李萌嬌委員：
您提出的關(guān)于解決農(nóng)村物流“最后一公里”難題促進(jìn)我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的內(nèi)容答復(fù)如下。
一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)
黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，2019年7月30日中央政治局會(huì)議明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。2020年中央1號(hào)文件要求，國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。為貫徹落實(shí)2020年中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，我部相繼印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》等文件，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)。
在實(shí)施區(qū)域上，重點(diǎn)在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個(gè)省(區(qū)、市)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市)，主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施對(duì)象上，2020年依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社實(shí)施，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，采取“雙限”，適當(dāng)支持。一方面，限定補(bǔ)貼比例上限，補(bǔ)貼比例上限不超過倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施造價(jià)的30%（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50%），有條件的地方可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼；另一方面，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個(gè)主體補(bǔ)貼原則上不超過100萬元，具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，按照“自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)”的程序，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，推行從申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放的全過程線上管理。在建設(shè)內(nèi)容上，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場聚集，可按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式，開展倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營的田頭市場。設(shè)施類型涉及節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫、節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫、附屬設(shè)施設(shè)備和信息自動(dòng)采集監(jiān)測傳輸設(shè)備。
此外，我部還同步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈信息系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品信息采集和服務(wù)。制修訂一批國家或行業(yè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，提高倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二、關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)
我部于2014年起在全面系統(tǒng)總結(jié)12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)基礎(chǔ)上開始實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，2017年起全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，并開展整省推進(jìn)示范，2018年整省推進(jìn)示范范圍擴(kuò)大到18個(gè)省份。信息進(jìn)村入戶工程以村級(jí)益農(nóng)信息社建設(shè)為著力點(diǎn)，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌公益性服務(wù)資源和經(jīng)營性服務(wù)資源，為農(nóng)民提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)以及培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民進(jìn)一個(gè)門辦百樣事。經(jīng)過近六年的建設(shè)，信息進(jìn)村入戶工程已經(jīng)成為信息精準(zhǔn)到戶、服務(wù)方便到村的綜合信息服務(wù)體系，與您所建議的“設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)中心為村級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)”十分契合。截至目前，全國共建設(shè)運(yùn)營益農(nóng)信息社41.1萬個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員98.8萬人次，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供公益服務(wù)1.1億人次、開展便民服務(wù)近3億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額312.2億元。
三、關(guān)于打造適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系
2018年6月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，強(qiáng)化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農(nóng)民增收。2019年中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。2019年底，經(jīng)國務(wù)院同意，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》。
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的主要思路是加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。力爭用2年左右時(shí)間，基本完成100個(gè)試點(diǎn)縣工程建設(shè)任務(wù)；到2025年底，在全國范圍內(nèi)基本完成工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷、順暢、高效。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、信息進(jìn)村入戶運(yùn)營商、電商企業(yè)等各類企業(yè)組織，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體，引導(dǎo)其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動(dòng)小農(nóng)戶，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌組織開展生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)，生產(chǎn)、開發(fā)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏；加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和品質(zhì)把控，統(tǒng)一對(duì)接網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道，積極開拓線上線下市場，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。我部已經(jīng)制定印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作方案，大部分省份制定印發(fā)了實(shí)施方案，目前我們正在組織試點(diǎn)縣申報(bào)評(píng)審工作。
下一步，我們將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快破解農(nóng)產(chǎn)品上行難題。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月26日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司 010–59191507
您提出的關(guān)于解決農(nóng)村物流“最后一公里”難題促進(jìn)我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的內(nèi)容答復(fù)如下。
一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)
黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，2019年7月30日中央政治局會(huì)議明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。2020年中央1號(hào)文件要求，國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。為貫徹落實(shí)2020年中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，我部相繼印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》等文件，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)。
在實(shí)施區(qū)域上，重點(diǎn)在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個(gè)省(區(qū)、市)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市)，主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施對(duì)象上，2020年依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社實(shí)施，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，采取“雙限”，適當(dāng)支持。一方面，限定補(bǔ)貼比例上限，補(bǔ)貼比例上限不超過倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施造價(jià)的30%（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50%），有條件的地方可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼；另一方面，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個(gè)主體補(bǔ)貼原則上不超過100萬元，具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，按照“自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)”的程序，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，推行從申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放的全過程線上管理。在建設(shè)內(nèi)容上，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場聚集，可按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式，開展倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營的田頭市場。設(shè)施類型涉及節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫、節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫、附屬設(shè)施設(shè)備和信息自動(dòng)采集監(jiān)測傳輸設(shè)備。
此外，我部還同步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈信息系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品信息采集和服務(wù)。制修訂一批國家或行業(yè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，提高倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二、關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)
我部于2014年起在全面系統(tǒng)總結(jié)12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)基礎(chǔ)上開始實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，2017年起全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，并開展整省推進(jìn)示范，2018年整省推進(jìn)示范范圍擴(kuò)大到18個(gè)省份。信息進(jìn)村入戶工程以村級(jí)益農(nóng)信息社建設(shè)為著力點(diǎn)，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌公益性服務(wù)資源和經(jīng)營性服務(wù)資源，為農(nóng)民提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)以及培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民進(jìn)一個(gè)門辦百樣事。經(jīng)過近六年的建設(shè)，信息進(jìn)村入戶工程已經(jīng)成為信息精準(zhǔn)到戶、服務(wù)方便到村的綜合信息服務(wù)體系，與您所建議的“設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)中心為村級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)”十分契合。截至目前，全國共建設(shè)運(yùn)營益農(nóng)信息社41.1萬個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員98.8萬人次，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供公益服務(wù)1.1億人次、開展便民服務(wù)近3億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額312.2億元。
三、關(guān)于打造適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系
2018年6月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，強(qiáng)化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農(nóng)民增收。2019年中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。2019年底，經(jīng)國務(wù)院同意，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》。
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的主要思路是加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。力爭用2年左右時(shí)間，基本完成100個(gè)試點(diǎn)縣工程建設(shè)任務(wù)；到2025年底，在全國范圍內(nèi)基本完成工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷、順暢、高效。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、信息進(jìn)村入戶運(yùn)營商、電商企業(yè)等各類企業(yè)組織，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體，引導(dǎo)其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動(dòng)小農(nóng)戶，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌組織開展生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)，生產(chǎn)、開發(fā)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏；加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和品質(zhì)把控，統(tǒng)一對(duì)接網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道，積極開拓線上線下市場，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。我部已經(jīng)制定印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作方案，大部分省份制定印發(fā)了實(shí)施方案，目前我們正在組織試點(diǎn)縣申報(bào)評(píng)審工作。
下一步，我們將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快破解農(nóng)產(chǎn)品上行難題。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月26日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司 010–59191507
