伊犁哈薩克自治州，各地、州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府對經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的安排部署，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《2020年自治區(qū)種植業(yè)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)，為確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
附件：2020年自治區(qū)種植業(yè)工作要點(diǎn)
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年3月9日
附件
2020年自治區(qū)種植業(yè)工作要點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是“十三五”規(guī)劃全面完成之年，鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。聚焦保供給、保增收、保小康重點(diǎn)任務(wù)，不折不扣抓好落實(shí)。
2020年我區(qū)種植業(yè)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府對經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的安排部署，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，聚焦按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，重點(diǎn)圍繞保供給、保增收、保小康，在做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
（一）全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。始終將確保糧食安全作為種植業(yè)生產(chǎn)頭等大事來抓，堅(jiān)持“疆內(nèi)平衡，略有結(jié)余”的糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”。突出抓好1000萬畝冬小麥指導(dǎo)性種植計(jì)劃和350萬畝左右春小麥意向種植面積落實(shí)。調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高冬小麥和青貯玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植規(guī)模。結(jié)合“兩區(qū)”劃定，保質(zhì)保量完成2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)制種田建設(shè)任務(wù)，提高良種繁育能力，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，示范推廣一批符合南北疆種植模式和深受市場歡迎的優(yōu)質(zhì)糧食新品種，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。
（二）持續(xù)鞏固棉花生產(chǎn)。2020年棉花種植面積穩(wěn)定在2600萬畝左右（不含兵團(tuán)），推動棉花生產(chǎn)向28個種植規(guī)模20萬畝以上的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)縣集中。按照相同生態(tài)區(qū)域“一主兩輔”的用種模式，引導(dǎo)各地積極選用和擴(kuò)繁適合本地種植的優(yōu)質(zhì)棉花品種，提高原棉品質(zhì)和一致性。推進(jìn)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)棉田建設(shè)，精準(zhǔn)細(xì)化棉花品種熟性和生產(chǎn)布局，加大先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格長效機(jī)制，保持現(xiàn)有政策基本穩(wěn)定，引導(dǎo)棉花質(zhì)量提升，支持規(guī)?；N植、提升優(yōu)良品種覆蓋率、強(qiáng)化棉花田間管理、促進(jìn)地膜回收等，鼓勵和引導(dǎo)植棉農(nóng)戶提高棉花品質(zhì)一致性、減少異性纖維，從源頭上提高棉花整體質(zhì)量。
（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。穩(wěn)定蔬菜面積，統(tǒng)籌安排蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，合理安排茬口，提高蔬菜生產(chǎn)能力，保障蔬菜產(chǎn)品均衡供給，特別是確保疫情防控期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。抓好冬春設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，南疆以庭院拱棚、大田拱棚蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，兼顧溫室大棚穩(wěn)定生產(chǎn)；北疆東疆以抓好日光溫室蔬菜穩(wěn)定生產(chǎn)為重點(diǎn)。集成推廣壯苗培育、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)因地加強(qiáng)田間管理，提高蔬菜生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對主要蔬菜品種價(jià)格和產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測分析，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)科學(xué)種植、暢通銷售渠道。
（四）推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。研判全年農(nóng)業(yè)氣象年景和災(zāi)害發(fā)生趨勢，科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)種植業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測，密切與氣象、水利、應(yīng)急等部門溝通會商，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。及時(shí)調(diào)度匯總災(zāi)害發(fā)生情況，上報(bào)災(zāi)情信息。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見，組織專家和農(nóng)技人員深入重災(zāi)區(qū)，開展指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。根據(jù)災(zāi)害損失情況，適時(shí)申請救災(zāi)資金，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，努力減輕災(zāi)害損失。
（五）抓好重大病蟲疫情防控。加快推進(jìn)植物保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，在重大病蟲發(fā)生源頭區(qū)和常年重發(fā)區(qū)，糧食作物主產(chǎn)區(qū)和特色作物優(yōu)勢區(qū)建設(shè)病蟲疫情田間監(jiān)測點(diǎn)，提升監(jiān)測智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織實(shí)施防病治蟲奪豐收行動，突出抓好草地貪夜蛾、小麥條銹病和赤霉病、蝗蟲、玉米螟、棉鈴蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲鼠害的監(jiān)測與防控，科學(xué)制定防控方案，全面落實(shí)“政府主導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”工作機(jī)制，確保重大病蟲總體危害損失率控制在5%以內(nèi)，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。強(qiáng)化疫情防控與檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)馬鈴薯甲蟲、甜菜孢囊線蟲、蘋果蠹蛾、扶桑綿粉蚧、番茄潛麥蛾、蘋果枝枯病等重大植物疫情監(jiān)測與封鎖防控；開展國外引進(jìn)種苗疫情監(jiān)測和周邊國家檢疫性有害生物的傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)分析，確保疆內(nèi)疫情不外溢、疆外疫情不漏網(wǎng)。
（六）壓實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。緊緊圍繞“兩不愁”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，深入實(shí)施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。強(qiáng)化糧食安全專員（州、市）長責(zé)任制考核，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核評分標(biāo)準(zhǔn)，提高小麥種植面積和產(chǎn)量在考核中的分值比重，壓實(shí)各地維護(hù)糧食安全主體責(zé)任，確保各地（州、市）糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。研究建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)需平衡機(jī)制，強(qiáng)化與糧食、發(fā)改等多部門聯(lián)席會商，科學(xué)確定各地糧食自給目標(biāo)和底線要求，合理制定下達(dá)冬小麥指導(dǎo)性種植計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“緊平衡”。強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力，推動“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，提升我區(qū)大中城市蔬菜自給能力，確保急用之時(shí)產(chǎn)的出、運(yùn)的出、供的上。
二、持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
（七）積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，圍繞主導(dǎo)特色作物品種，因地制宜發(fā)展西甜瓜、加工番茄、加工辣椒、籽用瓜、紅花、中藥材、芳香作物、雜糧雜豆等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固提升具有明顯區(qū)域優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)高效特色作物生產(chǎn)規(guī)模。提高哈密瓜有機(jī)化生產(chǎn)能力及加工辣椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，篩選優(yōu)質(zhì)品種，探索延長加工番茄產(chǎn)業(yè)鏈，深度開發(fā)紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。引?dǎo)中藥材生產(chǎn)向道地優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
（八）穩(wěn)步推進(jìn)耕地休耕制度試點(diǎn)。在南疆果糧間作區(qū)深度貧困縣持續(xù)落實(shí)耕地休耕試點(diǎn)面積16萬畝，實(shí)施保護(hù)性耕作，改良土壤鹽堿，增施有機(jī)肥培肥地力，減少地下水開采，緩解塔里木河流域地下水超采問題。探索和推廣耕地休耕技術(shù)模式，引導(dǎo)帶動南疆逐步退出果糧間作種植模式，提高南疆糧食安全保障能力，推動實(shí)現(xiàn)林果業(yè)提質(zhì)增效。
三、穩(wěn)步提升種植業(yè)質(zhì)量效益
（九）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、興特色”的發(fā)展思路，鞏固提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，調(diào)整優(yōu)化糧棉生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。北疆逐步調(diào)減高海拔冷涼區(qū)春小麥和南疆果糧間作區(qū)低產(chǎn)低效小麥種植，支持發(fā)展強(qiáng)筋、有機(jī)、富硒小麥和青貯玉米，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥供給比例提高到25%以上，有機(jī)小麥面積達(dá)到8萬畝以上，富硒小麥6萬畝以上，青貯玉米300萬畝以上。嚴(yán)控棉花品種數(shù)量，推進(jìn)相同生態(tài)區(qū)域“一主兩輔”用種模式推廣，構(gòu)建棉花品種大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)棉花品種采樣示范基地6.4萬畝；推動棉花生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥，建設(shè)智能精準(zhǔn)化水肥管理體系，建立8000畝智精準(zhǔn)化能水肥示范基地；創(chuàng)建棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，在南疆建立10萬畝棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范基地。加大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展加工辣椒、加工番茄和哈密瓜，建立有機(jī)哈密瓜高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地，開展加工辣椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點(diǎn)和加工番茄產(chǎn)業(yè)鏈延伸試點(diǎn)，促進(jìn)“兩紅一甜”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。
（十）積極開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。積極推進(jìn)糧棉及蔬菜生產(chǎn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、機(jī)械化和服務(wù)全程社會化“五化”同步，發(fā)揮綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，帶動各地提高糧棉、蔬菜作物生產(chǎn)水平。組織開展“棉花綠色高質(zhì)量發(fā)展行動年”活動，集成推廣綠色高效植棉技術(shù)，開展機(jī)采棉化學(xué)封頂、精準(zhǔn)化控和水肥一體化管理集成技術(shù)推廣試點(diǎn)，整縣制試點(diǎn)推廣機(jī)采棉種植技術(shù)、高效節(jié)水滴灌、棉花機(jī)械化采收等機(jī)采棉集成技術(shù)，推動棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)管理經(jīng)營模式發(fā)展。繼續(xù)推廣蔬菜綠色增效技術(shù)，示范運(yùn)用現(xiàn)代化節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，推動蔬菜綠色、有機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（十一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展糧棉訂單生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)加銷銜接，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)糧棉加工企業(yè)向上游農(nóng)業(yè)合作社、下游終端市場雙向整合，支持發(fā)展社企聯(lián)盟利益共同體，加快推進(jìn)糧棉全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。深化與中棉所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域合作，以棉花綠色高質(zhì)高效相關(guān)項(xiàng)目和棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟訂單生產(chǎn)為抓手，充分發(fā)揮中棉所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科技人才優(yōu)勢，著重解決新疆棉花生產(chǎn)中的瓶頸問題，加快棉花生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（十二）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。聚焦南疆深度貧困地區(qū)，立足資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，加快推進(jìn)長效扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)穩(wěn)定貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)鞏固南疆貧困地區(qū)棉花生產(chǎn)優(yōu)勢，編制《南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》，加大對南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動貧困地區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式集成示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)本增效、增產(chǎn)增效。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，組織專業(yè)技術(shù)力量深入貧困地區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，提高種植水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
四、大力推廣綠色生產(chǎn)方式
（十三）持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入開展化肥減量增效行動，確保主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40％以上，保持化肥使用量負(fù)增長。夯實(shí)測土配方施肥基礎(chǔ)，全疆統(tǒng)一布設(shè)調(diào)查采樣點(diǎn)7040個,及時(shí)全面掌握耕地土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域設(shè)點(diǎn)、綜合試驗(yàn)”的要求,安排田間試驗(yàn)150個，調(diào)整優(yōu)化肥料配方，分作物提出科學(xué)施肥指導(dǎo)意見。在尉犁縣等5個縣開展智能化配肥服務(wù)試點(diǎn)，配備智能化配肥機(jī)，為農(nóng)戶開展智能化配肥服務(wù)，提供配方肥2000噸以上，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)物化，實(shí)現(xiàn)測土、配方、配肥、供肥和施肥的測土配方施肥“五位一體”。選擇11個縣市開展化肥減量增效試點(diǎn),集成推廣綠肥種植、秸稈還田、增施有機(jī)肥、土壤改良等化肥減量增效主推技術(shù)，建設(shè)萬畝化肥減量增效示范片，探索形成化肥減量增效可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍推廣應(yīng)用。
（十四）深入開展有機(jī)肥替代化肥。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以創(chuàng)建莎車縣巴旦木有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣為突破口，以南疆阿克蘇、喀什、和田等地區(qū)為重點(diǎn)，推廣新型農(nóng)家肥積造技術(shù)，充分利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、野生綠肥、農(nóng)村生活垃圾等有機(jī)物料資源，深入開展有機(jī)肥替代化肥行動。通過實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，全民積造施用有機(jī)肥，強(qiáng)化人們對綠色環(huán)保理念的認(rèn)識，使科學(xué)施肥、環(huán)保施肥深入人心，使積造施用有機(jī)肥成為農(nóng)民一種自覺、變成一種習(xí)慣，大幅增加我區(qū)有機(jī)肥積造施用量，提高有機(jī)肥積造水平，提高土壤質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少化肥用量，減輕過量使用化肥造成的不良社會影響。
（十五）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥減量增效行動，確保農(nóng)藥利用率提高到40％以上，保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長。加大示范引領(lǐng)，通過建立綠色防控和農(nóng)藥減量控害示范區(qū)，加快綠色防控技術(shù)模式的集成創(chuàng)新和示范帶動，重點(diǎn)推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、植物免疫誘抗、科學(xué)用藥等全程綠色防控技術(shù)和新型植保機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動，按照全國“綠色防控示范縣”和“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建工作方案，積極開展全國綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣創(chuàng)建，切實(shí)提高綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。強(qiáng)化科學(xué)用藥指導(dǎo)，大力推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，強(qiáng)化抗藥性監(jiān)測與治理，提倡交替用藥和輪換用藥，優(yōu)化施藥方式方法，提高農(nóng)藥利用率。繼續(xù)開展百縣萬名新型農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)、植保機(jī)械使用維修培訓(xùn)活動，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)安全用藥水平。
（十六）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。針對我區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，特別是做好水肥一體化技術(shù)試驗(yàn)示范及推廣應(yīng)用工作，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水肥一體化管理和高效利用。在全區(qū)建立10個高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動旱作節(jié)水技術(shù)大面積應(yīng)用。在上年度落實(shí)并完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水地塊基礎(chǔ)上，通過膜下滴灌、提升水肥一體化信息化改造，提升水肥利用率，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物水分生產(chǎn)力提高10%以上。同時(shí)加強(qiáng)新型肥料、水溶肥料、液體肥料的引進(jìn)、示范和推廣。開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳培訓(xùn)工作，利用新聞媒體宣傳展示我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)成果,努力營造全社會關(guān)注和支持旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的良好氛圍。
（十七）探索開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收。全面加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調(diào)查，按季度上報(bào)回收情況。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，明確回收主體，進(jìn)一步督促落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和使用者的回收義務(wù)，鼓勵使用者自發(fā)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，引導(dǎo)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收服務(wù)。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收機(jī)制，在12個縣（市）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)，支持村組、農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)和專業(yè)化防治組織建設(shè)回收點(diǎn)和儲存場所，按照“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的要求，逐步建立和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收渠道和模式。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的重要意義，積極營造多方參與、共同治理的良好氛圍。
（十八）探索開展肥料包裝廢棄物回收。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，將各類肥料包裝廢棄物都納入回收處理范圍，實(shí)行肥料包裝物分類處理，對于具有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，發(fā)揮市場作用，建立使用者收集、市場主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機(jī)制。鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，通過發(fā)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會化服務(wù)、肥料產(chǎn)品個性化制定服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)肥料包裝廢棄物源頭減量，盡快建立完善肥料包裝廢棄物回收利用體系和長效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳肥料包裝廢棄物回收處置的重要意義和回收處理要求，提高生產(chǎn)者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識，積極營造多方參與、共同治理的良好氛圍。
五、強(qiáng)化行業(yè)管理和體系建設(shè)
（十九）全面加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，優(yōu)化管理服務(wù)，提高農(nóng)藥管理服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善農(nóng)藥相關(guān)管理制度，開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，開展農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店創(chuàng)建試點(diǎn)活動，示范帶動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，不定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展農(nóng)藥產(chǎn)供用信息監(jiān)測，積極推進(jìn)農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提升農(nóng)藥綜合治理水平。
（二十）加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理。依據(jù)《全區(qū)危爆物品安全管控工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)硝基類肥料安全管控的通知》，對農(nóng)資市場及生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查督導(dǎo)，做好硝基肥管控工作。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，組織開展肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，在《新疆日報(bào)》《新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》等報(bào)刊網(wǎng)站上向社會公布結(jié)果，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在春、秋兩季用肥高峰時(shí)節(jié)，配合相關(guān)部門做好農(nóng)資市場檢查、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、肥料執(zhí)法宣傳普及等活動。
（二十一）優(yōu)化行政許可審批。按照國務(wù)院“放管服”要求，優(yōu)化營商環(huán)境，簡政放權(quán)，加強(qiáng)市場主體保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)公開透明，突出嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)審查、專家評審和行政審批，規(guī)范提高行政審批質(zhì)量。開展“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)）農(nóng)藥行政審批服務(wù)便民活動，提高審批效率。積極推行網(wǎng)上辦理，推進(jìn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和電子證書簽發(fā)，加快農(nóng)藥無紙化行政審批進(jìn)程。
（二十二）加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)管理。重點(diǎn)圍繞耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和棉花目標(biāo)價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理。建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼定期核查工作制度和棉花面積核實(shí)、報(bào)送工作制度，規(guī)范補(bǔ)貼工作程序。完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼管理辦法。建設(shè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息調(diào)度系統(tǒng)。落實(shí)“一卡通”補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作要求，持續(xù)開展補(bǔ)貼問題線索自糾自查，建立問題清單和整改臺賬，著力解決貪污侵占、挪用套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等侵害群眾利益的違法違紀(jì)問題。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳引導(dǎo)，制定《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》和《惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白冊》，通過多種形式對惠農(nóng)政策進(jìn)行全面解讀，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾對補(bǔ)貼政策熟知程度，保障農(nóng)民根本利益。
為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府對經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的安排部署，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《2020年自治區(qū)種植業(yè)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)，為確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
附件：2020年自治區(qū)種植業(yè)工作要點(diǎn)
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年3月9日
附件
2020年自治區(qū)種植業(yè)工作要點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是“十三五”規(guī)劃全面完成之年，鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。聚焦保供給、保增收、保小康重點(diǎn)任務(wù)，不折不扣抓好落實(shí)。
2020年我區(qū)種植業(yè)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府對經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的安排部署，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，聚焦按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，重點(diǎn)圍繞保供給、保增收、保小康，在做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
（一）全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。始終將確保糧食安全作為種植業(yè)生產(chǎn)頭等大事來抓，堅(jiān)持“疆內(nèi)平衡，略有結(jié)余”的糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”。突出抓好1000萬畝冬小麥指導(dǎo)性種植計(jì)劃和350萬畝左右春小麥意向種植面積落實(shí)。調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高冬小麥和青貯玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植規(guī)模。結(jié)合“兩區(qū)”劃定，保質(zhì)保量完成2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)制種田建設(shè)任務(wù)，提高良種繁育能力，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，示范推廣一批符合南北疆種植模式和深受市場歡迎的優(yōu)質(zhì)糧食新品種，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。
（二）持續(xù)鞏固棉花生產(chǎn)。2020年棉花種植面積穩(wěn)定在2600萬畝左右（不含兵團(tuán)），推動棉花生產(chǎn)向28個種植規(guī)模20萬畝以上的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)縣集中。按照相同生態(tài)區(qū)域“一主兩輔”的用種模式，引導(dǎo)各地積極選用和擴(kuò)繁適合本地種植的優(yōu)質(zhì)棉花品種，提高原棉品質(zhì)和一致性。推進(jìn)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)棉田建設(shè)，精準(zhǔn)細(xì)化棉花品種熟性和生產(chǎn)布局，加大先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格長效機(jī)制，保持現(xiàn)有政策基本穩(wěn)定，引導(dǎo)棉花質(zhì)量提升，支持規(guī)?；N植、提升優(yōu)良品種覆蓋率、強(qiáng)化棉花田間管理、促進(jìn)地膜回收等，鼓勵和引導(dǎo)植棉農(nóng)戶提高棉花品質(zhì)一致性、減少異性纖維，從源頭上提高棉花整體質(zhì)量。
（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。穩(wěn)定蔬菜面積，統(tǒng)籌安排蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，合理安排茬口，提高蔬菜生產(chǎn)能力，保障蔬菜產(chǎn)品均衡供給，特別是確保疫情防控期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。抓好冬春設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，南疆以庭院拱棚、大田拱棚蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，兼顧溫室大棚穩(wěn)定生產(chǎn)；北疆東疆以抓好日光溫室蔬菜穩(wěn)定生產(chǎn)為重點(diǎn)。集成推廣壯苗培育、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)因地加強(qiáng)田間管理，提高蔬菜生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對主要蔬菜品種價(jià)格和產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測分析，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)科學(xué)種植、暢通銷售渠道。
（四）推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。研判全年農(nóng)業(yè)氣象年景和災(zāi)害發(fā)生趨勢，科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)種植業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測，密切與氣象、水利、應(yīng)急等部門溝通會商，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。及時(shí)調(diào)度匯總災(zāi)害發(fā)生情況，上報(bào)災(zāi)情信息。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見，組織專家和農(nóng)技人員深入重災(zāi)區(qū)，開展指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。根據(jù)災(zāi)害損失情況，適時(shí)申請救災(zāi)資金，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，努力減輕災(zāi)害損失。
（五）抓好重大病蟲疫情防控。加快推進(jìn)植物保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，在重大病蟲發(fā)生源頭區(qū)和常年重發(fā)區(qū)，糧食作物主產(chǎn)區(qū)和特色作物優(yōu)勢區(qū)建設(shè)病蟲疫情田間監(jiān)測點(diǎn)，提升監(jiān)測智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織實(shí)施防病治蟲奪豐收行動，突出抓好草地貪夜蛾、小麥條銹病和赤霉病、蝗蟲、玉米螟、棉鈴蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲鼠害的監(jiān)測與防控，科學(xué)制定防控方案，全面落實(shí)“政府主導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”工作機(jī)制，確保重大病蟲總體危害損失率控制在5%以內(nèi)，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。強(qiáng)化疫情防控與檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)馬鈴薯甲蟲、甜菜孢囊線蟲、蘋果蠹蛾、扶桑綿粉蚧、番茄潛麥蛾、蘋果枝枯病等重大植物疫情監(jiān)測與封鎖防控；開展國外引進(jìn)種苗疫情監(jiān)測和周邊國家檢疫性有害生物的傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)分析，確保疆內(nèi)疫情不外溢、疆外疫情不漏網(wǎng)。
（六）壓實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。緊緊圍繞“兩不愁”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，深入實(shí)施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。強(qiáng)化糧食安全專員（州、市）長責(zé)任制考核，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核評分標(biāo)準(zhǔn)，提高小麥種植面積和產(chǎn)量在考核中的分值比重，壓實(shí)各地維護(hù)糧食安全主體責(zé)任，確保各地（州、市）糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。研究建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)需平衡機(jī)制，強(qiáng)化與糧食、發(fā)改等多部門聯(lián)席會商，科學(xué)確定各地糧食自給目標(biāo)和底線要求，合理制定下達(dá)冬小麥指導(dǎo)性種植計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“緊平衡”。強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力，推動“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，提升我區(qū)大中城市蔬菜自給能力，確保急用之時(shí)產(chǎn)的出、運(yùn)的出、供的上。
二、持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
（七）積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，圍繞主導(dǎo)特色作物品種，因地制宜發(fā)展西甜瓜、加工番茄、加工辣椒、籽用瓜、紅花、中藥材、芳香作物、雜糧雜豆等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固提升具有明顯區(qū)域優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)高效特色作物生產(chǎn)規(guī)模。提高哈密瓜有機(jī)化生產(chǎn)能力及加工辣椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，篩選優(yōu)質(zhì)品種，探索延長加工番茄產(chǎn)業(yè)鏈，深度開發(fā)紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。引?dǎo)中藥材生產(chǎn)向道地優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
（八）穩(wěn)步推進(jìn)耕地休耕制度試點(diǎn)。在南疆果糧間作區(qū)深度貧困縣持續(xù)落實(shí)耕地休耕試點(diǎn)面積16萬畝，實(shí)施保護(hù)性耕作，改良土壤鹽堿，增施有機(jī)肥培肥地力，減少地下水開采，緩解塔里木河流域地下水超采問題。探索和推廣耕地休耕技術(shù)模式，引導(dǎo)帶動南疆逐步退出果糧間作種植模式，提高南疆糧食安全保障能力，推動實(shí)現(xiàn)林果業(yè)提質(zhì)增效。
三、穩(wěn)步提升種植業(yè)質(zhì)量效益
（九）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、興特色”的發(fā)展思路，鞏固提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，調(diào)整優(yōu)化糧棉生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。北疆逐步調(diào)減高海拔冷涼區(qū)春小麥和南疆果糧間作區(qū)低產(chǎn)低效小麥種植，支持發(fā)展強(qiáng)筋、有機(jī)、富硒小麥和青貯玉米，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥供給比例提高到25%以上，有機(jī)小麥面積達(dá)到8萬畝以上，富硒小麥6萬畝以上，青貯玉米300萬畝以上。嚴(yán)控棉花品種數(shù)量，推進(jìn)相同生態(tài)區(qū)域“一主兩輔”用種模式推廣，構(gòu)建棉花品種大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)棉花品種采樣示范基地6.4萬畝；推動棉花生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥，建設(shè)智能精準(zhǔn)化水肥管理體系，建立8000畝智精準(zhǔn)化能水肥示范基地；創(chuàng)建棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，在南疆建立10萬畝棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范基地。加大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展加工辣椒、加工番茄和哈密瓜，建立有機(jī)哈密瓜高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地，開展加工辣椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點(diǎn)和加工番茄產(chǎn)業(yè)鏈延伸試點(diǎn)，促進(jìn)“兩紅一甜”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。
（十）積極開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。積極推進(jìn)糧棉及蔬菜生產(chǎn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、機(jī)械化和服務(wù)全程社會化“五化”同步，發(fā)揮綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，帶動各地提高糧棉、蔬菜作物生產(chǎn)水平。組織開展“棉花綠色高質(zhì)量發(fā)展行動年”活動，集成推廣綠色高效植棉技術(shù)，開展機(jī)采棉化學(xué)封頂、精準(zhǔn)化控和水肥一體化管理集成技術(shù)推廣試點(diǎn)，整縣制試點(diǎn)推廣機(jī)采棉種植技術(shù)、高效節(jié)水滴灌、棉花機(jī)械化采收等機(jī)采棉集成技術(shù)，推動棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)管理經(jīng)營模式發(fā)展。繼續(xù)推廣蔬菜綠色增效技術(shù)，示范運(yùn)用現(xiàn)代化節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，推動蔬菜綠色、有機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（十一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展糧棉訂單生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)加銷銜接，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)糧棉加工企業(yè)向上游農(nóng)業(yè)合作社、下游終端市場雙向整合，支持發(fā)展社企聯(lián)盟利益共同體，加快推進(jìn)糧棉全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。深化與中棉所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域合作，以棉花綠色高質(zhì)高效相關(guān)項(xiàng)目和棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟訂單生產(chǎn)為抓手，充分發(fā)揮中棉所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科技人才優(yōu)勢，著重解決新疆棉花生產(chǎn)中的瓶頸問題，加快棉花生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（十二）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。聚焦南疆深度貧困地區(qū)，立足資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，加快推進(jìn)長效扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)穩(wěn)定貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)鞏固南疆貧困地區(qū)棉花生產(chǎn)優(yōu)勢，編制《南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》，加大對南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動貧困地區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式集成示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)本增效、增產(chǎn)增效。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，組織專業(yè)技術(shù)力量深入貧困地區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，提高種植水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
四、大力推廣綠色生產(chǎn)方式
（十三）持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入開展化肥減量增效行動，確保主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40％以上，保持化肥使用量負(fù)增長。夯實(shí)測土配方施肥基礎(chǔ)，全疆統(tǒng)一布設(shè)調(diào)查采樣點(diǎn)7040個,及時(shí)全面掌握耕地土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域設(shè)點(diǎn)、綜合試驗(yàn)”的要求,安排田間試驗(yàn)150個，調(diào)整優(yōu)化肥料配方，分作物提出科學(xué)施肥指導(dǎo)意見。在尉犁縣等5個縣開展智能化配肥服務(wù)試點(diǎn)，配備智能化配肥機(jī)，為農(nóng)戶開展智能化配肥服務(wù)，提供配方肥2000噸以上，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)物化，實(shí)現(xiàn)測土、配方、配肥、供肥和施肥的測土配方施肥“五位一體”。選擇11個縣市開展化肥減量增效試點(diǎn),集成推廣綠肥種植、秸稈還田、增施有機(jī)肥、土壤改良等化肥減量增效主推技術(shù)，建設(shè)萬畝化肥減量增效示范片，探索形成化肥減量增效可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍推廣應(yīng)用。
（十四）深入開展有機(jī)肥替代化肥。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以創(chuàng)建莎車縣巴旦木有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣為突破口，以南疆阿克蘇、喀什、和田等地區(qū)為重點(diǎn)，推廣新型農(nóng)家肥積造技術(shù)，充分利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、野生綠肥、農(nóng)村生活垃圾等有機(jī)物料資源，深入開展有機(jī)肥替代化肥行動。通過實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，全民積造施用有機(jī)肥，強(qiáng)化人們對綠色環(huán)保理念的認(rèn)識，使科學(xué)施肥、環(huán)保施肥深入人心，使積造施用有機(jī)肥成為農(nóng)民一種自覺、變成一種習(xí)慣，大幅增加我區(qū)有機(jī)肥積造施用量，提高有機(jī)肥積造水平，提高土壤質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少化肥用量，減輕過量使用化肥造成的不良社會影響。
（十五）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥減量增效行動，確保農(nóng)藥利用率提高到40％以上，保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長。加大示范引領(lǐng)，通過建立綠色防控和農(nóng)藥減量控害示范區(qū)，加快綠色防控技術(shù)模式的集成創(chuàng)新和示范帶動，重點(diǎn)推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、植物免疫誘抗、科學(xué)用藥等全程綠色防控技術(shù)和新型植保機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動，按照全國“綠色防控示范縣”和“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建工作方案，積極開展全國綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣創(chuàng)建，切實(shí)提高綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。強(qiáng)化科學(xué)用藥指導(dǎo)，大力推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，強(qiáng)化抗藥性監(jiān)測與治理，提倡交替用藥和輪換用藥，優(yōu)化施藥方式方法，提高農(nóng)藥利用率。繼續(xù)開展百縣萬名新型農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)、植保機(jī)械使用維修培訓(xùn)活動，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)安全用藥水平。
（十六）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。針對我區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，特別是做好水肥一體化技術(shù)試驗(yàn)示范及推廣應(yīng)用工作，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水肥一體化管理和高效利用。在全區(qū)建立10個高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動旱作節(jié)水技術(shù)大面積應(yīng)用。在上年度落實(shí)并完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水地塊基礎(chǔ)上，通過膜下滴灌、提升水肥一體化信息化改造，提升水肥利用率，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物水分生產(chǎn)力提高10%以上。同時(shí)加強(qiáng)新型肥料、水溶肥料、液體肥料的引進(jìn)、示范和推廣。開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳培訓(xùn)工作，利用新聞媒體宣傳展示我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)成果,努力營造全社會關(guān)注和支持旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的良好氛圍。
（十七）探索開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收。全面加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調(diào)查，按季度上報(bào)回收情況。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，明確回收主體，進(jìn)一步督促落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和使用者的回收義務(wù)，鼓勵使用者自發(fā)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，引導(dǎo)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收服務(wù)。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收機(jī)制，在12個縣（市）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)，支持村組、農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)和專業(yè)化防治組織建設(shè)回收點(diǎn)和儲存場所，按照“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的要求，逐步建立和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收渠道和模式。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的重要意義，積極營造多方參與、共同治理的良好氛圍。
（十八）探索開展肥料包裝廢棄物回收。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，將各類肥料包裝廢棄物都納入回收處理范圍，實(shí)行肥料包裝物分類處理，對于具有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，發(fā)揮市場作用，建立使用者收集、市場主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機(jī)制。鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，通過發(fā)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會化服務(wù)、肥料產(chǎn)品個性化制定服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)肥料包裝廢棄物源頭減量，盡快建立完善肥料包裝廢棄物回收利用體系和長效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳肥料包裝廢棄物回收處置的重要意義和回收處理要求，提高生產(chǎn)者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識，積極營造多方參與、共同治理的良好氛圍。
五、強(qiáng)化行業(yè)管理和體系建設(shè)
（十九）全面加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，優(yōu)化管理服務(wù)，提高農(nóng)藥管理服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善農(nóng)藥相關(guān)管理制度，開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，開展農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店創(chuàng)建試點(diǎn)活動，示范帶動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，不定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展農(nóng)藥產(chǎn)供用信息監(jiān)測，積極推進(jìn)農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提升農(nóng)藥綜合治理水平。
（二十）加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理。依據(jù)《全區(qū)危爆物品安全管控工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)硝基類肥料安全管控的通知》，對農(nóng)資市場及生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查督導(dǎo)，做好硝基肥管控工作。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，組織開展肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，在《新疆日報(bào)》《新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》等報(bào)刊網(wǎng)站上向社會公布結(jié)果，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在春、秋兩季用肥高峰時(shí)節(jié)，配合相關(guān)部門做好農(nóng)資市場檢查、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、肥料執(zhí)法宣傳普及等活動。
（二十一）優(yōu)化行政許可審批。按照國務(wù)院“放管服”要求，優(yōu)化營商環(huán)境，簡政放權(quán)，加強(qiáng)市場主體保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)公開透明，突出嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)審查、專家評審和行政審批，規(guī)范提高行政審批質(zhì)量。開展“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)）農(nóng)藥行政審批服務(wù)便民活動，提高審批效率。積極推行網(wǎng)上辦理，推進(jìn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和電子證書簽發(fā)，加快農(nóng)藥無紙化行政審批進(jìn)程。
（二十二）加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)管理。重點(diǎn)圍繞耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和棉花目標(biāo)價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理。建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼定期核查工作制度和棉花面積核實(shí)、報(bào)送工作制度，規(guī)范補(bǔ)貼工作程序。完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼管理辦法。建設(shè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息調(diào)度系統(tǒng)。落實(shí)“一卡通”補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作要求，持續(xù)開展補(bǔ)貼問題線索自糾自查，建立問題清單和整改臺賬，著力解決貪污侵占、挪用套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等侵害群眾利益的違法違紀(jì)問題。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳引導(dǎo)，制定《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》和《惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白冊》，通過多種形式對惠農(nóng)政策進(jìn)行全面解讀，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾對補(bǔ)貼政策熟知程度，保障農(nóng)民根本利益。
