各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2021年3月25日省政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。2005年12月24日由省政府印發(fā)的《青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政〔2005〕82號(hào)）同時(shí)廢止。
青海省人民政府
2021年4月17日
?。ù思_發(fā)布，發(fā)至縣人民政府）
青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則……（6）
1.1適用范圍……（6）
1.2工作原則……（6）
1.3事件分類分級(jí)……（8）
1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)……（10）
1.4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)……（10）
1.4.2響應(yīng)分級(jí)……（10）
1.5應(yīng)急預(yù)案體系……（11）
1.5.1應(yīng)急預(yù)案……（11）
1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件……（12）
2組織指揮體系……（13）
2.1省級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)……（13）
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)……（13）
2.1.2省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)……（13）
2.1.3省應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)……（16）
2.2市州、縣（市、區(qū)、行委）組織指揮機(jī)構(gòu)……（16）
2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)……（17）
2.4專家組……（17）
3運(yùn)行機(jī)制……（18）
3.1風(fēng)險(xiǎn)防控……（18）
3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警……（20）
3.2.1監(jiān)測(cè)……（20）
3.2.2預(yù)警……（20）
3.3應(yīng)急處置與救援……（23）
3.3.1信息報(bào)告……（23）
3.3.2先期處置……（26）
3.3.3指揮協(xié)調(diào)……（27）
3.3.4處置措施……（29）
3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)……（33）
3.3.6緊急狀態(tài)……（35）
3.3.7應(yīng)急結(jié)束……（35）
3.4恢復(fù)與重建……（35）
3.4.1善后處置……（35）
3.4.2恢復(fù)重建……（38）
3.4.3調(diào)查與評(píng)估……（38）
4準(zhǔn)備與支持……（38）
4.1人力資源……（38）
4.2財(cái)力支持……（40）
4.3物資裝備……（41）
4.4科技支撐……（42）
4.5應(yīng)急場(chǎng)所……（43）
5預(yù)案管理……（43）
5.1預(yù)案編制……（43）
5.2預(yù)案審批與銜接……（44）
5.3預(yù)案演練……（45）
5.4預(yù)案評(píng)估與修訂……（46）
5.5宣傳和培訓(xùn)……（47）
5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲……（48）
6附則……（49）
7附件……（50）
7.1國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)……（51）
7.2青海省省級(jí)層面突發(fā)事件響應(yīng)程序……（77）
7.3青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖……（79）
7.4青海省突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門……（80）
7.5青海省突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門……（83）
7.6青海省省級(jí)突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案制編訂責(zé)任名錄……（84）
7.7青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系框架圖……（89）
7.8青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系組成與職責(zé)……（90）
7.9青海省突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖……（107）
7.10術(shù)語(yǔ)與定義……（108）
1總則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決防控危害全省公共安全的各類風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最大程度預(yù)防和減少各類突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾的身心健康和社會(huì)安全穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青海省機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.1適用范圍。
本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的突發(fā)事件。本預(yù)案是全省應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全省突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。
1.2工作原則。
堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，不斷提高全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合。做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)判研究，有針對(duì)性開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范能力。
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。省委和省人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全省各類資源予以支持。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府全面組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化協(xié)同。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在省委和省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)格局。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控、協(xié)同應(yīng)對(duì)的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的具有中國(guó)特色、青海特點(diǎn)的應(yīng)急管理體制。
堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以基層應(yīng)急隊(duì)伍為第一時(shí)間先期處置重要力量、以社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急力量體系，建立健全航空應(yīng)急力量體系，加強(qiáng)各種力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章維護(hù)公眾的合法權(quán)益，推進(jìn)全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，依靠科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。
1.3事件分類分級(jí)。
全省突發(fā)事件主要包括以下類別：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害（干旱、洪澇等）、氣象災(zāi)害（冰雹、雪災(zāi)、霜凍、沙塵暴等）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、黃土濕陷、凍融災(zāi)害等）、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
?。?）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)（煤礦、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等）企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故（民航、鐵路、道路等）、公共設(shè)施和設(shè)備事故（供水、供電、供油、供氣、供熱、通信等）、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情（新型冠狀病毒肺炎、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、職業(yè)病危害事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情（牛瘟、豬瘟等），以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、影響生活必需品市場(chǎng)穩(wěn)定事件、油氣供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、劫持民用航空器事件、糧食安全事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低一般分為四級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。青海省突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)暫按附件7.1《國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，若國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化按最新修訂分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案中予以明確。
1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)。
1.4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)。
?。?）初判發(fā)生特別重大突發(fā)事件，省委、省人民政府在黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)下負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；發(fā)生重大突發(fā)事件，由省委、省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)請(qǐng)求黨中央、國(guó)務(wù)院或相關(guān)部門予以支持；發(fā)生較大突發(fā)事件，由事發(fā)地市州委、市州人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)請(qǐng)求省委、省人民政府及其相關(guān)部門予以支持；發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)請(qǐng)求市州人民政府及其相關(guān)部門予以支持。
（2）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地人民政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出省人民政府應(yīng)對(duì)能力的重大及特別重大突發(fā)事件報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對(duì)；涉及跨市州、縣（市、區(qū)、行委）行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，必要時(shí)提請(qǐng)國(guó)家層面主要牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一響應(yīng)支援。
1.4.2響應(yīng)分級(jí)。
突發(fā)事件發(fā)生后，省、市州、縣（市、區(qū)、行委）政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判并確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，事發(fā)地政府要與其對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)的保障工作。對(duì)于事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)，或者重大會(huì)議、重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)、行委）、市州政府立即啟動(dòng)本級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)，省級(jí)層面根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。原則上，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省應(yīng)急委報(bào)告省委、省政府同意后宣布啟動(dòng)，視情省委、省人民政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，必要時(shí)由省委主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮；二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告省應(yīng)急委同意后宣布啟動(dòng)，視情由省應(yīng)急委直接決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，必要時(shí)由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮；三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定，由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任負(fù)責(zé)指揮，必要時(shí)由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮；四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室決定，由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室常務(wù)副主任負(fù)責(zé)指揮，必要時(shí)由專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任負(fù)責(zé)指揮。省級(jí)層面突發(fā)事件響應(yīng)程序見附件7.2。
1.5應(yīng)急預(yù)案體系。
全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖見附件7.3。
1.5.1應(yīng)急預(yù)案。
全省各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等。
?。?）總體應(yīng)急預(yù)案：是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。
?。?）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。
?。?）部門應(yīng)急預(yù)案：是有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
?。?）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案：是相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）委會(huì)等法人制定，主要針對(duì)本基層組織和單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)內(nèi)部工作。
省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案名錄見附件7.4和附件7.5，省級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案名錄見附件7.6。
1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。
應(yīng)急預(yù)案支撐性文件主要包括應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案等多種形式支撐性文件。應(yīng)急工作手冊(cè)是應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）對(duì)自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門（單位）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）要編制相應(yīng)的應(yīng)急工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。
事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)和具體任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況而制定的工作安排。事件行動(dòng)方案中要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。
2組織指揮體系
2.1省級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)。
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府是全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過(guò)設(shè)立的青海省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)組織指揮應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件，統(tǒng)籌推進(jìn)全省應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng)。
省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由各分管副省長(zhǎng)、省軍區(qū)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的省委、省人民政府、省軍區(qū)、武警青?？傟?duì)等有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔(dān)省應(yīng)急委的日常工作，辦公室主任由省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)兼任。
2.1.2省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。
省級(jí)各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作由省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)的各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)按照突發(fā)事件類別，下設(shè)31個(gè)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，主要包括：
（1）自然災(zāi)害類（6個(gè)）：省防汛抗旱指揮部、省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部。
?。?）事故災(zāi)難類（12個(gè)）：省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、省長(zhǎng)輸管線事故應(yīng)急指揮部、省道路交通事故應(yīng)急指揮部、省水上事故搜救應(yīng)急指揮部、省民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部、省鐵路交通事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部、省大面積停電事件應(yīng)急指揮部、省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部、省特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部、省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、省網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急指揮部。
?。?）公共衛(wèi)生事件類（3個(gè)）：省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、省市場(chǎng)監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部、省動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部。
?。?）社會(huì)安全事件類（10個(gè)）：省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省刑事案件應(yīng)急指揮部、省群體性事件應(yīng)急指揮部、省應(yīng)對(duì)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急指揮部、省油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮部、省金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、省涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、省民族宗教事件應(yīng)急指揮部、省劫機(jī)事件應(yīng)急指揮部、省糧食應(yīng)急工作指揮部。
省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮由省委和省人民政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的省委、省人民政府、省軍區(qū)、武警青海總隊(duì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，由突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置主要牽頭部門承擔(dān)，并做好與相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接。專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門見附件7.4。
各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮場(chǎng)所在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置牽頭部門和單位開設(shè)，如果條件不具備，則由專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定，在適當(dāng)?shù)胤介_設(shè)，充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設(shè)施，指揮突發(fā)事件應(yīng)急工作。
發(fā)生相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件時(shí)，由省委、省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)對(duì)處置工作。
省人民政府及有關(guān)部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與毗鄰省（區(qū)）的應(yīng)急管理交流合作，建立應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)相鄰?。▍^(qū)）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件需支援時(shí)，或由國(guó)家層面突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援時(shí)，省內(nèi)各應(yīng)急力量在省人民政府及有關(guān)部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下積極提供支援與聯(lián)動(dòng)保障。
省內(nèi)相鄰的市州人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。
2.1.3省應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。
省應(yīng)急廳是省人民政府應(yīng)急管理的工作部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全省應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。省其它有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；貫徹落實(shí)省委和省人民政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的決定事項(xiàng)；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作，并協(xié)作、參與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2市州、縣（市、區(qū)、行委）組織指揮機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府在本級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核等重大問題。相鄰的市州、縣（市、區(qū)、行委）政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
各市州、縣（市、區(qū)、行委）政府根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要，參照本預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況，建立本級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作。
2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對(duì)需要，事發(fā)地人民政府設(shè)立由本級(jí)政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管控、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市州人民政府可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)、行委）政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，成立臨時(shí)黨組織，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
2.4專家組。
縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門（單位）、各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專業(yè)齊全的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)?，并?dòng)態(tài)更新。平時(shí)聘請(qǐng)專家人才為應(yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)支撐，突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要，抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門（單位）建立本級(jí)應(yīng)急管理專家委員會(huì)，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。
3運(yùn)行機(jī)制
各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急工作中的作用，逐步發(fā)展以城鎮(zhèn)為中心，覆蓋周邊農(nóng)村牧區(qū)的突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)工作格局。省突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖見附件7.9。
3.1風(fēng)險(xiǎn)防控。
?。?）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，準(zhǔn)確掌握本行業(yè)、本系統(tǒng)和本地區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)情況，并建立信息共享機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)人民政府，抄送應(yīng)急管理部門。
（2）市州、縣（市、區(qū)、行委）政府及其有關(guān)部門（單位）要統(tǒng)籌建立完善村（社區(qū)），重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大、公眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即報(bào)告本級(jí)人民政府，并報(bào)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，通報(bào)可能受到危害的相關(guān)地區(qū)。
?。?）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)核設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、城市軌道交通、高壓輸變電工程、大型橋梁、高速公路及干線公路、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，督促運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；屬地人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
?。?）各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，按照底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，宣傳以公眾自救互救能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)演練。
3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警。
3.2.1監(jiān)測(cè)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)突發(fā)事件易發(fā)生的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè)，采取有效防范措施，減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.2.2預(yù)警。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，運(yùn)用應(yīng)急廣播等各類預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整發(fā)布預(yù)警信息。
（1）確定預(yù)警級(jí)別。健全風(fēng)險(xiǎn)綜合會(huì)商研判機(jī)制，對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由牽頭部門按職責(zé)分工分類制定，縣級(jí)以上人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。
?。?）發(fā)布預(yù)警發(fā)布。
?、侔l(fā)布層級(jí)。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)達(dá)到四級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣級(jí)政府要向各有關(guān)部門、單位、應(yīng)急隊(duì)伍預(yù)警，并向市州人民政府或相應(yīng)部門報(bào)告情況；當(dāng)達(dá)到三級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地市州人民政府要向各有關(guān)部門、單位、應(yīng)急隊(duì)伍預(yù)警，并向省人民政府或相應(yīng)部門報(bào)告情況；當(dāng)達(dá)到二級(jí)、一級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省人民政府要向各有關(guān)部門、單位、應(yīng)急隊(duì)伍預(yù)警，并向國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告情況。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。
?、诎l(fā)布方式。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮青海省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。
?。?）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
?、僭黾佑^測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。
?、诩訌?qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。
?、劢M織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員備勤人員做好應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。
④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。
?、菁訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
?、咿D(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。
?、嚓P(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
?。?）解除預(yù)警解除。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3應(yīng)急處置與救援。
3.3.1信息報(bào)告。
?。?）信息獲取機(jī)制。全省各級(jí)人民政府及各突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)牽頭部門應(yīng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府、行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（2）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門依托全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和全省應(yīng)急信息共享平臺(tái)建立連接各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，注重?cái)?shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。
?。?）信息初報(bào)處置。暢通信息報(bào)送渠道，制定信息報(bào)送規(guī)范，優(yōu)化信息報(bào)送流程。突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告信息。有關(guān)主管部門要向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。
?。?）重大信息處置。省人民政府及其有關(guān)部門（單位）要全面掌握重大及以上突發(fā)事件信息，特別重大、重大突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院及國(guó)家相應(yīng)部委，并了解較大突發(fā)事件信息；市州政府及其有關(guān)部門（單位）要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息；縣（市、區(qū)、行委）政府及其有關(guān)部門（單位）要全面掌握各類突發(fā)事件信息。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，可不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
?。?）涉外及港澳臺(tái)信息處置。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
?。?）信息報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受影響情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況、發(fā)展趨勢(shì)、已經(jīng)采取的其他措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。續(xù)報(bào)中要進(jìn)一步明確事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、造成的后果、直接經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)；事件的原因、性質(zhì)的初步分析；應(yīng)急工作中出現(xiàn)的困難、需要解決的問題；事件的報(bào)告機(jī)關(guān)、簽發(fā)人和報(bào)告發(fā)出時(shí)間等。
?。?）信息報(bào)告時(shí)限。在接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告初步情況，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告情況，因特殊情況難以在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告的，要提前口頭報(bào)告并簡(jiǎn)要說(shuō)明原因，最遲不得超過(guò)1小時(shí)。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，或特殊情況下，事發(fā)地黨委和人民政府及有關(guān)部門可直接向省委、省人民政府及有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)黨委和人民政府及有關(guān)部門。特別重大突發(fā)事件或特殊情況下，按有關(guān)規(guī)定，可直接向黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)告。
3.3.2先期處置。
?。?）事發(fā)單位先期處置。事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在地縣級(jí)政府及其有關(guān)部門（單位）報(bào)告，及時(shí)通知可能受到影響的單位和人員。對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
?。?）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)先期處置。事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
?。?）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）先期處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)預(yù)案或上級(jí)指令調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。
3.3.3指揮協(xié)調(diào)。
（1）組織指揮。上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置救援有關(guān)工作?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照上級(jí)人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。各級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級(jí)人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至市州級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，應(yīng)事發(fā)地市州級(jí)人民政府請(qǐng)求，或省直有關(guān)部門建議，或根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示要求，需要省委、省政府處置的較大突發(fā)事件，由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)，對(duì)應(yīng)急處置與救援重大問題進(jìn)行決策部署，協(xié)調(diào)各方資源予以支持；由市州級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)具體指揮調(diào)度。需要黨中央、國(guó)務(wù)院處置的突發(fā)事件，省委、省人民政府向國(guó)家請(qǐng)求，國(guó)家層面指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)各方資源予以支持；由省應(yīng)急委具體指揮調(diào)度。
?。?）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)人民政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急工作區(qū)域，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。當(dāng)國(guó)家前方指揮部或中央工作組、部門工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。當(dāng)省政府前方指揮部或省委工作組、部門工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，市州級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。
?。?）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。制定規(guī)范流程，協(xié)調(diào)建立多方信息共享、會(huì)商研判、督導(dǎo)檢查、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等方面工作機(jī)制。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作及社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)省應(yīng)急管理部門與駐青解放軍和武警部隊(duì)協(xié)調(diào)銜接工作機(jī)制。駐青部隊(duì)、武警青?？傟?duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在各級(jí)黨委和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限指揮。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。
3.3.4處置措施。
根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)采取以下處置措施，針對(duì)具體突發(fā)事件的處置措施在各專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)予以明確：
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
?、佻F(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。
?、谏骐U(xiǎn)人員營(yíng)救。在專業(yè)技術(shù)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。
?、坩t(yī)療救治防疫。組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，追蹤密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。
?、軕?yīng)急場(chǎng)所管控。迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。
⑤交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
⑥公共設(shè)施恢復(fù)。立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。
?、呱鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物。
⑧相關(guān)界限措施。禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。
?、嵛镔Y經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
?、饣旧畋Ｕ?。做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品飲用水、衣被、燃料及高海拔、高寒地區(qū)御寒補(bǔ)氧物資等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置人員提供必要的生活保障。
開展善后事宜。開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
救災(zāi)捐贈(zèng)管理。組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)物。
市場(chǎng)秩序管控。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬價(jià)格、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)重要機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、應(yīng)急物資集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒和保護(hù)。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
次生災(zāi)害防控。對(duì)易于發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的設(shè)施或場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，采取必要措施，防止災(zāi)害擴(kuò)展蔓延。
輿情監(jiān)管。對(duì)各輿論媒體應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)管措施。
?。?）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
?、偈鑼?dǎo)化解矛盾。盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②控制事態(tài)發(fā)展。維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
?、酃芸毓苍O(shè)施。對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
?、芊忾]公共場(chǎng)所。封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
?、荼Ｗo(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
?、蘧S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
?、咻浨楸O(jiān)管。對(duì)各輿論媒體應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)管措施。
?、嗖扇∑渌胧７煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要措施。
?。?）交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（詳見附件7.5），應(yīng)當(dāng)組織編制并指導(dǎo)各地相關(guān)部門編制相關(guān)保障預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障預(yù)案管理比照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好銜接。
?。?）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的省人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要；必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具及其他物資，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。
各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)，建立完善突發(fā)事件報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件的信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。對(duì)于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3?2監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
?。?）信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，省人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)省內(nèi)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。?）信息發(fā)布形式。信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，按照省人民政府或省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的要求，省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。?）輿論引導(dǎo)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。
（4）信息管控。未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
3.3.6緊急狀態(tài)。
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全省或省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，采取必要措施管控后，依法由省人民政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。
進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過(guò)國(guó)家通訊社和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公布。
3.3.7應(yīng)急結(jié)束。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍、工作人員和參與應(yīng)急處置工作的解放軍、武警部隊(duì)按計(jì)劃有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.4恢復(fù)與重建。
3.4.1善后處置。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治、環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
3.4.2恢復(fù)重建。
健全省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市州、縣（市、區(qū)、行委）為主體，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的計(jì)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)，可視情況向中央提出政策支持，申請(qǐng)適當(dāng)補(bǔ)助。
?。?）恢復(fù)重建主體責(zé)任。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由市州級(jí)及以下人民政府負(fù)責(zé)，立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。
（2）支持援助。上一級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，并組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要中央援助的，由省人民政府提出請(qǐng)求，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。需要省級(jí)援助的，由事發(fā)地市州人民政府提出請(qǐng)求，省直有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。視情制定該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。
3.4.3調(diào)查與評(píng)估。
?。?）事件調(diào)查評(píng)估。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。對(duì)于特別重大突發(fā)事件，省人民政府配合國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告；對(duì)于重大突發(fā)事件，省人民政府有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地市州人民政府進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向省人民政府作出報(bào)告。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（2）年度全面評(píng)估。省有關(guān)部門于每年第一季度組織對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向省人民政府報(bào)告，抄送省應(yīng)急廳和相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向上級(jí)人民政府報(bào)告，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門和相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。
4準(zhǔn)備與支持
4.1人力資源。
?。?）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)、主力軍。應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)全災(zāi)種救援需要。縣級(jí)以上人民政府要為綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理提供必要支持保障。
?。?）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。縣級(jí)以上應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、能源、通信、林草、新聞宣傳等部門要根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
?。?）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。要依法將駐青部隊(duì)和民兵納入省應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織、民兵預(yù)備役等共同建立專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的基層應(yīng)急隊(duì)伍。屬地駐縣級(jí)武警部隊(duì)依法按有關(guān)規(guī)定開展先期處置。
?。?）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各地各有關(guān)部門要制訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人有序參與突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)工作。
?。?）強(qiáng)化救援隊(duì)伍的裝備配備和針對(duì)性訓(xùn)練演練，推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好激勵(lì)環(huán)境。
（7）完善各類應(yīng)急力量調(diào)用集結(jié)制度機(jī)制，保障應(yīng)急力量調(diào)用順暢，提高快速反應(yīng)能力。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍省際間、跨區(qū)域交流與合作機(jī)制，加強(qiáng)省綜合消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍毗鄰省份、市州的交流合作，提升跨區(qū)域、多地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急能力，積極參與聯(lián)合演練和跨地區(qū)救援。
?。?）建強(qiáng)航空應(yīng)急救援關(guān)鍵力量，通過(guò)租購(gòu)結(jié)合，以租為主的方式，完善專常兼?zhèn)涞暮娇諔?yīng)急救援新質(zhì)力量。統(tǒng)籌部署政府購(gòu)買服務(wù)航空應(yīng)急救援關(guān)鍵力量，支持航空企業(yè)等單位組建應(yīng)急救援航空隊(duì)伍。按照省級(jí)與各地、購(gòu)買與租賃、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則和就近調(diào)配、快速反應(yīng)、有序救援的要求，推動(dòng)構(gòu)建航空消防應(yīng)急救援大型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能合成的航空器體系。建立與通航單位溝通對(duì)接機(jī)制，依托航空站場(chǎng)、民航、通航機(jī)場(chǎng)構(gòu)建應(yīng)急救援航空?qǐng)稣揪W(wǎng)絡(luò)，完善直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育航空遠(yuǎn)程投送、重載吊裝、高原救援等關(guān)鍵力量，逐步打造水陸空一體化、適合青海特點(diǎn)的應(yīng)急救援航空力量格局。
4.2財(cái)力支持。
（1）縣級(jí)以上人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省級(jí)層面所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金由省人民政府有關(guān)部門提出，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，按規(guī)定程序列入年度省級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。?）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的財(cái)政困難地區(qū)，啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和市州人民政府申請(qǐng)，省級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況，由省人民政府申請(qǐng)中央財(cái)政適當(dāng)支持。
?。?）省人民政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助實(shí)施辦法，報(bào)省人民政府審批。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
?。?）采用稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策等多種方式，鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
?。?）建立健全災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。省直有關(guān)部門、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。
4.3物資裝備。
（1）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門要針對(duì)本行政區(qū)域突發(fā)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合青海氣象、地質(zhì)等地域環(huán)境情況，識(shí)別解決高原高寒缺氧等復(fù)雜環(huán)境、惡劣條件下的救援需求，制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、配置計(jì)劃等并組織實(shí)施，建立綜合應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵救援技術(shù)裝備智能化、模塊化、輕型化。
?。?）省直有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，省商務(wù)廳主要負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備青海局等部門按照職能，建立健全全省重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。
（3）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
4.4科技支撐。
?。?）各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)全省應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（2）建立健全全省應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立國(guó)家、省、市州、縣四級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。
?。?）加強(qiáng)大災(zāi)大難和極端條件下應(yīng)急通信指揮能力建設(shè)，開展輕型、便攜的集成化應(yīng)急通信裝備研發(fā)、投用，加強(qiáng)應(yīng)急專網(wǎng)和無(wú)線通信核心網(wǎng)建設(shè)，提升移動(dòng)應(yīng)急指揮通信保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，完善其規(guī)模和功能。
4.5應(yīng)急場(chǎng)所。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合人口密度，按照平戰(zhàn)結(jié)合、合理布局的原則，充分利用公園、綠地、中小學(xué)操場(chǎng)、公共文化體育場(chǎng)館等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批符合規(guī)定要求的應(yīng)急場(chǎng)所，并配備必要的設(shè)備及設(shè)施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃體系。
5預(yù)案管理
5.1預(yù)案編制。
（1）各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門（單位），針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案，根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善?；鶎咏M織和單位可根據(jù)需要，制定本單位應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)批、組織實(shí)施。
?。?）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況，在預(yù)案正式發(fā)布前開展模擬演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。
（3）各級(jí)政府及有關(guān)部門、單位在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
5.2預(yù)案審批與銜接。
（1）各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案研究辦理以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?br>
?。?）各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)應(yīng)急管理部門組織起草，廣泛征求意見并組織專家評(píng)審后，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門。
?。?）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，廣泛征求意見并組織專家評(píng)審后，按程序送請(qǐng)同級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)銜接并審核，由同級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上一級(jí)相應(yīng)部門備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
?。?）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門（單位）制訂，進(jìn)行意見征求并組織專家評(píng)審，征求本級(jí)應(yīng)急管理部門意見后，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，以部門名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)相應(yīng)部門和本級(jí)應(yīng)急管理部門。
?。?）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織和單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
?。?）中央駐青單位應(yīng)急預(yù)案要向主管機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急廳備案。中央駐青企業(yè)、省屬企業(yè)集團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案要向省應(yīng)急廳備案，并抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送省應(yīng)急廳、企業(yè)主管機(jī)構(gòu)。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備案。
（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位根據(jù)實(shí)際情況確定。
?。?）各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，確保各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案縱向有效銜接、橫向協(xié)調(diào)配合。省、市州、縣（市、區(qū)、行委）行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，堅(jiān)持注重實(shí)戰(zhàn)，確保務(wù)實(shí)管用。
5.3預(yù)案演練。
?。?）各級(jí)人民政府及應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門每2年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
?。?）省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。
（3）市州人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
?。?）縣級(jí)政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。
?。?）如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的檢查指導(dǎo)。演練結(jié)束后要查找不足、做好總結(jié)評(píng)估，積累應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案。
5.4預(yù)案評(píng)估與修訂。
?。?）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)估預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)和科學(xué)規(guī)范管理。
?。?）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。
?、趹?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。
③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。
?、苤匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
?。?）各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
5.5宣傳和培訓(xùn)。
（1）全省應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，打造一批應(yīng)急科普宣傳精品和品牌欄目。推動(dòng)應(yīng)急防災(zāi)避險(xiǎn)及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍（警）營(yíng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“八進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，形成社會(huì)化科普宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。
?。?）全省各級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。
?。?）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，并納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。
5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲。
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，落實(shí)應(yīng)急管理黨政同責(zé)，將應(yīng)急預(yù)案管理納入人民政府及有關(guān)部門年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
?。?）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將預(yù)案管理納入日常督查檢查的主要內(nèi)容之一，嚴(yán)格按照預(yù)案編修相關(guān)規(guī)定完善預(yù)案，督促指導(dǎo)預(yù)案管理工作；對(duì)預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、演練、培訓(xùn)、宣傳教育等工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，并將預(yù)案落實(shí)情況納入政府督查范圍和突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估必要內(nèi)容。
（3）公民按照全省各級(jí)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情節(jié)給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中成績(jī)顯著、作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6附則
?。?）本預(yù)案由省應(yīng)急廳起草，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。省應(yīng)急廳根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向省人民政府提出修訂建議。
?。?）全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
?。?）本預(yù)案由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。2005年11月15日印發(fā)的《青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政〔2005〕82號(hào)）同時(shí)廢止。
7附件
7.1國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
7.2青海省省級(jí)層面突發(fā)事件響應(yīng)程序
7.3青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖
7.4青海省突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門
7.5青海省突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門
7.6青海省省級(jí)突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案制編訂名錄
7.7青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系框架圖
7.8青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系組成與職責(zé)
7.9青海省突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖
7.10術(shù)語(yǔ)與定義
附件
7.1國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
一、自然災(zāi)害類
?。ㄒ唬┧禐?zāi)害。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大水旱災(zāi)害：
1.一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大水；
2.大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；
3.重點(diǎn)大型水庫(kù)發(fā)生垮堤；
4.洪水造成鐵路繁忙干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
5.多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；
6.多個(gè)大城市發(fā)生極度干旱。
重大水旱災(zāi)害：
1.一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；
2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
3.數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
4.一般大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；
5.洪水造成鐵路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，24小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
6.數(shù)省（區(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或一?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；
7.多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱，或大中城市發(fā)生極度干旱。
（二）氣象災(zāi)害。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大氣象災(zāi)害：
1.特大暴雨、大雪、沙塵暴等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
2.一個(gè)或多個(gè)?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
3.在其它國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。
重大氣象災(zāi)害：
1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
2.對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、冰雹等氣候?yàn)?zāi)害；
3.因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的。
（三）地震災(zāi)害。
依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》。
特別重大地震災(zāi)害：造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地?。▍^(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
重大地震災(zāi)害：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
較大地震災(zāi)害：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
一般地震災(zāi)害：造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
（四）地質(zhì)災(zāi)害。
依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。
特別重大地質(zhì)災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的。
重大地質(zhì)災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的。
較大地質(zhì)災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。
一般地質(zhì)災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。
?。ㄎ澹┥餅?zāi)害。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大生物災(zāi)害：在2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）病蟲鼠草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國(guó)的有害生物在2個(gè)以上省（區(qū)、市）內(nèi)發(fā)生，或在1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災(zāi)害。
重大生物災(zāi)害：
1.因蝗蟲、稻飛虱、水稻蟆蟲、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害；
2.新傳入我國(guó)的有害生物發(fā)生、流行，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。
（六）森林草原火災(zāi)。
依據(jù)《森林防火條例》《草原火災(zāi)級(jí)別劃分規(guī)定》。
特別重大森林草原火災(zāi)：
1.受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的；
2.受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計(jì)20人以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的。
重大森林草原火災(zāi)：
1.受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
2.受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計(jì)10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。
較大森林草原火災(zāi)：
1.受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
2.受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的。
一般森林草原火災(zāi)：
1.受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
2.受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬(wàn)元以下的。
二、事故災(zāi)難類
?。ㄒ唬┌踩鹿?。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大安全事故：
1.造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故；
2.國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的，或我民用運(yùn)輸航空器在境外發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；
3.危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在我境內(nèi)發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；
4.鐵路繁忙干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車；
5.重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長(zhǎng)江干線或黑龍江界河航道發(fā)生斷航24小時(shí)以上；
6.造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上，或造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
7.多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；
8.因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)國(guó)家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；
9.城市5萬(wàn)戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時(shí)以上的事故；
10.造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；
11.大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡事故。
重大安全事故：
1.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下事故；
2.國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我國(guó)境內(nèi)，或我民用運(yùn)輸航空器在境外發(fā)生重大飛行事故；
3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
4.鐵路繁忙干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車；
5.重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞，長(zhǎng)江干線或黑龍江界河等重要航道斷航12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)；
6.造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、30%以下，或造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、50%以下；
7.造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬(wàn)戶以上居民停水、停氣24小時(shí)以上的事故；
8.大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9.其它一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
?。ǘ┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；或因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
2.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
3.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
4.I、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的，放射修物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
5.造成重大國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
6.核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)3級(jí)以上的核事件；
7.高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過(guò)程中造成的特大污染事故；
8.轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害；
9.周邊?。▍^(qū)、市）核設(shè)施中發(fā)生的按照國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)屬于4級(jí)以上的事故；
10.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米（幼樹25萬(wàn)株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。
重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染疏散轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
2.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
3.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
4.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
5.造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件；
6.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000—5000立方米（幼樹5萬(wàn)—25萬(wàn)株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；
7.對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；
8.由于自然、生物、人為因素造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；
9.核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；
10.進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件。
較大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
一般環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
三、公共衛(wèi)生事件類
?。ㄒ唬┕残l(wèi)生事件。
依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；
2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
3.涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
4.發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行；
5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
6.周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件；
7.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1.在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）；
2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
3.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）；
4.霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)；
5.乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；
6.我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；
7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)；
8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
9.預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；
10.一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；
11.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；
12.境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；
13.省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)；
2.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）；
3.霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例或波及2個(gè)以上縣（市），或市（地）級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生；
4.一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
5.在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾?。?br>
6.一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例；
7.預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；
8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下；
9.市（地）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1.腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例；
2.霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；
3.一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例；
4.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；
5.縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（二）動(dòng)物疫情。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大動(dòng)物疫情：
1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個(gè)以上縣（市）發(fā)生疫情；或在1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)有20個(gè)以上縣（市）
發(fā)生或10個(gè)以上縣（市）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)；
2.口蹄疫在14日內(nèi)，5個(gè)以上省份發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片；
3.動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。
重大動(dòng)物疫情：
1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)有2個(gè)以上市（地）發(fā)生疫情，或在1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)有20個(gè)以上疫點(diǎn)或5個(gè)以上、10個(gè)以下縣（市）連片發(fā)生疫情；
2.口蹄疫在14日內(nèi)，在1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)有2個(gè)以上相鄰市（地）或5個(gè)以上縣（市）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；
3.在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，20個(gè)以上縣（市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上；
4.在我國(guó)已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國(guó)尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生；
5.在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上地（市），或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。
（三）食品安全事件。
依據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)食品藥品安全事件防范應(yīng)對(duì)規(guī)程（試行）的通知（食藥監(jiān)應(yīng)急〔2013〕128號(hào)）。
特別重大食品安全事件：
1.事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
2.超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的；
3.發(fā)生跨境（包括港澳臺(tái)地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
4.國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
重大食品安全事件：
1.事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；
2.1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
3.1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；
4.省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
較大食品安全事件：
1.事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
2.1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；
3.市（地）級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
一般食品安全事件：
1.食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
2.1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
3.縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
（四）藥品安全事件。
依據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知（國(guó)藥監(jiān)約管〔2020〕33號(hào)）。
此分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“藥品”含醫(yī)療器械；化妝品安全事件分級(jí)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
特別重大藥品安全突發(fā)事件：
符合下列情形之一的與藥品質(zhì)量相關(guān)事件：
1.在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)50人（含）；或者引起特別嚴(yán)重不良反應(yīng)（可能對(duì)人體造成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）的人數(shù)超過(guò)10人（含）；
2.同一批號(hào)藥品短期內(nèi)引起5人（含）以上患者死亡；
3.短期內(nèi)2個(gè)以上省（區(qū)、市）因同一藥品發(fā)生重大藥品安全突發(fā)事件；
4.其他危害特別嚴(yán)重的藥品安全突發(fā)事件。
重大藥品安全突發(fā)事件：
符合下列情形之一的與藥品質(zhì)量相關(guān)事件：
1.在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)30人（含），少于50人；或者引起特別嚴(yán)重不良反應(yīng)（可能對(duì)人體造成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）的人數(shù)超過(guò)5人（含）；
2.同一批號(hào)藥品短期內(nèi)引起2人以上、5人以下患者死亡，且在同一區(qū)域內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)其他類似病例；
3.短期內(nèi)1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）因同一藥品發(fā)生較大藥品安全突發(fā)事件；
4.其他危害嚴(yán)重的藥品安全突發(fā)事件。
較大藥品安全突發(fā)事件：
符合下列情形之一的與藥品質(zhì)量相關(guān)事件：
1.在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)20人（含），少于30人；或者引起特別嚴(yán)重不良反應(yīng)（可能對(duì)人體造成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）的人數(shù)超過(guò)3人（含）；
2.同一批號(hào)藥品短期內(nèi)引起2人（含）以下患者死亡，且在同一區(qū)域內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)其他類似病例；
3.短期內(nèi)1個(gè)市（地）內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）因同一藥品發(fā)生一般藥品安全突發(fā)事件；
4.其他危害較大的藥品安全突發(fā)事件。
一般藥品安全突發(fā)事件：
符合下列情形之一的與藥品質(zhì)量相關(guān)事件：
1.在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)10人（含），少于20人；或者引起特別嚴(yán)重不良反應(yīng)（可能對(duì)人體造成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）的人數(shù)超過(guò)2人（含）；
2.其他一般藥品安全突發(fā)事件。
四、社會(huì)安全事件類
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
?。ㄒ唬┤后w性事件。
特別重大群體性事件：
1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
2.沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)事件；
3.參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
4.阻斷鐵路繁忙干線、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件；
5.造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；
6.高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；
7.參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
8.參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；
9.出現(xiàn)全國(guó)范圍或跨?。▍^(qū)、市），或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；
10.其它視情況需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。
重大群體性事件：
1.參與人數(shù)在1000人以上，5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；
2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；
3.高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；
4.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
5.涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；
6.因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；
7.已出現(xiàn)跨省（區(qū)、市）或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；
8.其它視情況需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。
?。ǘ┙鹑谕话l(fā)事件。
特別重大金融突發(fā)事件：
1.具有全國(guó)性影響且涉及本地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件；
2.金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；
3.國(guó)際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響國(guó)內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
重大金融突發(fā)事件：
1.對(duì)金融行業(yè)造成影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件；
2.所涉及?。▍^(qū)、市）監(jiān)管部門不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需進(jìn)行跨?。▍^(qū)、市）或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
?。ㄈ┥嫱馔话l(fā)事件。
特別重大涉外突發(fā)事件：
1.一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件；
2.造成我境外國(guó)家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失，造成境內(nèi)外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)、其它機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失，并具有重大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
3.有關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我駐外機(jī)構(gòu)和人員、撤僑的涉外事件。
重大涉外突發(fā)事件：
1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件；
2.造成或可能造成我境外國(guó)家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及較大財(cái)產(chǎn)損失，造成或可能造成外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)、其它機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
3.有關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我駐外部分機(jī)構(gòu)和人員、部分撤僑的涉外事件。
（四）影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件。
特別重大突發(fā)事件：
1.2個(gè)以上省（區(qū)、市）出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，以及超過(guò)省級(jí)人民政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況；在直轄市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)供應(yīng)短缺；
2.在2個(gè)以上省會(huì)城市或計(jì)劃單列市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
3.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有2個(gè)以上市（地）發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
4.在數(shù)個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的重要生活必需的市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
重大突發(fā)事件：
1.在1個(gè)省（區(qū)、市）較大范圍或省會(huì)等大中城市出現(xiàn)糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)狀況；
2.在1個(gè)省會(huì)城市或計(jì)劃單列市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
3.在1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
（五）恐怖襲擊事件。
1.利用生物制劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；
2.利用核爆炸、核輻射進(jìn)行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；
3.利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場(chǎng)所、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；
4.劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；
5.襲擊、劫持警衛(wèi)對(duì)象、國(guó)內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；
6.襲擊外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)及其人員寓所等重要、敏感涉外場(chǎng)所的；
7.大規(guī)模攻擊國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的。
?。┬淌掳讣?。
特別重大刑事案件：
1.一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和郵寄危險(xiǎn)物品等案件，或在公共場(chǎng)所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段，造成惡劣社會(huì)影響或可能造成嚴(yán)重后果的案件；
2.搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金100萬(wàn)元以上的案件；
3.在國(guó)內(nèi)發(fā)生的劫持民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等，或國(guó)內(nèi)運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等在境外被劫持案件；
4.搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；
5.危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；
6.走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達(dá)100噸以上的案件；
7.制服毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；
8.盜竊、出賣、泄露及丟失國(guó)家秘密資料等可能造成嚴(yán)重后果的案件；
9.攻擊和破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；
10.在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的涉外、涉港澳臺(tái)僑重大刑事案件。
重大刑事案件：
1.一次造成公共場(chǎng)所3人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴(yán)重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險(xiǎn)物質(zhì)案件；
2.劫持現(xiàn)金50萬(wàn)元以上或財(cái)物價(jià)值200萬(wàn)元以上，盜竊現(xiàn)金100萬(wàn)元以上的或財(cái)物價(jià)值300萬(wàn)元以上，或搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金30萬(wàn)元以上的案件；
3.有組織團(tuán)伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對(duì)人體健康和生命安全造成威脅的案件；
4.案值數(shù)額在2000萬(wàn)元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其它票證案，面值在200萬(wàn)元以上的制販假幣案件；
5.因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；
6.非法獵捕、采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險(xiǎn)的重大案件；
7.重大制販毒品（海洛因、冰毒）案件；
8.涉及50人以上，或者偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國(guó)際上造成一定影響的偷渡案件。
7.8青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系組成與職責(zé)。
一、青海省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)
?。ㄒ唬┦⊥话l(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)主要職責(zé)。
1.研究制定全省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見。
2.審定省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。
3.組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件。
4.在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國(guó)家各部委、駐青海部隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系。
5.領(lǐng)導(dǎo)市州突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)開展特別重大、重大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。
6.分析總結(jié)全省年度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作。
7.完成省委和省人民政府交辦的其他工作。
（二）省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室主要職責(zé)。
1.承擔(dān)應(yīng)急管理委員會(huì)日常工作。
2.負(fù)責(zé)督促落實(shí)應(yīng)急管理委員會(huì)決策部署。
3.負(fù)責(zé)銜接國(guó)家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作，統(tǒng)籌向各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)傳達(dá)部署并督促落實(shí)國(guó)家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、省委、省人民政府、應(yīng)急管理委員會(huì)有關(guān)工作要求。
4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查應(yīng)急管理委員會(huì)成員單位、各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和各市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。
5.負(fù)責(zé)與特別重大、重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。
6.負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集匯總、統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作。
7.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各方應(yīng)急力量有序開展應(yīng)急救援工作。
8.完成應(yīng)急管理委員會(huì)交辦的其他工作。
（三）省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)及組成按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
二、青海省突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
?。ㄒ唬┣嗪Ｊ⊥话l(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。
1.貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委和省人民政府關(guān)于應(yīng)急工作的重大決策部署。
2.統(tǒng)籌全省專項(xiàng)應(yīng)急工作，研究制定全省應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施、指導(dǎo)意見、總體規(guī)劃、重要措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建全過(guò)程管理。
3.組織指揮全省相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助市州開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
4.分析總結(jié)全省相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
5.負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作。
6.承擔(dān)省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。
?。ǘ┣嗪Ｊ⊥话l(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室主要職責(zé)。
承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合工作，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮機(jī)構(gòu)決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
?。ㄈ┣嗪Ｊ⊥话l(fā)事件省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及成員單位在省級(jí)各專項(xiàng)預(yù)案中予以明確。
1.省防汛抗旱指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省水旱災(zāi)害應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳、省水利廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
2.省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，由省氣象局、省應(yīng)急廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
3.省抗震救災(zāi)指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省地震災(zāi)害應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳、省地震局牽頭，省有關(guān)部門組成。
4.省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳、省自然資源廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
5.省森林草原防滅火指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省森林草原火災(zāi)應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳、省林草局牽頭，省有關(guān)部門組成。
6.省生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省生物災(zāi)害應(yīng)急工作，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，省有關(guān)部門組成。
7.省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省火災(zāi)、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)等生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
8.省長(zhǎng)輸管線事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省長(zhǎng)輸管線事故應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
9.省道路交通事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省道路交通事故應(yīng)急工作，由省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
10.省水上事故搜救應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省水上事故應(yīng)急工作，由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
11.省民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省民用航空器飛行事故應(yīng)急工作，由民航青海監(jiān)管局、青海機(jī)場(chǎng)公司牽頭，省有關(guān)部門組成。
12.省鐵路交通事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省鐵路交通事故應(yīng)急工作，由中國(guó)鐵路青藏公司牽頭，省有關(guān)部門組成。
13.省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急工作，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
14.省大面積停電事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省大面積停電事件應(yīng)急工作，由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
15.省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作，由省通信管理局牽頭，省有關(guān)部門組成。
16.省特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省特種設(shè)備事故應(yīng)急工作，由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門組成。
17.省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省輻射、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
18.省網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急工作，由省委網(wǎng)信辦牽頭，省有關(guān)部門組成。
19.省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省突發(fā)急性重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，由省衛(wèi)生健康委牽頭，省有關(guān)部門組成。
20.省市場(chǎng)監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省食品安全、藥品、醫(yī)療器械及化妝品安全、疫苗安全等市場(chǎng)監(jiān)管事件的應(yīng)急工作，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委牽頭，省有關(guān)部門組成。
21.省動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省動(dòng)物疫情應(yīng)急工作，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，省有關(guān)部門組成。
22.省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省恐怖襲擊事件應(yīng)急工作，由省委政法委、省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
23.省刑事案件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省刑事案件應(yīng)急工作，由省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
24.省群體性事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省群體性事件應(yīng)急工作，由省委政法委、省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
25.省生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作，由省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
26.省油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急工作，由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青海局、省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
27.省金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省金融突發(fā)事件應(yīng)急工作，由省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門組成。
28.省涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省涉外突發(fā)事件應(yīng)急工作，由省外事辦牽頭，省有關(guān)部門組成。
29.省民族宗教事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急工作，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委牽頭，省有關(guān)部門組成。
30.省劫機(jī)事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省劫機(jī)事件應(yīng)急工作，由民航青海監(jiān)管局、省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
31.省糧食應(yīng)急工作指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省糧食應(yīng)急工作，由省糧食局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青海局牽頭，省有關(guān)部門組成。
三、青海省突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)（部門、單位）
青海省突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)（部門、單位）及其應(yīng)急工作職責(zé)如下表所示。
四、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
1.加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排。
2.調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。
3.實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。
4.與國(guó)家前方指揮部、中央工作組、上級(jí)工作組等對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。
五、專家組
專家組的主要職責(zé)：
1.參與研究突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出建議。
2.參與研究突發(fā)事件的級(jí)別，對(duì)采取相應(yīng)的重要措施提出建議。
3.參與制定、修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。
4.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
5.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出建議。
6.積極配合上級(jí)專家組的工作。
7.承擔(dān)各級(jí)人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)交辦的工作。
7.10術(shù)語(yǔ)與定義。
突發(fā)事件：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。
《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2021年3月25日省政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。2005年12月24日由省政府印發(fā)的《青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政〔2005〕82號(hào)）同時(shí)廢止。
青海省人民政府
2021年4月17日
?。ù思_發(fā)布，發(fā)至縣人民政府）
青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則……（6）
1.1適用范圍……（6）
1.2工作原則……（6）
1.3事件分類分級(jí)……（8）
1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)……（10）
1.4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)……（10）
1.4.2響應(yīng)分級(jí)……（10）
1.5應(yīng)急預(yù)案體系……（11）
1.5.1應(yīng)急預(yù)案……（11）
1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件……（12）
2組織指揮體系……（13）
2.1省級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)……（13）
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)……（13）
2.1.2省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)……（13）
2.1.3省應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)……（16）
2.2市州、縣（市、區(qū)、行委）組織指揮機(jī)構(gòu)……（16）
2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)……（17）
2.4專家組……（17）
3運(yùn)行機(jī)制……（18）
3.1風(fēng)險(xiǎn)防控……（18）
3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警……（20）
3.2.1監(jiān)測(cè)……（20）
3.2.2預(yù)警……（20）
3.3應(yīng)急處置與救援……（23）
3.3.1信息報(bào)告……（23）
3.3.2先期處置……（26）
3.3.3指揮協(xié)調(diào)……（27）
3.3.4處置措施……（29）
3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)……（33）
3.3.6緊急狀態(tài)……（35）
3.3.7應(yīng)急結(jié)束……（35）
3.4恢復(fù)與重建……（35）
3.4.1善后處置……（35）
3.4.2恢復(fù)重建……（38）
3.4.3調(diào)查與評(píng)估……（38）
4準(zhǔn)備與支持……（38）
4.1人力資源……（38）
4.2財(cái)力支持……（40）
4.3物資裝備……（41）
4.4科技支撐……（42）
4.5應(yīng)急場(chǎng)所……（43）
5預(yù)案管理……（43）
5.1預(yù)案編制……（43）
5.2預(yù)案審批與銜接……（44）
5.3預(yù)案演練……（45）
5.4預(yù)案評(píng)估與修訂……（46）
5.5宣傳和培訓(xùn)……（47）
5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲……（48）
6附則……（49）
7附件……（50）
7.1國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)……（51）
7.2青海省省級(jí)層面突發(fā)事件響應(yīng)程序……（77）
7.3青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖……（79）
7.4青海省突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門……（80）
7.5青海省突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門……（83）
7.6青海省省級(jí)突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案制編訂責(zé)任名錄……（84）
7.7青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系框架圖……（89）
7.8青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系組成與職責(zé)……（90）
7.9青海省突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖……（107）
7.10術(shù)語(yǔ)與定義……（108）
1總則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決防控危害全省公共安全的各類風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最大程度預(yù)防和減少各類突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾的身心健康和社會(huì)安全穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青海省機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.1適用范圍。
本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的突發(fā)事件。本預(yù)案是全省應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全省突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。
1.2工作原則。
堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，不斷提高全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合。做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)判研究，有針對(duì)性開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范能力。
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。省委和省人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全省各類資源予以支持。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府全面組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化協(xié)同。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在省委和省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)格局。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控、協(xié)同應(yīng)對(duì)的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的具有中國(guó)特色、青海特點(diǎn)的應(yīng)急管理體制。
堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以基層應(yīng)急隊(duì)伍為第一時(shí)間先期處置重要力量、以社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急力量體系，建立健全航空應(yīng)急力量體系，加強(qiáng)各種力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章維護(hù)公眾的合法權(quán)益，推進(jìn)全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，依靠科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。
1.3事件分類分級(jí)。
全省突發(fā)事件主要包括以下類別：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害（干旱、洪澇等）、氣象災(zāi)害（冰雹、雪災(zāi)、霜凍、沙塵暴等）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、黃土濕陷、凍融災(zāi)害等）、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
?。?）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)（煤礦、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等）企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故（民航、鐵路、道路等）、公共設(shè)施和設(shè)備事故（供水、供電、供油、供氣、供熱、通信等）、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情（新型冠狀病毒肺炎、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、職業(yè)病危害事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情（牛瘟、豬瘟等），以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、影響生活必需品市場(chǎng)穩(wěn)定事件、油氣供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、劫持民用航空器事件、糧食安全事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低一般分為四級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。青海省突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)暫按附件7.1《國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，若國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化按最新修訂分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案中予以明確。
1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)。
1.4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)。
?。?）初判發(fā)生特別重大突發(fā)事件，省委、省人民政府在黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)下負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；發(fā)生重大突發(fā)事件，由省委、省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)請(qǐng)求黨中央、國(guó)務(wù)院或相關(guān)部門予以支持；發(fā)生較大突發(fā)事件，由事發(fā)地市州委、市州人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)請(qǐng)求省委、省人民政府及其相關(guān)部門予以支持；發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)請(qǐng)求市州人民政府及其相關(guān)部門予以支持。
（2）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地人民政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出省人民政府應(yīng)對(duì)能力的重大及特別重大突發(fā)事件報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對(duì)；涉及跨市州、縣（市、區(qū)、行委）行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，必要時(shí)提請(qǐng)國(guó)家層面主要牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一響應(yīng)支援。
1.4.2響應(yīng)分級(jí)。
突發(fā)事件發(fā)生后，省、市州、縣（市、區(qū)、行委）政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判并確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，事發(fā)地政府要與其對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)的保障工作。對(duì)于事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)，或者重大會(huì)議、重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)、行委）、市州政府立即啟動(dòng)本級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)，省級(jí)層面根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。原則上，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省應(yīng)急委報(bào)告省委、省政府同意后宣布啟動(dòng)，視情省委、省人民政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，必要時(shí)由省委主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮；二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告省應(yīng)急委同意后宣布啟動(dòng)，視情由省應(yīng)急委直接決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，必要時(shí)由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮；三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定，由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任負(fù)責(zé)指揮，必要時(shí)由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮；四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室決定，由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室常務(wù)副主任負(fù)責(zé)指揮，必要時(shí)由專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任負(fù)責(zé)指揮。省級(jí)層面突發(fā)事件響應(yīng)程序見附件7.2。
1.5應(yīng)急預(yù)案體系。
全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖見附件7.3。
1.5.1應(yīng)急預(yù)案。
全省各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等。
?。?）總體應(yīng)急預(yù)案：是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。
?。?）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。
?。?）部門應(yīng)急預(yù)案：是有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
?。?）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案：是相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）委會(huì)等法人制定，主要針對(duì)本基層組織和單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)內(nèi)部工作。
省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案名錄見附件7.4和附件7.5，省級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案名錄見附件7.6。
1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。
應(yīng)急預(yù)案支撐性文件主要包括應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案等多種形式支撐性文件。應(yīng)急工作手冊(cè)是應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）對(duì)自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門（單位）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）要編制相應(yīng)的應(yīng)急工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。
事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)和具體任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況而制定的工作安排。事件行動(dòng)方案中要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。
2組織指揮體系
2.1省級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)。
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府是全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過(guò)設(shè)立的青海省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)組織指揮應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件，統(tǒng)籌推進(jìn)全省應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng)。
省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由各分管副省長(zhǎng)、省軍區(qū)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的省委、省人民政府、省軍區(qū)、武警青?？傟?duì)等有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔(dān)省應(yīng)急委的日常工作，辦公室主任由省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)兼任。
2.1.2省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。
省級(jí)各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作由省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)的各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)按照突發(fā)事件類別，下設(shè)31個(gè)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，主要包括：
（1）自然災(zāi)害類（6個(gè)）：省防汛抗旱指揮部、省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部。
?。?）事故災(zāi)難類（12個(gè)）：省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、省長(zhǎng)輸管線事故應(yīng)急指揮部、省道路交通事故應(yīng)急指揮部、省水上事故搜救應(yīng)急指揮部、省民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部、省鐵路交通事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部、省大面積停電事件應(yīng)急指揮部、省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部、省特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部、省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、省網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急指揮部。
?。?）公共衛(wèi)生事件類（3個(gè)）：省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、省市場(chǎng)監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部、省動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部。
?。?）社會(huì)安全事件類（10個(gè)）：省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省刑事案件應(yīng)急指揮部、省群體性事件應(yīng)急指揮部、省應(yīng)對(duì)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急指揮部、省油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮部、省金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、省涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、省民族宗教事件應(yīng)急指揮部、省劫機(jī)事件應(yīng)急指揮部、省糧食應(yīng)急工作指揮部。
省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮由省委和省人民政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的省委、省人民政府、省軍區(qū)、武警青海總隊(duì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，由突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置主要牽頭部門承擔(dān)，并做好與相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接。專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門見附件7.4。
各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮場(chǎng)所在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置牽頭部門和單位開設(shè)，如果條件不具備，則由專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定，在適當(dāng)?shù)胤介_設(shè)，充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設(shè)施，指揮突發(fā)事件應(yīng)急工作。
發(fā)生相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件時(shí)，由省委、省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)對(duì)處置工作。
省人民政府及有關(guān)部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與毗鄰省（區(qū)）的應(yīng)急管理交流合作，建立應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)相鄰?。▍^(qū)）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件需支援時(shí)，或由國(guó)家層面突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援時(shí)，省內(nèi)各應(yīng)急力量在省人民政府及有關(guān)部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下積極提供支援與聯(lián)動(dòng)保障。
省內(nèi)相鄰的市州人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。
2.1.3省應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。
省應(yīng)急廳是省人民政府應(yīng)急管理的工作部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全省應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。省其它有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；貫徹落實(shí)省委和省人民政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的決定事項(xiàng)；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作，并協(xié)作、參與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2市州、縣（市、區(qū)、行委）組織指揮機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府在本級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核等重大問題。相鄰的市州、縣（市、區(qū)、行委）政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
各市州、縣（市、區(qū)、行委）政府根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要，參照本預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況，建立本級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作。
2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對(duì)需要，事發(fā)地人民政府設(shè)立由本級(jí)政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管控、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市州人民政府可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)、行委）政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，成立臨時(shí)黨組織，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
2.4專家組。
縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門（單位）、各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專業(yè)齊全的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)?，并?dòng)態(tài)更新。平時(shí)聘請(qǐng)專家人才為應(yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)支撐，突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要，抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門（單位）建立本級(jí)應(yīng)急管理專家委員會(huì)，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。
3運(yùn)行機(jī)制
各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急工作中的作用，逐步發(fā)展以城鎮(zhèn)為中心，覆蓋周邊農(nóng)村牧區(qū)的突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)工作格局。省突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖見附件7.9。
3.1風(fēng)險(xiǎn)防控。
?。?）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，準(zhǔn)確掌握本行業(yè)、本系統(tǒng)和本地區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)情況，并建立信息共享機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)人民政府，抄送應(yīng)急管理部門。
（2）市州、縣（市、區(qū)、行委）政府及其有關(guān)部門（單位）要統(tǒng)籌建立完善村（社區(qū)），重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大、公眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即報(bào)告本級(jí)人民政府，并報(bào)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，通報(bào)可能受到危害的相關(guān)地區(qū)。
?。?）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)核設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、城市軌道交通、高壓輸變電工程、大型橋梁、高速公路及干線公路、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，督促運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；屬地人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
?。?）各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，按照底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，宣傳以公眾自救互救能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)演練。
3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警。
3.2.1監(jiān)測(cè)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)突發(fā)事件易發(fā)生的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè)，采取有效防范措施，減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.2.2預(yù)警。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，運(yùn)用應(yīng)急廣播等各類預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整發(fā)布預(yù)警信息。
（1）確定預(yù)警級(jí)別。健全風(fēng)險(xiǎn)綜合會(huì)商研判機(jī)制，對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由牽頭部門按職責(zé)分工分類制定，縣級(jí)以上人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。
?。?）發(fā)布預(yù)警發(fā)布。
?、侔l(fā)布層級(jí)。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)達(dá)到四級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣級(jí)政府要向各有關(guān)部門、單位、應(yīng)急隊(duì)伍預(yù)警，并向市州人民政府或相應(yīng)部門報(bào)告情況；當(dāng)達(dá)到三級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地市州人民政府要向各有關(guān)部門、單位、應(yīng)急隊(duì)伍預(yù)警，并向省人民政府或相應(yīng)部門報(bào)告情況；當(dāng)達(dá)到二級(jí)、一級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省人民政府要向各有關(guān)部門、單位、應(yīng)急隊(duì)伍預(yù)警，并向國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告情況。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。
?、诎l(fā)布方式。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮青海省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。
?。?）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
?、僭黾佑^測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。
?、诩訌?qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。
?、劢M織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員備勤人員做好應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。
④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。
?、菁訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
?、咿D(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。
?、嚓P(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
?。?）解除預(yù)警解除。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3應(yīng)急處置與救援。
3.3.1信息報(bào)告。
?。?）信息獲取機(jī)制。全省各級(jí)人民政府及各突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)牽頭部門應(yīng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府、行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（2）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門依托全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和全省應(yīng)急信息共享平臺(tái)建立連接各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，注重?cái)?shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。
?。?）信息初報(bào)處置。暢通信息報(bào)送渠道，制定信息報(bào)送規(guī)范，優(yōu)化信息報(bào)送流程。突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告信息。有關(guān)主管部門要向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。
?。?）重大信息處置。省人民政府及其有關(guān)部門（單位）要全面掌握重大及以上突發(fā)事件信息，特別重大、重大突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院及國(guó)家相應(yīng)部委，并了解較大突發(fā)事件信息；市州政府及其有關(guān)部門（單位）要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息；縣（市、區(qū)、行委）政府及其有關(guān)部門（單位）要全面掌握各類突發(fā)事件信息。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，可不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
?。?）涉外及港澳臺(tái)信息處置。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
?。?）信息報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受影響情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況、發(fā)展趨勢(shì)、已經(jīng)采取的其他措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。續(xù)報(bào)中要進(jìn)一步明確事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、造成的后果、直接經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)；事件的原因、性質(zhì)的初步分析；應(yīng)急工作中出現(xiàn)的困難、需要解決的問題；事件的報(bào)告機(jī)關(guān)、簽發(fā)人和報(bào)告發(fā)出時(shí)間等。
?。?）信息報(bào)告時(shí)限。在接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告初步情況，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告情況，因特殊情況難以在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告的，要提前口頭報(bào)告并簡(jiǎn)要說(shuō)明原因，最遲不得超過(guò)1小時(shí)。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，或特殊情況下，事發(fā)地黨委和人民政府及有關(guān)部門可直接向省委、省人民政府及有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)黨委和人民政府及有關(guān)部門。特別重大突發(fā)事件或特殊情況下，按有關(guān)規(guī)定，可直接向黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)告。
3.3.2先期處置。
?。?）事發(fā)單位先期處置。事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在地縣級(jí)政府及其有關(guān)部門（單位）報(bào)告，及時(shí)通知可能受到影響的單位和人員。對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
?。?）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)先期處置。事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
?。?）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）先期處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)預(yù)案或上級(jí)指令調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。
3.3.3指揮協(xié)調(diào)。
（1）組織指揮。上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置救援有關(guān)工作?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照上級(jí)人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。各級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級(jí)人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至市州級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，應(yīng)事發(fā)地市州級(jí)人民政府請(qǐng)求，或省直有關(guān)部門建議，或根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示要求，需要省委、省政府處置的較大突發(fā)事件，由省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)，對(duì)應(yīng)急處置與救援重大問題進(jìn)行決策部署，協(xié)調(diào)各方資源予以支持；由市州級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)具體指揮調(diào)度。需要黨中央、國(guó)務(wù)院處置的突發(fā)事件，省委、省人民政府向國(guó)家請(qǐng)求，國(guó)家層面指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)各方資源予以支持；由省應(yīng)急委具體指揮調(diào)度。
?。?）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)人民政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急工作區(qū)域，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。當(dāng)國(guó)家前方指揮部或中央工作組、部門工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。當(dāng)省政府前方指揮部或省委工作組、部門工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，市州級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。
?。?）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。制定規(guī)范流程，協(xié)調(diào)建立多方信息共享、會(huì)商研判、督導(dǎo)檢查、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等方面工作機(jī)制。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作及社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)省應(yīng)急管理部門與駐青解放軍和武警部隊(duì)協(xié)調(diào)銜接工作機(jī)制。駐青部隊(duì)、武警青?？傟?duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在各級(jí)黨委和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限指揮。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。
3.3.4處置措施。
根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)采取以下處置措施，針對(duì)具體突發(fā)事件的處置措施在各專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)予以明確：
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
?、佻F(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。
?、谏骐U(xiǎn)人員營(yíng)救。在專業(yè)技術(shù)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。
?、坩t(yī)療救治防疫。組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，追蹤密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。
?、軕?yīng)急場(chǎng)所管控。迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。
⑤交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
⑥公共設(shè)施恢復(fù)。立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。
?、呱鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物。
⑧相關(guān)界限措施。禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。
?、嵛镔Y經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
?、饣旧畋Ｕ?。做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品飲用水、衣被、燃料及高海拔、高寒地區(qū)御寒補(bǔ)氧物資等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置人員提供必要的生活保障。
開展善后事宜。開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
救災(zāi)捐贈(zèng)管理。組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)物。
市場(chǎng)秩序管控。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬價(jià)格、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)重要機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、應(yīng)急物資集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒和保護(hù)。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
次生災(zāi)害防控。對(duì)易于發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的設(shè)施或場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，采取必要措施，防止災(zāi)害擴(kuò)展蔓延。
輿情監(jiān)管。對(duì)各輿論媒體應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)管措施。
?。?）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
?、偈鑼?dǎo)化解矛盾。盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②控制事態(tài)發(fā)展。維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
?、酃芸毓苍O(shè)施。對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
?、芊忾]公共場(chǎng)所。封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
?、荼Ｗo(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
?、蘧S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
?、咻浨楸O(jiān)管。對(duì)各輿論媒體應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)管措施。
?、嗖扇∑渌胧７煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要措施。
?。?）交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（詳見附件7.5），應(yīng)當(dāng)組織編制并指導(dǎo)各地相關(guān)部門編制相關(guān)保障預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障預(yù)案管理比照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好銜接。
?。?）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的省人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要；必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具及其他物資，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。
各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)，建立完善突發(fā)事件報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件的信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。對(duì)于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3?2監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
?。?）信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，省人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)省內(nèi)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。?）信息發(fā)布形式。信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，按照省人民政府或省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的要求，省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。?）輿論引導(dǎo)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。
（4）信息管控。未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
3.3.6緊急狀態(tài)。
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全省或省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，采取必要措施管控后，依法由省人民政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。
進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過(guò)國(guó)家通訊社和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公布。
3.3.7應(yīng)急結(jié)束。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍、工作人員和參與應(yīng)急處置工作的解放軍、武警部隊(duì)按計(jì)劃有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.4恢復(fù)與重建。
3.4.1善后處置。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治、環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
3.4.2恢復(fù)重建。
健全省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市州、縣（市、區(qū)、行委）為主體，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的計(jì)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)，可視情況向中央提出政策支持，申請(qǐng)適當(dāng)補(bǔ)助。
?。?）恢復(fù)重建主體責(zé)任。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由市州級(jí)及以下人民政府負(fù)責(zé)，立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。
（2）支持援助。上一級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，并組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要中央援助的，由省人民政府提出請(qǐng)求，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。需要省級(jí)援助的，由事發(fā)地市州人民政府提出請(qǐng)求，省直有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。視情制定該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。
3.4.3調(diào)查與評(píng)估。
?。?）事件調(diào)查評(píng)估。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。對(duì)于特別重大突發(fā)事件，省人民政府配合國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告；對(duì)于重大突發(fā)事件，省人民政府有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地市州人民政府進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向省人民政府作出報(bào)告。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（2）年度全面評(píng)估。省有關(guān)部門于每年第一季度組織對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向省人民政府報(bào)告，抄送省應(yīng)急廳和相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向上級(jí)人民政府報(bào)告，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門和相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。
4準(zhǔn)備與支持
4.1人力資源。
?。?）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)、主力軍。應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)全災(zāi)種救援需要。縣級(jí)以上人民政府要為綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理提供必要支持保障。
?。?）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。縣級(jí)以上應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、能源、通信、林草、新聞宣傳等部門要根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
?。?）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。要依法將駐青部隊(duì)和民兵納入省應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織、民兵預(yù)備役等共同建立專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的基層應(yīng)急隊(duì)伍。屬地駐縣級(jí)武警部隊(duì)依法按有關(guān)規(guī)定開展先期處置。
?。?）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各地各有關(guān)部門要制訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人有序參與突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)工作。
?。?）強(qiáng)化救援隊(duì)伍的裝備配備和針對(duì)性訓(xùn)練演練，推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好激勵(lì)環(huán)境。
（7）完善各類應(yīng)急力量調(diào)用集結(jié)制度機(jī)制，保障應(yīng)急力量調(diào)用順暢，提高快速反應(yīng)能力。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍省際間、跨區(qū)域交流與合作機(jī)制，加強(qiáng)省綜合消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍毗鄰省份、市州的交流合作，提升跨區(qū)域、多地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急能力，積極參與聯(lián)合演練和跨地區(qū)救援。
?。?）建強(qiáng)航空應(yīng)急救援關(guān)鍵力量，通過(guò)租購(gòu)結(jié)合，以租為主的方式，完善專常兼?zhèn)涞暮娇諔?yīng)急救援新質(zhì)力量。統(tǒng)籌部署政府購(gòu)買服務(wù)航空應(yīng)急救援關(guān)鍵力量，支持航空企業(yè)等單位組建應(yīng)急救援航空隊(duì)伍。按照省級(jí)與各地、購(gòu)買與租賃、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則和就近調(diào)配、快速反應(yīng)、有序救援的要求，推動(dòng)構(gòu)建航空消防應(yīng)急救援大型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能合成的航空器體系。建立與通航單位溝通對(duì)接機(jī)制，依托航空站場(chǎng)、民航、通航機(jī)場(chǎng)構(gòu)建應(yīng)急救援航空?qǐng)稣揪W(wǎng)絡(luò)，完善直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育航空遠(yuǎn)程投送、重載吊裝、高原救援等關(guān)鍵力量，逐步打造水陸空一體化、適合青海特點(diǎn)的應(yīng)急救援航空力量格局。
4.2財(cái)力支持。
（1）縣級(jí)以上人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省級(jí)層面所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金由省人民政府有關(guān)部門提出，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，按規(guī)定程序列入年度省級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。?）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的財(cái)政困難地區(qū)，啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和市州人民政府申請(qǐng)，省級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況，由省人民政府申請(qǐng)中央財(cái)政適當(dāng)支持。
?。?）省人民政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助實(shí)施辦法，報(bào)省人民政府審批。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
?。?）采用稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策等多種方式，鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
?。?）建立健全災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。省直有關(guān)部門、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。
4.3物資裝備。
（1）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門要針對(duì)本行政區(qū)域突發(fā)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合青海氣象、地質(zhì)等地域環(huán)境情況，識(shí)別解決高原高寒缺氧等復(fù)雜環(huán)境、惡劣條件下的救援需求，制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、配置計(jì)劃等并組織實(shí)施，建立綜合應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵救援技術(shù)裝備智能化、模塊化、輕型化。
?。?）省直有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，省商務(wù)廳主要負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備青海局等部門按照職能，建立健全全省重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。
（3）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
4.4科技支撐。
?。?）各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)全省應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（2）建立健全全省應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立國(guó)家、省、市州、縣四級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。
?。?）加強(qiáng)大災(zāi)大難和極端條件下應(yīng)急通信指揮能力建設(shè)，開展輕型、便攜的集成化應(yīng)急通信裝備研發(fā)、投用，加強(qiáng)應(yīng)急專網(wǎng)和無(wú)線通信核心網(wǎng)建設(shè)，提升移動(dòng)應(yīng)急指揮通信保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，完善其規(guī)模和功能。
4.5應(yīng)急場(chǎng)所。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合人口密度，按照平戰(zhàn)結(jié)合、合理布局的原則，充分利用公園、綠地、中小學(xué)操場(chǎng)、公共文化體育場(chǎng)館等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批符合規(guī)定要求的應(yīng)急場(chǎng)所，并配備必要的設(shè)備及設(shè)施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃體系。
5預(yù)案管理
5.1預(yù)案編制。
（1）各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門（單位），針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案，根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善?；鶎咏M織和單位可根據(jù)需要，制定本單位應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)批、組織實(shí)施。
?。?）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況，在預(yù)案正式發(fā)布前開展模擬演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。
（3）各級(jí)政府及有關(guān)部門、單位在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
5.2預(yù)案審批與銜接。
（1）各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案研究辦理以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?br>
?。?）各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)應(yīng)急管理部門組織起草，廣泛征求意見并組織專家評(píng)審后，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門。
?。?）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，廣泛征求意見并組織專家評(píng)審后，按程序送請(qǐng)同級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)銜接并審核，由同級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上一級(jí)相應(yīng)部門備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
?。?）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門（單位）制訂，進(jìn)行意見征求并組織專家評(píng)審，征求本級(jí)應(yīng)急管理部門意見后，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，以部門名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)相應(yīng)部門和本級(jí)應(yīng)急管理部門。
?。?）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織和單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
?。?）中央駐青單位應(yīng)急預(yù)案要向主管機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急廳備案。中央駐青企業(yè)、省屬企業(yè)集團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案要向省應(yīng)急廳備案，并抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送省應(yīng)急廳、企業(yè)主管機(jī)構(gòu)。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備案。
（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位根據(jù)實(shí)際情況確定。
?。?）各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，確保各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案縱向有效銜接、橫向協(xié)調(diào)配合。省、市州、縣（市、區(qū)、行委）行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，堅(jiān)持注重實(shí)戰(zhàn)，確保務(wù)實(shí)管用。
5.3預(yù)案演練。
?。?）各級(jí)人民政府及應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門每2年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
?。?）省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。
（3）市州人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
?。?）縣級(jí)政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。
?。?）如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的檢查指導(dǎo)。演練結(jié)束后要查找不足、做好總結(jié)評(píng)估，積累應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案。
5.4預(yù)案評(píng)估與修訂。
?。?）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)估預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)和科學(xué)規(guī)范管理。
?。?）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。
?、趹?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。
③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。
?、苤匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
?。?）各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
5.5宣傳和培訓(xùn)。
（1）全省應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，打造一批應(yīng)急科普宣傳精品和品牌欄目。推動(dòng)應(yīng)急防災(zāi)避險(xiǎn)及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍（警）營(yíng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“八進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，形成社會(huì)化科普宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。
?。?）全省各級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。
?。?）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，并納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。
5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲。
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，落實(shí)應(yīng)急管理黨政同責(zé)，將應(yīng)急預(yù)案管理納入人民政府及有關(guān)部門年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
?。?）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將預(yù)案管理納入日常督查檢查的主要內(nèi)容之一，嚴(yán)格按照預(yù)案編修相關(guān)規(guī)定完善預(yù)案，督促指導(dǎo)預(yù)案管理工作；對(duì)預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、演練、培訓(xùn)、宣傳教育等工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，并將預(yù)案落實(shí)情況納入政府督查范圍和突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估必要內(nèi)容。
（3）公民按照全省各級(jí)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情節(jié)給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中成績(jī)顯著、作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6附則
?。?）本預(yù)案由省應(yīng)急廳起草，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。省應(yīng)急廳根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向省人民政府提出修訂建議。
?。?）全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
?。?）本預(yù)案由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。2005年11月15日印發(fā)的《青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政〔2005〕82號(hào)）同時(shí)廢止。
7附件
7.1國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
7.2青海省省級(jí)層面突發(fā)事件響應(yīng)程序
7.3青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖
7.4青海省突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門
7.5青海省突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門
7.6青海省省級(jí)突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案制編訂名錄
7.7青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系框架圖
7.8青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系組成與職責(zé)
7.9青海省突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖
7.10術(shù)語(yǔ)與定義
附件
7.1國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
一、自然災(zāi)害類
?。ㄒ唬┧禐?zāi)害。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大水旱災(zāi)害：
1.一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大水；
2.大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；
3.重點(diǎn)大型水庫(kù)發(fā)生垮堤；
4.洪水造成鐵路繁忙干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
5.多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；
6.多個(gè)大城市發(fā)生極度干旱。
重大水旱災(zāi)害：
1.一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；
2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
3.數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
4.一般大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；
5.洪水造成鐵路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，24小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
6.數(shù)省（區(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或一?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；
7.多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱，或大中城市發(fā)生極度干旱。
（二）氣象災(zāi)害。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大氣象災(zāi)害：
1.特大暴雨、大雪、沙塵暴等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
2.一個(gè)或多個(gè)?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
3.在其它國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。
重大氣象災(zāi)害：
1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
2.對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、冰雹等氣候?yàn)?zāi)害；
3.因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的。
（三）地震災(zāi)害。
依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》。
特別重大地震災(zāi)害：造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地?。▍^(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
重大地震災(zāi)害：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
較大地震災(zāi)害：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
一般地震災(zāi)害：造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
（四）地質(zhì)災(zāi)害。
依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。
特別重大地質(zhì)災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的。
重大地質(zhì)災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的。
較大地質(zhì)災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。
一般地質(zhì)災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。
?。ㄎ澹┥餅?zāi)害。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大生物災(zāi)害：在2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）病蟲鼠草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國(guó)的有害生物在2個(gè)以上省（區(qū)、市）內(nèi)發(fā)生，或在1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災(zāi)害。
重大生物災(zāi)害：
1.因蝗蟲、稻飛虱、水稻蟆蟲、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害；
2.新傳入我國(guó)的有害生物發(fā)生、流行，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。
（六）森林草原火災(zāi)。
依據(jù)《森林防火條例》《草原火災(zāi)級(jí)別劃分規(guī)定》。
特別重大森林草原火災(zāi)：
1.受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的；
2.受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計(jì)20人以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的。
重大森林草原火災(zāi)：
1.受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
2.受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計(jì)10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。
較大森林草原火災(zāi)：
1.受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
2.受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的。
一般森林草原火災(zāi)：
1.受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
2.受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬(wàn)元以下的。
二、事故災(zāi)難類
?。ㄒ唬┌踩鹿?。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大安全事故：
1.造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故；
2.國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的，或我民用運(yùn)輸航空器在境外發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；
3.危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在我境內(nèi)發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；
4.鐵路繁忙干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車；
5.重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長(zhǎng)江干線或黑龍江界河航道發(fā)生斷航24小時(shí)以上；
6.造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上，或造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
7.多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；
8.因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)國(guó)家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；
9.城市5萬(wàn)戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時(shí)以上的事故；
10.造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；
11.大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡事故。
重大安全事故：
1.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下事故；
2.國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我國(guó)境內(nèi)，或我民用運(yùn)輸航空器在境外發(fā)生重大飛行事故；
3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
4.鐵路繁忙干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車；
5.重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞，長(zhǎng)江干線或黑龍江界河等重要航道斷航12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)；
6.造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、30%以下，或造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、50%以下；
7.造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬(wàn)戶以上居民停水、停氣24小時(shí)以上的事故；
8.大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9.其它一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
?。ǘ┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；或因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
2.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
3.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
4.I、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的，放射修物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
5.造成重大國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
6.核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)3級(jí)以上的核事件；
7.高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過(guò)程中造成的特大污染事故；
8.轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害；
9.周邊?。▍^(qū)、市）核設(shè)施中發(fā)生的按照國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)屬于4級(jí)以上的事故；
10.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米（幼樹25萬(wàn)株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。
重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染疏散轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
2.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
3.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
4.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
5.造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件；
6.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000—5000立方米（幼樹5萬(wàn)—25萬(wàn)株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；
7.對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；
8.由于自然、生物、人為因素造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；
9.核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；
10.進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件。
較大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
一般環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
三、公共衛(wèi)生事件類
?。ㄒ唬┕残l(wèi)生事件。
依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；
2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
3.涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
4.發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行；
5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
6.周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件；
7.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1.在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）；
2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
3.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）；
4.霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)；
5.乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；
6.我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；
7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)；
8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
9.預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；
10.一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；
11.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；
12.境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；
13.省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)；
2.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）；
3.霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例或波及2個(gè)以上縣（市），或市（地）級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生；
4.一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
5.在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾?。?br>
6.一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例；
7.預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；
8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下；
9.市（地）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1.腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例；
2.霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；
3.一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例；
4.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；
5.縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（二）動(dòng)物疫情。
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
特別重大動(dòng)物疫情：
1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個(gè)以上縣（市）發(fā)生疫情；或在1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)有20個(gè)以上縣（市）
發(fā)生或10個(gè)以上縣（市）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)；
2.口蹄疫在14日內(nèi)，5個(gè)以上省份發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片；
3.動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。
重大動(dòng)物疫情：
1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)有2個(gè)以上市（地）發(fā)生疫情，或在1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)有20個(gè)以上疫點(diǎn)或5個(gè)以上、10個(gè)以下縣（市）連片發(fā)生疫情；
2.口蹄疫在14日內(nèi)，在1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)有2個(gè)以上相鄰市（地）或5個(gè)以上縣（市）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；
3.在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，20個(gè)以上縣（市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上；
4.在我國(guó)已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國(guó)尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生；
5.在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上地（市），或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。
（三）食品安全事件。
依據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)食品藥品安全事件防范應(yīng)對(duì)規(guī)程（試行）的通知（食藥監(jiān)應(yīng)急〔2013〕128號(hào)）。
特別重大食品安全事件：
1.事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
2.超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的；
3.發(fā)生跨境（包括港澳臺(tái)地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
4.國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
重大食品安全事件：
1.事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；
2.1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
3.1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；
4.省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
較大食品安全事件：
1.事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
2.1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；
3.市（地）級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
一般食品安全事件：
1.食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
2.1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
3.縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
（四）藥品安全事件。
依據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知（國(guó)藥監(jiān)約管〔2020〕33號(hào)）。
此分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“藥品”含醫(yī)療器械；化妝品安全事件分級(jí)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
特別重大藥品安全突發(fā)事件：
符合下列情形之一的與藥品質(zhì)量相關(guān)事件：
1.在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)50人（含）；或者引起特別嚴(yán)重不良反應(yīng)（可能對(duì)人體造成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）的人數(shù)超過(guò)10人（含）；
2.同一批號(hào)藥品短期內(nèi)引起5人（含）以上患者死亡；
3.短期內(nèi)2個(gè)以上省（區(qū)、市）因同一藥品發(fā)生重大藥品安全突發(fā)事件；
4.其他危害特別嚴(yán)重的藥品安全突發(fā)事件。
重大藥品安全突發(fā)事件：
符合下列情形之一的與藥品質(zhì)量相關(guān)事件：
1.在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)30人（含），少于50人；或者引起特別嚴(yán)重不良反應(yīng)（可能對(duì)人體造成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）的人數(shù)超過(guò)5人（含）；
2.同一批號(hào)藥品短期內(nèi)引起2人以上、5人以下患者死亡，且在同一區(qū)域內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)其他類似病例；
3.短期內(nèi)1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）因同一藥品發(fā)生較大藥品安全突發(fā)事件；
4.其他危害嚴(yán)重的藥品安全突發(fā)事件。
較大藥品安全突發(fā)事件：
符合下列情形之一的與藥品質(zhì)量相關(guān)事件：
1.在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)20人（含），少于30人；或者引起特別嚴(yán)重不良反應(yīng)（可能對(duì)人體造成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）的人數(shù)超過(guò)3人（含）；
2.同一批號(hào)藥品短期內(nèi)引起2人（含）以下患者死亡，且在同一區(qū)域內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)其他類似病例；
3.短期內(nèi)1個(gè)市（地）內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）因同一藥品發(fā)生一般藥品安全突發(fā)事件；
4.其他危害較大的藥品安全突發(fā)事件。
一般藥品安全突發(fā)事件：
符合下列情形之一的與藥品質(zhì)量相關(guān)事件：
1.在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)10人（含），少于20人；或者引起特別嚴(yán)重不良反應(yīng)（可能對(duì)人體造成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）的人數(shù)超過(guò)2人（含）；
2.其他一般藥品安全突發(fā)事件。
四、社會(huì)安全事件類
依據(jù)《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
?。ㄒ唬┤后w性事件。
特別重大群體性事件：
1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
2.沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)事件；
3.參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
4.阻斷鐵路繁忙干線、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件；
5.造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；
6.高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；
7.參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
8.參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；
9.出現(xiàn)全國(guó)范圍或跨?。▍^(qū)、市），或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；
10.其它視情況需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。
重大群體性事件：
1.參與人數(shù)在1000人以上，5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；
2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；
3.高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；
4.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
5.涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；
6.因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；
7.已出現(xiàn)跨省（區(qū)、市）或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；
8.其它視情況需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。
?。ǘ┙鹑谕话l(fā)事件。
特別重大金融突發(fā)事件：
1.具有全國(guó)性影響且涉及本地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件；
2.金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；
3.國(guó)際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響國(guó)內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
重大金融突發(fā)事件：
1.對(duì)金融行業(yè)造成影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件；
2.所涉及?。▍^(qū)、市）監(jiān)管部門不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需進(jìn)行跨?。▍^(qū)、市）或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
?。ㄈ┥嫱馔话l(fā)事件。
特別重大涉外突發(fā)事件：
1.一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件；
2.造成我境外國(guó)家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失，造成境內(nèi)外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)、其它機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失，并具有重大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
3.有關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我駐外機(jī)構(gòu)和人員、撤僑的涉外事件。
重大涉外突發(fā)事件：
1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件；
2.造成或可能造成我境外國(guó)家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及較大財(cái)產(chǎn)損失，造成或可能造成外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)、其它機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
3.有關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我駐外部分機(jī)構(gòu)和人員、部分撤僑的涉外事件。
（四）影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件。
特別重大突發(fā)事件：
1.2個(gè)以上省（區(qū)、市）出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，以及超過(guò)省級(jí)人民政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況；在直轄市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)供應(yīng)短缺；
2.在2個(gè)以上省會(huì)城市或計(jì)劃單列市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
3.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有2個(gè)以上市（地）發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
4.在數(shù)個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的重要生活必需的市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
重大突發(fā)事件：
1.在1個(gè)省（區(qū)、市）較大范圍或省會(huì)等大中城市出現(xiàn)糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)狀況；
2.在1個(gè)省會(huì)城市或計(jì)劃單列市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
3.在1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
（五）恐怖襲擊事件。
1.利用生物制劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；
2.利用核爆炸、核輻射進(jìn)行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；
3.利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場(chǎng)所、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；
4.劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；
5.襲擊、劫持警衛(wèi)對(duì)象、國(guó)內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；
6.襲擊外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)及其人員寓所等重要、敏感涉外場(chǎng)所的；
7.大規(guī)模攻擊國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的。
?。┬淌掳讣?。
特別重大刑事案件：
1.一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和郵寄危險(xiǎn)物品等案件，或在公共場(chǎng)所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段，造成惡劣社會(huì)影響或可能造成嚴(yán)重后果的案件；
2.搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金100萬(wàn)元以上的案件；
3.在國(guó)內(nèi)發(fā)生的劫持民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等，或國(guó)內(nèi)運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等在境外被劫持案件；
4.搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；
5.危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；
6.走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達(dá)100噸以上的案件；
7.制服毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；
8.盜竊、出賣、泄露及丟失國(guó)家秘密資料等可能造成嚴(yán)重后果的案件；
9.攻擊和破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；
10.在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的涉外、涉港澳臺(tái)僑重大刑事案件。
重大刑事案件：
1.一次造成公共場(chǎng)所3人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴(yán)重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險(xiǎn)物質(zhì)案件；
2.劫持現(xiàn)金50萬(wàn)元以上或財(cái)物價(jià)值200萬(wàn)元以上，盜竊現(xiàn)金100萬(wàn)元以上的或財(cái)物價(jià)值300萬(wàn)元以上，或搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金30萬(wàn)元以上的案件；
3.有組織團(tuán)伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對(duì)人體健康和生命安全造成威脅的案件；
4.案值數(shù)額在2000萬(wàn)元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其它票證案，面值在200萬(wàn)元以上的制販假幣案件；
5.因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；
6.非法獵捕、采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險(xiǎn)的重大案件；
7.重大制販毒品（海洛因、冰毒）案件；
8.涉及50人以上，或者偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國(guó)際上造成一定影響的偷渡案件。
7.8青海省突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系組成與職責(zé)。
一、青海省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)
?。ㄒ唬┦⊥话l(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)主要職責(zé)。
1.研究制定全省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見。
2.審定省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。
3.組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件。
4.在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國(guó)家各部委、駐青海部隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系。
5.領(lǐng)導(dǎo)市州突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)開展特別重大、重大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。
6.分析總結(jié)全省年度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作。
7.完成省委和省人民政府交辦的其他工作。
（二）省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室主要職責(zé)。
1.承擔(dān)應(yīng)急管理委員會(huì)日常工作。
2.負(fù)責(zé)督促落實(shí)應(yīng)急管理委員會(huì)決策部署。
3.負(fù)責(zé)銜接國(guó)家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作，統(tǒng)籌向各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)傳達(dá)部署并督促落實(shí)國(guó)家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、省委、省人民政府、應(yīng)急管理委員會(huì)有關(guān)工作要求。
4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查應(yīng)急管理委員會(huì)成員單位、各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和各市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。
5.負(fù)責(zé)與特別重大、重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。
6.負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集匯總、統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作。
7.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各方應(yīng)急力量有序開展應(yīng)急救援工作。
8.完成應(yīng)急管理委員會(huì)交辦的其他工作。
（三）省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)及組成按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
二、青海省突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
?。ㄒ唬┣嗪Ｊ⊥话l(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。
1.貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委和省人民政府關(guān)于應(yīng)急工作的重大決策部署。
2.統(tǒng)籌全省專項(xiàng)應(yīng)急工作，研究制定全省應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施、指導(dǎo)意見、總體規(guī)劃、重要措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建全過(guò)程管理。
3.組織指揮全省相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助市州開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
4.分析總結(jié)全省相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
5.負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作。
6.承擔(dān)省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。
?。ǘ┣嗪Ｊ⊥话l(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室主要職責(zé)。
承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合工作，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮機(jī)構(gòu)決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
?。ㄈ┣嗪Ｊ⊥话l(fā)事件省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及成員單位在省級(jí)各專項(xiàng)預(yù)案中予以明確。
1.省防汛抗旱指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省水旱災(zāi)害應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳、省水利廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
2.省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，由省氣象局、省應(yīng)急廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
3.省抗震救災(zāi)指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省地震災(zāi)害應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳、省地震局牽頭，省有關(guān)部門組成。
4.省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳、省自然資源廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
5.省森林草原防滅火指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省森林草原火災(zāi)應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳、省林草局牽頭，省有關(guān)部門組成。
6.省生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省生物災(zāi)害應(yīng)急工作，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，省有關(guān)部門組成。
7.省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省火災(zāi)、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)等生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
8.省長(zhǎng)輸管線事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省長(zhǎng)輸管線事故應(yīng)急工作，由省應(yīng)急廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
9.省道路交通事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省道路交通事故應(yīng)急工作，由省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
10.省水上事故搜救應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省水上事故應(yīng)急工作，由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
11.省民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省民用航空器飛行事故應(yīng)急工作，由民航青海監(jiān)管局、青海機(jī)場(chǎng)公司牽頭，省有關(guān)部門組成。
12.省鐵路交通事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省鐵路交通事故應(yīng)急工作，由中國(guó)鐵路青藏公司牽頭，省有關(guān)部門組成。
13.省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急工作，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
14.省大面積停電事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省大面積停電事件應(yīng)急工作，由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
15.省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作，由省通信管理局牽頭，省有關(guān)部門組成。
16.省特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省特種設(shè)備事故應(yīng)急工作，由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門組成。
17.省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省輻射、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
18.省網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急工作，由省委網(wǎng)信辦牽頭，省有關(guān)部門組成。
19.省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省突發(fā)急性重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，由省衛(wèi)生健康委牽頭，省有關(guān)部門組成。
20.省市場(chǎng)監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省食品安全、藥品、醫(yī)療器械及化妝品安全、疫苗安全等市場(chǎng)監(jiān)管事件的應(yīng)急工作，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委牽頭，省有關(guān)部門組成。
21.省動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省動(dòng)物疫情應(yīng)急工作，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，省有關(guān)部門組成。
22.省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省恐怖襲擊事件應(yīng)急工作，由省委政法委、省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
23.省刑事案件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省刑事案件應(yīng)急工作，由省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
24.省群體性事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省群體性事件應(yīng)急工作，由省委政法委、省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
25.省生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作，由省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
26.省油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急工作，由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青海局、省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
27.省金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省金融突發(fā)事件應(yīng)急工作，由省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門組成。
28.省涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省涉外突發(fā)事件應(yīng)急工作，由省外事辦牽頭，省有關(guān)部門組成。
29.省民族宗教事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急工作，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委牽頭，省有關(guān)部門組成。
30.省劫機(jī)事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省劫機(jī)事件應(yīng)急工作，由民航青海監(jiān)管局、省公安廳牽頭，省有關(guān)部門組成。
31.省糧食應(yīng)急工作指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省糧食應(yīng)急工作，由省糧食局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青海局牽頭，省有關(guān)部門組成。
三、青海省突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)（部門、單位）
青海省突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)（部門、單位）及其應(yīng)急工作職責(zé)如下表所示。
四、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
1.加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排。
2.調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。
3.實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。
4.與國(guó)家前方指揮部、中央工作組、上級(jí)工作組等對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。
五、專家組
專家組的主要職責(zé)：
1.參與研究突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出建議。
2.參與研究突發(fā)事件的級(jí)別，對(duì)采取相應(yīng)的重要措施提出建議。
3.參與制定、修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。
4.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
5.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出建議。
6.積極配合上級(jí)專家組的工作。
7.承擔(dān)各級(jí)人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)交辦的工作。
7.10術(shù)語(yǔ)與定義。
突發(fā)事件：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。
