各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，農(nóng)業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
農(nóng) 業(yè) 部
2016年4月11日
全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
?。?016-2020年）
種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖菜是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品。“十二五”時(shí)期，我國糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革大局提供了有力支撐。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃調(diào)整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，規(guī)劃期為2016-2020年。
一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性緊迫性
“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，中央高度重視“三農(nóng)”工作，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過5.5億噸，連續(xù)三年超過6億噸，綜合生產(chǎn)能力超過5.5億噸。同時(shí)，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52；新建一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量有所改善?？萍贾嗡斤@著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%。生產(chǎn)集約程度不斷提高。承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝、占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的36%左右；主要農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%。主要產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)帶初步形成。小麥以黃淮海為重點(diǎn)，水稻以東北和長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，玉米以東北和黃淮海為重點(diǎn)，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點(diǎn)，棉花以新疆為重點(diǎn)，油菜以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，糖料以廣西、云南為重點(diǎn)，形成了一批特色鮮明、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來越大。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，還要占用一部分耕地，還要擠壓一部分農(nóng)業(yè)用水空間。耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來越高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，需要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來越緊。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國內(nèi)與國際市場(chǎng)深度融合，資源要素和產(chǎn)品加速流動(dòng)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，進(jìn)口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲害發(fā)生呈加重趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來威脅。
新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的機(jī)遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循。二是有巨大市場(chǎng)消費(fèi)的拉動(dòng)。還有五年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間，外在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入實(shí)施，智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。四是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，將進(jìn)一步釋放改革紅利。五是有國際國內(nèi)的深度融合。我國已深度融入全球化格局中，“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)拓展了空間。
面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)作為、順勢(shì)而為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障國家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持底線思維，確保糧食安全。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我國國情和糧情，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)民安排好生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)。以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)多功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效益。
3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，做到有保有壓。根據(jù)資源稟賦及區(qū)域差異，做到保壓有序、取舍有度。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是?？诩Z、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn)，發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種。優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)。優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。
4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重提質(zhì)增效。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升集約化水平和組織化程度。
5.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，節(jié)約和高效利用農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建立耕地輪作制度，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.堅(jiān)持著眼全球，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)。在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場(chǎng)，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口，滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，在國際市場(chǎng)配置資源、布局產(chǎn)業(yè)，提升我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，主要是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。
“兩保”，即?？诩Z、保谷物。到2020年，糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中稻谷、小麥口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝，谷物面積穩(wěn)定在14億畝。
“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平。到2020年，力爭(zhēng)棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，油料面積穩(wěn)定在2億畝左右，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右。
“兩協(xié)調(diào)”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，飼草面積達(dá)到9500萬畝。
（四）調(diào)整任務(wù)
1.構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物三元結(jié)構(gòu)。糧食作物：加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技和物質(zhì)裝備水平，不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)作物：穩(wěn)定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設(shè)一批穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定蔬菜面積，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)。飼草作物：按照以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的原則，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物。
2.構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種，發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、保護(hù)特色種質(zhì)資源的水稻，有區(qū)域特色的雜糧雜豆，風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料，有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。培育知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，為消費(fèi)者提供營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品。
3.構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，分類施策、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。提升主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū)、長江中下游平原等糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，新疆內(nèi)陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。建立功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，特別是將非主產(chǎn)區(qū)的杭嘉湖平原、關(guān)中平原、河西走廊、河套灌區(qū)、西南多熟區(qū)等區(qū)域劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。建立保護(hù)區(qū)，加快將資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展東北大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。
4.構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點(diǎn)，建立耕地輪作制度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。東北冷涼區(qū)，實(shí)行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用。北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)等作物和牧草，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏。西北風(fēng)沙干旱區(qū)，依據(jù)降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。南方多熟地區(qū)，發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。此外，以保障國家糧食安全和農(nóng)民種植收入基本穩(wěn)定為前提，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)休耕地采取保護(hù)措施。
三、品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局
（一）品種結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)
1.糧食。守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，堅(jiān)持有保有壓，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)是?？诩Z、保谷物，口糧重點(diǎn)發(fā)展水稻和小麥生產(chǎn)，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。
——水稻：穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重。
穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉。鞏固北方粳稻產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，促進(jìn)提質(zhì)增效。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝，優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到80%。
雜交稻與常規(guī)稻并重。發(fā)揮我國雜交水稻育種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種，穩(wěn)定雜交稻面積，促進(jìn)單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，加快常規(guī)稻品種提純復(fù)壯，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提升種植效益。
——小麥：穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥，抓兩頭、帶中間。
穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥。穩(wěn)定黃淮海、長江中下游等主產(chǎn)區(qū)冬小麥。結(jié)合建立合理輪作體系，在東北冷涼地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆天山北部地區(qū)等，適當(dāng)恢復(fù)春小麥。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在3.6億畝左右，其中冬小麥穩(wěn)定在3.3億畝。
抓兩頭、帶中間。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”，帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升。
——玉米：調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。
調(diào)減籽粒玉米。鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)春玉米，以及黃淮海地區(qū)低產(chǎn)的夏玉米面積，大力推廣適合籽粒機(jī)收品種，推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。到2020年，玉米面積穩(wěn)定在5億畝左右，重點(diǎn)是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5000多萬畝。
擴(kuò)大青貯玉米。根據(jù)以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的要求，因地制宜發(fā)展青貯玉米，提供優(yōu)質(zhì)飼料來源，就地過腹轉(zhuǎn)化增值。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬畝。
適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要，擴(kuò)大鮮食玉米種植，為居民提供營養(yǎng)健康的膳食纖維和果蔬。到2020年，鮮食玉米面積達(dá)到1500萬畝。
——大豆：糧豆輪作、恢復(fù)面積，改善品質(zhì)、提高效益。
糧豆輪作、恢復(fù)面積。因地制宜開展糧豆輪作，在東北地區(qū)推廣玉米大豆輪作模式，在黃淮海地區(qū)推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作，適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。到2020年，大豆面積達(dá)到1.4億畝、增加4000萬畝左右。
改善品質(zhì)、提高效益。根據(jù)我國居民的飲食習(xí)慣和大豆市場(chǎng)供求現(xiàn)狀，東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食用大豆面積，穩(wěn)定油用大豆面積。黃淮海地區(qū)以優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆為重點(diǎn)，適當(dāng)恢復(fù)面積。加快科技創(chuàng)新、加大政策扶持，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)大豆與國外高油大豆的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，滿足國民對(duì)健康植物蛋白的消費(fèi)需求。
——薯類雜糧：擴(kuò)大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效。
擴(kuò)大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆，滿足市場(chǎng)需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。到2020年，薯類雜糧種植面積達(dá)到2.3億畝左右。
加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效。按照“營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的要求，開發(fā)薯類雜糧營養(yǎng)健康、藥食同源的多功能性，廣泛應(yīng)用于主食產(chǎn)品開發(fā)、釀酒釀造、營養(yǎng)保健、精深加工等領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)模種植和產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
2.棉花。穩(wěn)定面積、雙提增效。
穩(wěn)定面積。受種植效益下降等因素影響，棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、向鹽堿灘涂地和沙性旱地集中、向高效種植模式區(qū)集中，在已有的西北內(nèi)陸棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)、長江流域棉區(qū)“三足鼎立”的格局下，提升新疆棉區(qū)，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區(qū)。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，其中新疆棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。
雙提增效。著力提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益。加快選育耐鹽堿、抗性強(qiáng)、宜機(jī)收的高產(chǎn)棉花品種，集成配套棉花生產(chǎn)機(jī)械移栽收獲等技術(shù)。同時(shí)，解決棉花“三絲”等異性纖維，以及機(jī)收雜質(zhì)、纖維長度和強(qiáng)度降低等品質(zhì)問題，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
3.油料。兩油為主，多油并舉。
兩油為主。重點(diǎn)發(fā)展油菜和花生生產(chǎn)。穩(wěn)定長江流域油菜、花生面積和黃淮?；ㄉ娣e，因地制宜擴(kuò)大東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)花生面積。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在1億畝左右，花生面積穩(wěn)定在7000萬畝左右。
多油并舉。因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，積極發(fā)展高油玉米。在適宜地區(qū)示范推廣油用牡丹、油莎豆等，增加新油源。充分利用棉籽、米糠等原料，開發(fā)食用植物油。
4.糖料。穩(wěn)定面積、雙提雙增。
穩(wěn)定面積。通過完善甘蔗價(jià)格形成機(jī)制，集成配套以機(jī)械收割等為主的節(jié)本增效技術(shù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植甘蔗積極性。重點(diǎn)是穩(wěn)定廣西、云南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減不具備比較優(yōu)勢(shì)的甘蔗產(chǎn)區(qū)。到2020年，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右，其中甘蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝左右。
雙提雙增。著力提高單產(chǎn)、提高含糖率，增加產(chǎn)量、增加效益。加快選育高產(chǎn)高糖抗逆及適宜機(jī)械收割的新品種，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗，集成配套輕簡高效栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益。
5.蔬菜。穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效、均衡供應(yīng)。
穩(wěn)定面積。統(tǒng)籌蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市“菜園子”生產(chǎn)，鞏固提升北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜種植面積。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到6300萬畝。
保質(zhì)增效。重點(diǎn)是推廣節(jié)水環(huán)保和綠色防控等技術(shù)，建立系統(tǒng)完整的從田間到餐桌產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的防護(hù)能力，推廣肥水一體和小型作業(yè)機(jī)械，因地制宜推廣智能監(jiān)控和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效。
均衡供應(yīng)。統(tǒng)籌南菜北運(yùn)蔬菜基地和北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產(chǎn)。完善流通設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈建設(shè)，著力解決蔬菜供應(yīng)時(shí)空分布不均的矛盾，實(shí)現(xiàn)周年均衡供應(yīng)。
6.飼草作物。以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展。
以養(yǎng)帶種。根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬畝，苜蓿面積達(dá)到3500萬畝。
多元發(fā)展。北方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。
（二）區(qū)域布局調(diào)整重點(diǎn)
綜合考慮自然生態(tài)條件、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，明確六大區(qū)域的調(diào)整重點(diǎn)和方向。
1.東北地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)地域遼闊，耕地面積大。松嫩平原、三江平原和遼河平原位于本區(qū)核心位置，耕地肥沃且集中連片，適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作。雨量充沛，年降水量500-700毫米，無霜期80-180天，初霜日在9月上、中旬，≥10℃積溫1300-3700℃，日照時(shí)數(shù)2300-3000小時(shí)，雨熱同季，適宜農(nóng)作物生長，是我國條件最好的一熟制作物種植區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)光溫水熱條件可以滿足春小麥、玉米、大豆、粳稻、馬鈴薯、花生、向日葵、甜菜、雜糧、雜豆及溫帶瓜果蔬菜的種植需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，本區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度迅速提高，成為我國重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區(qū)。與此同時(shí)，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物大豆的種植面積不斷縮減。由于氣候和品種原因，本區(qū)糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專用品種少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。
——調(diào)整方向：突出“穩(wěn)、減、擴(kuò)、建”四字要領(lǐng)，即穩(wěn)定水稻面積，調(diào)減玉米面積，擴(kuò)種大豆、雜糧、薯類和飼草作物，構(gòu)建合理輪作制度。
穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定三江平原、松嫩平原等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的水稻面積。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，特別是加大“兩江一湖”（黑龍江、烏蘇里江、興凱湖）水利工程建設(shè)力度，改進(jìn)水稻灌溉方式，擴(kuò)大自流灌溉面積，減少井灌面積，控制地下水開采。到2020年，東北地區(qū)水稻自流灌溉面積比例達(dá)到2/3左右。
調(diào)減玉米面積。調(diào)減黑龍江北部、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶的玉米種植面積。到2020年，調(diào)減籽粒玉米面積3000萬畝以上。
擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物。調(diào)減的玉米面積改種大豆、春小麥、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。其中，2020年大豆面積達(dá)到8100萬畝，青貯玉米面積達(dá)到1000萬畝。
構(gòu)建合理輪作制度。在黑龍江、內(nèi)蒙古第四、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆、馬鈴薯大豆輪作，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區(qū)推行玉米大豆輪作，在東北的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行“525輪作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），在大興安嶺沿麓地區(qū)推行小麥油菜輪作，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的輪作體系。
此外，該區(qū)域要在大中城市因地制宜發(fā)展日光溫室大棚等設(shè)施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率。
2.黃淮海地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)位于秦嶺-淮河線以北、長城以南的廣大區(qū)域，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，土地平整，光熱資源豐富。年降水量500-800毫米，≥10℃積溫4000-4500℃，無霜期175-220天，日照時(shí)數(shù)2200-2800小時(shí)，可以兩年三熟到一年兩熟，是我國冬小麥、玉米、花生和大豆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)棉區(qū)，是應(yīng)季蔬菜和設(shè)施蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)。水資源不足、地下水超采、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素。北京、天津兩大直轄市位于本區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著特殊要求。
——調(diào)整方向：穩(wěn)字為重，壓保并進(jìn)，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。
穩(wěn)字為重。本區(qū)是我國重要的糧棉油菜飼生產(chǎn)基地，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式。重點(diǎn)是穩(wěn)定小麥面積，完善小麥/玉米、小麥/大豆（花生）一年兩熟種植模式，搞好茬口銜接，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。穩(wěn)定蔬菜面積，擴(kuò)大青貯玉米面積。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在2.4億畝，玉米面積穩(wěn)定在1.6億畝，蔬菜面積穩(wěn)定在1億畝。
壓保并進(jìn)。在穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能的前提下，適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植面積，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物，擴(kuò)種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物。保持濱海鹽堿地、灘涂地棉花面積穩(wěn)定。
糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。統(tǒng)籌糧棉油菜飼生產(chǎn)，適當(dāng)擴(kuò)種花生、大豆、飼草。到2020年，花生面積穩(wěn)定在3700萬畝以上，大豆面積達(dá)到4000萬畝，苜蓿面積達(dá)到500萬畝。
3.長江中下游地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱資源豐富，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，是我國傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)。年降水量800-1600毫米，無霜期210-300天，≥10℃積溫4500-5600℃，日照時(shí)數(shù)2000-2300小時(shí)，耕作制度以一年兩熟或三熟為主，大部分地區(qū)可以發(fā)展雙季稻，實(shí)施一年三熟制。耕地以水田為主，占耕地總面積的60%左右。種植業(yè)以水稻、小麥、油菜、棉花等作物為主，是我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地。本區(qū)是我國稻麥兩熟的主產(chǎn)區(qū)，粳稻與小麥兩熟季節(jié)緊，上下茬之間如何協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)周年高產(chǎn)是當(dāng)前的主要問題。
——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積，穩(wěn)定油菜面積，提升品質(zhì)。
穩(wěn)定雙季稻面積。推廣水稻集中育秧和機(jī)插秧，提高秧苗素質(zhì)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保持雙季稻面積穩(wěn)定。規(guī)范直播稻發(fā)展，減少除草劑使用，規(guī)避倒春寒、寒露風(fēng)等災(zāi)害，修復(fù)稻田生態(tài)，因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，雙季稻面積穩(wěn)定在1.1億畝。
穩(wěn)定油菜面積。加快選育推廣生育期短、宜機(jī)收的油菜品種，做好茬口銜接。開發(fā)利用冬閑田，擴(kuò)大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種，積極拓展菜用、花用、肥用、飼用等多種功能。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在6000萬畝。
提升品質(zhì)。選育推廣生育期適中、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)秈稻和粳稻品種，組裝配套技術(shù)模式，合理安排茬口。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的弱筋小麥專用品種，集成配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，因地制宜擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，增加市場(chǎng)供應(yīng)。推廣“雙低”油菜，提高油菜籽品質(zhì)。
此外，開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種黑麥草等飼草作物。
4.華南地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)大部分屬于南亞熱帶濕潤氣候，是我國水熱資源最豐富的地區(qū)，年降水量1300-2000毫米，無霜期235-340天，≥10℃積溫6500-9300℃，日照時(shí)數(shù)1500-2600小時(shí)。南部屬熱帶氣候，終年無霜，可一年三熟。本區(qū)人口密集，人均耕地少。耕地以水田為主；地形復(fù)雜多樣，河谷、平原、山間盆地、中低山交錯(cuò)分布，是我國重要的熱帶水果、甘蔗和反季節(jié)蔬菜產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品銷往港澳地區(qū)。傳統(tǒng)糧食作物以水稻為主，兼有鮮食玉米，近年馬鈴薯發(fā)展較快。油料作物以花生為主。
——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一擴(kuò)”，即穩(wěn)定水稻面積、穩(wěn)定糖料面積、擴(kuò)大冬種面積。
穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定雙季稻面積，集成推廣集中育秧、機(jī)插秧及拋秧等關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)組織化程度；選育推廣優(yōu)質(zhì)秈稻，著力改善稻米品質(zhì)，推進(jìn)稻米加工轉(zhuǎn)化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在7500萬畝。
穩(wěn)定糖料面積。推廣應(yīng)用脫毒健康種苗，加強(qiáng)“雙高”蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、集約化，加快機(jī)械收獲步伐，大力推廣秋冬植蔗，深挖節(jié)本增效潛力，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。
擴(kuò)大冬種面積。充分利用冬季光溫資源，開發(fā)冬閑田，擴(kuò)大冬種馬鈴薯、玉米、蠶豌豆、綠肥和飼草作物等，加強(qiáng)南菜北運(yùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季上市、均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入。
5.西南地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)地處我國長江、珠江等大江大河的上游生態(tài)屏障地區(qū)，地形復(fù)雜，山地、丘陵、盆地交錯(cuò)分布，垂直氣候特征明顯，生態(tài)類型多樣，冬季溫和，生長季長，雨熱同季，適宜多種作物生長，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。年降水量800-1600毫米，無霜期210-340天，≥10℃積溫3500-6500℃，日照時(shí)數(shù)1200-2600小時(shí)，主要種植玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、甘薯、油菜、甘蔗、煙葉、苧麻等作物，是我國重要的蔬菜和中藥材生產(chǎn)區(qū)域。本區(qū)主要制約因素是土地細(xì)碎，人地矛盾緊張，石漠化、水土流失、季節(jié)性干旱等問題突出，坡耕地比重大，不利于機(jī)械作業(yè)。
——調(diào)整方向：穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、增飼促牧，間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。
穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡栽培及小型機(jī)具，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，發(fā)展再生稻，穩(wěn)定藏區(qū)青稞面積，擴(kuò)種馬鈴薯和雜糧雜豆。推廣油菜育苗移栽和機(jī)械直播等技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)。對(duì)坡度25°以上的耕地實(shí)行退耕還林還草，調(diào)減云貴高原非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，改種優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在6700萬畝，小麥面積穩(wěn)定在2900萬畝，玉米面積穩(wěn)定在5500萬畝，油菜面積達(dá)到3300萬畝。
間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。發(fā)揮光溫資源豐富、生產(chǎn)類型多樣、種植模式靈活的優(yōu)勢(shì)，推廣玉米/大豆、玉米/馬鈴薯、玉米/紅薯間套作等生態(tài)型復(fù)合種植，合理利用耕地資源，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
6.西北地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)大部分位于我國干旱、半干旱地帶，土地廣袤，光熱資源豐富，耕地充足，人口稀少，增產(chǎn)潛力較大。但干旱少雨，水土流失和土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。年降水量小于400毫米，無霜期100-250天，初霜日在10月底，≥10℃積溫2000-4500℃，日照時(shí)數(shù)2600-3400小時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式包括雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)，是我國傳統(tǒng)的春小麥、馬鈴薯、雜糧、春油菜、甜菜、向日葵、溫帶水果產(chǎn)區(qū)，是重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)。
——調(diào)整方向：穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供、特色增效。
穩(wěn)夏優(yōu)秋。以推廣覆膜技術(shù)為載體，順應(yīng)天時(shí)、趨利避害，穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿、飼用油菜、飼用燕麥等飼草作物。
穩(wěn)棉保供。推進(jìn)棉花規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，提高生產(chǎn)水平和效率。發(fā)揮新疆光熱和土地資源優(yōu)勢(shì)，推廣膜下滴灌、水肥一體等節(jié)本增效技術(shù)，積極推進(jìn)棉花機(jī)械采收，穩(wěn)定棉花種植面積，保證國內(nèi)用棉需要。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝以上。
特色增效。積極發(fā)展特色雜糧雜豆，擴(kuò)種特色油料，增加市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分利用西北地區(qū)光熱資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)玉米、蔬菜、脫毒馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設(shè)，滿足生產(chǎn)用種需要。
四、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和政策扶持，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性。
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。統(tǒng)籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，釋放價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持實(shí)施稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格要反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，落實(shí)好玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼，保持優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。合理確定大豆目標(biāo)價(jià)格水平，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提早公布年度目標(biāo)價(jià)格。完善油菜籽、食糖收儲(chǔ)和棉花目標(biāo)價(jià)格政策。
?。ǘ┙⒑侠磔喿餮a(bǔ)助政策。整合項(xiàng)目資金，加大補(bǔ)助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，逐步建立糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍，以養(yǎng)帶種，農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加大資金投入，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū)、南方土壤酸化區(qū)、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品、重大生物災(zāi)害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，探索科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新育種方法和技術(shù)，改良育種材料，加快培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗適宜機(jī)收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程實(shí)施力度，改善種業(yè)育種創(chuàng)新裝備條件。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，示范帶動(dòng)均衡增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)機(jī)裝備水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在結(jié)構(gòu)調(diào)整中集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用。開展新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)的新機(jī)具。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機(jī)播機(jī)收突出問題，加大蔬菜、飼草生產(chǎn)機(jī)械裝備研發(fā)和示范應(yīng)用，提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式。
?。┩晟平鹑诒ｋU(xiǎn)政策。加大金融保險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入，形成多方投入的機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營主體融資難問題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
?。ㄆ撸┘哟笊鷳B(tài)保護(hù)力度。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，提高水資源和肥料利用率。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機(jī)械，推廣有機(jī)肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù)。推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農(nóng)藥利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。開展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。
?。ò耍?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，建立健全中長期供求總量平衡機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息會(huì)商機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，建立吞吐輪換機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)供求情況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏、規(guī)模、時(shí)機(jī)。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，科學(xué)確定優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品和緊缺的進(jìn)口產(chǎn)品，合理布局國際產(chǎn)能，建立海外穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)國際市場(chǎng)話語權(quán)。
附件：《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕3號(hào).CEB
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，農(nóng)業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
農(nóng) 業(yè) 部
2016年4月11日
全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
?。?016-2020年）
種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖菜是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品。“十二五”時(shí)期，我國糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革大局提供了有力支撐。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃調(diào)整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，規(guī)劃期為2016-2020年。
一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性緊迫性
“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，中央高度重視“三農(nóng)”工作，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過5.5億噸，連續(xù)三年超過6億噸，綜合生產(chǎn)能力超過5.5億噸。同時(shí)，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52；新建一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量有所改善?？萍贾嗡斤@著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%。生產(chǎn)集約程度不斷提高。承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝、占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的36%左右；主要農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%。主要產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)帶初步形成。小麥以黃淮海為重點(diǎn)，水稻以東北和長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，玉米以東北和黃淮海為重點(diǎn)，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點(diǎn)，棉花以新疆為重點(diǎn)，油菜以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，糖料以廣西、云南為重點(diǎn)，形成了一批特色鮮明、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來越大。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，還要占用一部分耕地，還要擠壓一部分農(nóng)業(yè)用水空間。耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來越高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，需要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來越緊。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國內(nèi)與國際市場(chǎng)深度融合，資源要素和產(chǎn)品加速流動(dòng)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，進(jìn)口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲害發(fā)生呈加重趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來威脅。
新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的機(jī)遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循。二是有巨大市場(chǎng)消費(fèi)的拉動(dòng)。還有五年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間，外在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入實(shí)施，智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。四是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，將進(jìn)一步釋放改革紅利。五是有國際國內(nèi)的深度融合。我國已深度融入全球化格局中，“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)拓展了空間。
面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)作為、順勢(shì)而為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障國家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持底線思維，確保糧食安全。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我國國情和糧情，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)民安排好生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)。以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)多功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效益。
3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，做到有保有壓。根據(jù)資源稟賦及區(qū)域差異，做到保壓有序、取舍有度。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是?？诩Z、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn)，發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種。優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)。優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。
4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重提質(zhì)增效。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升集約化水平和組織化程度。
5.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，節(jié)約和高效利用農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建立耕地輪作制度，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.堅(jiān)持著眼全球，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)。在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場(chǎng)，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口，滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，在國際市場(chǎng)配置資源、布局產(chǎn)業(yè)，提升我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，主要是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。
“兩保”，即?？诩Z、保谷物。到2020年，糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中稻谷、小麥口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝，谷物面積穩(wěn)定在14億畝。
“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平。到2020年，力爭(zhēng)棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，油料面積穩(wěn)定在2億畝左右，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右。
“兩協(xié)調(diào)”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，飼草面積達(dá)到9500萬畝。
（四）調(diào)整任務(wù)
1.構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物三元結(jié)構(gòu)。糧食作物：加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技和物質(zhì)裝備水平，不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)作物：穩(wěn)定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設(shè)一批穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定蔬菜面積，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)。飼草作物：按照以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的原則，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物。
2.構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種，發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、保護(hù)特色種質(zhì)資源的水稻，有區(qū)域特色的雜糧雜豆，風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料，有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。培育知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，為消費(fèi)者提供營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品。
3.構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，分類施策、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。提升主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū)、長江中下游平原等糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，新疆內(nèi)陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。建立功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，特別是將非主產(chǎn)區(qū)的杭嘉湖平原、關(guān)中平原、河西走廊、河套灌區(qū)、西南多熟區(qū)等區(qū)域劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。建立保護(hù)區(qū)，加快將資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展東北大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。
4.構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點(diǎn)，建立耕地輪作制度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。東北冷涼區(qū)，實(shí)行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用。北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)等作物和牧草，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏。西北風(fēng)沙干旱區(qū)，依據(jù)降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。南方多熟地區(qū)，發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。此外，以保障國家糧食安全和農(nóng)民種植收入基本穩(wěn)定為前提，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)休耕地采取保護(hù)措施。
三、品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局
（一）品種結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)
1.糧食。守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，堅(jiān)持有保有壓，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)是?？诩Z、保谷物，口糧重點(diǎn)發(fā)展水稻和小麥生產(chǎn)，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。
——水稻：穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重。
穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉。鞏固北方粳稻產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，促進(jìn)提質(zhì)增效。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝，優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到80%。
雜交稻與常規(guī)稻并重。發(fā)揮我國雜交水稻育種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種，穩(wěn)定雜交稻面積，促進(jìn)單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，加快常規(guī)稻品種提純復(fù)壯，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提升種植效益。
——小麥：穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥，抓兩頭、帶中間。
穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥。穩(wěn)定黃淮海、長江中下游等主產(chǎn)區(qū)冬小麥。結(jié)合建立合理輪作體系，在東北冷涼地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆天山北部地區(qū)等，適當(dāng)恢復(fù)春小麥。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在3.6億畝左右，其中冬小麥穩(wěn)定在3.3億畝。
抓兩頭、帶中間。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”，帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升。
——玉米：調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。
調(diào)減籽粒玉米。鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)春玉米，以及黃淮海地區(qū)低產(chǎn)的夏玉米面積，大力推廣適合籽粒機(jī)收品種，推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。到2020年，玉米面積穩(wěn)定在5億畝左右，重點(diǎn)是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5000多萬畝。
擴(kuò)大青貯玉米。根據(jù)以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的要求，因地制宜發(fā)展青貯玉米，提供優(yōu)質(zhì)飼料來源，就地過腹轉(zhuǎn)化增值。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬畝。
適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要，擴(kuò)大鮮食玉米種植，為居民提供營養(yǎng)健康的膳食纖維和果蔬。到2020年，鮮食玉米面積達(dá)到1500萬畝。
——大豆：糧豆輪作、恢復(fù)面積，改善品質(zhì)、提高效益。
糧豆輪作、恢復(fù)面積。因地制宜開展糧豆輪作，在東北地區(qū)推廣玉米大豆輪作模式，在黃淮海地區(qū)推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作，適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。到2020年，大豆面積達(dá)到1.4億畝、增加4000萬畝左右。
改善品質(zhì)、提高效益。根據(jù)我國居民的飲食習(xí)慣和大豆市場(chǎng)供求現(xiàn)狀，東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食用大豆面積，穩(wěn)定油用大豆面積。黃淮海地區(qū)以優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆為重點(diǎn)，適當(dāng)恢復(fù)面積。加快科技創(chuàng)新、加大政策扶持，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)大豆與國外高油大豆的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，滿足國民對(duì)健康植物蛋白的消費(fèi)需求。
——薯類雜糧：擴(kuò)大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效。
擴(kuò)大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆，滿足市場(chǎng)需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。到2020年，薯類雜糧種植面積達(dá)到2.3億畝左右。
加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效。按照“營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的要求，開發(fā)薯類雜糧營養(yǎng)健康、藥食同源的多功能性，廣泛應(yīng)用于主食產(chǎn)品開發(fā)、釀酒釀造、營養(yǎng)保健、精深加工等領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)模種植和產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
2.棉花。穩(wěn)定面積、雙提增效。
穩(wěn)定面積。受種植效益下降等因素影響，棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、向鹽堿灘涂地和沙性旱地集中、向高效種植模式區(qū)集中，在已有的西北內(nèi)陸棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)、長江流域棉區(qū)“三足鼎立”的格局下，提升新疆棉區(qū)，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區(qū)。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，其中新疆棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。
雙提增效。著力提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益。加快選育耐鹽堿、抗性強(qiáng)、宜機(jī)收的高產(chǎn)棉花品種，集成配套棉花生產(chǎn)機(jī)械移栽收獲等技術(shù)。同時(shí)，解決棉花“三絲”等異性纖維，以及機(jī)收雜質(zhì)、纖維長度和強(qiáng)度降低等品質(zhì)問題，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
3.油料。兩油為主，多油并舉。
兩油為主。重點(diǎn)發(fā)展油菜和花生生產(chǎn)。穩(wěn)定長江流域油菜、花生面積和黃淮?；ㄉ娣e，因地制宜擴(kuò)大東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)花生面積。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在1億畝左右，花生面積穩(wěn)定在7000萬畝左右。
多油并舉。因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，積極發(fā)展高油玉米。在適宜地區(qū)示范推廣油用牡丹、油莎豆等，增加新油源。充分利用棉籽、米糠等原料，開發(fā)食用植物油。
4.糖料。穩(wěn)定面積、雙提雙增。
穩(wěn)定面積。通過完善甘蔗價(jià)格形成機(jī)制，集成配套以機(jī)械收割等為主的節(jié)本增效技術(shù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植甘蔗積極性。重點(diǎn)是穩(wěn)定廣西、云南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減不具備比較優(yōu)勢(shì)的甘蔗產(chǎn)區(qū)。到2020年，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右，其中甘蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝左右。
雙提雙增。著力提高單產(chǎn)、提高含糖率，增加產(chǎn)量、增加效益。加快選育高產(chǎn)高糖抗逆及適宜機(jī)械收割的新品種，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗，集成配套輕簡高效栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益。
5.蔬菜。穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效、均衡供應(yīng)。
穩(wěn)定面積。統(tǒng)籌蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市“菜園子”生產(chǎn)，鞏固提升北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜種植面積。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到6300萬畝。
保質(zhì)增效。重點(diǎn)是推廣節(jié)水環(huán)保和綠色防控等技術(shù)，建立系統(tǒng)完整的從田間到餐桌產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的防護(hù)能力，推廣肥水一體和小型作業(yè)機(jī)械，因地制宜推廣智能監(jiān)控和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效。
均衡供應(yīng)。統(tǒng)籌南菜北運(yùn)蔬菜基地和北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產(chǎn)。完善流通設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈建設(shè)，著力解決蔬菜供應(yīng)時(shí)空分布不均的矛盾，實(shí)現(xiàn)周年均衡供應(yīng)。
6.飼草作物。以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展。
以養(yǎng)帶種。根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬畝，苜蓿面積達(dá)到3500萬畝。
多元發(fā)展。北方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。
（二）區(qū)域布局調(diào)整重點(diǎn)
綜合考慮自然生態(tài)條件、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，明確六大區(qū)域的調(diào)整重點(diǎn)和方向。
1.東北地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)地域遼闊，耕地面積大。松嫩平原、三江平原和遼河平原位于本區(qū)核心位置，耕地肥沃且集中連片，適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作。雨量充沛，年降水量500-700毫米，無霜期80-180天，初霜日在9月上、中旬，≥10℃積溫1300-3700℃，日照時(shí)數(shù)2300-3000小時(shí)，雨熱同季，適宜農(nóng)作物生長，是我國條件最好的一熟制作物種植區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)光溫水熱條件可以滿足春小麥、玉米、大豆、粳稻、馬鈴薯、花生、向日葵、甜菜、雜糧、雜豆及溫帶瓜果蔬菜的種植需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，本區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度迅速提高，成為我國重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區(qū)。與此同時(shí)，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物大豆的種植面積不斷縮減。由于氣候和品種原因，本區(qū)糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專用品種少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。
——調(diào)整方向：突出“穩(wěn)、減、擴(kuò)、建”四字要領(lǐng)，即穩(wěn)定水稻面積，調(diào)減玉米面積，擴(kuò)種大豆、雜糧、薯類和飼草作物，構(gòu)建合理輪作制度。
穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定三江平原、松嫩平原等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的水稻面積。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，特別是加大“兩江一湖”（黑龍江、烏蘇里江、興凱湖）水利工程建設(shè)力度，改進(jìn)水稻灌溉方式，擴(kuò)大自流灌溉面積，減少井灌面積，控制地下水開采。到2020年，東北地區(qū)水稻自流灌溉面積比例達(dá)到2/3左右。
調(diào)減玉米面積。調(diào)減黑龍江北部、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶的玉米種植面積。到2020年，調(diào)減籽粒玉米面積3000萬畝以上。
擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物。調(diào)減的玉米面積改種大豆、春小麥、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。其中，2020年大豆面積達(dá)到8100萬畝，青貯玉米面積達(dá)到1000萬畝。
構(gòu)建合理輪作制度。在黑龍江、內(nèi)蒙古第四、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆、馬鈴薯大豆輪作，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區(qū)推行玉米大豆輪作，在東北的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行“525輪作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），在大興安嶺沿麓地區(qū)推行小麥油菜輪作，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的輪作體系。
此外，該區(qū)域要在大中城市因地制宜發(fā)展日光溫室大棚等設(shè)施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率。
2.黃淮海地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)位于秦嶺-淮河線以北、長城以南的廣大區(qū)域，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，土地平整，光熱資源豐富。年降水量500-800毫米，≥10℃積溫4000-4500℃，無霜期175-220天，日照時(shí)數(shù)2200-2800小時(shí)，可以兩年三熟到一年兩熟，是我國冬小麥、玉米、花生和大豆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)棉區(qū)，是應(yīng)季蔬菜和設(shè)施蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)。水資源不足、地下水超采、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素。北京、天津兩大直轄市位于本區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著特殊要求。
——調(diào)整方向：穩(wěn)字為重，壓保并進(jìn)，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。
穩(wěn)字為重。本區(qū)是我國重要的糧棉油菜飼生產(chǎn)基地，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式。重點(diǎn)是穩(wěn)定小麥面積，完善小麥/玉米、小麥/大豆（花生）一年兩熟種植模式，搞好茬口銜接，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。穩(wěn)定蔬菜面積，擴(kuò)大青貯玉米面積。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在2.4億畝，玉米面積穩(wěn)定在1.6億畝，蔬菜面積穩(wěn)定在1億畝。
壓保并進(jìn)。在穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能的前提下，適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植面積，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物，擴(kuò)種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物。保持濱海鹽堿地、灘涂地棉花面積穩(wěn)定。
糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。統(tǒng)籌糧棉油菜飼生產(chǎn)，適當(dāng)擴(kuò)種花生、大豆、飼草。到2020年，花生面積穩(wěn)定在3700萬畝以上，大豆面積達(dá)到4000萬畝，苜蓿面積達(dá)到500萬畝。
3.長江中下游地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱資源豐富，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，是我國傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)。年降水量800-1600毫米，無霜期210-300天，≥10℃積溫4500-5600℃，日照時(shí)數(shù)2000-2300小時(shí)，耕作制度以一年兩熟或三熟為主，大部分地區(qū)可以發(fā)展雙季稻，實(shí)施一年三熟制。耕地以水田為主，占耕地總面積的60%左右。種植業(yè)以水稻、小麥、油菜、棉花等作物為主，是我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地。本區(qū)是我國稻麥兩熟的主產(chǎn)區(qū)，粳稻與小麥兩熟季節(jié)緊，上下茬之間如何協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)周年高產(chǎn)是當(dāng)前的主要問題。
——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積，穩(wěn)定油菜面積，提升品質(zhì)。
穩(wěn)定雙季稻面積。推廣水稻集中育秧和機(jī)插秧，提高秧苗素質(zhì)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保持雙季稻面積穩(wěn)定。規(guī)范直播稻發(fā)展，減少除草劑使用，規(guī)避倒春寒、寒露風(fēng)等災(zāi)害，修復(fù)稻田生態(tài)，因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，雙季稻面積穩(wěn)定在1.1億畝。
穩(wěn)定油菜面積。加快選育推廣生育期短、宜機(jī)收的油菜品種，做好茬口銜接。開發(fā)利用冬閑田，擴(kuò)大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種，積極拓展菜用、花用、肥用、飼用等多種功能。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在6000萬畝。
提升品質(zhì)。選育推廣生育期適中、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)秈稻和粳稻品種，組裝配套技術(shù)模式，合理安排茬口。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的弱筋小麥專用品種，集成配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，因地制宜擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，增加市場(chǎng)供應(yīng)。推廣“雙低”油菜，提高油菜籽品質(zhì)。
此外，開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種黑麥草等飼草作物。
4.華南地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)大部分屬于南亞熱帶濕潤氣候，是我國水熱資源最豐富的地區(qū)，年降水量1300-2000毫米，無霜期235-340天，≥10℃積溫6500-9300℃，日照時(shí)數(shù)1500-2600小時(shí)。南部屬熱帶氣候，終年無霜，可一年三熟。本區(qū)人口密集，人均耕地少。耕地以水田為主；地形復(fù)雜多樣，河谷、平原、山間盆地、中低山交錯(cuò)分布，是我國重要的熱帶水果、甘蔗和反季節(jié)蔬菜產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品銷往港澳地區(qū)。傳統(tǒng)糧食作物以水稻為主，兼有鮮食玉米，近年馬鈴薯發(fā)展較快。油料作物以花生為主。
——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一擴(kuò)”，即穩(wěn)定水稻面積、穩(wěn)定糖料面積、擴(kuò)大冬種面積。
穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定雙季稻面積，集成推廣集中育秧、機(jī)插秧及拋秧等關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)組織化程度；選育推廣優(yōu)質(zhì)秈稻，著力改善稻米品質(zhì)，推進(jìn)稻米加工轉(zhuǎn)化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在7500萬畝。
穩(wěn)定糖料面積。推廣應(yīng)用脫毒健康種苗，加強(qiáng)“雙高”蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、集約化，加快機(jī)械收獲步伐，大力推廣秋冬植蔗，深挖節(jié)本增效潛力，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。
擴(kuò)大冬種面積。充分利用冬季光溫資源，開發(fā)冬閑田，擴(kuò)大冬種馬鈴薯、玉米、蠶豌豆、綠肥和飼草作物等，加強(qiáng)南菜北運(yùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季上市、均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入。
5.西南地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)地處我國長江、珠江等大江大河的上游生態(tài)屏障地區(qū)，地形復(fù)雜，山地、丘陵、盆地交錯(cuò)分布，垂直氣候特征明顯，生態(tài)類型多樣，冬季溫和，生長季長，雨熱同季，適宜多種作物生長，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。年降水量800-1600毫米，無霜期210-340天，≥10℃積溫3500-6500℃，日照時(shí)數(shù)1200-2600小時(shí)，主要種植玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、甘薯、油菜、甘蔗、煙葉、苧麻等作物，是我國重要的蔬菜和中藥材生產(chǎn)區(qū)域。本區(qū)主要制約因素是土地細(xì)碎，人地矛盾緊張，石漠化、水土流失、季節(jié)性干旱等問題突出，坡耕地比重大，不利于機(jī)械作業(yè)。
——調(diào)整方向：穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、增飼促牧，間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。
穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡栽培及小型機(jī)具，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，發(fā)展再生稻，穩(wěn)定藏區(qū)青稞面積，擴(kuò)種馬鈴薯和雜糧雜豆。推廣油菜育苗移栽和機(jī)械直播等技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)。對(duì)坡度25°以上的耕地實(shí)行退耕還林還草，調(diào)減云貴高原非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，改種優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在6700萬畝，小麥面積穩(wěn)定在2900萬畝，玉米面積穩(wěn)定在5500萬畝，油菜面積達(dá)到3300萬畝。
間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。發(fā)揮光溫資源豐富、生產(chǎn)類型多樣、種植模式靈活的優(yōu)勢(shì)，推廣玉米/大豆、玉米/馬鈴薯、玉米/紅薯間套作等生態(tài)型復(fù)合種植，合理利用耕地資源，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
6.西北地區(qū)。
——區(qū)域特點(diǎn)。本區(qū)大部分位于我國干旱、半干旱地帶，土地廣袤，光熱資源豐富，耕地充足，人口稀少，增產(chǎn)潛力較大。但干旱少雨，水土流失和土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。年降水量小于400毫米，無霜期100-250天，初霜日在10月底，≥10℃積溫2000-4500℃，日照時(shí)數(shù)2600-3400小時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式包括雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)，是我國傳統(tǒng)的春小麥、馬鈴薯、雜糧、春油菜、甜菜、向日葵、溫帶水果產(chǎn)區(qū)，是重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)。
——調(diào)整方向：穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供、特色增效。
穩(wěn)夏優(yōu)秋。以推廣覆膜技術(shù)為載體，順應(yīng)天時(shí)、趨利避害，穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿、飼用油菜、飼用燕麥等飼草作物。
穩(wěn)棉保供。推進(jìn)棉花規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，提高生產(chǎn)水平和效率。發(fā)揮新疆光熱和土地資源優(yōu)勢(shì)，推廣膜下滴灌、水肥一體等節(jié)本增效技術(shù)，積極推進(jìn)棉花機(jī)械采收，穩(wěn)定棉花種植面積，保證國內(nèi)用棉需要。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝以上。
特色增效。積極發(fā)展特色雜糧雜豆，擴(kuò)種特色油料，增加市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分利用西北地區(qū)光熱資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)玉米、蔬菜、脫毒馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設(shè)，滿足生產(chǎn)用種需要。
四、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和政策扶持，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性。
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。統(tǒng)籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，釋放價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持實(shí)施稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格要反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，落實(shí)好玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼，保持優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。合理確定大豆目標(biāo)價(jià)格水平，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提早公布年度目標(biāo)價(jià)格。完善油菜籽、食糖收儲(chǔ)和棉花目標(biāo)價(jià)格政策。
?。ǘ┙⒑侠磔喿餮a(bǔ)助政策。整合項(xiàng)目資金，加大補(bǔ)助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，逐步建立糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍，以養(yǎng)帶種，農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加大資金投入，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū)、南方土壤酸化區(qū)、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品、重大生物災(zāi)害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，探索科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新育種方法和技術(shù)，改良育種材料，加快培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗適宜機(jī)收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程實(shí)施力度，改善種業(yè)育種創(chuàng)新裝備條件。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，示范帶動(dòng)均衡增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)機(jī)裝備水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在結(jié)構(gòu)調(diào)整中集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用。開展新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)的新機(jī)具。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機(jī)播機(jī)收突出問題，加大蔬菜、飼草生產(chǎn)機(jī)械裝備研發(fā)和示范應(yīng)用，提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式。
?。┩晟平鹑诒ｋU(xiǎn)政策。加大金融保險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入，形成多方投入的機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營主體融資難問題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
?。ㄆ撸┘哟笊鷳B(tài)保護(hù)力度。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，提高水資源和肥料利用率。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機(jī)械，推廣有機(jī)肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù)。推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農(nóng)藥利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。開展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。
?。ò耍?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，建立健全中長期供求總量平衡機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息會(huì)商機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，建立吞吐輪換機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)供求情況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏、規(guī)模、時(shí)機(jī)。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，科學(xué)確定優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品和緊缺的進(jìn)口產(chǎn)品，合理布局國際產(chǎn)能，建立海外穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)國際市場(chǎng)話語權(quán)。
附件：《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕3號(hào).CEB
