云農(nóng)質(zhì)〔2020〕1號各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案〉的通知》文件精神，為進一步提升我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，積極推進生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年1月7日
云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案
為推動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進一步牢固樹立質(zhì)量安全意識，保障我省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱“合格證”）制度順利實施，特制定本實施方案。
一、總體思路
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴(yán)”指示精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作部署，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點、注重引導(dǎo)、分級實施、強化監(jiān)督”的思路，在全省范圍試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的監(jiān)管新模式，形成自律國律他律相結(jié)合的新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，不斷夯實打造世界一流“綠色食品牌”工作基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照全國“一盤棋”要求，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)通查通識。各地根據(jù)實際，探索行之有效的推進辦法。
（二）堅持突出重點。在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者；在試行品類上，選擇消費量大、風(fēng)險隱患高的主要食用農(nóng)產(chǎn)品先行開展試行。邊試行、邊改進，取得經(jīng)驗后逐步放大。
（三）堅持部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)合格證開具和出具工作，同時與市場監(jiān)督管理部門做好協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。
三、試行范圍
（一）試行區(qū)域：全省范圍。
（二）試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入試行范圍，其農(nóng)產(chǎn)品上市時要出具合格證。鼓勵小農(nóng)戶參與試行。
（三）試行品類：蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。
四、開具要求
（一）基本樣式：全省統(tǒng)一合格證基本樣式（附件2），大小尺寸自定，內(nèi)容應(yīng)至少包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明。若開展自檢或委托檢測的，可以在合格證上標(biāo)示。鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。
（二）承諾內(nèi)容：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負(fù)責(zé)。
（三）開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查。
（四）開具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。對于將原合格證證明商品拆分、重新組合交易的，應(yīng)該保留原合格證一年以上，同時對重新組合商品開具新的合格證。
五、主要任務(wù)
（一）建立主體目錄。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于建立2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄的通知》要求，建立完善本級監(jiān)管目錄，確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋。有條件的地方可以結(jié)合現(xiàn)有信息化手段（追溯平臺等）實現(xiàn)電子化管理。
（二）出臺管理辦法。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺《云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，落實各地種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，明晰各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，健全村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度，積極開展合格證試行工作。
（三）培訓(xùn)服務(wù)工作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測、相關(guān)技術(shù)推廣人員和轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體進行合格證制度培訓(xùn)，確保系統(tǒng)內(nèi)部人員了解掌握合格證開具、查驗等基本常識，種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者能夠正確開具和使用合格證；要充分發(fā)揮村“兩委”和村級協(xié)管員作用，將合格證制度告知書、明白紙發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)所有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，及時做好指導(dǎo)服務(wù)工作，推動合格證制度全面試行。
（四）強化監(jiān)督檢查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立專項督導(dǎo)組，對全省開展試行合格證工作進行監(jiān)督檢查，督促各地監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體落實監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將落實合格證制度納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴(yán)查虛假開具合格證等不良行為；針對附有合格證標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查，重點檢查合格證的開具和使用、重點抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等；要加強行政執(zhí)法，對無合格證上市、有合格證但其所持有產(chǎn)品抽檢不合格、合格證信息填寫不真實不完整等的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要重點監(jiān)管和教育，同時幫助其查找原因、整改問題；涉及屢教不改和涉嫌違法違規(guī)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并納入信用體系管理。
（五）開展宣傳引導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合格證基本樣式要求，自行印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，普及合格證常識；要開展合格證制度宣傳，特別是在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關(guān)宣傳彩圖，做到醒目易懂；要充分利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”“食品安全宣傳周”等活動，宣傳發(fā)放合格證告知書、使用手冊等，宣講合格證制度，擴大社會影響；要通過多媒體、多渠道宣傳合格證制度，實時報道合格證制度試行工作進展情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造全社會共同落實合格證制度的共治氛圍；充分借助博覽會、推介會等平臺，宣傳展示具有合格證的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高消費者對合格證產(chǎn)品的認(rèn)知度，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體主動使用合格證的自覺性，不斷擴大使用范圍。
六、實施步驟
（一）部署階段
2019年12月27日-2020年1月10日，省級部門開展動員部署。2020年1月11日-1月20日各地進行工作部署，并結(jié)合實際制定具體實施方案和培訓(xùn)計劃。
（二）準(zhǔn)備階段
2020年1月11日-3月31日，組織開展試行合格證制度培訓(xùn)。2020年1月20日前，省級部門完成培訓(xùn)；2020年2月29日前，州（市）級部門完成培訓(xùn)；2020年3月31日前，縣（市、區(qū)）級部門完成培訓(xùn)（包含：村“兩委”負(fù)責(zé)人、村級食品安全信息員、村級協(xié)管員和轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體）。
（三）應(yīng)用階段
從2020年4月1日起，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
（四）調(diào)研階段
2020年3月至10月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將成立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度調(diào)研組，對全省16個州（市）的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行情況進行調(diào)研。
（五）總結(jié)階段
2020年12月，對全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度進行總結(jié)，梳理存在問題，按要求及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送進展情況。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定具體實施方案，研究有關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進本地試行工作，督促各項任務(wù)落實到位，確保試行合格證工作順利實施。各地試行方案于2020年1月20日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（二）加強保障支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府對合格證試行工作的重視，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，制定激勵優(yōu)惠政策；要將合格證制度試行納入年度重點工作，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，強化人員保障，要積極爭取將所需經(jīng)費納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財政預(yù)算；要進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力水平，定期組織開展合格證制度宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步構(gòu)建職業(yè)化檢查員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。對未實行合格證制度的主體和產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)予參加各類展示展銷會，一律不準(zhǔn)予參評各類品牌和獎項，一律不給予項目支持。
（三）加強績效考評。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對照《云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》的要求，將合格證制度試行工作作為重點內(nèi)容納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標(biāo)和食品安全工作考核評價體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對各地合格證工作推進情況進行調(diào)研，并將調(diào)研情況在全省范圍內(nèi)進行通報。
（四）加強信息報送。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試行過程中，要及時收集基層試行情況，分析總結(jié)經(jīng)驗成效、存在的問題和對策建議，不斷完善合格證制度，分別于2020年5月10日、8月10日、12月10日前形成書面報告，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送推進情況。
聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 鄧志平，聯(lián)系電話：0871-65355876，電子郵箱：ynnytaj@126.com。
附件：1.云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式
附件1
云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作
領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：謝 暉 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長
副組長：魏 民 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員
成 員：王 磊 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長
易 輝 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處處長
陸金全 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處副處長（主持工作）
仲偉章 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處處長
耿云農(nóng) 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處處長
馮逆光 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綠色食品處處長
江 洪 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長
晏 鈴 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處處長
唐金武 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳市場與信息化處副處長（主持工作）
梁 基 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)與農(nóng)藥管理處處長
譚鴻明 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處處長
楊正基 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理處處長
丁永華 省綠色食品發(fā)展中心副主任（主持工作）
道金榮 省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長
王德海 省植保植檢站站長
木 霖 省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站站長
張思東 省動物疫病預(yù)防控制中心副主任（主持工作）
李 波 省動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長
田樹魁 省水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長
李光華 省漁業(yè)科學(xué)研究院院長
曾 茜 省農(nóng)墾局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處四級調(diào)研員
黎其萬 省農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所所長
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展全省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行工作。辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，由王磊處長兼任辦公室主任。
附件2
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證
食用農(nóng)產(chǎn)品名稱：
數(shù)量和重量：
生產(chǎn)者蓋章或簽名：
聯(lián)系方式：
產(chǎn)地：
開具日期：
我承諾對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負(fù)責(zé)：
□不使用禁限用農(nóng)藥獸藥
□不使用非法添加物
□遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定
□銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
