各市應(yīng)急管理局，機(jī)關(guān)各處室、有關(guān)直屬單位：
我廳編制的《2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)省政府審核批準(zhǔn)，同意實施?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
山西省應(yīng)急管理廳
2019年4月15日
山西省應(yīng)急管理廳
2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號，以下簡稱“《編制辦法》”）、《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行)的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》（以下簡稱“《手冊》”）要求，結(jié)合實際，制定山西省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急廳”）2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。
一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。
1.對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。
2.認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和我省有關(guān)要求，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，避免因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。
3.落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》，嚴(yán)格實施行政執(zhí)法統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報，每次監(jiān)督檢查完成后24小時內(nèi)填報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況。
4.充分發(fā)揮省級執(zhí)法的示范帶動作用，加強(qiáng)對市、縣執(zhí)法工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，全省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范化水平逐步提高。
5.強(qiáng)化執(zhí)法檢查的震懾作用，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達(dá)100%。通過規(guī)范有力的執(zhí)法檢查，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，減少一般事故，有效防范較大事故，牢牢守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故底線，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）主要任務(wù)。
按照職責(zé)分工，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施。
1.依法監(jiān)督檢查煤礦和洗（選）煤廠、配煤、型煤加工企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
2.依法監(jiān)督檢查化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
3.依法監(jiān)督檢查非煤礦山（含地質(zhì)勘探、采掘施工）、石油（煉化、成品油管道除外）行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
4.依法監(jiān)督檢查冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
5.依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊伍建立、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與修訂、應(yīng)急救援預(yù)案演練、應(yīng)急救援物資儲備和勞動防護(hù)用品使用等情況。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日
（一）省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)執(zhí)法人員數(shù)量和工作日。省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人員81人，從事安全生產(chǎn)執(zhí)法人員70人，是機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人數(shù)的86.42%。省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況見附件1。
1.總法定工作日為17500天。
2.監(jiān)督檢查工作日為1280天。其中：重點檢查工作日920天，一般檢查工作日360天。
3.其他執(zhí)法工作日為7345天。
4.非執(zhí)法工作日為8875天。
（二）省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊執(zhí)法人員數(shù)量和工作日。省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊具備執(zhí)法資格的在冊人員24人，專職扶貧2人，實際參加執(zhí)法人員22人，是具備執(zhí)法資格在冊人數(shù)的91.67%。
1.總法定工作日為5500天。
2.監(jiān)督檢查工作日為2040天。
3.其他執(zhí)法工作日為2006天。
4.非執(zhí)法工作日為1454天。
（三）省煤炭安全執(zhí)法總隊執(zhí)法人員數(shù)量和工作日。省煤炭安全執(zhí)法總隊在冊人員 29人，1人專職扶貧，實際參加執(zhí)法人員28人，是在冊人數(shù)的96.55%。
1.總法定工作日為7000天。
2.監(jiān)督檢查工作日為880天。
3.其他執(zhí)法工作日為3648天。
4.非執(zhí)法工作日為2472天。
三、重點檢查安排
（一）重點檢查單位范圍。根據(jù)《編制辦法》要求，結(jié)合工作職責(zé)，重點檢查單位范圍為：
1.安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：
（1）煤礦；
（2）金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（3）涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（4）煙花爆竹批發(fā)單位；
（5）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（6）涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（7）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
4.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
5.試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6.其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）重點檢查單位數(shù)量、名稱、行業(yè)領(lǐng)域和占比。全年重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位159家，是年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的68.24%。其中，煤礦77座、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位29家、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位28家、冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位25家。具體區(qū)分如下：
1.煤礦77座。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整和明確部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》（廳字〔2019〕19號）規(guī)定等，省應(yīng)急廳對煤礦進(jìn)行重點檢查和抽查，全年計77家。其中，省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)有關(guān)煤礦安全處聯(lián)合檢查煤礦22座；省煤炭安全執(zhí)法總隊重點抽查煤礦55座。檢查安排見《煤礦重點檢查安排表》（附件2）。
2.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位29家。根據(jù)《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的實施意見》（晉安監(jiān)發(fā)〔2011〕55號，以下簡稱“實施意見”）規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的危險化學(xué)品領(lǐng)域駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）6家企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。同時，按照《編制辦法》規(guī)定，從下級部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查17家進(jìn)行重點檢查。以上兩項合計23家（危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位20家、天然氣長途管道輸送單位3家），折合為29個生產(chǎn)經(jīng)營單位（17個單位（檢查一次）＋6個單位（檢查兩次）×2）。其中，省應(yīng)急廳危險化學(xué)品安全監(jiān)管處檢查12家，省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊檢查17家。檢查安排見《危險化學(xué)品重點檢查安排表》（附件3）。
3.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位28家。根據(jù)《實施意見》規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的非煤礦山行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）6家企業(yè)（包括9個生產(chǎn)經(jīng)營單位）進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。按照《編制辦法》規(guī)定，從下級部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查11家進(jìn)行重點檢查。以上兩項合計20家（金屬非金屬礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位15家、尾礦庫4座、天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位1家），折合為28個生產(chǎn)經(jīng)營單位（12個單位（檢查一次）＋8個單位（檢查兩次）×2）。其中，省應(yīng)急廳非煤礦山安全監(jiān)管處檢查12家，省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊檢查16家。檢查安排見《非煤礦山重點檢查安排表》（附件4）。
4.冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位25家。根據(jù)《實施意見》規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的冶金工貿(mào)行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）12家企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。同時，按照《編制辦法》規(guī)定，從下級部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查8家進(jìn)行重點檢查。以上兩項合計20家（金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位10家、冶金工貿(mào)行業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位10家），折合為25個生產(chǎn)經(jīng)營單位（15個單位（檢查一次）＋5個單位（檢查兩次）×2）。其中，省應(yīng)急廳冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處檢查12家，省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊檢查13家。檢查安排見《冶金工貿(mào)重點檢查安排表》（附件5）。
（三）重點檢查頻次。根據(jù)《編制辦法》和《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2009〕17號）中“對高危企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不少于兩次，對其他企業(yè)每年不少于一次”的規(guī)定，對駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)的高危企業(yè)監(jiān)督檢查兩次；對其他重點檢查單位監(jiān)督檢查一次。
四、一般檢查安排
（一）一般檢查單位范圍。根據(jù)《編制辦法》要求，結(jié)合工作職能，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
2.對下級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）一般檢查單位數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域及占比。按照《編制辦法》第十三條規(guī)定，從下級監(jiān)管部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查74家進(jìn)行一般檢查，其中，省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)抽查52家（有關(guān)煤礦安全處抽查煤層氣抽采企業(yè)、洗（選）煤廠、配煤和型煤加工企業(yè)22家，非煤礦山安全監(jiān)管處10家、危險化學(xué)品安全監(jiān)管處10家、冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處10家）；省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊抽查22家。一般檢查在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比為31.76%。
（三）一般檢查頻次和時間安排。根據(jù)《編制辦法》和《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2009〕17號）中“對高危企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不少于兩次，對其他企業(yè)每年不少于一次”的規(guī)定，對一般檢查單位抽查檢查一次。有關(guān)處室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊要合理確定抽查地區(qū)和抽查時間等，嚴(yán)密組織實施。
五、總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日測算說明
（一）省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作日測算說明（見《附表6》）。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日＝17500-7345-8875=1280（天）。
（二）省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊行政執(zhí)法工作日測算說明（見《附件7》）。監(jiān)督檢查工作日＝總法定工作日（5500）－其它執(zhí)法工作日（2006）－非執(zhí)法工作日（1454）＝2040個工作日。
（三）省煤炭安全執(zhí)法總隊行政執(zhí)法工作日測算說明（見《附件8》）。監(jiān)督檢查工作日＝總法定工作日（7000）－其它執(zhí)法工作日（3648）－非執(zhí)法工作日（2472）＝880個工作日。
六、保障措施
（一）嚴(yán)格監(jiān)督檢查計劃編制。要按照《安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》、《編制辦法》、《手冊》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，結(jié)合本單位實際，認(rèn)真編制監(jiān)督檢查計劃，做到“四個必須”：各級應(yīng)急管理部門編制的監(jiān)督檢查計劃，必須報本級人民政府批準(zhǔn)；必須按規(guī)定報上一級應(yīng)急管理部門備案；對監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行中需要作出重大調(diào)整的，必須在作出決定之日起30日內(nèi)重新履行報批和備案手續(xù)；編制的監(jiān)督檢查計劃，必須列出重點檢查單位名單。
（二）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（〔2019〕5號）以及省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》、《編制辦法》等要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，建立完善并及時調(diào)整“一單兩庫”（《隨機(jī)抽查重點事項清單》和《隨機(jī)抽查對象名錄庫》、《隨機(jī)抽查行政執(zhí)法檢查人員名錄庫》），運(yùn)用我省“雙隨機(jī)、一公開”操作應(yīng)用平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免不必要的重復(fù)檢查。實施一般檢查時，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實施“雙隨機(jī)”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選取被檢查單位；實施重點檢查時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員；自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將抽查情況及查處結(jié)果通過工商部門建設(shè)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）統(tǒng)一歸集，并向社會公示。完善專家參與監(jiān)督檢查工作機(jī)制，科學(xué)合理安排專家參與監(jiān)督檢查，形成專家參與監(jiān)督檢查的良性循環(huán)，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。繼續(xù)推行聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實“四個一律”措施，形成合力，確保執(zhí)法到位。省應(yīng)急廳各有關(guān)處室組織聯(lián)合監(jiān)督檢查時，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭實施，其他相關(guān)處室派人參加。
（三）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序。監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須2人以上共同參加，出示有效的行政執(zhí)法證件。按照有關(guān)法律法規(guī)和《手冊》、《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等，嚴(yán)格落實現(xiàn)場檢查規(guī)定，規(guī)范使用執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處理措施、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、聽證程序、執(zhí)行程序、結(jié)案審批程序等行政執(zhí)法程序，并將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。特別是對實施停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締等措施，都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。作出的行政處罰必須要綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)處罰行為，做到“罰之有理、罰之有據(jù)”。各級應(yīng)急管理部門開展監(jiān)督檢查時，派出的監(jiān)督檢查小組要制定現(xiàn)場檢查方案，嚴(yán)格實施現(xiàn)場檢查，并認(rèn)真填寫現(xiàn)場檢查記錄。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時掌握《安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員對黨和人民忠誠可靠、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的思想意識，做到應(yīng)用法律條款準(zhǔn)確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書填寫規(guī)范、行政處罰自由裁量權(quán)使用適當(dāng)，全面提高監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和履職能力。狠抓執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”等要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立和維護(hù)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍良好形象。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出行政處理。對發(fā)現(xiàn)的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第310號令）規(guī)定，依法向司法機(jī)關(guān)及時移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。要把監(jiān)督檢查計劃完成情況作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核問責(zé)，做到執(zhí)法檢查不折不扣、不走過場，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。
在本計劃下發(fā)后，省應(yīng)急廳有關(guān)處室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊、省煤炭安全執(zhí)法總隊要制定本單位監(jiān)督檢查具體實施計劃，細(xì)化檢查任務(wù)分工；每季度結(jié)束后5日內(nèi)，要將本單位監(jiān)督檢查計劃完成情況以及執(zhí)法檢查臺賬報送政策法規(guī)處，適時通報計劃執(zhí)行情況；各單位年度監(jiān)督檢查計劃需要作出重大調(diào)整的，要在作出決定之日起7日內(nèi)報政策法規(guī)處備案。
附件1：省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況表.docx
附件2：煤礦重點檢查安排表.docx
附件3：危險化學(xué)品重點檢查安排表.docx
附件4：非煤礦山重點檢查安排表.docx
附件5：冶金工貿(mào)重點檢查安排表.docx
附件6：省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作日測算說明.docx
附件7：省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊行政執(zhí)法工作日測算說明.docx
附件8：省煤炭安全執(zhí)法總隊行政執(zhí)法工作日測算說明.docx
附件9：省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查臺賬.docx
我廳編制的《2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)省政府審核批準(zhǔn)，同意實施?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
山西省應(yīng)急管理廳
2019年4月15日
山西省應(yīng)急管理廳
2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號，以下簡稱“《編制辦法》”）、《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行)的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》（以下簡稱“《手冊》”）要求，結(jié)合實際，制定山西省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急廳”）2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。
一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。
1.對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。
2.認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和我省有關(guān)要求，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，避免因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。
3.落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》，嚴(yán)格實施行政執(zhí)法統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報，每次監(jiān)督檢查完成后24小時內(nèi)填報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況。
4.充分發(fā)揮省級執(zhí)法的示范帶動作用，加強(qiáng)對市、縣執(zhí)法工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，全省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范化水平逐步提高。
5.強(qiáng)化執(zhí)法檢查的震懾作用，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達(dá)100%。通過規(guī)范有力的執(zhí)法檢查，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，減少一般事故，有效防范較大事故，牢牢守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故底線，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）主要任務(wù)。
按照職責(zé)分工，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施。
1.依法監(jiān)督檢查煤礦和洗（選）煤廠、配煤、型煤加工企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
2.依法監(jiān)督檢查化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
3.依法監(jiān)督檢查非煤礦山（含地質(zhì)勘探、采掘施工）、石油（煉化、成品油管道除外）行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
4.依法監(jiān)督檢查冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
5.依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊伍建立、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與修訂、應(yīng)急救援預(yù)案演練、應(yīng)急救援物資儲備和勞動防護(hù)用品使用等情況。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日
（一）省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)執(zhí)法人員數(shù)量和工作日。省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人員81人，從事安全生產(chǎn)執(zhí)法人員70人，是機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人數(shù)的86.42%。省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況見附件1。
1.總法定工作日為17500天。
2.監(jiān)督檢查工作日為1280天。其中：重點檢查工作日920天，一般檢查工作日360天。
3.其他執(zhí)法工作日為7345天。
4.非執(zhí)法工作日為8875天。
（二）省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊執(zhí)法人員數(shù)量和工作日。省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊具備執(zhí)法資格的在冊人員24人，專職扶貧2人，實際參加執(zhí)法人員22人，是具備執(zhí)法資格在冊人數(shù)的91.67%。
1.總法定工作日為5500天。
2.監(jiān)督檢查工作日為2040天。
3.其他執(zhí)法工作日為2006天。
4.非執(zhí)法工作日為1454天。
（三）省煤炭安全執(zhí)法總隊執(zhí)法人員數(shù)量和工作日。省煤炭安全執(zhí)法總隊在冊人員 29人，1人專職扶貧，實際參加執(zhí)法人員28人，是在冊人數(shù)的96.55%。
1.總法定工作日為7000天。
2.監(jiān)督檢查工作日為880天。
3.其他執(zhí)法工作日為3648天。
4.非執(zhí)法工作日為2472天。
三、重點檢查安排
（一）重點檢查單位范圍。根據(jù)《編制辦法》要求，結(jié)合工作職責(zé)，重點檢查單位范圍為：
1.安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：
（1）煤礦；
（2）金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（3）涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（4）煙花爆竹批發(fā)單位；
（5）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（6）涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（7）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
4.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
5.試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6.其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）重點檢查單位數(shù)量、名稱、行業(yè)領(lǐng)域和占比。全年重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位159家，是年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的68.24%。其中，煤礦77座、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位29家、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位28家、冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位25家。具體區(qū)分如下：
1.煤礦77座。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整和明確部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》（廳字〔2019〕19號）規(guī)定等，省應(yīng)急廳對煤礦進(jìn)行重點檢查和抽查，全年計77家。其中，省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)有關(guān)煤礦安全處聯(lián)合檢查煤礦22座；省煤炭安全執(zhí)法總隊重點抽查煤礦55座。檢查安排見《煤礦重點檢查安排表》（附件2）。
2.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位29家。根據(jù)《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的實施意見》（晉安監(jiān)發(fā)〔2011〕55號，以下簡稱“實施意見”）規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的危險化學(xué)品領(lǐng)域駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）6家企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。同時，按照《編制辦法》規(guī)定，從下級部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查17家進(jìn)行重點檢查。以上兩項合計23家（危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位20家、天然氣長途管道輸送單位3家），折合為29個生產(chǎn)經(jīng)營單位（17個單位（檢查一次）＋6個單位（檢查兩次）×2）。其中，省應(yīng)急廳危險化學(xué)品安全監(jiān)管處檢查12家，省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊檢查17家。檢查安排見《危險化學(xué)品重點檢查安排表》（附件3）。
3.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位28家。根據(jù)《實施意見》規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的非煤礦山行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）6家企業(yè)（包括9個生產(chǎn)經(jīng)營單位）進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。按照《編制辦法》規(guī)定，從下級部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查11家進(jìn)行重點檢查。以上兩項合計20家（金屬非金屬礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位15家、尾礦庫4座、天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位1家），折合為28個生產(chǎn)經(jīng)營單位（12個單位（檢查一次）＋8個單位（檢查兩次）×2）。其中，省應(yīng)急廳非煤礦山安全監(jiān)管處檢查12家，省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊檢查16家。檢查安排見《非煤礦山重點檢查安排表》（附件4）。
4.冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位25家。根據(jù)《實施意見》規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的冶金工貿(mào)行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）12家企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。同時，按照《編制辦法》規(guī)定，從下級部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查8家進(jìn)行重點檢查。以上兩項合計20家（金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位10家、冶金工貿(mào)行業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位10家），折合為25個生產(chǎn)經(jīng)營單位（15個單位（檢查一次）＋5個單位（檢查兩次）×2）。其中，省應(yīng)急廳冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處檢查12家，省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊檢查13家。檢查安排見《冶金工貿(mào)重點檢查安排表》（附件5）。
（三）重點檢查頻次。根據(jù)《編制辦法》和《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2009〕17號）中“對高危企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不少于兩次，對其他企業(yè)每年不少于一次”的規(guī)定，對駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)的高危企業(yè)監(jiān)督檢查兩次；對其他重點檢查單位監(jiān)督檢查一次。
四、一般檢查安排
（一）一般檢查單位范圍。根據(jù)《編制辦法》要求，結(jié)合工作職能，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
2.對下級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）一般檢查單位數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域及占比。按照《編制辦法》第十三條規(guī)定，從下級監(jiān)管部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位中抽查74家進(jìn)行一般檢查，其中，省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)抽查52家（有關(guān)煤礦安全處抽查煤層氣抽采企業(yè)、洗（選）煤廠、配煤和型煤加工企業(yè)22家，非煤礦山安全監(jiān)管處10家、危險化學(xué)品安全監(jiān)管處10家、冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處10家）；省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊抽查22家。一般檢查在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比為31.76%。
（三）一般檢查頻次和時間安排。根據(jù)《編制辦法》和《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2009〕17號）中“對高危企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不少于兩次，對其他企業(yè)每年不少于一次”的規(guī)定，對一般檢查單位抽查檢查一次。有關(guān)處室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊要合理確定抽查地區(qū)和抽查時間等，嚴(yán)密組織實施。
五、總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日測算說明
（一）省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作日測算說明（見《附表6》）。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日＝17500-7345-8875=1280（天）。
（二）省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊行政執(zhí)法工作日測算說明（見《附件7》）。監(jiān)督檢查工作日＝總法定工作日（5500）－其它執(zhí)法工作日（2006）－非執(zhí)法工作日（1454）＝2040個工作日。
（三）省煤炭安全執(zhí)法總隊行政執(zhí)法工作日測算說明（見《附件8》）。監(jiān)督檢查工作日＝總法定工作日（7000）－其它執(zhí)法工作日（3648）－非執(zhí)法工作日（2472）＝880個工作日。
六、保障措施
（一）嚴(yán)格監(jiān)督檢查計劃編制。要按照《安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》、《編制辦法》、《手冊》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，結(jié)合本單位實際，認(rèn)真編制監(jiān)督檢查計劃，做到“四個必須”：各級應(yīng)急管理部門編制的監(jiān)督檢查計劃，必須報本級人民政府批準(zhǔn)；必須按規(guī)定報上一級應(yīng)急管理部門備案；對監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行中需要作出重大調(diào)整的，必須在作出決定之日起30日內(nèi)重新履行報批和備案手續(xù)；編制的監(jiān)督檢查計劃，必須列出重點檢查單位名單。
（二）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（〔2019〕5號）以及省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》、《編制辦法》等要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，建立完善并及時調(diào)整“一單兩庫”（《隨機(jī)抽查重點事項清單》和《隨機(jī)抽查對象名錄庫》、《隨機(jī)抽查行政執(zhí)法檢查人員名錄庫》），運(yùn)用我省“雙隨機(jī)、一公開”操作應(yīng)用平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免不必要的重復(fù)檢查。實施一般檢查時，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實施“雙隨機(jī)”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選取被檢查單位；實施重點檢查時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員；自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將抽查情況及查處結(jié)果通過工商部門建設(shè)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）統(tǒng)一歸集，并向社會公示。完善專家參與監(jiān)督檢查工作機(jī)制，科學(xué)合理安排專家參與監(jiān)督檢查，形成專家參與監(jiān)督檢查的良性循環(huán)，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。繼續(xù)推行聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實“四個一律”措施，形成合力，確保執(zhí)法到位。省應(yīng)急廳各有關(guān)處室組織聯(lián)合監(jiān)督檢查時，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭實施，其他相關(guān)處室派人參加。
（三）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序。監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須2人以上共同參加，出示有效的行政執(zhí)法證件。按照有關(guān)法律法規(guī)和《手冊》、《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等，嚴(yán)格落實現(xiàn)場檢查規(guī)定，規(guī)范使用執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處理措施、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、聽證程序、執(zhí)行程序、結(jié)案審批程序等行政執(zhí)法程序，并將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。特別是對實施停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締等措施，都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。作出的行政處罰必須要綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)處罰行為，做到“罰之有理、罰之有據(jù)”。各級應(yīng)急管理部門開展監(jiān)督檢查時，派出的監(jiān)督檢查小組要制定現(xiàn)場檢查方案，嚴(yán)格實施現(xiàn)場檢查，并認(rèn)真填寫現(xiàn)場檢查記錄。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時掌握《安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員對黨和人民忠誠可靠、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的思想意識，做到應(yīng)用法律條款準(zhǔn)確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書填寫規(guī)范、行政處罰自由裁量權(quán)使用適當(dāng)，全面提高監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和履職能力。狠抓執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”等要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立和維護(hù)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍良好形象。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出行政處理。對發(fā)現(xiàn)的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第310號令）規(guī)定，依法向司法機(jī)關(guān)及時移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。要把監(jiān)督檢查計劃完成情況作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核問責(zé)，做到執(zhí)法檢查不折不扣、不走過場，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。
在本計劃下發(fā)后，省應(yīng)急廳有關(guān)處室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊、省煤炭安全執(zhí)法總隊要制定本單位監(jiān)督檢查具體實施計劃，細(xì)化檢查任務(wù)分工；每季度結(jié)束后5日內(nèi)，要將本單位監(jiān)督檢查計劃完成情況以及執(zhí)法檢查臺賬報送政策法規(guī)處，適時通報計劃執(zhí)行情況；各單位年度監(jiān)督檢查計劃需要作出重大調(diào)整的，要在作出決定之日起7日內(nèi)報政策法規(guī)處備案。
附件1：省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況表.docx 附件2：煤礦重點檢查安排表.docx 附件3：危險化學(xué)品重點檢查安排表.docx 附件4：非煤礦山重點檢查安排表.docx 附件5：冶金工貿(mào)重點檢查安排表.docx 附件6：省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作日測算說明.docx 附件7：省安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法總隊行政執(zhí)法工作日測算說明.docx 附件8：省煤炭安全執(zhí)法總隊行政執(zhí)法工作日測算說明.docx 附件9：省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查臺賬.docx
