各市應(yīng)急局，省廳各處室、單位：
現(xiàn)將《嚴(yán)禁安全生產(chǎn)執(zhí)法“一刀切”九條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障企業(yè)安全發(fā)展。
山東省應(yīng)急管理廳
2020年8月11日
嚴(yán)禁安全生產(chǎn)執(zhí)法“一刀切”九條措施
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”九條措施。
一、建立完善應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定和職能調(diào)整變化，持續(xù)加強(qiáng)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。（聯(lián)系處室：政策法規(guī)處）
二、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面實(shí)施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法信息公示實(shí)施辦法〉等文件的通知》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕74號(hào)），做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。（聯(lián)系處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法局、政策法規(guī)處）
三、全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管外，對(duì)一般行業(yè)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并向社會(huì)公開(kāi)抽查事項(xiàng)和檢查結(jié)果，杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，每年至少組織開(kāi)展一次部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，形成部門(mén)監(jiān)管合力，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。（聯(lián)系處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
四、建立安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（魯安發(fā)〔2020〕19號(hào)），對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按風(fēng)險(xiǎn)程度、隸屬關(guān)系等進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，并建立重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象工作清單。研究出臺(tái)安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。（聯(lián)系處室：?；?、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)處）
五、統(tǒng)一規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕72號(hào)），規(guī)范行使自由裁量權(quán)。推行服務(wù)式執(zhí)法，對(duì)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的非主觀輕微違法行為，依法從輕、減輕或者不予處罰，并指導(dǎo)和幫助企業(yè)糾錯(cuò)改錯(cuò)。制定出臺(tái)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、且沒(méi)有造成危害后果的納入清單管理，依法不予行政處罰。（聯(lián)系處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
六、嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等做法。對(duì)構(gòu)成重大事故隱患或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故后責(zé)令停產(chǎn)整改的，整改單位依法完成整改的，不得以停產(chǎn)整改期限未滿為由拒絕企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（聯(lián)系處室：危化處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
七、慎重采用強(qiáng)制措施。對(duì)需要采取查封、扣押、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)納入重大執(zhí)法決定內(nèi)容進(jìn)行法制審核。案情重大的，須經(jīng)廳（局）黨委（組）集體討論決定。對(duì)依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，原則上不予采取行政強(qiáng)制措施。（聯(lián)系處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
八、推進(jìn)限制性政策制定的科學(xué)化合理化。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較重行業(yè)，出臺(tái)限制性政策措施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序要求，認(rèn)真組織論證并充分征求企業(yè)意見(jiàn)，由廳（局）黨委（組）集體討論決定。政策出臺(tái)后，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類(lèi)實(shí)施，避免執(zhí)行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”。（聯(lián)系處室：危化處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處）
九、原則上不得實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)“一刀切”。重大活動(dòng)期間，除黨委政府和上級(jí)部門(mén)特別部署要求外，原則上不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，原則上不得采用“一家企業(yè)發(fā)生事故、同類(lèi)其他企業(yè)停產(chǎn)整改”簡(jiǎn)單化處理方式。（聯(lián)系處室：?；?、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、綜合協(xié)調(diào)處、安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
現(xiàn)將《嚴(yán)禁安全生產(chǎn)執(zhí)法“一刀切”九條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障企業(yè)安全發(fā)展。
山東省應(yīng)急管理廳
2020年8月11日
嚴(yán)禁安全生產(chǎn)執(zhí)法“一刀切”九條措施
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”九條措施。
一、建立完善應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定和職能調(diào)整變化，持續(xù)加強(qiáng)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。（聯(lián)系處室：政策法規(guī)處）
二、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面實(shí)施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法信息公示實(shí)施辦法〉等文件的通知》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕74號(hào)），做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。（聯(lián)系處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法局、政策法規(guī)處）
三、全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管外，對(duì)一般行業(yè)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并向社會(huì)公開(kāi)抽查事項(xiàng)和檢查結(jié)果，杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，每年至少組織開(kāi)展一次部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，形成部門(mén)監(jiān)管合力，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。（聯(lián)系處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
四、建立安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（魯安發(fā)〔2020〕19號(hào)），對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按風(fēng)險(xiǎn)程度、隸屬關(guān)系等進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，并建立重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象工作清單。研究出臺(tái)安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。（聯(lián)系處室：?；?、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)處）
五、統(tǒng)一規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕72號(hào)），規(guī)范行使自由裁量權(quán)。推行服務(wù)式執(zhí)法，對(duì)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的非主觀輕微違法行為，依法從輕、減輕或者不予處罰，并指導(dǎo)和幫助企業(yè)糾錯(cuò)改錯(cuò)。制定出臺(tái)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、且沒(méi)有造成危害后果的納入清單管理，依法不予行政處罰。（聯(lián)系處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
六、嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等做法。對(duì)構(gòu)成重大事故隱患或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故后責(zé)令停產(chǎn)整改的，整改單位依法完成整改的，不得以停產(chǎn)整改期限未滿為由拒絕企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（聯(lián)系處室：危化處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
七、慎重采用強(qiáng)制措施。對(duì)需要采取查封、扣押、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)納入重大執(zhí)法決定內(nèi)容進(jìn)行法制審核。案情重大的，須經(jīng)廳（局）黨委（組）集體討論決定。對(duì)依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，原則上不予采取行政強(qiáng)制措施。（聯(lián)系處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
八、推進(jìn)限制性政策制定的科學(xué)化合理化。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較重行業(yè)，出臺(tái)限制性政策措施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序要求，認(rèn)真組織論證并充分征求企業(yè)意見(jiàn)，由廳（局）黨委（組）集體討論決定。政策出臺(tái)后，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類(lèi)實(shí)施，避免執(zhí)行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”。（聯(lián)系處室：危化處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處）
九、原則上不得實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)“一刀切”。重大活動(dòng)期間，除黨委政府和上級(jí)部門(mén)特別部署要求外，原則上不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，原則上不得采用“一家企業(yè)發(fā)生事故、同類(lèi)其他企業(yè)停產(chǎn)整改”簡(jiǎn)單化處理方式。（聯(lián)系處室：?；?、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、綜合協(xié)調(diào)處、安全生產(chǎn)執(zhí)法局）
