近年來,隨著種植方式的變化和農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)作物藥害、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、環(huán)境污染和人畜中毒等事件時(shí)有發(fā)生。為有效防范、控制和降低農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求，我部決定從今年起在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、突出重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)查監(jiān)測農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、人畜健康等方面安全風(fēng)險(xiǎn)，各地要突出監(jiān)測重點(diǎn)，探索構(gòu)建農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警報(bào)告制度。
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)藥使用后造成農(nóng)作物藥害和防治對象抗藥性等問題。藥害監(jiān)測主要包括事件起因、受害作物種類、使用農(nóng)藥品種、使用時(shí)期、方法和用藥劑量、藥害發(fā)生時(shí)期、藥害癥狀、藥害面積、經(jīng)濟(jì)損失估測、處理措施等。東北、華北、西北地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測2,4-D丁酯、咪唑乙煙酸、磺酰脲類等高活性、長殘效除草劑品種引起的藥害問題，其他地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測易引發(fā)作物藥害的農(nóng)藥品種及作物藥害問題。
抗藥性監(jiān)測主要包括因長期使用造成效果下降、使用劑量提高、抗性風(fēng)險(xiǎn)增加的農(nóng)藥品種、用藥劑量、抗藥性生物種類、抗性情況描述等。殺蟲劑：重點(diǎn)監(jiān)測吡蟲啉、毒死蜱、阿維菌素、擬除蟲菊酯類、酰胺類等，殺菌劑：重點(diǎn)監(jiān)測多菌靈、三唑酮、福美雙、甲基硫菌靈等，除草劑：重點(diǎn)監(jiān)測莠去津、乙草胺、草甘膦等。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件的產(chǎn)地用藥情況，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽查監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測引發(fā)蔬菜、水果、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)的農(nóng)藥品種超范圍、違規(guī)使用情況及殘留超標(biāo)情況。同時(shí)，關(guān)注多菌靈、阿維菌素等農(nóng)藥品種導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)以及乙酰甲胺磷、丁硫克百威等使用后造成農(nóng)產(chǎn)品中甲胺磷、克百威殘留超標(biāo)問題。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。包括農(nóng)藥使用對有益生物和農(nóng)田基礎(chǔ)環(huán)境的安全性風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)藥使用造成的蜜蜂、鳥、魚、蠶、天敵生物及其他有益生物種群異常變化情況，使用農(nóng)藥種類和用量，影響生物種類和數(shù)量，以及地下水、地表水、土壤及空氣中農(nóng)藥含量檢測、損失估算等。重點(diǎn)監(jiān)測吡蟲啉等新煙堿類農(nóng)藥對蜜蜂，氟苯蟲酰胺等酰胺類農(nóng)藥對水生生態(tài)系統(tǒng)的影響。“長三角”“珠三角”“環(huán)渤海”等農(nóng)藥使用集中區(qū)，以及湖泊、大型水庫等水源流域的農(nóng)田基礎(chǔ)環(huán)境變化情況。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性人畜安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。包括農(nóng)藥使用過程中造成的人畜中毒情況，包括使用農(nóng)藥種類和用量、中毒癥狀、中毒數(shù)量和程度等。重點(diǎn)監(jiān)測引發(fā)施藥者直接中毒或造成嚴(yán)重不良后果的農(nóng)藥品種、產(chǎn)品。重點(diǎn)關(guān)注磷化鋁、百草枯等品種使用過程中引發(fā)的人畜中毒情況。
二、改進(jìn)方式，科學(xué)開展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警
各地要采取日常調(diào)度與系統(tǒng)監(jiān)測相結(jié)合、定性調(diào)查與定量分析相結(jié)合、線索發(fā)現(xiàn)與實(shí)地跟蹤調(diào)查相結(jié)合的方式，全面開展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警報(bào)告，并采取有效措施管控農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄒ唬?qiáng)化日常調(diào)度監(jiān)測。建立農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，設(shè)立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測員，調(diào)查了解、跟蹤監(jiān)測、收集整理農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握本轄區(qū)發(fā)生的農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)信息，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行核查，提出有針對性的應(yīng)對措施。
?。ǘ┓e極開展評估預(yù)警。針對本轄區(qū)易引發(fā)安全事件的農(nóng)藥產(chǎn)品及使用情況，進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及其防范措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)，提高科學(xué)安全用藥水平。
（三）及時(shí)做好應(yīng)急處置。制定農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，在監(jiān)測到農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)事件后，啟動(dòng)應(yīng)對預(yù)案，公布防范措施，及時(shí)妥善處置，盡量化解風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免損失。對具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥品種，要及時(shí)采取限制或禁止銷售使用等措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大蔓延。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息采集報(bào)送。規(guī)范農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、采集、報(bào)送工作，按照報(bào)送內(nèi)容和時(shí)限及時(shí)報(bào)送本轄區(qū)農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果。農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件要做到隨發(fā)現(xiàn)隨報(bào)告，及時(shí)向上級農(nóng)業(yè)部門和同級人民政府報(bào)告，并通過中國農(nóng)藥信息網(wǎng)（www.chinapesticide.gov.cn）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警欄目農(nóng)藥安全事故報(bào)告子欄目（附件1-5）。每年12月10日前，各?。▍^(qū)、市）要將本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作情況總結(jié)，報(bào)送我部種植業(yè)管理司、抄送農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，同時(shí)報(bào)送電子文檔和附表。
三、精心組織，確保監(jiān)測任務(wù)落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，政府關(guān)切，社會(huì)關(guān)注。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管理納入重要議事日程，在工作計(jì)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，切實(shí)做好農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作。
?。ǘ┙⒐ぷ髦贫取ＲY(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工作實(shí)際，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作制度，明確承擔(dān)單位、主要任務(wù)、責(zé)任人員。要督促落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者和監(jiān)管者的主體責(zé)任，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告等制度。
?。ㄈ┳龊脩?yīng)急處置。要積極應(yīng)對農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)事件，落實(shí)屬地管理職責(zé)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，事態(tài)擴(kuò)大。
附件：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)（藥害）事件報(bào)告表
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)（抗性）事件報(bào)告表
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告表
4.生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告表
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性人畜安全風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告表
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年5月23日
一、突出重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)查監(jiān)測農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、人畜健康等方面安全風(fēng)險(xiǎn)，各地要突出監(jiān)測重點(diǎn)，探索構(gòu)建農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警報(bào)告制度。
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)藥使用后造成農(nóng)作物藥害和防治對象抗藥性等問題。藥害監(jiān)測主要包括事件起因、受害作物種類、使用農(nóng)藥品種、使用時(shí)期、方法和用藥劑量、藥害發(fā)生時(shí)期、藥害癥狀、藥害面積、經(jīng)濟(jì)損失估測、處理措施等。東北、華北、西北地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測2,4-D丁酯、咪唑乙煙酸、磺酰脲類等高活性、長殘效除草劑品種引起的藥害問題，其他地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測易引發(fā)作物藥害的農(nóng)藥品種及作物藥害問題。
抗藥性監(jiān)測主要包括因長期使用造成效果下降、使用劑量提高、抗性風(fēng)險(xiǎn)增加的農(nóng)藥品種、用藥劑量、抗藥性生物種類、抗性情況描述等。殺蟲劑：重點(diǎn)監(jiān)測吡蟲啉、毒死蜱、阿維菌素、擬除蟲菊酯類、酰胺類等，殺菌劑：重點(diǎn)監(jiān)測多菌靈、三唑酮、福美雙、甲基硫菌靈等，除草劑：重點(diǎn)監(jiān)測莠去津、乙草胺、草甘膦等。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件的產(chǎn)地用藥情況，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽查監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測引發(fā)蔬菜、水果、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)的農(nóng)藥品種超范圍、違規(guī)使用情況及殘留超標(biāo)情況。同時(shí)，關(guān)注多菌靈、阿維菌素等農(nóng)藥品種導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)以及乙酰甲胺磷、丁硫克百威等使用后造成農(nóng)產(chǎn)品中甲胺磷、克百威殘留超標(biāo)問題。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。包括農(nóng)藥使用對有益生物和農(nóng)田基礎(chǔ)環(huán)境的安全性風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)藥使用造成的蜜蜂、鳥、魚、蠶、天敵生物及其他有益生物種群異常變化情況，使用農(nóng)藥種類和用量，影響生物種類和數(shù)量，以及地下水、地表水、土壤及空氣中農(nóng)藥含量檢測、損失估算等。重點(diǎn)監(jiān)測吡蟲啉等新煙堿類農(nóng)藥對蜜蜂，氟苯蟲酰胺等酰胺類農(nóng)藥對水生生態(tài)系統(tǒng)的影響。“長三角”“珠三角”“環(huán)渤海”等農(nóng)藥使用集中區(qū)，以及湖泊、大型水庫等水源流域的農(nóng)田基礎(chǔ)環(huán)境變化情況。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性人畜安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。包括農(nóng)藥使用過程中造成的人畜中毒情況，包括使用農(nóng)藥種類和用量、中毒癥狀、中毒數(shù)量和程度等。重點(diǎn)監(jiān)測引發(fā)施藥者直接中毒或造成嚴(yán)重不良后果的農(nóng)藥品種、產(chǎn)品。重點(diǎn)關(guān)注磷化鋁、百草枯等品種使用過程中引發(fā)的人畜中毒情況。
二、改進(jìn)方式，科學(xué)開展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警
各地要采取日常調(diào)度與系統(tǒng)監(jiān)測相結(jié)合、定性調(diào)查與定量分析相結(jié)合、線索發(fā)現(xiàn)與實(shí)地跟蹤調(diào)查相結(jié)合的方式，全面開展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警報(bào)告，并采取有效措施管控農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄒ唬?qiáng)化日常調(diào)度監(jiān)測。建立農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，設(shè)立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測員，調(diào)查了解、跟蹤監(jiān)測、收集整理農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握本轄區(qū)發(fā)生的農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)信息，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行核查，提出有針對性的應(yīng)對措施。
?。ǘ┓e極開展評估預(yù)警。針對本轄區(qū)易引發(fā)安全事件的農(nóng)藥產(chǎn)品及使用情況，進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及其防范措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)，提高科學(xué)安全用藥水平。
（三）及時(shí)做好應(yīng)急處置。制定農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，在監(jiān)測到農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)事件后，啟動(dòng)應(yīng)對預(yù)案，公布防范措施，及時(shí)妥善處置，盡量化解風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免損失。對具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥品種，要及時(shí)采取限制或禁止銷售使用等措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大蔓延。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息采集報(bào)送。規(guī)范農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、采集、報(bào)送工作，按照報(bào)送內(nèi)容和時(shí)限及時(shí)報(bào)送本轄區(qū)農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果。農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件要做到隨發(fā)現(xiàn)隨報(bào)告，及時(shí)向上級農(nóng)業(yè)部門和同級人民政府報(bào)告，并通過中國農(nóng)藥信息網(wǎng)（www.chinapesticide.gov.cn）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警欄目農(nóng)藥安全事故報(bào)告子欄目（附件1-5）。每年12月10日前，各?。▍^(qū)、市）要將本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作情況總結(jié)，報(bào)送我部種植業(yè)管理司、抄送農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，同時(shí)報(bào)送電子文檔和附表。
三、精心組織，確保監(jiān)測任務(wù)落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，政府關(guān)切，社會(huì)關(guān)注。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管理納入重要議事日程，在工作計(jì)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，切實(shí)做好農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作。
?。ǘ┙⒐ぷ髦贫取ＲY(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工作實(shí)際，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作制度，明確承擔(dān)單位、主要任務(wù)、責(zé)任人員。要督促落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者和監(jiān)管者的主體責(zé)任，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告等制度。
?。ㄈ┳龊脩?yīng)急處置。要積極應(yīng)對農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)事件，落實(shí)屬地管理職責(zé)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，事態(tài)擴(kuò)大。
附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)（藥害）事件報(bào)告表
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)（抗性）事件報(bào)告表
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告表
4.生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告表
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性人畜安全風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告表
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年5月23日
