各區(qū)安全監(jiān)管局，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位：
為了進一步規(guī)范天津市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練和修訂等各項工作，市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號），編制了《天津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則(試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表
4.應(yīng)急預(yù)案抄送簽收單
5.應(yīng)急預(yù)案備案編號規(guī)則
6.應(yīng)急預(yù)案備案單位清單
7.區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)急預(yù)案管理聯(lián)系表
2018年11月9日
（聯(lián)系人：王飛、蔡宏斌、韓晗；聯(lián)系電話：23740603）
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天津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
管理辦法實施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范天津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）、《天津市安全生產(chǎn)條例》和《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并結(jié)合全市實際情況，制定本實施細(xì)則。
第二條 天津市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱單位）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用于本實施細(xì)則。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理、服務(wù)救援的原則。
第四條 市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。各區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。各街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)管理工作。
第五條 各單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；單位分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第六條 應(yīng)急預(yù)案的編制以服務(wù)于應(yīng)急救援為核心，突出屬地為主，以人為本的基本原則，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合下列基本要求：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
?。ǘ┍镜貐^(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
?。ㄈ┍镜貐^(qū)、本部門、本單位的風(fēng)險分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；
?。ㄎ澹┯忻鞔_、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
?。┯忻鞔_的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；
?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確無誤；
?。ò耍?yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。
第八條 各單位應(yīng)組成編制工作小組，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序，完成本單位應(yīng)急預(yù)案的編制。各單位應(yīng)急預(yù)案的編制不得全權(quán)委托其他單位或個人進行。
編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
第九條 應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
事故風(fēng)險單一、危險性小的單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。
各單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審與公布
第十條 市、區(qū)、街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。
第十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審報告。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證，并形成書面報告。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案評審由應(yīng)急預(yù)案編制單位負(fù)責(zé)組織，不得委托其他單位或個人組織應(yīng)急預(yù)案評審。
?。ㄒ唬┰u審準(zhǔn)備
1.編制單位應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案評審工作小組，小組成員應(yīng)包括：主要負(fù)責(zé)人和應(yīng)急、安全負(fù)責(zé)人；應(yīng)急預(yù)案編制人員、應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門相關(guān)人員。
2.編制單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況聘請相應(yīng)行業(yè)的應(yīng)急專家，必要時可邀請包括安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門，以及相關(guān)政府部門應(yīng)急機構(gòu)代表參加評審。
?。?）評審專家的選擇。評審專家的專業(yè)技術(shù)特長應(yīng)與申報單位主營業(yè)務(wù)一致。
?。?）專家人數(shù)的確定。除政府部門工作人員外，申請評審的單位應(yīng)根據(jù)規(guī)模確定相應(yīng)數(shù)量的評審專家。
評審專家總數(shù)應(yīng)為奇數(shù)且須滿足以下條件：大、中型規(guī)模單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)不得少于5人；中型規(guī)模以下單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)不得少于3人。
3.預(yù)案編制單位與專家組商定評審會議召開時間，并至少提前5個工作日將參評應(yīng)急預(yù)案送交評審專家、其他參與評審人員以及安全監(jiān)管部門。
4.安全監(jiān)管部門工作人員不得以專家身份參與應(yīng)急預(yù)案評審，但可以視具體情況對評審過程進行抽查。
5.評審人員與預(yù)案編制單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
（二）評審程序
1.預(yù)案編制單位代表介紹單位基本情況，且應(yīng)包括如下內(nèi)容：
?。?）單位概況；
?。?）預(yù)案編制過程；
?。?）主要事故類型及可能波及范圍；
?。?）風(fēng)險評估結(jié)果，應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評估結(jié)論。
2.評審專家按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》的要求，對預(yù)案編制單位應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、預(yù)案涉及的人員、物資裝備、培訓(xùn)和應(yīng)急演練等相關(guān)內(nèi)容進行評審。
3.評審專家對應(yīng)急預(yù)案提出修改意見或建議，向預(yù)案編制單位反饋評審情況，并填寫《應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表》和《應(yīng)急預(yù)案要素評審表》（附件1）。
4. 預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)評審專家和相關(guān)參與評審人員的建議對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。評審會議要求重新組織評審的，預(yù)案編制單位應(yīng)按要求完成預(yù)案修訂后重新組織評審。
第十三條 紙面辦公企業(yè)在街鎮(zhèn)（功能區(qū)）申請應(yīng)急預(yù)案備案的中型規(guī)模以下、非高危企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人或應(yīng)急、安全負(fù)責(zé)人，應(yīng)急預(yù)案編制人員和應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門相關(guān)人員共同論證。論證應(yīng)填寫《應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表》和《應(yīng)急預(yù)案要素評審表》。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審（論證）后方可發(fā)布實施，應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布應(yīng)由預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令并以單位正式文件形式印發(fā)。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案
第十五條 市、區(qū)安全監(jiān)管局的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
街鎮(zhèn)（功能區(qū)、化工園區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向所在地區(qū)人民政府備案，并抄送所在地區(qū)安全監(jiān)管局和市安全監(jiān)管局。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。
第十七條 駐津中央企業(yè)總部、市國資委監(jiān)管的集團總公司的應(yīng)急預(yù)案報市安全監(jiān)管局備案。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉（含冶金、有色）和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)（儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口經(jīng)營企業(yè)除外），以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)；煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)；建材、輕工、機械、紡織、煙草等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，報注冊地區(qū)安全監(jiān)管局備案。各區(qū)安全監(jiān)管局可將轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、危險性較小的其他單位的應(yīng)急預(yù)案備案受理工作下放至街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全監(jiān)管部門。
注冊地與實際生產(chǎn)經(jīng)營地不同的單位，應(yīng)在實際生產(chǎn)經(jīng)營地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行備案。
坐落地點屬于其他省份的單位應(yīng)急預(yù)案在注冊地安全監(jiān)管局備案，并抄送實際生產(chǎn)經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局。
油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)抄送所跨行政區(qū)域各區(qū)安全監(jiān)管局。
各區(qū)安全監(jiān)管局可結(jié)合本行政區(qū)域應(yīng)急救援實際情況將轄區(qū)內(nèi)不屬于安全監(jiān)管部門受理應(yīng)急預(yù)案備案，但危險性較大的單位的應(yīng)急預(yù)案納入抄送范疇。
第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)提交以下備案材料，并對其真實性負(fù)責(zé)：
1.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》（加蓋公章，附件2）；
2.應(yīng)急預(yù)案的文本（含附件）及電子文檔（光盤）；
3.《應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表》、《應(yīng)急預(yù)案要素評審表》；
4.風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單（加蓋公章）。
需要履行抄送程序的單位應(yīng)在獲得《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》（附件3）后10個工作日內(nèi)完成抄送程序。應(yīng)急預(yù)案的抄送應(yīng)提交以下材料：
1.安全監(jiān)管部門出具的備案證明副本;
2.應(yīng)急預(yù)案的文本（含附件）及電子文檔（光盤）。
第十九條 各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收應(yīng)急預(yù)案備案材料，并按照下列情況處理：
（一）材料齊全的，自收到材料之日起受理，并于受理后3個工作日內(nèi)出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申報單位抄送的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于收到抄送材料之日起，3個工作日內(nèi)出具《應(yīng)急預(yù)案抄送簽收單》（附件4）。
?。ǘ┎牧喜积R全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)場告知需要補正的全部內(nèi)容。申報單位按照要求完成補正后，重新申報。
?。ㄈ┦小^(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)指定應(yīng)急預(yù)案備案受理部門，并將相關(guān)機構(gòu)、工作人員聯(lián)系方式向社會公布。
?。ㄋ模┦小^(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)定期將完成應(yīng)急預(yù)案備案（抄送）的單位名單進行公示。
?。ㄎ澹┦小^(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）采用統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案備案編號規(guī)則（附件5）。
第五章 應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十條 市、區(qū)、街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用各種合法途徑公開發(fā)布本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案簡明手冊，普及應(yīng)急常識。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向有關(guān)人員免費發(fā)放。
第二十一條 市、區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃并通過印發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班等方式，對與預(yù)案實施相關(guān)的管理人員和專兼職救援人員開展培訓(xùn)。
各單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實際制定年度演練計劃，并按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的有關(guān)要求開展應(yīng)急預(yù)案演練。
市、區(qū)、街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本轄區(qū)、本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。市、區(qū)安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案每2年至少演練1次，由市、區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，會同專項應(yīng)急預(yù)案相關(guān)指揮部成員單位組織開展；市、區(qū)安全監(jiān)管局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（部門應(yīng)急預(yù)案）每年至少演練1次，由應(yīng)急預(yù)案編制部門組織開展。
各單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。危險化學(xué)品重大危險源單位重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案每年至少演練一次；重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少演練一次。
演練科目的設(shè)置應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險類型實現(xiàn)全覆蓋。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。
應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。
第六章 應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進
第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
?。ㄈ┟媾R的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
?。ㄎ澹╊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；
?。ㄆ撸┚幹茊挝徽J(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本細(xì)則規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按程序重新備案。
第七章 監(jiān)督管理
第二十六條 市、區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》的有關(guān)要求，明確檢查的重點內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。
第二十七條 各區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)每半年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查情況和備案情況進行總結(jié)，并于每年6月20日和12月20日前，將半年、全年工作總結(jié)和備案單位清單（附件6）上報市安全監(jiān)管局。
第八章 附則
第二十八條 申請應(yīng)急預(yù)案備案的單位規(guī)模依據(jù)《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）確定。
第二十九條 本實施細(xì)則自2018年11月9日起施行，市安全監(jiān)管局2015年印發(fā)的《市安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)天津市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理規(guī)定》（津安監(jiān)管急〔2015〕21號）同時廢止。
為了進一步規(guī)范天津市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練和修訂等各項工作，市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號），編制了《天津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則(試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表
4.應(yīng)急預(yù)案抄送簽收單
5.應(yīng)急預(yù)案備案編號規(guī)則
6.應(yīng)急預(yù)案備案單位清單
7.區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)急預(yù)案管理聯(lián)系表
2018年11月9日
（聯(lián)系人：王飛、蔡宏斌、韓晗；聯(lián)系電話：23740603）
?。ù思鲃庸_）
天津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
管理辦法實施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范天津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）、《天津市安全生產(chǎn)條例》和《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并結(jié)合全市實際情況，制定本實施細(xì)則。
第二條 天津市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱單位）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用于本實施細(xì)則。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理、服務(wù)救援的原則。
第四條 市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。各區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。各街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)管理工作。
第五條 各單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；單位分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第六條 應(yīng)急預(yù)案的編制以服務(wù)于應(yīng)急救援為核心，突出屬地為主，以人為本的基本原則，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合下列基本要求：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
?。ǘ┍镜貐^(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
?。ㄈ┍镜貐^(qū)、本部門、本單位的風(fēng)險分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；
?。ㄎ澹┯忻鞔_、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
?。┯忻鞔_的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；
?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確無誤；
?。ò耍?yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。
第八條 各單位應(yīng)組成編制工作小組，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序，完成本單位應(yīng)急預(yù)案的編制。各單位應(yīng)急預(yù)案的編制不得全權(quán)委托其他單位或個人進行。
編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
第九條 應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
事故風(fēng)險單一、危險性小的單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。
各單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審與公布
第十條 市、區(qū)、街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。
第十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審報告。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證，并形成書面報告。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案評審由應(yīng)急預(yù)案編制單位負(fù)責(zé)組織，不得委托其他單位或個人組織應(yīng)急預(yù)案評審。
?。ㄒ唬┰u審準(zhǔn)備
1.編制單位應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案評審工作小組，小組成員應(yīng)包括：主要負(fù)責(zé)人和應(yīng)急、安全負(fù)責(zé)人；應(yīng)急預(yù)案編制人員、應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門相關(guān)人員。
2.編制單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況聘請相應(yīng)行業(yè)的應(yīng)急專家，必要時可邀請包括安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門，以及相關(guān)政府部門應(yīng)急機構(gòu)代表參加評審。
?。?）評審專家的選擇。評審專家的專業(yè)技術(shù)特長應(yīng)與申報單位主營業(yè)務(wù)一致。
?。?）專家人數(shù)的確定。除政府部門工作人員外，申請評審的單位應(yīng)根據(jù)規(guī)模確定相應(yīng)數(shù)量的評審專家。
評審專家總數(shù)應(yīng)為奇數(shù)且須滿足以下條件：大、中型規(guī)模單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)不得少于5人；中型規(guī)模以下單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)不得少于3人。
3.預(yù)案編制單位與專家組商定評審會議召開時間，并至少提前5個工作日將參評應(yīng)急預(yù)案送交評審專家、其他參與評審人員以及安全監(jiān)管部門。
4.安全監(jiān)管部門工作人員不得以專家身份參與應(yīng)急預(yù)案評審，但可以視具體情況對評審過程進行抽查。
5.評審人員與預(yù)案編制單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
（二）評審程序
1.預(yù)案編制單位代表介紹單位基本情況，且應(yīng)包括如下內(nèi)容：
?。?）單位概況；
?。?）預(yù)案編制過程；
?。?）主要事故類型及可能波及范圍；
?。?）風(fēng)險評估結(jié)果，應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評估結(jié)論。
2.評審專家按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》的要求，對預(yù)案編制單位應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、預(yù)案涉及的人員、物資裝備、培訓(xùn)和應(yīng)急演練等相關(guān)內(nèi)容進行評審。
3.評審專家對應(yīng)急預(yù)案提出修改意見或建議，向預(yù)案編制單位反饋評審情況，并填寫《應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表》和《應(yīng)急預(yù)案要素評審表》（附件1）。
4. 預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)評審專家和相關(guān)參與評審人員的建議對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。評審會議要求重新組織評審的，預(yù)案編制單位應(yīng)按要求完成預(yù)案修訂后重新組織評審。
第十三條 紙面辦公企業(yè)在街鎮(zhèn)（功能區(qū)）申請應(yīng)急預(yù)案備案的中型規(guī)模以下、非高危企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人或應(yīng)急、安全負(fù)責(zé)人，應(yīng)急預(yù)案編制人員和應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門相關(guān)人員共同論證。論證應(yīng)填寫《應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表》和《應(yīng)急預(yù)案要素評審表》。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審（論證）后方可發(fā)布實施，應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布應(yīng)由預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令并以單位正式文件形式印發(fā)。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案
第十五條 市、區(qū)安全監(jiān)管局的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
街鎮(zhèn)（功能區(qū)、化工園區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向所在地區(qū)人民政府備案，并抄送所在地區(qū)安全監(jiān)管局和市安全監(jiān)管局。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。
第十七條 駐津中央企業(yè)總部、市國資委監(jiān)管的集團總公司的應(yīng)急預(yù)案報市安全監(jiān)管局備案。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉（含冶金、有色）和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)（儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口經(jīng)營企業(yè)除外），以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)；煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)；建材、輕工、機械、紡織、煙草等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，報注冊地區(qū)安全監(jiān)管局備案。各區(qū)安全監(jiān)管局可將轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、危險性較小的其他單位的應(yīng)急預(yù)案備案受理工作下放至街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全監(jiān)管部門。
注冊地與實際生產(chǎn)經(jīng)營地不同的單位，應(yīng)在實際生產(chǎn)經(jīng)營地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行備案。
坐落地點屬于其他省份的單位應(yīng)急預(yù)案在注冊地安全監(jiān)管局備案，并抄送實際生產(chǎn)經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局。
油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)抄送所跨行政區(qū)域各區(qū)安全監(jiān)管局。
各區(qū)安全監(jiān)管局可結(jié)合本行政區(qū)域應(yīng)急救援實際情況將轄區(qū)內(nèi)不屬于安全監(jiān)管部門受理應(yīng)急預(yù)案備案，但危險性較大的單位的應(yīng)急預(yù)案納入抄送范疇。
第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)提交以下備案材料，并對其真實性負(fù)責(zé)：
1.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》（加蓋公章，附件2）；
2.應(yīng)急預(yù)案的文本（含附件）及電子文檔（光盤）；
3.《應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表》、《應(yīng)急預(yù)案要素評審表》；
4.風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單（加蓋公章）。
需要履行抄送程序的單位應(yīng)在獲得《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》（附件3）后10個工作日內(nèi)完成抄送程序。應(yīng)急預(yù)案的抄送應(yīng)提交以下材料：
1.安全監(jiān)管部門出具的備案證明副本;
2.應(yīng)急預(yù)案的文本（含附件）及電子文檔（光盤）。
第十九條 各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收應(yīng)急預(yù)案備案材料，并按照下列情況處理：
（一）材料齊全的，自收到材料之日起受理，并于受理后3個工作日內(nèi)出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申報單位抄送的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于收到抄送材料之日起，3個工作日內(nèi)出具《應(yīng)急預(yù)案抄送簽收單》（附件4）。
?。ǘ┎牧喜积R全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)場告知需要補正的全部內(nèi)容。申報單位按照要求完成補正后，重新申報。
?。ㄈ┦小^(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)指定應(yīng)急預(yù)案備案受理部門，并將相關(guān)機構(gòu)、工作人員聯(lián)系方式向社會公布。
?。ㄋ模┦小^(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)定期將完成應(yīng)急預(yù)案備案（抄送）的單位名單進行公示。
?。ㄎ澹┦小^(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）采用統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案備案編號規(guī)則（附件5）。
第五章 應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十條 市、區(qū)、街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用各種合法途徑公開發(fā)布本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案簡明手冊，普及應(yīng)急常識。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向有關(guān)人員免費發(fā)放。
第二十一條 市、區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃并通過印發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班等方式，對與預(yù)案實施相關(guān)的管理人員和專兼職救援人員開展培訓(xùn)。
各單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實際制定年度演練計劃，并按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的有關(guān)要求開展應(yīng)急預(yù)案演練。
市、區(qū)、街鎮(zhèn)（功能區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本轄區(qū)、本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。市、區(qū)安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案每2年至少演練1次，由市、區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，會同專項應(yīng)急預(yù)案相關(guān)指揮部成員單位組織開展；市、區(qū)安全監(jiān)管局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（部門應(yīng)急預(yù)案）每年至少演練1次，由應(yīng)急預(yù)案編制部門組織開展。
各單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。危險化學(xué)品重大危險源單位重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案每年至少演練一次；重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少演練一次。
演練科目的設(shè)置應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險類型實現(xiàn)全覆蓋。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。
應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。
第六章 應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進
第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
?。ㄈ┟媾R的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
?。ㄎ澹╊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；
?。ㄆ撸┚幹茊挝徽J(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本細(xì)則規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按程序重新備案。
第七章 監(jiān)督管理
第二十六條 市、區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》的有關(guān)要求，明確檢查的重點內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。
第二十七條 各區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)每半年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查情況和備案情況進行總結(jié)，并于每年6月20日和12月20日前，將半年、全年工作總結(jié)和備案單位清單（附件6）上報市安全監(jiān)管局。
第八章 附則
第二十八條 申請應(yīng)急預(yù)案備案的單位規(guī)模依據(jù)《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）確定。
第二十九條 本實施細(xì)則自2018年11月9日起施行，市安全監(jiān)管局2015年印發(fā)的《市安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)天津市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理規(guī)定》（津安監(jiān)管急〔2015〕21號）同時廢止。
