各區(qū)市場監(jiān)督管理局，市食品藥品監(jiān)管局各相關(guān)處室、各直屬單位：
現(xiàn)將《食品經(jīng)營領(lǐng)域簡化行政許可優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。各單位、各部門主要負責人要抓好各項措施的部署和落實，確保取得實效。市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)督管理局要聚焦市場主體“難點”、“痛點”、“堵點”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感。
特此通知。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2018年7月4日
（公開范圍：主動公開）
附件1
上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施
食品經(jīng)營是與人民群眾生活和社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，近年來本市各級食品藥品監(jiān)管部門不斷深化食品經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革，但企業(yè)反映還存在著辦證難、辦證慢等問題。根據(jù)市委、市政府構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效市場環(huán)境的精神，我局研究制定了食品經(jīng)營領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施。
一、統(tǒng)一審批要求，簡化許可事項辦理
（一）規(guī)范和統(tǒng)一許可申請材料
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當依照《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》（滬食藥監(jiān)法〔2016〕596號）等食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定收取許可申請材料（包括新證、變更、延續(xù)等），不應(yīng)自行增加規(guī)定以外的申請材料。辦理食品經(jīng)營許可時不收取環(huán)評文件、餐廚垃圾處置協(xié)議、計量認證證書，以及辦理營業(yè)執(zhí)照時已收取的房產(chǎn)證明、租賃合同、法定代表人（負責人）身份證明等材料。食品從業(yè)人員健康證明、食品安全管理人員食品安全知識培訓(xùn)合格證明為事中事后監(jiān)管事項，不在許可環(huán)節(jié)收取。尚未營業(yè)的新證申請人暫無法取得餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報、收運合同，但書面承諾在取得合同后開展經(jīng)營活動的，區(qū)市場監(jiān)督管理局可以辦理食品經(jīng)營許可，在發(fā)證后對是否按規(guī)定取得開展監(jiān)督檢查。要求申請人補齊相關(guān)材料的，應(yīng)當一次性書面告知。
（二）規(guī)范和統(tǒng)一許可審查標準
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當依照《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》等食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定開展許可審查，不應(yīng)自行增設(shè)許可審查條件。市食品藥品監(jiān)管局及時制定許可審查指南，統(tǒng)一執(zhí)行標準，細化審查要求，規(guī)范和統(tǒng)一全市食品經(jīng)營許可工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當加強對行政許可經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，減少許可審查中的自由裁量。
（三）明確許可審查環(huán)保選址要求
不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，以及在環(huán)保選址禁區(qū)以外經(jīng)營的產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，符合食品安全等許可條件的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當辦理食品經(jīng)營許可。餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)或加工工藝能夠保證不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的，可認定為不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
（四）擴大根據(jù)申請材料作出許可決定的范圍
在《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》規(guī)定和本市部分區(qū)試點的基礎(chǔ)上，擴大根據(jù)申請材料作出許可決定的范圍。區(qū)市場監(jiān)督管理局對于附件所列食品經(jīng)營許可事項，可以在對申請材料進行審查后，作出是否準予行政許可的決定。區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)申請材料作出行政許可決定的，應(yīng)當書面告知申請人取得許可應(yīng)當具備的現(xiàn)場條件，以及做出不實承諾和違反承諾的法律后果。申請人應(yīng)當書面確認已經(jīng)知曉告知的全部內(nèi)容，承諾能夠滿足相關(guān)許可條件，并愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任。
二、加強服務(wù)指導(dǎo)，提高審批效率
（五）全面推進“一網(wǎng)通辦”
按照市委、市政府全面推進“一網(wǎng)通辦”工作要求，努力實現(xiàn)食品經(jīng)營行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時間和申請人只跑一次、一次辦成的目標，提升群眾和企業(yè)獲得感。食品經(jīng)營行政許可網(wǎng)上辦事平臺對接市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面啟用《食品經(jīng)營許可證》電子證書。
（六）縮短許可辦理周期
建立快速辦證通道，自2018年8月1日起，對申請名稱、法定代表人、門牌號變更和許可證補正、注銷等事項，辦結(jié)時間從法定20個工作日縮減至3個工作日；對無需開展現(xiàn)場核查的許可新證或變更申請事項，辦結(jié)時間從法定20個工作日縮減至7個工作日。鼓勵區(qū)市場監(jiān)督管理局進一步縮短許可審查時限，實施證照同步受理，并向社會做出承諾。
（七）加強針對性辦證指導(dǎo)
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當提供許可辦事指南、申請材料范本，實行提前介入、主動指導(dǎo)、批前指導(dǎo)、上門服務(wù)等提前服務(wù)，加強針對性辦證指導(dǎo)。區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)企業(yè)需求，在許可申請受理前提供選址定點、現(xiàn)場建筑要求、流程布局、硬件設(shè)施現(xiàn)場核查等服務(wù)的，許可申請受理后可免于再次現(xiàn)場核查。市食品藥品監(jiān)管局進一步規(guī)范相關(guān)許可辦證指導(dǎo)和服務(wù)事項。
（八）統(tǒng)一連鎖門店許可要求
經(jīng)營方式相近的連鎖企業(yè)門店，全市各區(qū)許可審查條件和核準許可事項原則上應(yīng)當一致。連鎖企業(yè)申請對轄區(qū)內(nèi)各門店同時進行集中變更的，應(yīng)當由區(qū)市場監(jiān)督管理局窗口統(tǒng)一受理，允許一次性提交區(qū)內(nèi)各門店申請材料。
三、支持新興業(yè)態(tài)，包容審慎監(jiān)管
（九）認真研究和審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)
區(qū)市場監(jiān)督管理局受理窗口對于許可咨詢、受理中遇到的新業(yè)態(tài)、新工藝，受理人員不應(yīng)簡單告知申請人無法辦理。區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可、食品經(jīng)營監(jiān)管等部門應(yīng)當共同進行研究，屬于新業(yè)態(tài)、新工藝的，應(yīng)當向市食品藥品監(jiān)管局報告。對于食品安全風(fēng)險較低的新業(yè)態(tài)、新工藝，監(jiān)管部門采取審慎監(jiān)管措施。
（十）及時制定新興業(yè)態(tài)許可和監(jiān)管要求
市食品藥品監(jiān)管局制定服務(wù)支持食品行業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)意見，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，進一步精準服務(wù)和鼓勵支持食品經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)新。對于可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝，及時評估食品安全風(fēng)險狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點，及時制定或明確針對性的許可和監(jiān)管要求，并加強對區(qū)市場監(jiān)督管理局和經(jīng)營企業(yè)的指導(dǎo)。
四、加強事中事后監(jiān)管，破解企業(yè)準入難題
（十一）加強事中事后監(jiān)管
按照規(guī)定未進行現(xiàn)場核查或者以書面形式承諾符合相關(guān)條件的食品經(jīng)營者，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當結(jié)合日常監(jiān)督管理，自作出許可決定之日起1個月內(nèi)，對其食品經(jīng)營活動開展監(jiān)督檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營條件不符合要求，提交的申請材料與實際情況不符，或者實際情況與承諾內(nèi)容不符的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當依法撤銷行政許可決定。存在違法行為的，應(yīng)當依法查處。
（十二）破解企業(yè)準入難題
針對原經(jīng)營戶未辦理許可注銷手續(xù)，同一場地后續(xù)企業(yè)難以申請食品經(jīng)營許可的情況，市食品藥品監(jiān)管局在部分區(qū)市場監(jiān)督管理局探索的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和工作程序，指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)督管理局有效解決這一企業(yè)反映的難點問題，釋放食品經(jīng)營場所資源。
附件2
可根據(jù)申請材料作出許可決定的食品經(jīng)營許可事項
一、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售，含網(wǎng)絡(luò)、僅限網(wǎng)絡(luò)），經(jīng)營項目：預(yù)包裝食品銷售（含/不含冷凍冷藏食品）。
二、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（零售），經(jīng)營項目：散裝食品銷售（含/不含冷凍冷藏食品、不含熟食、含生豬產(chǎn)品、含牛羊產(chǎn)品）、特殊食品銷售。
三、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（批發(fā)、批發(fā)兼零售，商貿(mào)企業(yè)（非實物方式）），經(jīng)營項目：散裝食品銷售（含生豬產(chǎn)品、含牛羊產(chǎn)品）。
四、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（各類飯店、飲品店、甜品站），經(jīng)營項目：熱食類食品制售（簡單加熱）、糕點類食品制售（簡單處理）、冷食類食品制售（簡單處理）、自制飲品制售。
五、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（現(xiàn)制現(xiàn)售）、食品銷售經(jīng)營者（現(xiàn)制現(xiàn)售），經(jīng)營項目：熱食類食品制售（簡單加熱）、風(fēng)味飲料，茶、咖啡、植物飲料。
六、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（企事業(yè)單位食堂），經(jīng)營項目：熱食類食品制售、糕點類食品制售（不含冷加工操作）。食堂（不含托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)食堂）用餐人數(shù)50人及以下，或者食品處理區(qū)面積15㎡及以下。
現(xiàn)將《食品經(jīng)營領(lǐng)域簡化行政許可優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。各單位、各部門主要負責人要抓好各項措施的部署和落實，確保取得實效。市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)督管理局要聚焦市場主體“難點”、“痛點”、“堵點”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感。
特此通知。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2018年7月4日
（公開范圍：主動公開）
附件1
上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施
食品經(jīng)營是與人民群眾生活和社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，近年來本市各級食品藥品監(jiān)管部門不斷深化食品經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革，但企業(yè)反映還存在著辦證難、辦證慢等問題。根據(jù)市委、市政府構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效市場環(huán)境的精神，我局研究制定了食品經(jīng)營領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施。
一、統(tǒng)一審批要求，簡化許可事項辦理
（一）規(guī)范和統(tǒng)一許可申請材料
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當依照《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》（滬食藥監(jiān)法〔2016〕596號）等食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定收取許可申請材料（包括新證、變更、延續(xù)等），不應(yīng)自行增加規(guī)定以外的申請材料。辦理食品經(jīng)營許可時不收取環(huán)評文件、餐廚垃圾處置協(xié)議、計量認證證書，以及辦理營業(yè)執(zhí)照時已收取的房產(chǎn)證明、租賃合同、法定代表人（負責人）身份證明等材料。食品從業(yè)人員健康證明、食品安全管理人員食品安全知識培訓(xùn)合格證明為事中事后監(jiān)管事項，不在許可環(huán)節(jié)收取。尚未營業(yè)的新證申請人暫無法取得餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報、收運合同，但書面承諾在取得合同后開展經(jīng)營活動的，區(qū)市場監(jiān)督管理局可以辦理食品經(jīng)營許可，在發(fā)證后對是否按規(guī)定取得開展監(jiān)督檢查。要求申請人補齊相關(guān)材料的，應(yīng)當一次性書面告知。
（二）規(guī)范和統(tǒng)一許可審查標準
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當依照《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》等食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定開展許可審查，不應(yīng)自行增設(shè)許可審查條件。市食品藥品監(jiān)管局及時制定許可審查指南，統(tǒng)一執(zhí)行標準，細化審查要求，規(guī)范和統(tǒng)一全市食品經(jīng)營許可工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當加強對行政許可經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，減少許可審查中的自由裁量。
（三）明確許可審查環(huán)保選址要求
不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，以及在環(huán)保選址禁區(qū)以外經(jīng)營的產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，符合食品安全等許可條件的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當辦理食品經(jīng)營許可。餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)或加工工藝能夠保證不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的，可認定為不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
（四）擴大根據(jù)申請材料作出許可決定的范圍
在《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》規(guī)定和本市部分區(qū)試點的基礎(chǔ)上，擴大根據(jù)申請材料作出許可決定的范圍。區(qū)市場監(jiān)督管理局對于附件所列食品經(jīng)營許可事項，可以在對申請材料進行審查后，作出是否準予行政許可的決定。區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)申請材料作出行政許可決定的，應(yīng)當書面告知申請人取得許可應(yīng)當具備的現(xiàn)場條件，以及做出不實承諾和違反承諾的法律后果。申請人應(yīng)當書面確認已經(jīng)知曉告知的全部內(nèi)容，承諾能夠滿足相關(guān)許可條件，并愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任。
二、加強服務(wù)指導(dǎo)，提高審批效率
（五）全面推進“一網(wǎng)通辦”
按照市委、市政府全面推進“一網(wǎng)通辦”工作要求，努力實現(xiàn)食品經(jīng)營行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時間和申請人只跑一次、一次辦成的目標，提升群眾和企業(yè)獲得感。食品經(jīng)營行政許可網(wǎng)上辦事平臺對接市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面啟用《食品經(jīng)營許可證》電子證書。
（六）縮短許可辦理周期
建立快速辦證通道，自2018年8月1日起，對申請名稱、法定代表人、門牌號變更和許可證補正、注銷等事項，辦結(jié)時間從法定20個工作日縮減至3個工作日；對無需開展現(xiàn)場核查的許可新證或變更申請事項，辦結(jié)時間從法定20個工作日縮減至7個工作日。鼓勵區(qū)市場監(jiān)督管理局進一步縮短許可審查時限，實施證照同步受理，并向社會做出承諾。
（七）加強針對性辦證指導(dǎo)
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當提供許可辦事指南、申請材料范本，實行提前介入、主動指導(dǎo)、批前指導(dǎo)、上門服務(wù)等提前服務(wù)，加強針對性辦證指導(dǎo)。區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)企業(yè)需求，在許可申請受理前提供選址定點、現(xiàn)場建筑要求、流程布局、硬件設(shè)施現(xiàn)場核查等服務(wù)的，許可申請受理后可免于再次現(xiàn)場核查。市食品藥品監(jiān)管局進一步規(guī)范相關(guān)許可辦證指導(dǎo)和服務(wù)事項。
（八）統(tǒng)一連鎖門店許可要求
經(jīng)營方式相近的連鎖企業(yè)門店，全市各區(qū)許可審查條件和核準許可事項原則上應(yīng)當一致。連鎖企業(yè)申請對轄區(qū)內(nèi)各門店同時進行集中變更的，應(yīng)當由區(qū)市場監(jiān)督管理局窗口統(tǒng)一受理，允許一次性提交區(qū)內(nèi)各門店申請材料。
三、支持新興業(yè)態(tài)，包容審慎監(jiān)管
（九）認真研究和審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)
區(qū)市場監(jiān)督管理局受理窗口對于許可咨詢、受理中遇到的新業(yè)態(tài)、新工藝，受理人員不應(yīng)簡單告知申請人無法辦理。區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可、食品經(jīng)營監(jiān)管等部門應(yīng)當共同進行研究，屬于新業(yè)態(tài)、新工藝的，應(yīng)當向市食品藥品監(jiān)管局報告。對于食品安全風(fēng)險較低的新業(yè)態(tài)、新工藝，監(jiān)管部門采取審慎監(jiān)管措施。
（十）及時制定新興業(yè)態(tài)許可和監(jiān)管要求
市食品藥品監(jiān)管局制定服務(wù)支持食品行業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)意見，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，進一步精準服務(wù)和鼓勵支持食品經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)新。對于可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝，及時評估食品安全風(fēng)險狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點，及時制定或明確針對性的許可和監(jiān)管要求，并加強對區(qū)市場監(jiān)督管理局和經(jīng)營企業(yè)的指導(dǎo)。
四、加強事中事后監(jiān)管，破解企業(yè)準入難題
（十一）加強事中事后監(jiān)管
按照規(guī)定未進行現(xiàn)場核查或者以書面形式承諾符合相關(guān)條件的食品經(jīng)營者，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當結(jié)合日常監(jiān)督管理，自作出許可決定之日起1個月內(nèi)，對其食品經(jīng)營活動開展監(jiān)督檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營條件不符合要求，提交的申請材料與實際情況不符，或者實際情況與承諾內(nèi)容不符的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當依法撤銷行政許可決定。存在違法行為的，應(yīng)當依法查處。
（十二）破解企業(yè)準入難題
針對原經(jīng)營戶未辦理許可注銷手續(xù)，同一場地后續(xù)企業(yè)難以申請食品經(jīng)營許可的情況，市食品藥品監(jiān)管局在部分區(qū)市場監(jiān)督管理局探索的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和工作程序，指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)督管理局有效解決這一企業(yè)反映的難點問題，釋放食品經(jīng)營場所資源。
附件2
可根據(jù)申請材料作出許可決定的食品經(jīng)營許可事項
一、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售，含網(wǎng)絡(luò)、僅限網(wǎng)絡(luò)），經(jīng)營項目：預(yù)包裝食品銷售（含/不含冷凍冷藏食品）。
二、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（零售），經(jīng)營項目：散裝食品銷售（含/不含冷凍冷藏食品、不含熟食、含生豬產(chǎn)品、含牛羊產(chǎn)品）、特殊食品銷售。
三、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（批發(fā)、批發(fā)兼零售，商貿(mào)企業(yè)（非實物方式）），經(jīng)營項目：散裝食品銷售（含生豬產(chǎn)品、含牛羊產(chǎn)品）。
四、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（各類飯店、飲品店、甜品站），經(jīng)營項目：熱食類食品制售（簡單加熱）、糕點類食品制售（簡單處理）、冷食類食品制售（簡單處理）、自制飲品制售。
五、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（現(xiàn)制現(xiàn)售）、食品銷售經(jīng)營者（現(xiàn)制現(xiàn)售），經(jīng)營項目：熱食類食品制售（簡單加熱）、風(fēng)味飲料，茶、咖啡、植物飲料。
六、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（企事業(yè)單位食堂），經(jīng)營項目：熱食類食品制售、糕點類食品制售（不含冷加工操作）。食堂（不含托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)食堂）用餐人數(shù)50人及以下，或者食品處理區(qū)面積15㎡及以下。
