—調(diào)教—性能測定—訓練—拍賣—參賽—退役等完整的運動馬發(fā)展模式。推動專業(yè)化馬匹拍賣交易中心建設(shè)。
三是弘揚民族馬文化。鼓勵有條件的地方通過建設(shè)馬文化博物館、馬文化為主題的影視、演藝等新型業(yè)態(tài)，保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘馬文化資源。探索發(fā)展育馬、馬術(shù)、旅游和文化傳承為一體的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，打造具有鮮明地方特色的馬文化品牌，提高群眾參與度。
四是推動馬產(chǎn)業(yè)與特色旅游相結(jié)合。發(fā)展主題、特色騎馬旅游，遴選一批騎馬旅游精品路線，重點打造絲綢之路旅游、茶馬古道生態(tài)旅游、草原景觀帶旅游等國家精品騎馬旅游路線。
（四）強化科技人才支撐
一是加強科技創(chuàng)新攻關(guān)。鼓勵科研機構(gòu)、大專院校和企業(yè)合作，開展特色基因發(fā)掘、高效繁育、健康養(yǎng)殖、臨床診療、疫病防控、調(diào)教訓練和性能測定等先進實用技術(shù)攻關(guān)，鼓勵第三方機構(gòu)建立國家馬匹違禁物品檢測中心。加強馬乳、馬脂、馬血、孕馬尿等研究應用，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升馬產(chǎn)品附加值。
二是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵有條件的大中專院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強馬科學、馬醫(yī)教育和執(zhí)業(yè)馬醫(yī)繼續(xù)教育，培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才。逐步建立與國際接軌的從業(yè)人員認證體系。支持行業(yè)協(xié)會、學會開展專業(yè)技術(shù)培訓，提高我國馬工、騎手、教練員、馬醫(yī)、調(diào)教師、釘蹄師、裁判員、賽事監(jiān)管等專業(yè)化水平。鼓勵和支持地方開展馬術(shù)進校園活動、青少年馬術(shù)素質(zhì)教育試點示范工作，加強青少年馬術(shù)人才儲備，支持開展青少年馬術(shù)教育的“馬術(shù)育人”工程。
三是加大實用技術(shù)推廣力度。在主要養(yǎng)馬區(qū)域，依托畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門、行業(yè)協(xié)會和高校科研機構(gòu)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡等科技手段，建立健全技術(shù)推廣服務體系，開展養(yǎng)馬實用技術(shù)下鄉(xiāng)活動，提高馬匹飼養(yǎng)管理、疫病防控和調(diào)教訓練水平。
六、保障措施
（一）加強規(guī)劃引導
馬產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要加強頂層設(shè)計，制定實施本區(qū)域的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持，強化措施保障，為推動馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。鼓勵有條件的地方研究設(shè)立馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多渠道建立馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。建立健全馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際會商機制，統(tǒng)籌研究解決馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
鼓勵支持行業(yè)協(xié)會在馬匹飼養(yǎng)、登記、賽事組織、市場開發(fā)和品牌打造等方面發(fā)揮積極作用，不斷強化協(xié)會在聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律等方面的功能，形成分工有序、開放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。強化行業(yè)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性研究，建立行業(yè)自律約束機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接共享，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）加強宣傳引導
用好新媒體手段，加強馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳引導，大力宣傳我國地方優(yōu)良馬遺傳資源、民族經(jīng)典賽事和傳統(tǒng)馬文化，大力宣傳各地在推動馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的好經(jīng)驗好做法，講好中國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展故事，共同營造支持現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
（四）強化國際交流與合作
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，學習借鑒國外馬產(chǎn)業(yè)先進發(fā)展理念，鼓勵引進優(yōu)良馬種、先進裝備和高端人才，積極參加國際組織相關(guān)活動，參與制定國際規(guī)則和標準，加強與發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院校之間的交流與合作，努力提升我國馬產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力。
為推動我國馬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局聯(lián)合編制了《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家體育總局辦公廳
2020年9月18日
全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）
馬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，對于助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)牧民增收，培育體育和文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，滿足群眾物質(zhì)和精神文化需求，弘揚中華馬文化具有重要意義。為推動我國馬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國養(yǎng)馬歷史悠久，馬文化底蘊深厚。長期以來，馬作為重要畜力和交通工具，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)作出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，馬傳統(tǒng)役用和交通功能被逐步取代，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)逐漸興起，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，與馬產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的體育運動、休閑騎乘、文化旅游、專業(yè)化馬產(chǎn)品開發(fā)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，馬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵更加豐富。
（一）飼養(yǎng)總量較大、區(qū)域相對集中
我國是養(yǎng)馬大國，馬匹數(shù)量居世界前列。2019年，全國馬存欄367.1萬匹，占世界總存欄的6%，位居第5位。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，馬業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約700億元。馬養(yǎng)殖區(qū)域布局相對集中，主要分布在新疆、四川、內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州、廣西等省區(qū)，其中新疆、四川、內(nèi)蒙古分別存欄95.5萬匹、75.6萬匹、67.1萬匹，合計占全國的65%。
（二）良種繁育體系不斷完善
我國是世界馬品種資源最為豐富的國家之一，共有29個地方馬品種資源，其中德保矮馬、蒙古馬、鄂倫春馬、晉江馬、寧強馬、岔口驛馬、焉耆馬納入國家級畜禽遺傳資源保護名錄實行重點保護。培育的伊犁馬、三河馬、錫林郭勒馬等群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，運動性能持續(xù)改善。純血馬、溫血馬等品種的引入，不僅豐富了我國馬品種培育的遺傳素材，而且逐步形成了穩(wěn)定的賽事用馬群體。以種馬場、人工授精站等為重點的擴繁體系加快建設(shè)，馬品種登記逐步規(guī)范，純血馬登記與國際接軌。
（三）專業(yè)化養(yǎng)殖體系初步建立
隨著現(xiàn)代馬業(yè)快速發(fā)展，馬的養(yǎng)殖區(qū)域由傳統(tǒng)草原牧區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城郊延伸，飼養(yǎng)方式也從傳統(tǒng)放牧模式逐步向舍飼圈養(yǎng)為主的規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。新發(fā)展起來的馬術(shù)俱樂部開始引入標準化飼養(yǎng)、專業(yè)化調(diào)教、一體化防疫的先進養(yǎng)馬理念，優(yōu)選優(yōu)育、科學飼喂、精細護理等一批實用技術(shù)逐步推廣。馬專用飼料研發(fā)進程加快，中西醫(yī)結(jié)合的馬醫(yī)技術(shù)不斷普及，騎手（騎師）、裁判、教練、馬醫(yī)、釘蹄師、繁殖員、馬工等專業(yè)隊伍擴大，技術(shù)水平不斷提升。
（四）科技支撐不斷增強
馬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，實用技術(shù)推廣步伐加快。全基因組選擇技術(shù)在馬育種中得到應用，馬疫苗與生物制品研發(fā)取得積極進展，孕馬尿提取結(jié)合雌激素、馬胚胎移植等技術(shù)接近國際先進水平，違禁藥物檢測技術(shù)研究開始起步。啟動實施國家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項馬驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與試驗示范項目、國家科技支撐計劃馬產(chǎn)業(yè)項目等重點項目。北京、內(nèi)蒙古、湖北、新疆等地設(shè)立馬產(chǎn)業(yè)研究中心，組建科學研究與開發(fā)應用創(chuàng)新團隊，建立研究示范推廣基地。一些高等院校相繼開設(shè)馬專業(yè)課程，每年為社會培養(yǎng)輸送數(shù)千名不同層次、不同領(lǐng)域的專業(yè)人才。
（五）馬術(shù)運動相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
馬術(shù)及賽馬運動競技水平不斷提升，場地障礙、盛裝舞步、三項賽、速度賽馬和群眾性、民族性賽事規(guī)模不斷擴大，競技成績明顯提高。每年舉辦國家級及以上級別賽事100多場，區(qū)域性各類賽事數(shù)量達數(shù)千場。馬術(shù)運動社會普及加快，馬主、騎手、騎乘愛好者規(guī)模達100萬以上，特別是青少年騎乘愛好者占較大比重。全國依法登記注冊的各級馬業(yè)協(xié)會、馬術(shù)協(xié)會、馬術(shù)俱樂部超過2000家，馬術(shù)裝備用品、場地建設(shè)供應商300余家，部分馬術(shù)裝備用品生產(chǎn)和出口居世界前列。
（六）馬文化旅游日益繁榮
以馬為主題的藝術(shù)文創(chuàng)、觀光旅游、休閑騎乘逐步興起，馬文化博物館、主題公園、大型演藝活動等不斷涌現(xiàn)，馬文化旅游產(chǎn)品內(nèi)容不斷豐富，全國馬術(shù)及休閑騎乘等用馬達50萬匹以上。馬主題特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，帶動了馬文化的傳播，豐富了旅游產(chǎn)品種類。中國馬文化節(jié)、世界馬文化論壇、內(nèi)蒙古那達慕大會、新疆伊犁天馬節(jié)、廣西德保紅楓矮馬節(jié)、云南大理三月街賽馬節(jié)等馬文化節(jié)慶活動，集體育競技和文體表演于一體，搭建起具有濃郁民族風情的馬文化旅游平臺。
（七）國際交流不斷加深
我國與國際馬術(shù)聯(lián)合會、亞洲速度賽馬聯(lián)合會等組織保持緊密聯(lián)系，積極參與國際事務和國際規(guī)則制定，向世界講好中國馬產(chǎn)業(yè)故事。成功舉辦2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會、2014年南京青年奧運會等包含馬術(shù)競技項目的重大國際綜合性運動會。成功舉辦2014世界汗血馬大會、第十五屆世界馬醫(yī)大會。與馬相關(guān)的體育、旅游、文化、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域國際交流日益增多，國內(nèi)外馬業(yè)專業(yè)機構(gòu)和馬術(shù)組織、院校和企業(yè)合作不斷深化，外籍馬術(shù)教練比例增加，馬醫(yī)、騎手、科研等出國培訓交流日益頻繁。
二、馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
新時期，我國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。
（一）馬品種資源挖掘利用不足
地方馬品種資源缺乏有效保護，種群數(shù)量持續(xù)下降，優(yōu)良種質(zhì)特征未得到充分挖掘。馬匹遺傳改良工作相對滯后，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃引導，改良目標和方向不明確，適應現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門化品系缺乏。賽事用馬主要依賴國外進口，國產(chǎn)運動馬供給不足。
（二）生產(chǎn)方式整體落后
我國馬多以草原散養(yǎng)為主，飼養(yǎng)管理粗放，生產(chǎn)效率低，野性強、難馴服。規(guī)?；曫B(yǎng)場精細飼養(yǎng)、專業(yè)調(diào)教和科學選育水平不高，馬匹調(diào)教和馬術(shù)運動專業(yè)人員數(shù)量和水平與發(fā)達國家有較大差距。馬診療機構(gòu)短缺，臨床馬醫(yī)和賽事馬醫(yī)不足。馬營養(yǎng)需要及飼養(yǎng)管理等基礎(chǔ)性科研工作嚴重滯后，比賽用馬專用飼料、疫苗、保健藥物等大多依賴進口。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密
馬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)與馬術(shù)運動、體育健身、民族文化、休閑旅游、保健康養(yǎng)等利用環(huán)節(jié)缺乏有效的銜接機制。針對國產(chǎn)馬性能特點的賽事體系設(shè)計尚需完善，生產(chǎn)性能測定數(shù)據(jù)未能與現(xiàn)有賽事對接，馬品種登記與賽事登記未能緊密銜接。馬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)互動互促的機制尚未形成。
（四）市場培育尚不成熟
現(xiàn)有馬術(shù)運動產(chǎn)品和服務難以滿足消費者多樣化、多層次的賽事觀賞和休閑健身需求，馬術(shù)競賽表演、教育培訓、健身休閑等細分市場有待進一步培育。馬產(chǎn)業(yè)宣傳推廣力度不夠，大眾消費習慣仍需長期培養(yǎng)。馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧民增收中的潛力需進一步挖掘。
黨中央、國務院高度重視馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》都對馬術(shù)運動發(fā)展提出明確要求。近年來，馬產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)一個新的增長點，迎來新的發(fā)展機遇。一是馬術(shù)愛好者規(guī)模不斷擴大，馬術(shù)運動逐步成為大眾參與、喜聞樂見的體育運動，必將帶動整個馬產(chǎn)業(yè)的提檔升級。二是以馬為主題的體育、文化、旅游、教育深度融合，大眾騎馬健身休閑娛樂更加多元，馬文化旅游受到越來越多消費者的青睞。三是以馬為核心的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新業(yè)態(tài)。四是發(fā)達國家馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、先進管理技術(shù)及裝備的引入，為我國馬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了有益借鑒。此外，馬乳、馬脂護膚品、馬血清、孕馬尿結(jié)合雌激素等產(chǎn)品不斷開發(fā)，市場需求潛力大。
三、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國行動，以發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)為目標，加快馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善標準體系，健全體制機制，強化人才支撐，發(fā)揮賽事活動、文化旅游的引領(lǐng)帶動作用，加快建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，提升馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、市場化水平，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，提升質(zhì)量效益競爭力，走中國特色現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
堅持市場導向，政策引導。順應消費結(jié)構(gòu)升級需要，發(fā)揮馬術(shù)運動、馬文化活動、騎馬旅游等新興市場的引領(lǐng)作用，強化宏觀政策引導，加強部門協(xié)同配合，積極營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，促進馬產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域共享融通，形成多領(lǐng)域融合發(fā)展的新格局。
堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導。立足國內(nèi)發(fā)展實際，針對不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體實施分類指導。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能作用，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)利益訴求，推動馬匹養(yǎng)殖、利用各鏈條互利共贏，共同發(fā)展。
堅持因地制宜，突出特色。充分考慮我國地方馬品種資源優(yōu)良特性、民族傳統(tǒng)文化習俗、消費習慣以及市場偏好，建立符合中國實際的馬匹養(yǎng)殖體系和馬術(shù)運動規(guī)則標準，打造符合中國馬特點的專屬賽事和特色民族文化旅游品牌活動，發(fā)展中國特色馬產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)展目標
到2025年，我國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架和體系初步形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益大幅提升，形成相對完備的現(xiàn)代化育種、高效養(yǎng)殖、診療保健、疫病防控、調(diào)教訓練、性能測定、競賽表演、健身休閑、文化旅游、產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)服務體系。
——自主育種創(chuàng)新能力明顯增強。選育3個專門化品系，馬匹鑒定和登記更加規(guī)范和普及，國內(nèi)外馬種登記品種數(shù)達到36個。
——優(yōu)良馬匹規(guī)模大幅增加。馬術(shù)運動和休閑騎乘用國產(chǎn)馬供給能力明顯提高，運動用馬數(shù)量達到10萬匹。
——賽事水平明顯提高。建成一批高標準的馬匹初級調(diào)教和賽事訓練基地，舉辦國家級國際級賽事達到150項，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主要馬種的自主品牌賽事和活動。
——產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。馬術(shù)競賽表演、健身休閑與文化旅游等融合發(fā)展，與馬術(shù)運動有關(guān)的賽事競猜研究和實施取得新進展，賽事和休閑娛樂對馬匹繁育與飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的帶動作用明顯增強。培育一批在育馬、馬匹交易與經(jīng)紀、馬術(shù)俱樂部運營等方面具有一定影響力的龍頭企業(yè)。
——產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。馬乳、馬脂護膚品等產(chǎn)品市場份額不斷擴大。
四、區(qū)域布局
充分考慮我國自然地理、資源分布、文化傳統(tǒng)、馬術(shù)運動發(fā)展特點，將全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為三大發(fā)展區(qū)域。
（一）傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)
包括內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等省區(qū)。該區(qū)域草原廣闊，馬術(shù)旅游資源豐富，馬品種眾多，馬文化厚重，是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)馬區(qū)域。該區(qū)域既有傳統(tǒng)民間民族馬術(shù)活動和表演，也有現(xiàn)代馬術(shù)比賽和馬術(shù)表演，特色鮮明。重點打造以我國草原馬品種為主的特色賽事和活動，突出耐力賽和走馬賽，加強蒙古馬、岔口驛馬、焉耆馬等地方品種的專門化品系選育和調(diào)教訓練，更好滿足休閑騎乘用馬需求；加強品種改良技術(shù)推廣，提高馬匹繁殖效率；發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，建設(shè)一批馬術(shù)運動用馬和休閑騎乘用馬繁育基地，打造一批馬產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群，豐富民間民族特色馬術(shù)運動和文化旅游活動；因地制宜發(fā)展肉用馬、乳用馬和生物制品馬，提高馬乳、馬肉等產(chǎn)量和質(zhì)量。
（二）城郊新興發(fā)展區(qū)
包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等城市周邊地區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，文化休閑、體育健身市場空間大，馬術(shù)賽事多，馬術(shù)俱樂部數(shù)量增長快，已成為運動用馬數(shù)量需求最多的地區(qū)，對我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的引領(lǐng)帶動作用。該區(qū)域運動用馬以純血馬與地方馬雜交的半血馬和高血馬為主，純血馬、溫血馬、阿拉伯馬、汗血馬（阿哈—捷金馬）等數(shù)量也較多。重點打造速度賽、障礙賽、耐力賽和青少年馬術(shù)等品牌賽事，發(fā)揮區(qū)域人才、資金和市場優(yōu)勢，充分挖掘馬術(shù)運動消費潛能，提升馬術(shù)運動綜合經(jīng)濟效益，推廣青少年馬術(shù)運動。加強引進品種本土化選育，培育中國溫血馬、耐力馬、馬球馬，規(guī)范開展馬匹性能測定和調(diào)教訓練，促進現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與國際接軌。鼓勵有條件地區(qū)建立馬產(chǎn)業(yè)集群，帶動當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時加強與傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)聯(lián)動，南北呼應、東西貫通、協(xié)同發(fā)展。
（三）其他區(qū)域
包括西南和東北等區(qū)域。該區(qū)域馬匹多以產(chǎn)品用馬和役用為主，市場開發(fā)不足，馬匹數(shù)量呈下降趨勢，但地方馬品種資源特點鮮明，其中，德保矮馬具有獨特的矮化基因，以體小靈活著稱，鄂倫春馬等林間騎乘性能突出。重點舉辦民族特色馬文化活動，健全完善符合市場需求的專門化品系繁育種群，加快特色馬品種開發(fā)利用，立足矮馬資源培育兒童騎乘和伴侶用馬，開發(fā)寵物馬市場；立足挽用馬資源培育觀光馬車用馬和森林康養(yǎng)休閑用馬。同時，利用地方馬產(chǎn)奶量高、生長速度快、飼料報酬率高和適應性強的特性，加快產(chǎn)品馬（肉、乳及生物制品）培育，滿足多樣化的市場需求。
五、重點任務
（一）建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
一是加強地方馬遺傳資源保護。組織開展地方馬遺傳資源調(diào)查，進一步查清存欄數(shù)量、分布和特性，全面掌握地方馬遺傳資源狀況。制定我國地方馬遺傳資源保護方案，國家級保種場實現(xiàn)“一場一策”，分級分類實施精準保種。對列入國家級保護名錄的馬遺傳資源實行重點保護，加大政策支持，全面落實保種主體責任。完善保種場、保護區(qū)和基因庫保護體系，建設(shè)國家馬種質(zhì)基因庫，加強保種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大種群數(shù)量，因地制宜建立保護區(qū)，組織帶動周邊農(nóng)牧民開展聯(lián)合保種。完善馬遺傳資源保護方式，研究應用胚胎、精子、細胞等遺傳物質(zhì)超低溫冷凍保存技術(shù)。
二是加快馬匹育種創(chuàng)新。制定發(fā)布全國馬遺傳改良計劃，明確馬術(shù)運動用馬、休閑騎乘用馬和產(chǎn)品用馬選育目標和改良方向，提高我國馬自主育種創(chuàng)新能力。成立全國馬匹育種專家組，指導全國馬匹育種工作。完善馬生產(chǎn)性能測定標準，指導生產(chǎn)性能測定工作規(guī)范開展。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程支持力度，加強馬育種場基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)。加快純血馬、溫血馬的本土化選育和擴繁，提高種質(zhì)水平和供種能力，滿足高級別馬術(shù)運動用馬需要。發(fā)掘地方馬品種資源優(yōu)良特性，開展專門化品系培育。以現(xiàn)有培育品種為基礎(chǔ)群，通過現(xiàn)代育種手段培育適應市場需求的中國溫血馬、耐力馬和乳用馬等專用品系。加快地方馬品種改良，提高生產(chǎn)性能，促進農(nóng)牧民增收。
三是推進適度規(guī)模標準化飼養(yǎng)。制定馬標準化飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)程，將馬納入畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動范圍，在全國創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、管理先進的國家級馬標準化養(yǎng)殖示范場，發(fā)揮示范帶動效應。加快馬飼料營養(yǎng)、疾病診治、飼養(yǎng)管理等基礎(chǔ)研究工作，逐步建立專用飼草飼料、獸藥等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)及應用技術(shù)體系，提升馬產(chǎn)業(yè)標準化養(yǎng)殖水平。制定馬不同用途、不同品種調(diào)教訓練及性能測定規(guī)程和標準。逐步改善馬匹飼養(yǎng)設(shè)施裝備條件，加快專用設(shè)備研發(fā)，提高國產(chǎn)化水平。
四是規(guī)范開展全國馬匹登記。結(jié)合馬匹育種和馬術(shù)比賽需求，組織開展全國馬匹登記工作，推廣應用電子芯片，探索“一馬一證”信息化管理。組織制定馬匹登記實施細則，完善馬匹登記體系，提高馬匹登記的質(zhì)量和規(guī)范化水平，推動與國際接軌。在品種登記基礎(chǔ)上，進一步完善運動馬匹和旅游用馬的登記工作。組織開展馬品種選秀、種公馬評定和拍賣等活動。對已列入國家畜禽遺傳資源保護名錄的品種、實施專門化品系培育的品種和國外進口主要品種優(yōu)先開展登記，以品種登記促進賽事聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)融合。
五是加強馬匹疫病防治與診療。加快推進馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動，嚴防境外非洲馬瘟等疫病的傳入，做好馬流感等多發(fā)疫病防控工作。對競技娛樂用馬以及高風險區(qū)域的馬屬動物進行重點監(jiān)測，支持無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)和無規(guī)定馬屬動物疫病小區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家馬屬動物疫病區(qū)域化研究中心，推進中國高健康高性能（HHP）馬匹認可。推廣馬匹疫病快速診斷、監(jiān)測、控制、凈化等新技術(shù)，加快馬屬動物疫苗的研發(fā)。鼓勵有條件的實驗室開展檢測方法的研究，完善檢測技術(shù)，加強馬匹專用藥品檢測和違禁物質(zhì)檢測。加強馬匹用藥管理，鼓勵研制馬屬動物專用藥品、疫苗，規(guī)范藥品使用。鼓勵在馬匹飼養(yǎng)集中區(qū)域建設(shè)馬醫(yī)院和馬病診斷實驗室，提供馬急腹癥和運動損傷等疾病的專業(yè)醫(yī)療護理產(chǎn)品和服務。支持傳統(tǒng)中獸藥在馬病防治和醫(yī)療護理中的推廣應用。
（二）完善馬術(shù)運動體系
一是大力發(fā)展馬術(shù)競賽表演。打造“業(yè)余—專業(yè)—職業(yè)”分層級馬術(shù)運動賽事體系，夯實群眾基礎(chǔ)，提升競技水平。培育一批職業(yè)化、商業(yè)化的馬術(shù)運動賽事品牌。持續(xù)辦好全國運動會、全國青年運動會馬術(shù)比賽以及全國馬術(shù)錦標賽等專業(yè)賽事。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的賽事活動，制定業(yè)余賽事等級標準，支持舉辦以我國地方馬種為主的馬術(shù)賽事，帶動國產(chǎn)馬匹品種繁育、調(diào)訓與推廣。鼓勵和支持各級協(xié)會組織、龍頭企業(yè)打造業(yè)余俱樂部馬術(shù)聯(lián)賽、青少年馬術(shù)聯(lián)賽，豐富賽事供給。培育和推廣民族民間馬術(shù)賽事，弘揚傳統(tǒng)馬術(shù)運動。加快馬術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展，推動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，建立馬術(shù)場地設(shè)施、馬術(shù)服裝裝備及相關(guān)用品、馬術(shù)培訓服務等系列標準，孵化培育國內(nèi)有影響力的馬術(shù)裝備、場地設(shè)施建設(shè)供應商。
二是拓展馬術(shù)健身休閑。建立中國馬術(shù)俱樂部等級評定制度，促進馬術(shù)俱樂部標準化、特色化、品牌化建設(shè)，重點培育一批品牌馬術(shù)俱樂部。培育國產(chǎn)運動馬匹用于體育旅游服務，整合國內(nèi)馬術(shù)旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)與馬術(shù)運動融合，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的馬術(shù)小鎮(zhèn)和馬業(yè)強鎮(zhèn)，鼓勵開發(fā)馬術(shù)文化旅游產(chǎn)品。支持新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)開展馬術(shù)旅游、推廣長距離賽馬比賽。加大與世界各國特別是“一帶一路”沿線國家馬文化交流與合作，引入國外有影響力的馬文化表演娛樂節(jié)目，利用國產(chǎn)馬打造一批國內(nèi)知名馬文化演出娛樂節(jié)目和產(chǎn)品，激活國內(nèi)馬文化消費市場。
三是探索推廣賽馬運動。研究制定出臺全國速度賽馬賽事標準和全國賽馬運動發(fā)展規(guī)劃，建立與國際接軌的賽馬賽事分級制度，完善國家賽馬賽事體系。提升賽馬賽事公信力，優(yōu)化賽事聽證制度，推行職業(yè)從業(yè)人員準入考核制度，注重職業(yè)道德和行為規(guī)范。完善馬匹藥品及違禁物品管控制度，逐步建立與國際接軌的馬匹福利制度，發(fā)布中國賽馬運動公信力年度報告。按照“小步、分步、穩(wěn)步”和“先試點、后推廣”的原則，依照即開型體育彩票和大型體育賽事競猜型彩票發(fā)展規(guī)律及監(jiān)管要求，推進速度賽馬賽事試點工作。
四是復興馬球運動。行業(yè)協(xié)會結(jié)合工作需要依法依規(guī)設(shè)立馬球分支機構(gòu)，發(fā)揮馬球?qū)I(yè)委員會作用，制定馬球運動場地、競賽、馬匹、騎手和教練標準體系，指導地方有序開展馬球運動，推動馬球運動加快復興。
（三）促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制。充分發(fā)揮馬產(chǎn)業(yè)文化、體育、娛樂的功能和價值，倡導“馬業(yè)+”的發(fā)展模式，促進馬匹繁育、馬術(shù)運動、文化旅游協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)緊密銜接、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展新格局。推動將馬品種、馬術(shù)運動、文化旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加馬業(yè)產(chǎn)值比重，促進馬產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。
二是建設(shè)信息共享平臺。增強行業(yè)內(nèi)信息共享、互認，開發(fā)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立行業(yè)信息化管理體系，逐步形成繁育—登記—調(diào)教—性能測定—訓練—拍賣—參賽—退役等完整的運動馬發(fā)展模式。推動專業(yè)化馬匹拍賣交易中心建設(shè)。
三是弘揚民族馬文化。鼓勵有條件的地方通過建設(shè)馬文化博物館、馬文化為主題的影視、演藝等新型業(yè)態(tài)，保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘馬文化資源。探索發(fā)展育馬、馬術(shù)、旅游和文化傳承為一體的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，打造具有鮮明地方特色的馬文化品牌，提高群眾參與度。
四是推動馬產(chǎn)業(yè)與特色旅游相結(jié)合。發(fā)展主題、特色騎馬旅游，遴選一批騎馬旅游精品路線，重點打造絲綢之路旅游、茶馬古道生態(tài)旅游、草原景觀帶旅游等國家精品騎馬旅游路線。
（四）強化科技人才支撐
一是加強科技創(chuàng)新攻關(guān)。鼓勵科研機構(gòu)、大專院校和企業(yè)合作，開展特色基因發(fā)掘、高效繁育、健康養(yǎng)殖、臨床診療、疫病防控、調(diào)教訓練和性能測定等先進實用技術(shù)攻關(guān)，鼓勵第三方機構(gòu)建立國家馬匹違禁物品檢測中心。加強馬乳、馬脂、馬血、孕馬尿等研究應用，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升馬產(chǎn)品附加值。
二是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵有條件的大中專院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強馬科學、馬醫(yī)教育和執(zhí)業(yè)馬醫(yī)繼續(xù)教育，培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才。逐步建立與國際接軌的從業(yè)人員認證體系。支持行業(yè)協(xié)會、學會開展專業(yè)技術(shù)培訓，提高我國馬工、騎手、教練員、馬醫(yī)、調(diào)教師、釘蹄師、裁判員、賽事監(jiān)管等專業(yè)化水平。鼓勵和支持地方開展馬術(shù)進校園活動、青少年馬術(shù)素質(zhì)教育試點示范工作，加強青少年馬術(shù)人才儲備，支持開展青少年馬術(shù)教育的“馬術(shù)育人”工程。
三是加大實用技術(shù)推廣力度。在主要養(yǎng)馬區(qū)域，依托畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門、行業(yè)協(xié)會和高校科研機構(gòu)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡等科技手段，建立健全技術(shù)推廣服務體系，開展養(yǎng)馬實用技術(shù)下鄉(xiāng)活動，提高馬匹飼養(yǎng)管理、疫病防控和調(diào)教訓練水平。
六、保障措施
（一）加強規(guī)劃引導
馬產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要加強頂層設(shè)計，制定實施本區(qū)域的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持，強化措施保障，為推動馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。鼓勵有條件的地方研究設(shè)立馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多渠道建立馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。建立健全馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際會商機制，統(tǒng)籌研究解決馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
鼓勵支持行業(yè)協(xié)會在馬匹飼養(yǎng)、登記、賽事組織、市場開發(fā)和品牌打造等方面發(fā)揮積極作用，不斷強化協(xié)會在聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律等方面的功能，形成分工有序、開放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。強化行業(yè)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性研究，建立行業(yè)自律約束機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接共享，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）加強宣傳引導
用好新媒體手段，加強馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳引導，大力宣傳我國地方優(yōu)良馬遺傳資源、民族經(jīng)典賽事和傳統(tǒng)馬文化，大力宣傳各地在推動馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的好經(jīng)驗好做法，講好中國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展故事，共同營造支持現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
（四）強化國際交流與合作
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，學習借鑒國外馬產(chǎn)業(yè)先進發(fā)展理念，鼓勵引進優(yōu)良馬種、先進裝備和高端人才，積極參加國際組織相關(guān)活動，參與制定國際規(guī)則和標準，加強與發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院校之間的交流與合作，努力提升我國馬產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力。
