馬逢國代表：
您提出的《關(guān)于正視快餐外賣所衍生問題，促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)會同公安部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等部門答復(fù)如下。
近年來網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)訂餐配送等環(huán)節(jié)的相關(guān)問題不斷暴露出來。對此，市場監(jiān)管等多部門通過健全管理制度、落實(shí)主體責(zé)任、加大監(jiān)管力度等措施，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)發(fā)展。
一、已開展的主要工作
（一）配送交通安全方面。
公安部針對即時(shí)配送行業(yè)電動自行車管理難題，印發(fā)《關(guān)于警企共治創(chuàng)新外賣行業(yè)電動自行車交通違法治理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)快遞、即時(shí)配送行業(yè)道路交通安全的倡議書》，推動建立警企協(xié)作等工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范外賣行業(yè)電動自行車交通管理。指導(dǎo)各地公安部門約談交通違法和事故突出的相關(guān)企業(yè)，督促加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)交通安全責(zé)任。組織違法行為人通過觀看宣傳教育視頻、抄寫法規(guī)，參加勸導(dǎo)服務(wù)、體驗(yàn)執(zhí)勤等方式，提高守法意識和文明素質(zhì)。
（二）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面。
原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出具體要求。市場監(jiān)管總局多次約談美團(tuán)、餓了么等平臺，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理，對監(jiān)督檢查和媒體報(bào)道反映的食品安全問題及時(shí)進(jìn)行整改。部署全國集中開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查行動，針對各類違法違規(guī)行為，共下達(dá)責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計(jì)罰沒金額7929余萬元，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全環(huán)境。同時(shí)，市場監(jiān)管總局嘗試?yán)眯畔⒒夹g(shù)對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全進(jìn)行線上監(jiān)測，并指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實(shí)際開展線上監(jiān)測，逐步建立“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機(jī)制。
（三）環(huán)保問題治理方面。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確要求“限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍”。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》等文件，對廢塑料回收、再生利用等過程中的環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)提出具體要求，推動廢塑料清潔回收利用和集聚發(fā)展。商務(wù)部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動綠色餐飲發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)減少外賣送餐環(huán)節(jié)一次性不可降解塑料制品使用，推行一次性餐飲具集中回收，推廣可循環(huán)利用餐飲具。
（四）營養(yǎng)健康方面。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出要塑造自主自律的健康行為，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》要求以改革創(chuàng)新驅(qū)動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富營養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，促進(jìn)營養(yǎng)健康與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。國家衛(wèi)生健康委針對學(xué)生、老年人群等提出了膳食指導(dǎo)，保障特定人群的營養(yǎng)健康。中國營養(yǎng)學(xué)會組織編寫《中國居民膳食指南（2016）》，倡導(dǎo)合理搭配、平衡膳食理念，提倡注重餐飲“油鹽糖”的控制。
（五）追溯體系建設(shè)方面。
商務(wù)部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》，促進(jìn)追溯體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進(jìn)追溯平臺、追溯管理制度、追溯管理標(biāo)準(zhǔn)和追溯工作機(jī)制建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》《關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》等多項(xiàng)配套制度和追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，網(wǎng)絡(luò)訂餐在配送安全、營養(yǎng)、環(huán)保等方面仍存在一些問題。下一步，我們將針對問題，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)健康有序發(fā)展。
（一）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)交通安全管理。公安部將持續(xù)推進(jìn)交通秩序整治，嚴(yán)管嚴(yán)查外賣配送電動自行車闖紅燈、逆行、不按規(guī)定車道行駛等交通違法行為，不斷健全警社合作、警企共治機(jī)制，通過罰教結(jié)合、常態(tài)嚴(yán)管等措施，維護(hù)良好通行秩序。
（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理。市場監(jiān)管總局將持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全環(huán)境。一是強(qiáng)化配送過程食品安全管理。督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，加強(qiáng)對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺逐步推動外賣餐食封簽，確保配送過程食品不受污染。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全線上監(jiān)測。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門探索利用信息化手段對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺實(shí)施線上監(jiān)測，篩查平臺商戶證照等信息。對線上監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索，及時(shí)推送至平臺商戶所在地市場監(jiān)管部門，進(jìn)行線下核查，開展違法行為線上線下同步治理。三是鼓勵(lì)推動網(wǎng)絡(luò)訂餐“明廚亮灶”建設(shè)。鼓勵(lì)平臺設(shè)置接口，接入并展示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”視頻信息，公開后廚加工制作過程。鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，并在平臺上傳“明廚亮灶”視頻，主動接受消費(fèi)者監(jiān)督。
（三）完善追溯體系建設(shè)。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯綜合立法，進(jìn)一步完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，研究食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯目錄管理制度。推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通，建立不同部門間追溯信息共享交換機(jī)制，選擇具備對接條件的省份，做好部省追溯平臺對接，為實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品從種養(yǎng)殖、加工、流通到消費(fèi)終端全鏈條可追溯提供支撐。加強(qiáng)與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費(fèi)者對追溯產(chǎn)品認(rèn)知度，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家追溯平臺的積極性。
（四）加強(qiáng)塑料污染治理。生態(tài)環(huán)境部將組織開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，并選擇典型城市探索外賣包裝污染治理模式，最大限度減少塑料廢物產(chǎn)生量和處置量。研究制定關(guān)于加強(qiáng)塑料污染治理的意見，積極探索外賣行業(yè)廢棄餐盒餐具及包裝源頭減量、資源化利用和無害化處置的相關(guān)治理模式，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。引導(dǎo)社會公眾樹立綠色生活和消費(fèi)方式，促進(jìn)包裝垃圾的源頭減量。
（五）加強(qiáng)營養(yǎng)知識科普宣傳。國家衛(wèi)生健康委將組織起草《餐飲食品營養(yǎng)標(biāo)識指南》《營養(yǎng)健康食堂標(biāo)準(zhǔn)》《營養(yǎng)健康餐廳標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范和指導(dǎo)性文件。強(qiáng)化膳食營養(yǎng)科普宣傳，持續(xù)推進(jìn)“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專項(xiàng)活動，鼓勵(lì)全社會共同參與。組織“全民營養(yǎng)周”“中國學(xué)生營養(yǎng)日”等主題日，倡導(dǎo)居民合理膳食，并推動營養(yǎng)健康科普宣傳教育活動常態(tài)化。
感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。
您提出的《關(guān)于正視快餐外賣所衍生問題，促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)會同公安部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等部門答復(fù)如下。
近年來網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)訂餐配送等環(huán)節(jié)的相關(guān)問題不斷暴露出來。對此，市場監(jiān)管等多部門通過健全管理制度、落實(shí)主體責(zé)任、加大監(jiān)管力度等措施，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)發(fā)展。
一、已開展的主要工作
（一）配送交通安全方面。
公安部針對即時(shí)配送行業(yè)電動自行車管理難題，印發(fā)《關(guān)于警企共治創(chuàng)新外賣行業(yè)電動自行車交通違法治理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)快遞、即時(shí)配送行業(yè)道路交通安全的倡議書》，推動建立警企協(xié)作等工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范外賣行業(yè)電動自行車交通管理。指導(dǎo)各地公安部門約談交通違法和事故突出的相關(guān)企業(yè)，督促加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)交通安全責(zé)任。組織違法行為人通過觀看宣傳教育視頻、抄寫法規(guī)，參加勸導(dǎo)服務(wù)、體驗(yàn)執(zhí)勤等方式，提高守法意識和文明素質(zhì)。
（二）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面。
原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出具體要求。市場監(jiān)管總局多次約談美團(tuán)、餓了么等平臺，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理，對監(jiān)督檢查和媒體報(bào)道反映的食品安全問題及時(shí)進(jìn)行整改。部署全國集中開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查行動，針對各類違法違規(guī)行為，共下達(dá)責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計(jì)罰沒金額7929余萬元，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全環(huán)境。同時(shí)，市場監(jiān)管總局嘗試?yán)眯畔⒒夹g(shù)對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全進(jìn)行線上監(jiān)測，并指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實(shí)際開展線上監(jiān)測，逐步建立“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機(jī)制。
（三）環(huán)保問題治理方面。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確要求“限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍”。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》等文件，對廢塑料回收、再生利用等過程中的環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)提出具體要求，推動廢塑料清潔回收利用和集聚發(fā)展。商務(wù)部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動綠色餐飲發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)減少外賣送餐環(huán)節(jié)一次性不可降解塑料制品使用，推行一次性餐飲具集中回收，推廣可循環(huán)利用餐飲具。
（四）營養(yǎng)健康方面。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出要塑造自主自律的健康行為，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》要求以改革創(chuàng)新驅(qū)動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富營養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，促進(jìn)營養(yǎng)健康與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。國家衛(wèi)生健康委針對學(xué)生、老年人群等提出了膳食指導(dǎo)，保障特定人群的營養(yǎng)健康。中國營養(yǎng)學(xué)會組織編寫《中國居民膳食指南（2016）》，倡導(dǎo)合理搭配、平衡膳食理念，提倡注重餐飲“油鹽糖”的控制。
（五）追溯體系建設(shè)方面。
商務(wù)部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》，促進(jìn)追溯體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進(jìn)追溯平臺、追溯管理制度、追溯管理標(biāo)準(zhǔn)和追溯工作機(jī)制建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》《關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》等多項(xiàng)配套制度和追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，網(wǎng)絡(luò)訂餐在配送安全、營養(yǎng)、環(huán)保等方面仍存在一些問題。下一步，我們將針對問題，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)健康有序發(fā)展。
（一）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)交通安全管理。公安部將持續(xù)推進(jìn)交通秩序整治，嚴(yán)管嚴(yán)查外賣配送電動自行車闖紅燈、逆行、不按規(guī)定車道行駛等交通違法行為，不斷健全警社合作、警企共治機(jī)制，通過罰教結(jié)合、常態(tài)嚴(yán)管等措施，維護(hù)良好通行秩序。
（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理。市場監(jiān)管總局將持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全環(huán)境。一是強(qiáng)化配送過程食品安全管理。督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，加強(qiáng)對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺逐步推動外賣餐食封簽，確保配送過程食品不受污染。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全線上監(jiān)測。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門探索利用信息化手段對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺實(shí)施線上監(jiān)測，篩查平臺商戶證照等信息。對線上監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索，及時(shí)推送至平臺商戶所在地市場監(jiān)管部門，進(jìn)行線下核查，開展違法行為線上線下同步治理。三是鼓勵(lì)推動網(wǎng)絡(luò)訂餐“明廚亮灶”建設(shè)。鼓勵(lì)平臺設(shè)置接口，接入并展示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”視頻信息，公開后廚加工制作過程。鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，并在平臺上傳“明廚亮灶”視頻，主動接受消費(fèi)者監(jiān)督。
（三）完善追溯體系建設(shè)。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯綜合立法，進(jìn)一步完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，研究食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯目錄管理制度。推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通，建立不同部門間追溯信息共享交換機(jī)制，選擇具備對接條件的省份，做好部省追溯平臺對接，為實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品從種養(yǎng)殖、加工、流通到消費(fèi)終端全鏈條可追溯提供支撐。加強(qiáng)與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費(fèi)者對追溯產(chǎn)品認(rèn)知度，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家追溯平臺的積極性。
（四）加強(qiáng)塑料污染治理。生態(tài)環(huán)境部將組織開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，并選擇典型城市探索外賣包裝污染治理模式，最大限度減少塑料廢物產(chǎn)生量和處置量。研究制定關(guān)于加強(qiáng)塑料污染治理的意見，積極探索外賣行業(yè)廢棄餐盒餐具及包裝源頭減量、資源化利用和無害化處置的相關(guān)治理模式，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。引導(dǎo)社會公眾樹立綠色生活和消費(fèi)方式，促進(jìn)包裝垃圾的源頭減量。
（五）加強(qiáng)營養(yǎng)知識科普宣傳。國家衛(wèi)生健康委將組織起草《餐飲食品營養(yǎng)標(biāo)識指南》《營養(yǎng)健康食堂標(biāo)準(zhǔn)》《營養(yǎng)健康餐廳標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范和指導(dǎo)性文件。強(qiáng)化膳食營養(yǎng)科普宣傳，持續(xù)推進(jìn)“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專項(xiàng)活動，鼓勵(lì)全社會共同參與。組織“全民營養(yǎng)周”“中國學(xué)生營養(yǎng)日”等主題日，倡導(dǎo)居民合理膳食，并推動營養(yǎng)健康科普宣傳教育活動常態(tài)化。
感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。
