浙江省發(fā)展改革委 省應急管理廳關于印發(fā)《浙江省應急管理“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕199號)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關單位：

《浙江省應急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會      浙江省應急管理廳

2021年5月27日

浙江省應急管理“十四五”規(guī)劃

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應急管理工作的一系列重大決策部署，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應對各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、形勢分析

（一）發(fā)展基礎

“十三五”以來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災重要論述，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實推進各項工作，全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。

1. 全面推進應急管理事業(yè)改革，有效構建綜合統(tǒng)籌格局

省委、省政府制定出臺《關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》等重要政策文件，安全生產(chǎn)、防災減災救災等領域改革不斷深化。省市縣應急管理部門全部組建到位，消防救援隊伍全面改制到位，機構改革全面完成。系統(tǒng)謀劃構建體系、壓實責任、安全治理、災害防治、應急救援、減災救災、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎、數(shù)字應急、錘煉鐵軍等“應急十策”，搭建起應急管理工作的“四梁八柱”。理順部門職責，清晰“防與救”“統(tǒng)與分”的工作邊界，基本解決條塊分割問題，實現(xiàn)應急管理一體化。調(diào)整完善各級安委會、減災委、防指、森防指、抗震指、消安委等議事協(xié)調(diào)機構的組織架構和運行規(guī)則，應急管理協(xié)同聯(lián)動、“一個口子”統(tǒng)籌機制有效形成。

2. 持續(xù)健全安全生產(chǎn)治理體系，事故防控能力不斷增強

省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《浙江省地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，以市縣為重點的安委會“1+X”組織體系全面形成，安全生產(chǎn)巡查機制建立健全，安全生產(chǎn)在平安浙江考核中的比重持續(xù)加大，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”有效落實。全面開展安全生產(chǎn)綜合治理，取得顯著成效。通過推進風險分級管控和隱患排查治理，突出道路交通、危險化學品、消防、漁業(yè)船舶、建設施工、城市安全等重點領域?qū)ｍ椆裕黝愂鹿士偭匡@著下降，重點行業(yè)領域風險管控能力顯著增強。大力推進危險化學品運輸“鐵拳整治”、小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全集中整治，深入實施“機械化換人、自動化減人”，重大安全隱患得到有效管控治理。開展消防安全三年翻身仗行動，全面推進消防安全隱患大治理；掛牌督辦234家省級、1049家市級、2069家縣級重大火災隱患單位；推動教育、民政、民宗、衛(wèi)健、文旅、文物等部門全面推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，聯(lián)合開展危險化學品重大危險源、文物古建筑、郵政、港口等重點行業(yè)領域?qū)ｍ棛z查督導。開展安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開”和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，健全并落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、事故調(diào)查處理、執(zhí)法和事故調(diào)查“回頭看”等制度，安全生產(chǎn)執(zhí)法剛性明顯提升。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》《關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》，國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作深入推進。

3. 大力實施災害防治工程，防災減災救災能力明顯增強

全面實施重點生態(tài)區(qū)修復、海岸帶保護修復、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災害隱患綜合治理等重點工程，自然災害防治能力進一步提升。開展超強臺風“利奇馬”復盤調(diào)研工作，省政府出臺《關于進一步加強防汛防臺工作的若干意見》，健全防汛防臺9大工作機制，有效構建識別一張圖、研判一張單、管控一張表、應急一指南、案例一個庫、指揮一平臺的防汛防臺“六個一”工作體系，臺風洪澇災害科學防控能力全面提升。加強應急物資儲備體系建設、推進避災安置場所規(guī)范化建設，1.64萬個多災易災地區(qū)行政村衛(wèi)星電話、應急發(fā)電機、排水泵等重要物資配備全覆蓋，9210個避災安置場所完成規(guī)范化改造，應急預案體系逐步完善，應急一張圖初步建成。組建綜合應急救援機動支隊、國家地震救援專業(yè)隊、消防空勤救援隊和重型工程機械大隊，建成28支涵蓋“高低大化”和主要災害事故的專業(yè)隊，培育完成21支省級專業(yè)骨干隊伍、240支社會救援骨干力量，高標準推進航空應急救援全國試點省建設，實現(xiàn)直升機常態(tài)化備勤，富有浙江特色的應急救援體系逐步形成。

4. 不斷強化應急管理基礎建設，共建共治水平不斷提升

省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《關于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》，強化應急管理基層機構、隊伍、機制等建設，夯實安全生產(chǎn)、防災減災救災基層基礎，基層應急管理體系和能力得到進一步加強。建成自然災害和安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺，貫通省市縣三級應急指揮平臺，推廣應用“浙江安全碼”，繪制形成自然災害綜合風險“五色圖”和安全生產(chǎn)風險“四色圖”；“最多跑一次”改革的辦事事項數(shù)、網(wǎng)上辦理實現(xiàn)率等5項指標領跑全國，數(shù)字應急成效明顯。省應急管理廳制定出臺《關于深入推進安全生產(chǎn)社會化服務工作的指導意見》，健全政策引導、部門推動、市場運作的安全生產(chǎn)社會化服務體系，加強安全生產(chǎn)社會化服務機構的監(jiān)督評價，全省累計安全生產(chǎn)社會化服務覆蓋企業(yè)超過51萬家次。推進全民安全素養(yǎng)提升行動，實施企業(yè)百萬員工大培訓，扎實開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災日和安全宣傳“五進”活動，累計培訓企業(yè)員工256萬余人，建成應急（安全）宣傳教育體驗館506個，創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)401個、省級綜合減災示范社區(qū)556個。

在省委、省政府領導下，全省成功應對了超強臺風“利奇馬”、強臺風“米娜”、臺風“黑格比”、錢塘江流域性洪水等臺風洪澇災害，成功處置“9.28”蘇村山體滑坡、沈海高速溫嶺段“6.13”液化石油氣槽罐車爆炸事故等重大災害事故，最大限度降低了突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失。2020年全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.02以內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；年均因災直接經(jīng)濟損失占全省GDP的比例控制在1%以內(nèi)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我省自然災害種類多、影響范圍大、發(fā)生頻率高的基本省情沒有改變，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災害事故風險交織疊加，新冠疫情下國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，應急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。

1. 安全形勢更加復雜嚴峻

我省地處東部沿海地區(qū)，臺風、洪澇、地質(zhì)、氣象、海洋等自然災害易發(fā)頻發(fā)，多災種集聚和災害鏈特征明顯，各類承災體脆弱性大幅增加；安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期和瓶頸制約期，危險化學品、交通運輸、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域安全基礎薄弱、潛在安全風險大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全風險不斷涌現(xiàn)，各類風險的跨界性、關聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強，極易引發(fā)系統(tǒng)性風險，有效防范化解重大安全風險的形勢嚴峻復雜。

2. 體系建設任務更加艱巨

應急管理體系建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、軍地融合等機制還不夠健全，專業(yè)應急救援隊伍與實戰(zhàn)需求仍有一定差距，各層級各部門各地區(qū)信息化平臺數(shù)據(jù)共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍不同程度存在，體制機制仍不夠完善。地方政府對應急管理工作的重視程度、抓實到位的主動性上還有差距，在謀劃、推動、牽引應急管理工作的思考深度、廣度上仍有不足，部分行業(yè)職責邊界不夠清晰、監(jiān)管責任落實落底不夠等問題依然存在，風險防控體制機制不健全問題仍然突出。

3. 能力提升要求更加迫切

對照現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，我省應急管理工作仍存在許多短板，迫切需要堅持運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，聚焦重點、抓住要害，針對性地補短板、強弱項，加強能力建設。在本質(zhì)安全水平上，小微企業(yè)量大面廣，安全投入不足、安全標準執(zhí)行不到位，專業(yè)技術人員和專職安全管理人員占比仍然偏低；在重大風險精準防控上，安全風險辨識評估、監(jiān)測預警、閉環(huán)管控上還有差距，遏制重特大災害事故的手段、舉措還不夠有效；在技術支撐上，科技手段在應急管理領域應用還不夠深入，數(shù)字化應用場景迭代深化有待加強；在基層基礎上，基層監(jiān)管力量偏弱、專業(yè)水平不高、人員配備不足，機構設置還不夠規(guī)范，多災種應急救援隊伍建設還要加強，專家隊伍、應急救援裝備、應急救援訓練基地、應急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰€不高。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我省全面開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省建設新征程，將為我省應急管理事業(yè)改革發(fā)展帶來新機遇，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。

1. 黨中央國務院和省委省政府的堅強領導為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力

以習近平總書記為核心的黨中央高度重視應急管理工作，將應急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，作出的一系列重大決策部署，為應急管理工作指明了方向，提供了根本遵循。全省上下忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，完善應急管理體制，深化推進我省應急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了強大動力。

2. 爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省為加快推進應急管理體系現(xiàn)代化建設提供了有利契機

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將推動我省新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，既有利于加快補齊應急管理領域的基礎短板，全面提升安全發(fā)展水平，又對應急管理工作提出了更高的要求，亟待以安全為底色更高水平推進安全生產(chǎn)和自然災害的防范防治、應急救援和減災救災工作，為新發(fā)展格局和更高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障；人民群眾日益增長的對美好生活的向往，對安全感的獲得更加迫切，對防范化解安全風險、提高應急處置水平關注度不斷提高，為高水平推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設凝聚強大共識提供堅實基礎。

3. 數(shù)字化改革加速推進為應急管理能力現(xiàn)代化建設提供了強大支撐

數(shù)字社會、數(shù)字政府等全面推進，數(shù)字賦能制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速推進新技術裝備開發(fā)和先進技術應用；衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技技術在應急管理領域的深度集成應用，為加快應急管理組織架構、工作模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新，實現(xiàn)應急管理精密智控，提升應急管理專業(yè)化、智能化和精細化水平提供了重要保障。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于應急管理工作的重要論述，認真落實省委十四屆六次、七次、八次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需求為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進省域應急管理體系和能力現(xiàn)代化，努力擦亮安全發(fā)展底色，率先完善應急管理體制機制，有效構建“大安全、大應急、大減災”體系，全面提升防范防治、應急救援、減災救災能力，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害損失，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的領導、統(tǒng)籌推進。全面加強黨對應急管理工作的領導，把黨的領導貫穿到應急管理工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的強大動力和堅強保障。

堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，嚴格落實“四個寧可”的要求，全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

堅持底線思維、精準防控。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準閉環(huán)管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機制，健全辨識評估、監(jiān)測預警、隱患排查、應急處置全鏈條風險防控機制，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化、高效化、精準化的風險防控體系，全面提升重大風險防范化解能力。

堅持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。全面推進以數(shù)字化改革為引領，用數(shù)字化撬動推進應急管理體制機制改革，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，強化科技支撐，推進流程再造、制度重塑，實現(xiàn)數(shù)字賦能、整體智治，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力。

堅持系統(tǒng)治理、合力共建。統(tǒng)籌發(fā)揮地方、部門的主動性、積極性，組織引導社會各方力量共同參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，構建共建共治共享格局，牢牢守住安全底線，切實提高自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的全過程、全流程防范防治水平和應急處置能力。

（三）規(guī)劃目標

1. 2035年遠景目標

率先實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，成為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的重要標志。應急管理體制機制科學完備，責任落實、指揮體系、協(xié)同機制、職能配置、政策法規(guī)、制度體系成熟健全；重大風險防范化解精準高效，風險識別、研判、監(jiān)測、預警和管控智能精細，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；應急救援效能全面彰顯，應急響應快速高效，應急力量體系科學合理；數(shù)字應急建設引領示范，災害事故整體智治體系全面形成，應急科技和信息化水平國內(nèi)領先；共建共治共享格局全面構建，綜合保障全方位提升，全社會安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2. 2025年總體目標

錨定2035年遠景目標，聚焦形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的浙江省域特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、職責清晰、精密智控、高效運行的現(xiàn)代應急體系，安全生產(chǎn)和綜合防災減災形勢趨穩(wěn)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故堅決遏制，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，爭創(chuàng)應急管理體系和能力現(xiàn)代化先行省。

——體制機制更加健全完善。有效構建“大安全、大應急、大減災”體系，職能配置、機構設置更加合理，基礎設施、技術裝備條件全面改善，整體智治水平顯著提升。縣級以上應急管理部門裝備達標率達到80%以上。

——防范防治能力全面提升。重大風險防范化解機制不斷健全，精密智控手段不斷創(chuàng)新，全災種、全鏈條的災害風險早期識別、綜合監(jiān)測和預報預警能力顯著增強，突發(fā)災害性天氣有效預警時間達到60分鐘，自然災害安全碼應用實現(xiàn)全覆蓋。安全風險管控體系建設全面推進，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%，新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)入園率達到100%。

——應急救援能力全面提高。區(qū)域應急救援平臺建設全面推進，綜合性消防救援隊伍建設穩(wěn)步實施，專業(yè)救援隊伍和社會應急力量建設大力推進，航空應急救援體系建設走在前列，應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善，有效構建“快速響應、機動高效、專常兼?zhèn)?rdquo;的綜合性應急救援力量體系，推動應急救援訓練培訓基地建設。航空應急救援達到全省范圍內(nèi)30分鐘響應，專職消防人員占全省總?cè)丝诘谋壤_到0.5‰。

——減災救災能力全面加強。防災減災救災機制不斷完善，基礎設施災害防御能力和災害救助能力不斷提高，應急物資保障體系不斷健全，全民安全素養(yǎng)顯著提升。避災安置場所規(guī)范化建設率達到90%、可視化率達到100%，受災群眾基本生活得到有效救助時間小于10小時，打造1000個特色鮮明的應急（安全）宣傳教育體驗館。

——綜合保障水平明顯提高。應急管理法規(guī)標準體系和預案體系不斷完善，先進適用技術裝備配備、數(shù)字應急建設水平示范引領?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應急物資保障更加到位。省內(nèi)高校應急管理學科建設覆蓋率達到70%以上，力爭培育建設5個以上省部級應急管理創(chuàng)新載體，培育3個省級以上安全（應急）產(chǎn)業(yè)示范基地。
 

三、主要任務

（一）健全權責分明的應急責任體系，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

1. 完善應急組織體系

健全應急指揮機構。推動安全生產(chǎn)、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等領域的專項協(xié)調(diào)或組織指揮機構有效運行，完善運行機制，強化人員保障。根據(jù)國家部署，探索建立各級黨委政府領導下的應急指揮部，完善應急指揮機制，統(tǒng)籌應對各類突發(fā)事件。到2022年，形成統(tǒng)一指揮、權責一致、權威高效的應急組織體系。

完善議事協(xié)調(diào)機構運行機制。深化完善各級安全生產(chǎn)、自然災害防治相關議事協(xié)調(diào)機制，深化推進省市縣三級安委會“1+X”組織體系建設，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，推動各級各部門履職盡責。充分發(fā)揮安委會等議事協(xié)調(diào)機構牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促作用，配強人員力量，推動省市縣安委辦有效運行。

2. 強化應急管理責任落實

嚴格落實黨政領導干部責任。推動各級黨委政府將應急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、平安建設、部門績效、領導干部政績等考核內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權重。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓實黨委政府主要負責人、班子其他成員的安全生產(chǎn)工作責任。各級黨委政府定期專題研究安全生產(chǎn)、防災減災救災等應急管理工作，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，切實落實重大安全風險防控責任。

嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照“三個必須”要求，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，不斷厘清部門職責清單，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善危險化學品安全監(jiān)管機制，理順危險廢物、新型燃料、人員密集場所等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責，強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備的安全監(jiān)察。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實自然災害防治責任，加強監(jiān)督考核，健全風險提示單、整改報告單等督導落實制度，提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。

嚴格落實企業(yè)主體責任。深化全員安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。深化隱患排查、風險管控機制建設，制定實施企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定，持續(xù)推進安全風險分級管控與隱患排查治理，加強企業(yè)隱患排查治理制度化和規(guī)范化建設工作。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊，推動危險化學品、建設等重點行業(yè)領域企業(yè)建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊。健全和落實企業(yè)安全生產(chǎn)績效獎勵政策，提高安全生產(chǎn)獎酬。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。

3. 深化應急管理“一個口子”統(tǒng)籌機制

完善信息統(tǒng)籌機制。推動省市縣鄉(xiāng)四級黨委政府建立綜合應急指揮平臺，健全上下聯(lián)動、部門協(xié)同的應急指揮機制，結(jié)合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革要求，加強與縣鄉(xiāng)兩級綜合信息指揮平臺（室）的統(tǒng)籌，實行一體化協(xié)同，到2021年底省市縣鄉(xiāng)四級應急指揮平臺全面貫通，可視化雙向互動指揮調(diào)度系統(tǒng)全面建立；構建常態(tài)化管理與應急管理動態(tài)銜接的信息管理機制，規(guī)范突發(fā)事件信息報告和發(fā)布，推進各職能部門平臺信息共建共享，與黨委政府緊急信息報送全面融合，有效實現(xiàn)對各類突發(fā)事件應急處置統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動。健全突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導機制，建立輿情監(jiān)測、研判和處置機制，及時回應社會關切。

健全研判會商機制。全面構建行業(yè)部門、專家團隊、地方政府等多方參與的研判會商平臺，完善工作規(guī)程，健全工作機制。定期開展安全生產(chǎn)、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、節(jié)假日等重要節(jié)點加密會商制度。發(fā)揮各行業(yè)部門專業(yè)技術優(yōu)勢開展災害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點及衍生關系研究，及時預測趨勢、研判風險。2022年，綜合風險會商制度建立率、重點部門參與率、較大影響災害事故會商率達到100%。

規(guī)范復盤評估機制。建立健全重大災害事故復盤評估規(guī)范，針對災害事故等級分級分類開展調(diào)查評估，形成屬地政府、職能部門、議事協(xié)調(diào)機構、權威專家共同參與的復盤評估體系。強化復盤評估結(jié)果運用，查找災害事故防范短板，吸取教訓，推進政策、制度、標準、技術等深層次整改提升，切實增強災害事故科學防控能力。

（二）構建綜合立體的風險管控體系，全面提升防范防治能力

1. 注重風險源頭預防管控

強化規(guī)劃管控。完善國土空間等規(guī)劃安全風險評估會商機制，強化城市防災減災基礎設施用地保障，完善應急避難場所規(guī)劃，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)生活方式布局。深化自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，科學設置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。到2022年設區(qū)市及危險化學品重點縣的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃制定率達到100%。

嚴格安全準入。制定危險化學品、礦山等“禁限控”目錄，嚴格產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間和安全準入管理，從嚴審批高危行業(yè)領域建設項目。健全重大項目決策安全風險論證機制，完善建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。加強危險工藝安全風險評估和重點安全生產(chǎn)設備、設施、儀器儀表檢測檢驗，持續(xù)推動安全生產(chǎn)落后技術、工藝、材料和設備淘汰。到2023年，設區(qū)市或危險化學品重點縣的化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄制定率達到100%；到2025年，力爭危險化學品生產(chǎn)企業(yè)入園率達到70%以上。

2. 提高風險辨識評估水平

推進風險普查與隱患排查。全面開展自然災害綜合風險普查，建立災害風險數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應用，推進災害風險精準治理；到2022年完成重點區(qū)域災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)風險普查，辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境和管理體系等方面存在的安全風險，規(guī)范安全生產(chǎn)隱患排查治理標準，全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險常普常新機制，動態(tài)識別更新各類安全風險隱患。

加強綜合風險評估。優(yōu)化風險評估指標體系，建立安全生產(chǎn)和自然災害綜合風險評估技術標準、工作規(guī)范和模型參數(shù)庫。聚焦地質(zhì)災害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等重點領域，科學劃定自然災害風險類型、等級和區(qū)域，繪制自然災害綜合風險“五色圖”。聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅游和城市運行等易發(fā)生群死群傷重點領域，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風險“四色圖”，形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單。

強化風險動態(tài)管理。完善重大風險和隱患清單式的防控治理機制，根據(jù)風險分布圖實施分類管理，推動風險管控責任落實。健全自然災害、安全生產(chǎn)和城市安全風險動態(tài)管理機制，完善落實重大風險排查日志制度、重大隱患報告制度、隱患動態(tài)銷號制度，實現(xiàn)各類風險識別、評估、監(jiān)測、預警、處置等全過程動態(tài)管理。

3. 提升風險監(jiān)測預警能力

建設風險綜合感知網(wǎng)絡。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術，推進重點領域安全風險感知網(wǎng)絡建設，重點加強城市燃氣、供水和排水管網(wǎng)、橋梁和隧道等城市生命線監(jiān)測；迭代地質(zhì)災害隱患點、重大危險源安全監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)、森林、海洋和農(nóng)業(yè)等災害監(jiān)測核心基礎站點和常規(guī)觀測站點布局，形成空天地海一體化全覆蓋的事故災害風險智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡。加快推進衛(wèi)星林火監(jiān)測和了望監(jiān)測系統(tǒng)建設，到2025年森林火災監(jiān)測覆蓋率達到95%。

提高災害風險預報精準度。加強監(jiān)測站點與地質(zhì)災害、水文預報、海洋觀（監(jiān)）測關聯(lián)度研究，開展自然災害風險大數(shù)據(jù)分析，細化預報顆粒度、提升預報精準度。到2022年，臺風暴雨預報實現(xiàn)省提前24小時預報到縣，市提前12小時預報到鄉(xiāng)，縣級開展1小時、3小時雨量滾動預報和跟蹤服務；到2025年，突發(fā)災害性天氣有效預警時間達到60分鐘，海洋災害預警預報網(wǎng)格精細度達到5公里，臺風24小時預報路徑誤差縮小到60公里以內(nèi)。

提升風險及時預警能力。依托自然災害和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測預警信息平臺，拓展預警場景應用，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故分析研判、預警能力。拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。迭代突發(fā)事件預警信息發(fā)布和應急廣播平臺，健全省市縣鄉(xiāng)村五級應急廣播體系，實現(xiàn)預警精準到村到戶到人。到2025年，省市縣三級涉災部門預警信息共享率達到100%，災害事故預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到100%。

4. 加強重大安全風險管控

提升本質(zhì)安全水平。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，加快重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局。推進綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術新裝備，推動實施智能化工廠、數(shù)字化車間試點示范，推進高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造。深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格落實企業(yè)標準化創(chuàng)建、復評、退出等機制，到2025年企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設率達到80%，其中高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)達標率達到100%。

推進安全生產(chǎn)重點領域?qū)ｍ椪?。深入開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，推進“3+10”專題專項整治，綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，落實不具備安全條件的企業(yè)強制退出機制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。
 

推進危險化學品全生命周期風險管控。加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄處置等全生命周期安全風險管控，消除容易造成群死群傷的重大隱患。加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險管控，實施硝化、氟化等工藝裝置全流程自動化改造，推廣智能工廠，到2025年50家以上企業(yè)建成智能工廠。加強儲存環(huán)節(jié)風險管控，完成重大危險源安全儀表系統(tǒng)安裝改造，落實企業(yè)包保管控責任制度。加強運輸環(huán)節(jié)風險管控，優(yōu)化危險化學品物流結(jié)構，健全危險化學品運輸企業(yè)退出機制，加快化工園區(qū)等重點區(qū)域停車場地建設，到2022年全省危險化學品運輸企業(yè)總量力爭減少10%。加強使用環(huán)節(jié)風險管控，制定危險化學品使用風險防控指南，推動實施分級分類監(jiān)管。加強廢棄環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立廢棄危險化學品等危險廢物由產(chǎn)生到處置全過程管理制度，到2022年污水罐（池）、煤改氣等重點環(huán)保設施和項目完成風險評估和整改落實。

5. 推進自然災害綜合治理

強化自然災害風險管控。全面實施災害風險普查，落實災害風險清單式管理，推進地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、地震、森林火災等領域災害風險管控機制建設，落實隱患動態(tài)銷號和閉環(huán)管理。落實行業(yè)部門風險管理責任和屬地政府主體責任，推進自然災害風險網(wǎng)格化管理，提高基層災害風險防范化解能力。

提升自然災害防御能力。完善自然災害防治體系，提升工程防御標準，統(tǒng)籌推進災害風險調(diào)查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、海岸帶保護修復、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災害綜合治理、應急救援平臺建設、自然災害監(jiān)測預警信息化、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化等自然災害防治9項重點工程建設，深化城市內(nèi)澇整治，推進標準漁港和避風錨地建設，全面提高城鄉(xiāng)基礎設施抗災能力。全面推進全國綜合減災示范縣、全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加快避災安置場所規(guī)范化建設，在自然災害多發(fā)地市和重點縣區(qū)，加快建設綜合性避難場所。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級避災安置場所規(guī)范化建設率達到100%；到2025年全省避災安置場所規(guī)范化建設率達到90%以上。

提升災后救助保障能力。健全省級綜合統(tǒng)籌指導、市縣為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建工作機制，科學評估災害損失，編制重特大自然災害恢復重建指南，強化災后風險管控。健全災情核查評估、災害救助資金預撥和救災物資應急保障聯(lián)動等機制。完善自然災害救助政策、設立災害救助基金，加強災后恢復重建資金管理。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，加強對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導和監(jiān)督。

（三）完善統(tǒng)一權威的法規(guī)制度體系，全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力

1. 健全地方法規(guī)標準

健全完善法規(guī)制度。做好應急管理法規(guī)制度的立改廢釋，加快推進《浙江省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及配套規(guī)范性文件制修訂；支持設區(qū)市結(jié)合實際需求，依法制定突發(fā)事件應對、安全生產(chǎn)主體責任落實、危險化學品管理等方面地方性法規(guī)規(guī)章。嚴格工作程序，規(guī)范安全生產(chǎn)政策措施等方面的重大行政決策與市場公平競爭機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。到2025年基本形成符合省情、覆蓋全面、科學嚴密、有效銜接的應急管理法制體系。

完善應急管理標準。健全應急管理標準化組織架構，指導推進全省應急管理領域標準體系建設。加快地方標準制定修訂，制定重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)和自然災害防治標準，開展安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災救災等各類標準制修訂工作。鼓勵企業(yè)、社會團體聚焦應急管理新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定企業(yè)標準、團體標準。到2025年初步形成具有浙江特色的應急管理標準體系。
 

深化行政審批制度改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，鞏固提升應急管理“放管服”改革，推動應急管理“一件事”集成改革放大成效，行政審批事項應放盡放；有序推進應急管理領域“證照分離”、告知承諾改革擴面升級，確保行政許可辦事跑動次數(shù)、辦事時限等指標在全國保持前列。到2022年行政許可事項100%全面調(diào)取申請人信用狀況。

2. 優(yōu)化應急預案體系

推進應急預案制定修訂。健全完善突發(fā)事件應急預案體系，修訂浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法、研究制定應急預案編制指南，推進省市縣三級突發(fā)事件總體預案，事故災難和自然災害類專項應急預案的修訂工作。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，推動編制巨災應對預案，開展應急能力評估。到2023年全面完成危險化學品、礦山、地質(zhì)災害、森林防火、自然災害救助、地震、重大火災等省級專項應急預案，及市、縣級事故災難、自然災害類專項應急預案的制定修訂工作；到2025年基本形成全面覆蓋、上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的突發(fā)事件應急預案體系。

加強應急預案演練和評估。健全突發(fā)事件應急演練、評估和管理制度，完善應急預案演練、評估方法和標準，常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災害事故應急演練。加強應急預案演練評估檢查，強化綜合性實戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練，全面提升應急預案針對性、可操作性和實用性。

推進應急預案數(shù)字化建設。加大應急預案數(shù)字化建設力度，建立全省電子預案數(shù)據(jù)庫，全面推進重點行業(yè)領域應急預案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。到2023年實現(xiàn)應急預案電子化全覆蓋。

3. 強化監(jiān)管執(zhí)法建設

深化推進執(zhí)法改革。按照“大綜合、一體化”的要求，扎實推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，加快形成應急管理綜合行政執(zhí)法體系。推動執(zhí)法職責進一步集中和下沉，對適合綜合行政執(zhí)法且專業(yè)技術要求適宜的應急管理行政處罰事項，逐步向綜合執(zhí)法部門集中。合理劃分應急管理執(zhí)法管轄權限，明確省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法，強化基層執(zhí)法權限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法授權或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，動態(tài)調(diào)整應急管理權力事項庫（監(jiān)管庫），完善行政執(zhí)法制度，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。

完善監(jiān)管執(zhí)法機制。強化執(zhí)法監(jiān)督，編制統(tǒng)一應急管理執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強制權責清單；綜合運用“四不兩直”明查暗訪、“雙隨機一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊非法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為；主動公開應急管理行政檢查、行政處罰、行政強制等權力事項清單，公開行政執(zhí)法流程、行政處罰結(jié)果，接受社會監(jiān)督。嚴格制度執(zhí)行，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度；制定實施行政執(zhí)法評議考核制度，推動科學評價。到2022年建立健全應急管理行政處罰自由裁量標準。

推進執(zhí)法信息化建設。加強信息化手段運用，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段，推動綜合執(zhí)法向遠程執(zhí)法、移動執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平。推廣各類平臺使用，將綜合執(zhí)法檢查和辦案業(yè)務納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，統(tǒng)一推廣使用“行政檢查+處罰辦案系統(tǒng)”；依托“浙政釘”打通用戶體系和業(yè)務應用，實時匯聚全省監(jiān)管對象數(shù)據(jù)，綜合運用安全生產(chǎn)領域信用評價結(jié)果，實施聯(lián)合懲戒。到2021年“雙隨機”檢查事項“掌上執(zhí)法”率達到100%；到2025年所有檢查事項“掌上執(zhí)法”率達到100%。

強化監(jiān)管執(zhí)法保障。推動市、縣政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量及災害事故風險管控等特點，整合優(yōu)化職能和編制配備，按標準統(tǒng)籌配置應急管理執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障。到2021年，基層執(zhí)法裝備和應急器材規(guī)范配備率達到100%。落實財政保障，按照事權與支出責任相適應原則，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。提升執(zhí)法能力，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，到2022年執(zhí)法隊伍中具有應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的80%。

4. 嚴格執(zhí)行事故調(diào)查制度

健全事故調(diào)查處理評估機制。規(guī)范工作程序，制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理指導手冊，規(guī)范事故調(diào)查處理程序和要求；制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估辦法，規(guī)范事故調(diào)查評估的程序、要求和標準。推進專業(yè)評估，健全事故調(diào)查第三方技術分析機制，推進專業(yè)事故調(diào)查評估機構建設，提升事故調(diào)查評估專業(yè)化水平。到2021年實現(xiàn)省級對死亡2人以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估全覆蓋；2025年實現(xiàn)省市兩級對所有生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估全覆蓋。

建立較大事故提級調(diào)查機制。落實提級調(diào)查，對建設施工、水上交通、漁業(yè)船舶、工礦商貿(mào)、消防火災、道路交通等領域發(fā)生的影響惡劣較大事故，根據(jù)事故類型由省安委辦協(xié)調(diào)、相關省級部門負責提級調(diào)查，推動事故嚴格處理。常態(tài)化組織開展事故整改情況“回頭看”，深入分析較大及以上事故發(fā)生原因、吸取教訓、落實整改措施，對調(diào)查報告提出追責、問責、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動落實閉環(huán)。

落實事故舉一反三機制。深入開展事故分析，找出規(guī)律性因素，發(fā)布統(tǒng)計報告、公布典型事故案例，指導推動事故防控工作。定期組織開展生產(chǎn)安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教訓。推動企業(yè)舉一反三，督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故公開道歉制度和警示學習制度，落實生產(chǎn)安全事故防控措施。

（四）建設高效有序的應急救援體系，全面提升應急處置能力

1. 健全應急救援力量體系

加強綜合性消防救援力量建設。制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，加快建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應和應急救援任務相匹配的消防救援力量體系。提升消防救援隊伍全災種救援能力，加快組建地震地質(zhì)、水域、山岳、重型機械工程、石油化工、應急通信保障等專業(yè)機動隊伍，加大先進適用裝備配備力度，提升綜合救援能力，推動實現(xiàn)從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，科學布局建設一批機動和拳頭力量，重點建設1支國家級綜合消防救援機動專業(yè)支隊、11支市級綜合應急救援專業(yè)力量。

推進專業(yè)應急救援力量建設?？茖W規(guī)劃應急救援平臺布局，統(tǒng)籌推進綜合性應急救援平臺“1+4+N”布局建設，強化基礎設施、裝備器材、信息系統(tǒng)建設和人員配備。建設專業(yè)航空應急救援隊伍，構建覆蓋全省的航空救援通路網(wǎng)絡，完成300處臨時起降點建設，打造陸上“輻射50公里，確保1小時到達”的應急救援圈。加強專兼職救援隊伍建設，加快推進危險化學品、涉海涉漁、地下空間等專業(yè)救援和醫(yī)療救助隊伍建設，配齊專業(yè)救援裝備，配足應急物資，新建5支以上省級專業(yè)應急救援隊伍，森林火災高風險縣（市、區(qū)）專業(yè)森林防滅火隊伍配備率達到100%。加強基層和企業(yè)專業(yè)救援力量建設，組建“一專多能、一隊多用”的基層綜合性應急救援隊伍。推進緊急醫(yī)學救援隊伍建設，提高災害事故搶險和醫(yī)療救援能力。健全政府購買應急服務機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。到2025年全面構建以區(qū)域應急救援平臺為支撐、專業(yè)救援隊伍為骨干、專兼職救援隊伍為輔助的應急救援力量體系。

加強社會應急力量建設。鼓勵支持推動社會應急力量發(fā)展，加強骨干隊伍培育，健全社會應急力量管理服務制度，完善共訓共練和救援合作機制，規(guī)范引導有序參與應急救援行動。完善救災資源社會動員機制，制定社會應急力量參與救災支持政策。推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，發(fā)揮紅十字會在救災救助中的作用，引導慈善機構等組織積極參與搶險救災工作，全面提升社會協(xié)同救援能力。大力培育應急志愿者隊伍，制定行業(yè)標準和行為準則，搭建應急志愿者注冊管理平臺，引導應急志愿者有序參與搶險救援和恢復重建。到2025年，應急志愿者占常住人口比例力爭達到1‰以上；提升社會應急力量救護能力，紅十字救護員取證率達到95%以上。

2. 完善救援協(xié)同聯(lián)動機制

強化部門協(xié)同。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促，充分發(fā)揮相關議事協(xié)調(diào)機構職能作用，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協(xié)同機制，清晰各部門在事故預防、災害防治、搶險救援等方面的職責，有效銜接“防”和“救”的責任鏈條，整合部門各類應急資源，強化基層社會應急聯(lián)動機制建設。

強化區(qū)域協(xié)同。健全區(qū)域應急聯(lián)動機制，完善區(qū)域重特大事件應急預案，強化跨區(qū)域協(xié)同演練，統(tǒng)籌社會各方應急資源與應急力量，加強信息通報與共享，強化社會協(xié)同。健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，推進長三角區(qū)域應急聯(lián)動平臺建設，重點加強重大風險的聯(lián)防聯(lián)控。到2022年，與相鄰省份應急管理部門信息共享率達到100%；到2025年，市縣應急管理部門與接壤的同級應急管理部門全部建立信息共享機制。
 

強化軍地協(xié)同。健全軍地協(xié)同機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，建立應急救援軍地聯(lián)席會議制度，完善駐浙部隊、武警參與搶險救災的程序。健全軍地應急協(xié)調(diào)和兵力需求對接機制，建立搶險救災兵力使用調(diào)度制度，完善防汛防臺兵力前置流程。推動軍地應急信息實時共享，在災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等方面強化協(xié)同。到2022年省應急指揮平臺實現(xiàn)與省軍區(qū)、武警浙江省總隊作戰(zhàn)指揮中心應急信息互聯(lián)互通；到2025年各級應急指揮平臺與同級軍隊指揮機構應急信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享。

3. 強化應急救援綜合保障

加強應急物資保障。完善應急物資管理體制機制，加強搶險救援保障、應急救援力量保障和受災人員基本生活保障類應急物資綜合管理，健全省市縣鄉(xiāng)村五級應急物資儲備網(wǎng)絡，完善社會應急物資征用補償標準和工作機制。健全應急物資分級分類儲備標準，完善應急物資儲備目錄，制定應急物資儲備計劃，科學確定應急物資儲備品種和規(guī)模。優(yōu)化應急物資儲備布局，規(guī)劃建設應急物資儲備庫（點），整合優(yōu)化行業(yè)部門和紅十字會等社會組織儲備庫資源，支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫，實現(xiàn)儲備庫統(tǒng)籌利用。提升應急物資協(xié)議儲備能力，加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。強化政策保障，建立重要應急物資產(chǎn)品動態(tài)目錄和政府補貼機制，健全應急物資產(chǎn)能儲備政策，建立應急物資協(xié)議儲備更新、輪換的財政補償和核銷政策，明確代儲規(guī)模、質(zhì)量標準和定價策略等。強化緊急醫(yī)學救援對接機制，優(yōu)化化學品傷害事故應急藥物產(chǎn)能儲備。

加強救援裝備保障。提高裝備儲備集成化專勤化水平，依托應急救援區(qū)域平臺，分類儲備安全生產(chǎn)、小流域山洪、地質(zhì)災害、城市內(nèi)澇等災害救援所需裝備。建設國內(nèi)一流的特種應急技術裝備基地，按照多災種、全鏈條應急救援需求配備無人機、探測雷達、激光掃描儀、特種作業(yè)機器人等特種應急救援設備。到2023年，完成1個特種裝備基地建設；2025年全面完成救援裝備配置保障。

加強應急物流保障。統(tǒng)籌緊急運輸資源，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體制，完善集中統(tǒng)一的應急物流管理和指揮機制。完善緊急運輸網(wǎng)絡，加強公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞等緊急運輸綠色通道建設，實行各類應急物資、醫(yī)護及救援人員戰(zhàn)時優(yōu)先編組、緊急投送，免費通行、優(yōu)先放行，確保應急運輸高效暢通。優(yōu)化緊急運輸調(diào)度，加強應急物流基地和配送中心建設，推進政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺建設，強化應急救援陸路、空中、水上運輸保障。

（五）健全示范引領的科技支撐體系，全面提升精密智控能力

1. 強化應急管理科技保障

加快建設應急通信網(wǎng)。統(tǒng)籌推進全省應急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz窄帶集群無線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等基礎設施建設，建立融合通信調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)融合互通。加大偏遠地區(qū)應急基礎網(wǎng)絡建設，協(xié)調(diào)運營商統(tǒng)籌架構網(wǎng)絡設施，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市、高風險設施周邊區(qū)域建設一定數(shù)量超級基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡保障能力。到2023年形成天空地一體、全域覆蓋、全時貫通的應急通信網(wǎng)，為突發(fā)事件快速響應、統(tǒng)一指揮提供韌性抗毀的通信網(wǎng)絡支撐，提高“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力。

推進應急指揮可視化。建立應急視頻匯聚系統(tǒng)，全面接入公安、自然資源、交通、文旅、住建、水利、林業(yè)等相關視頻監(jiān)控資源，推動利用鐵塔、路燈燈桿等公共設施安裝高空（高位）監(jiān)控。到2022年實現(xiàn)對未覆蓋的化工園區(qū)、重要場所、自然災害易發(fā)區(qū)域進行實時監(jiān)測和動態(tài)預警，結(jié)合直升機、無人機、單兵、布控球等移動監(jiān)控手段，確保第一時間實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場可視化。

完善應急管理數(shù)據(jù)庫。梳理各地各部門應急管理數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄，制定應急管理數(shù)據(jù)標準規(guī)范，依托全省公共數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃建立數(shù)據(jù)資源共享服務體系，進一步整合應急管理數(shù)據(jù)，融合相關行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建成覆蓋災害事故、管理對象、應急力量和應急資源的全要素、全生命周期管理的專題數(shù)據(jù)庫。

2. 迭代深化智慧應急數(shù)字化應用

持續(xù)迭代自然災害數(shù)字化平臺。聚焦防汛防臺、森林火災、雨雪冰凍災害、地震災害等重點領域，突出實戰(zhàn)導向，進一步推進各地各部門數(shù)字化相關業(yè)務和數(shù)字化系統(tǒng)的綜合集成，拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務協(xié)同應用。完善自然災害“浙江安全碼”功能，拓展災害風險“碼上知”、人員“碼上轉(zhuǎn)”、救援“碼上通”、災情“碼上報”等應用場景。充分運用自然災害綜合風險普查和監(jiān)測預警信息化工程建設成果，深化數(shù)據(jù)智能應用，推進大數(shù)據(jù)分析技術在災害監(jiān)測預警、綜合研判、指揮調(diào)度、災情評估等場景的運用。

持續(xù)迭代安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺。開展企業(yè)安全風險普查、建立安全生產(chǎn)“一企一檔”基礎數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化風險點、場所、企業(yè)、區(qū)域等風險評估模型，繪制安全生產(chǎn)動態(tài)風險“四色圖”。全面整合安全生產(chǎn)相關數(shù)據(jù)，綜合分析行政許可、行政執(zhí)法、風險監(jiān)測、隱患排查治理、質(zhì)量檢測、歷史事故等因素，構建企業(yè)風險評估指標體系，推動安全生產(chǎn)風險分級分類精準管控。推進道路交通、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅游、城市運行等重點領域建立風險感知系統(tǒng)，實現(xiàn)對風險隱患的超前預警、聯(lián)動處置。推廣安全生產(chǎn)“浙江安全碼”，強化對特種作業(yè)人員、“兩客一危”駕駛員等重點人員風險活動的動態(tài)監(jiān)管。完善突發(fā)事件應急處置和救援功能，提高事件信息報送效率，智能生成應急救援建議方案，實現(xiàn)快速精準救援。建立管控力指數(shù)發(fā)布機制，精準評價各地區(qū)安全生產(chǎn)工作態(tài)勢和成效。

3. 推進應急管理技術研發(fā)

加大科技攻關與成果轉(zhuǎn)化。健全共性、關鍵技術研發(fā)項目立項機制，推動安全生產(chǎn)、自然災害防治領域重點、重大技術攻關與裝備研發(fā)。推進科技成果推廣轉(zhuǎn)化，完善應急管理科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，制定并定期更新應急管理先進適用技術裝備目錄和技術改造計劃，發(fā)揮政府采購引導作用，在監(jiān)測預警、應急救援等領域加快應用應急處置技術和首臺（套）裝備等先進適用裝備。
 

加強技術支撐機構建設。加快引導和整合多方技術力量，依托省內(nèi)高等院校、科研單位、龍頭企業(yè)，建設應急管理領域重點實驗室、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務綜合體，力爭到2025年建設培育5個以上省部級應急管理創(chuàng)新載體。建立健全智庫管理機制，加強應急管理政策研究和決策咨詢隊伍建設，依托省內(nèi)高校、科研院所和社會研究機構，建設5個以上應急管理高端智庫。加強基層應急管理科技支撐能力建設，落實工作職能和人員力量，到2025年形成省市縣上下聯(lián)通的應急管理科技支撐體系。

大力發(fā)展安全（應急）產(chǎn)業(yè)。加大安全（應急）產(chǎn)業(yè)的培育力度，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展安全生產(chǎn)、自然災害防治裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實施一批引領性裝備工程化攻關項目，提升災害事故防治技術裝備企業(yè)智能制造水平。打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，支持重點企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)升級和技術改造，推動全省災害事故防治技術裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大安全（應急）產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過財政補助、稅收扶持等政策引導企業(yè)加大應急裝備研發(fā)，引導社會資金投資應急管理科技創(chuàng)新和應急裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導金融機構加大對應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。到2025年，力爭創(chuàng)建3個以上省級安全（應急）產(chǎn)業(yè)示范基地，培育30個以上處于國內(nèi)領先水平的安全（應急）產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，初步形成覆蓋應急救援、應急指揮、應急通訊等領域的先進應急裝備制造集群。

4. 健全應急科技發(fā)展機制

加強應急管理學科人才建設。提升高校學科建設水平，支持浙江大學、浙江工業(yè)大學、中國計量大學、浙江海洋大學等高校加強應急管理學科建設，推動合作共建應急管理學院或相關專業(yè)院系，積極推進應急管理碩士點、博士點和博士后流動站建設工作。加大應急管理人才培養(yǎng)，在重點科研項目設立、職稱評定、人才認定等方面給予政策與資金支持。到2022年推動2所高校新設“應急技術與管理”專業(yè)，到2025年省內(nèi)重點高校應急管理學科建設覆蓋率達到70%，并力爭達到一級學科申報條件；在各類核心省級人才計劃中培育10名以上應急管理人才。加強應急管理專家隊伍建設，到2023年建成完善的省市縣應急管理專家?guī)祗w系。

完善應急管理科技研發(fā)激勵機制。加強政策引導與資金支持，健全應急管理領域新工藝、新技術、新裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，支持應急科技成果轉(zhuǎn)化。加大對高等院校、科研院所在應急科技創(chuàng)新上的政策扶持強度，推動在重點研發(fā)項目和自然基金項目中設立應急管理專項計劃。構建應急管理領域科技評價體系，設立省級應急管理科技評獎行業(yè)組。

加強應急管理科技合作交流。支持舉辦“長三角應急救災和救援博覽會”等一批有影響力的科技峰會、展覽與交流論壇，推動應急領域科技交流。推動創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，鼓勵安全（應急）產(chǎn)業(yè)跨國公司、國內(nèi)龍頭企業(yè)及科研機構在省內(nèi)設立研發(fā)中心，與本地企業(yè)開展科技交流。推動應急管理國際交流常態(tài)化，建立國際交流培訓長效機制。

（六）打造共建共享的社會治理體系，全面提升社會共治能力

1. 加強應急文化建設

加強應急管理科普宣傳教育。完善應急安全科普宣傳教育保障機制，推動應急安全知識宣傳和科學普及教育納入國民教育體系，深入實施全民安全素養(yǎng)提升行動，深化推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進家庭。打造應急科普精品，大力開展安全生產(chǎn)月、防災減災日等主題宣傳活動，開發(fā)建設一批應急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇等應急管理公眾教育系列產(chǎn)品。建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加大典型案例的普法宣傳。到2022年，實現(xiàn)全省農(nóng)村文化禮堂消防、道路交通、防汛防臺等應急安全宣傳全覆蓋；到2025年，應急安全宣傳教育在企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校和家庭全覆蓋。

深化應急管理宣教平臺建設。豐富宣傳教育載體，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動客戶端等載體加強宣傳教育，建設數(shù)字防災減災教育資源公共服務平臺、標準化應急知識科普庫、網(wǎng)上應急科普平臺和應急虛擬體驗館，提升宣傳覆蓋面。推進應急（安全）宣傳教育體驗館建設，加強資源整合，利用廢棄礦山、危險化學品設施，依托科技館、災害遺址公園、游樂場等設施，因地制宜建設應急（安全）宣傳教育體驗館；建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館；到2022年，全省建成1000個應急（安全）宣傳教育體驗館。

推進全民安全素養(yǎng)提升。深入開展企業(yè)百萬員工大培訓，統(tǒng)一師資教材、豐富培訓方式、建立終身檔案、確保培訓質(zhì)量，全面提升企業(yè)員工安全技能，到2025年實現(xiàn)全省加工制造類小微企業(yè)、三場所三企業(yè)、工貿(mào)使用危險化學品企業(yè)主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋。深入實施高危行業(yè)企業(yè)員工安全技能提升工程，推進全員培訓，嚴格新員工上崗培訓，提升培訓針對性、專業(yè)性，到2025年高危企業(yè)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到50%以上。強化安全班組建設，推動創(chuàng)建“全國青年安全生產(chǎn)示范崗”。

2. 完善風險社會化分擔機制

有效發(fā)揮事故災害保險作用。加大安全生產(chǎn)責任險統(tǒng)籌推進力度，依托全省統(tǒng)一的安責險信息管理系統(tǒng)，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務機構、保險機構參與保險服務機制。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險投保率100%，鼓勵引導冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)及三場所三企業(yè)等領域參與投保安全生產(chǎn)責任險。加快推廣巨災保險試點應用，堅持政府推動、市場運作原則，健全政府保險機構協(xié)同推進機制，擴大農(nóng)業(yè)保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險、企業(yè)財產(chǎn)保險等覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系，推動各設區(qū)市根據(jù)本地實際開展巨災保險制度試點建設，到2025年實現(xiàn)巨災保險制度建設全覆蓋。

強化應急管理信用體系建設。完善自然災害領域信用體系，建立健全應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，強化守信激勵和失信懲戒。依法依規(guī)推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)信用評價機制和信用修復機制。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。

3. 健全社會化服務推進機制

發(fā)展應急管理社會化服務。健全社會化服務制度，拓展政府向社會中介機構購買服務種類，引導高校、科研院所、社會專業(yè)機構等積極參與社會化服務。拓展社會化服務模式，采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助、“保險+服務+科技”等多種形式，積極推廣專家工作站、企業(yè)互助平臺、安全生產(chǎn)體檢站等參與基層社會共治管理新模式，協(xié)助企業(yè)解決研發(fā)、生產(chǎn)或管理過程中的安全難題。

強化應急管理社會化服務監(jiān)督管理。推進技術服務標準化建設，制定出臺企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務標準，推動技術服務機構建立全過程服務質(zhì)量管理體系，落實合同報告制、服務承諾制。健全監(jiān)督管理制度，建立統(tǒng)一的社會化服務信息平臺，依托平臺加強社會化服務監(jiān)督管理；健全考核評價和懲戒淘汰機制，引導技術服務市場健康有序發(fā)展。推進檢測認證機構市場化改革，制定政府購買應急管理技術服務指導性目錄，完善政府購買檢測認證服務制度等，到2025年全省培育不少于60個高水平社會化服務機構。

4. 推進城市安全發(fā)展

創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。深化城市安全風險評估，健全安全風險評估管理制度，定期編制發(fā)布城市安全風險白皮書，建立重大活動風險提示制度，明確風險等級和安全措施要求。全面構建立體化的城市安全風險管控體系，推進城市安全應急大腦建設，實現(xiàn)城市安全管理精密智控。推動創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，輻射引領杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈城市群安全發(fā)展。到2023年，完成1個國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；到2025年，所有設區(qū)市全面推進國家級和省級安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作。

（七）建立科學完備的基礎保障體系，全面提升擔當履職能力

1. 推進基層應急管理規(guī)范化建設

健全基層應急管理工作機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建由主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，領導小組辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，具體承擔基層應急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責，可加掛應急管理站牌子。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)、“兩重點一重大”（重點監(jiān)管品種、重點工藝、重大危險源）危險化學品使用企業(yè)較多和防汛防臺任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應盡量配備具有化工、防汛防臺工作專業(yè)背景人員，可在省委明確的機構限額內(nèi)單獨設置應急管理站。加強村（社區(qū)）應急管理力量建設，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應急管理工作主要負責人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應急管理員。

提升基層應急管理標準規(guī)范。推進基層應急管理工作標準化建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理責任清單，出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準，健全科學考評機制，強化組織管理、人員力量、機制建設、能力保障。推進基層應急管理裝備標準化建設，制定基層應急管理裝備配備目錄，分類分重點儲備，強化裝備保障，到2022年基層應急裝備規(guī)范配備率達到100%。

強化基層應急管理網(wǎng)格化管理。推動應急管理工作融入基層社會治理四平臺，健全普通網(wǎng)格管理機制和專屬網(wǎng)格管理機制，強化工業(yè)功能區(qū)網(wǎng)格專業(yè)化建設，配強安全生產(chǎn)網(wǎng)格員隊伍；將防汛防臺、自然災害風險排查納入網(wǎng)格管理日常重要職責。切實發(fā)揮網(wǎng)格員作用，提升應急管理網(wǎng)格員業(yè)務素質(zhì)和工作能力，規(guī)范網(wǎng)格員信息終端使用，完善考核辦法和考評實施細則，提升工作效能。

2. 推進基層應急隊伍專業(yè)化建設

加強應急管理干部教育培訓。全面推行應急管理工作導師制度，強化干部隊伍傳幫帶作用，不斷提升業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)。開展年輕干部調(diào)訓工作，強化應急管理事業(yè)后備人才儲備。全面落實應急管理干部輪訓制度，實施三年干部輪訓行動，到2022年全省應急管理干部綜合應急業(yè)務培訓、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員復訓、專業(yè)領域業(yè)務培訓達到100%；到2025年完成全省應急管理干部復訓，市縣同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居相關人員培訓工作。

3. 推進激勵保障體系建設

健全待遇保障制度。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼等保障政策，積極執(zhí)行基層應急管理人員的工傷、人身意外傷害保險和撫恤政策，合理確定應急管理人員待遇，有關經(jīng)費納入地方財政保障范圍。

提升職業(yè)榮譽感。落實及時獎勵制度，健全面向基層的職業(yè)榮譽體系和獎勵制度，對重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時記功獎勵。注重在應急管理事業(yè)發(fā)展、突發(fā)事件處置表現(xiàn)突出的應急管理干部中選樹典型。注重在應急管理干部、社會應急救援隊員中推薦評選勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等社會榮譽。

4. 強化考核評價體系建設

健全績效考核機制。將應急管理工作納入對各級黨組織黨建工作考核的重要內(nèi)容，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。制定安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，強化考核巡查結(jié)果運用，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系和對本級部門的績效考評，納入領導干部政績考核重要內(nèi)容，作為領導干部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處的重要參考。

創(chuàng)新工作評價機制。建立動態(tài)評價指數(shù)，持續(xù)完善應急管理考核清單，構建應急管理動態(tài)考核系統(tǒng)，強化對安全生產(chǎn)、防災減災等工作過程性成效的量化監(jiān)督。建立健全容錯糾錯機制，完善應急管理權力和責任清單，細化明確容錯免責情形以及不適用容錯免責的負面清單，推動建立盡職照單免責、失職照單追責機制。

四、重點工程

（一）風險普查與隱患排查工程

全面實施災害事故風險防控能力提升行動，完成自然災害綜合風險普查、企業(yè)安全生產(chǎn)風險調(diào)查和重點隱患排查，建立健全風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制災害事故風險區(qū)劃，加強重點行業(yè)領域安全風險辨識與評估。
 

（二）應急管理數(shù)字化改革工程

建設應急管理數(shù)字化先行區(qū)，全面推進“一網(wǎng)一群一系統(tǒng)”建設和“兩大平臺”迭代升級，提高應急管理數(shù)字化治理水平，實現(xiàn)應急管理工作精密智控。
 

（三）應急救援能力提升工程

加強應急指揮能力、巨災應對能力建設，科學布局區(qū)域應急救援平臺，全面加強應急救援力量建設，加快推進消防救援機動專業(yè)支隊建設，培育危險化學品、隧道施工、海上安全等專業(yè)應急救援隊伍和力量。
 

（四）基層應急管理規(guī)范化建設工程

實施基層應急管理創(chuàng)新行動，全面推進基層應急管理規(guī)范化建設，加強機構、裝備、基礎設施和隊伍建設，提升各級安全生產(chǎn)和自然災害防治議事協(xié)調(diào)機構的現(xiàn)代化、精細化和實戰(zhàn)化能力，夯實應急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎。
 

（五）全民安全素養(yǎng)提升工程

深化推進全省應急（安全）體驗設施建設，完善場館教育功能，開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業(yè)領域安全、應急救護培訓等科普教育。全面推進企業(yè)百萬員工安全大培訓，廣泛推進宣傳教育，提高群眾安全知曉率和滿意度。
 

（六）應急管理綜合保障建設工程

全面推進應急綜合保障能力建設，提升應急物資實物儲備能力，加強儲備管理模式創(chuàng)新。落實綜合執(zhí)法改革意見，加強監(jiān)管執(zhí)法裝備配備和人才保障。深化應急管理科技創(chuàng)新，以平臺建設為載體，加強先進裝備研發(fā)應用，全面提升應急管理科技支撐能力。
 

五、實施保障

（一）強化組織領導

各級黨委政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的應急管理負總責，對標應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設要求，將本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，層層建立目標責任制，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。各級應急管理部門要會同發(fā)展改革部門，建立推進本規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分工，加強規(guī)劃實施的組織領導，強化指導、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。

（二）強化要素保障

各級政府要把加強應急管理工作作為公共財政支出的重點領域，建立政府投資穩(wěn)定增長機制，加大對安全生產(chǎn)與自然災害防治技術研究，應急救援隊伍建設、應急救援裝備配備、應急物資儲備庫建設、基層應急能力提升等保障工程，以及應急管理數(shù)字化治理、政府應急救援服務購買等重點工作的投入力度。完善政府投入、分級負責的應急管理經(jīng)費保障機制，指導災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)依法落實政府預算預備費提取，逐步提高工傷保險中事故預防費的提取比例。各級黨委政府要圍繞破解應急管理難題，加強“四個重大”銜接，落地實施一批重大項目，列為政府優(yōu)先實施和財政重點保障對象，制定項目資金、土地供應、項目審批等方面的支持政策，并積極參與中央資金競爭性分配，確保項目落地實施。

（三）強化規(guī)劃實施

建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，各級黨委政府和各部門要加強重大政策、重點工程項目與屬地政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及國土空間規(guī)劃的銜接，上級應急管理領域?qū)ｍ椧?guī)劃銜接，提高規(guī)劃的科學性和前瞻性。各級應急管理部門聯(lián)合本級發(fā)展改革部門制定本級應急管理規(guī)劃目標任務分解方案，細化時間表、路線圖、任務書，明確責任部門和責任人，納入部門和政府年度工作考核。

（四）強化監(jiān)督評估

建立本規(guī)劃實施評估考核機制，依據(jù)《浙江省省級專項規(guī)劃管理規(guī)定》落實規(guī)劃實施評估要求，對本規(guī)劃確定的目標指標、任務舉措、重點工程和重大項目落實情況進行及時評估總結(jié)，加強各級專項規(guī)劃實施評估和目標任務完成情況監(jiān)督管理。由省應急管理廳會同省發(fā)展改革委，2023年組織規(guī)劃實施情況中期評估，2025年完成規(guī)劃實施成效評估，評估結(jié)果作為評價各級黨委政府和各部門績效的重要依據(jù)，評估考核結(jié)果及時向社會公開。

附件：   《浙江省應急管理“十四五”規(guī)劃》