各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2020年12月15日
（此件公開發(fā)布，內(nèi)容有刪減）
沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的總要求，有效應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件發(fā)生頻率，減輕其造成的危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面履行黨委、政府應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。堅持以人民為中心，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。堅持底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅決遏制重特大風(fēng)險事故發(fā)生，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。
（2）政府主導(dǎo)，社會協(xié)同。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機(jī)制。
（3）分級負(fù)責(zé)、屬地為主。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系，各級政府在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
（4）依法管理，科學(xué)應(yīng)對。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化、智能化建設(shè)水平，不斷提高監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和處置技術(shù)及裝備水平，鼓勵和加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。
（5）信息公開，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體作用，提高新聞宣傳的導(dǎo)向性、針對性和有效性。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在我市轄區(qū)外的，應(yīng)由我市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。
1.5突發(fā)事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，具體是：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。
上述各類突發(fā)事件一般是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性等特點，應(yīng)具體分析、統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.6預(yù)案體系
全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委、政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊或具體行動方案。
（1）市總體應(yīng)急預(yù)案。是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市組織應(yīng)對各類突發(fā)事件總的指導(dǎo)原則和總體制度安排。
（2）市專項應(yīng)急預(yù)案。是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案。是市直有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的部門工作方案。
（4）區(qū)、縣（市）級應(yīng)急預(yù)案。是各地區(qū)參照市級應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)置的本級應(yīng)急預(yù)案體系。
（5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案。是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人和基層自治組織針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作而制定的工作方案。
（6）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。是根據(jù)地域特點和突發(fā)事件的性質(zhì)，相鄰、相近的地方政府及有關(guān)部門聯(lián)合制定的應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。
工作手冊是應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南。各級黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，確保預(yù)案各項職責(zé)任務(wù)落實到位。要把每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。
事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場行動或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實際情況而制定的工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置的隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源和隊伍編成、力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、臨時黨組織等具體方案，以及采取的具體應(yīng)對措施和實施步驟。
1.7分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
突發(fā)事件應(yīng)對工作遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。發(fā)生一般突發(fā)事件時，由區(qū)縣（市）黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，超出本級處置能力的，根據(jù)請求由市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；發(fā)生較大突發(fā)事件時，由市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，由市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，依情況向省委、省政府提出請求，在省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。
發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，市委、市政府根據(jù)情況立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生性質(zhì)或應(yīng)對處置需要，市級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一、二、三、四級：一、二級響應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮；三級響應(yīng)由分管副市長擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮；四級響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室（辦事機(jī)構(gòu)）主任擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。區(qū)縣（市）黨委、政府應(yīng)急響應(yīng)級別可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置。
2組織體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，定期總結(jié)評估全市突發(fā)事件發(fā)生情況并研究部署突發(fā)事件總體應(yīng)對工作；領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作，指導(dǎo)一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。
市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由相關(guān)市委常委、副市長、警備區(qū)司令員、市政府秘書長擔(dān)任。成員包括市委、市政府有關(guān)副秘書長，市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、民族和宗教局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、房產(chǎn)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委、退役軍人局、應(yīng)急局、市政府外辦、市場監(jiān)管局、體育局、金融發(fā)展局、人防辦、國資委、醫(yī)保局、城市管理行政執(zhí)法局、市政公用局、大數(shù)據(jù)局、信訪局、氣象局，沈陽地鐵集團(tuán)、沈陽供電公司、沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)、沈陽水務(wù)集團(tuán)、中國移動沈陽分公司、中國聯(lián)通沈陽分公司、中國電信沈陽分公司，遼寧預(yù)備役高炮一師、武警沈陽支隊主要領(lǐng)導(dǎo)。
2.2專項應(yīng)急指揮部
為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，市應(yīng)急委下設(shè)專項應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對處置工作?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括市直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人。各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及我市有關(guān)要求開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是研究落實應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見，編制編修市級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急保障預(yù)案；負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊伍、所需應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作；建立聯(lián)席會議制度；開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練工作；健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，接報突發(fā)事件信息后，依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，牽頭組織開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在行業(yè)主管部門（或主責(zé)部門），配備專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)督促、檢查專項應(yīng)急指揮部決策命令落實情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)急處置工作。
2.3辦事機(jī)構(gòu)
沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急辦主任由市政府秘書長和市應(yīng)急管理局局長兼任。市應(yīng)急辦是市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督辦落實市應(yīng)急委決策事項。
2.4區(qū)、縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。區(qū)、縣（市）政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府應(yīng)急管理的日常工作。
區(qū)、縣（市）政府組織體系及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實際予以確定。
2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生各類突發(fā)事件處置的責(zé)任主體，同時是轄區(qū)內(nèi)涉及城管、民政、文化、教育、體育、公共衛(wèi)生的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)建立健全分管行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系，牽頭組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.6村（社區(qū)）、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)
村委會（居委會）、工業(yè)園區(qū)管理單位、公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)保障單位、人員密集場所物業(yè)管理單位、涉危重點企業(yè)等有關(guān)單位要明確應(yīng)急管理工作責(zé)任人，定期評估分管領(lǐng)域公共安全風(fēng)險，完善應(yīng)急預(yù)案，建立專（兼）職應(yīng)急處置隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急值守，落實應(yīng)急物資器材，開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。突發(fā)事件發(fā)生時負(fù)責(zé)第一時間報告突發(fā)事件信息，組織開展先期處置。
2.7專家組
市政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立各類應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)應(yīng)急專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供技術(shù)性評估、決策咨詢和工作建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.8現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)復(fù)雜、影響嚴(yán)重時，按照誰先到誰指揮，逐級移交指揮權(quán)的原則，移交至最高級領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場總指揮。成立現(xiàn)場“1+M+N”應(yīng)急指揮體系，其中，“1”代表市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會指揮部；“M”代表現(xiàn)場支撐指揮部，由市應(yīng)急管理局指揮部、市公安局指揮部、市消防救援支隊指揮部和突發(fā)事件處置主責(zé)部門專項指揮部組成，市應(yīng)急管理局指揮部同時承擔(dān)市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會指揮部辦公室的職能；“N”代表現(xiàn)場應(yīng)急保障職能工作組，根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)和涉及區(qū)域、影響范圍，在市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，水務(wù)、供電、燃?xì)?、供熱、交通、環(huán)保、救護(hù)、宣傳、通訊、專家、事發(fā)地政府等依需組織應(yīng)急處置力量到達(dá)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急職能工作組，保障應(yīng)急救援。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1風(fēng)險防控
3.1.1各級政府及有關(guān)部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源和危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
3.1.2各級政府及有關(guān)部門要建立完善社區(qū)（村）、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實風(fēng)險防控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患；對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時要立即向上級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或有關(guān)地區(qū)政府通報。
3.1.3重點國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證和評估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度；地方政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
3.1.4各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，強(qiáng)化以社會安全基礎(chǔ)能力為重點的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)。
3.1.5打造共建共治共享的公共安全治理格局，堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持底線思維，堅持源頭治理、關(guān)口前移，堅持依靠群眾、多方面聯(lián)合協(xié)同，注重社會力量廣泛參與，加強(qiáng)動態(tài)管理，切實做好防范化解重大風(fēng)險工作，完善預(yù)防、預(yù)警和處置措施，加快建設(shè)完善公共安全風(fēng)險防控治理體系，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。
3.2監(jiān)測
（1）突發(fā)事件各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息并及時上報，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送的有關(guān)規(guī)定，配備值班人員和監(jiān)測人員，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報告。市應(yīng)急管理局會同各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府建立完善監(jiān)測制度，健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)格化管理，整合監(jiān)測信息資源，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度，依托市應(yīng)急指揮信息平臺及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
（2）根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立完善地震、地質(zhì)、臺風(fēng)、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品及煙花爆竹、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
（3）各地區(qū)、各部門要做好隱患排查治理工作，及時匯總風(fēng)險隱患信息，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析評估；對排查出的安全隱患，要明確整改措施，限期整改；對重大安全隱患，要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。
3.3預(yù)警
（1）預(yù)警級別。預(yù)警級別依照突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警信息的分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)部門及突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定執(zhí)行。
（2）預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)、新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，對老弱病殘孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)的人群應(yīng)采取有針對性的公告方式，確保信息到戶到人。
各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府要根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。一般或較大級別的突發(fā)事件預(yù)警，由提出預(yù)警管理部門按照有關(guān)規(guī)定對外發(fā)布或宣布取消；重大或特別重大級別的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布，由預(yù)警管理部門報市政府批準(zhǔn)，通過各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。
預(yù)警信息發(fā)布后，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)預(yù)警期，同時，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)警信息等級。
（3）預(yù)警措施。
發(fā)布黃色、藍(lán)色預(yù)警后，采取以下響應(yīng)措施：
①向有關(guān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的關(guān)注，及時收集、報告有關(guān)信息；
②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家，對災(zāi)害、事故或事件信息進(jìn)行分析評估，研判發(fā)展趨勢；
③向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)布防災(zāi)避險的提示性、建議性信息；
④專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他措施。
發(fā)布紅色、橙色預(yù)警后，在以上措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下響應(yīng)措施：
①指揮人員、救援人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，做好后備隊伍動員工作；
②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急設(shè)施和避難場所準(zhǔn)備工作；
③加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施正常運(yùn)行；
④加強(qiáng)對重點單位、重要部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；
⑤向企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)布防災(zāi)避險緊急措施的提示性、建議性信息；
⑥轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
⑦關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；
⑧法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。
（4）解除預(yù)警警報。有數(shù)據(jù)或事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或風(fēng)險已解除的，發(fā)布警報的地區(qū)或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1信息報告
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣（市）政府、有關(guān)職能部門和責(zé)任單位，在控制事態(tài)、組織搶險、疏散和救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告上一級政府和有關(guān)部門。
（2）凡發(fā)生較大及以上突發(fā)事件或事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、敏感人群，可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的情況，要在第一時間如實向市政府報告，緊急情況下，事發(fā)地政府值班人員及有關(guān)部門值班人員可直接向市政府報告。市應(yīng)急辦要及時匯總上報突發(fā)事件重要信息和情況，同時，將省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示迅速傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實情況。
（3）涉及到港澳臺僑、外籍人員，影響境外或境外涉及我市的突發(fā)事件，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（4）報告內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、事件發(fā)展趨勢及已采取的措施等，應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。
（5）較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)和部門須在25分鐘內(nèi)通過電話向市政府報告初步情況，50分鐘內(nèi)以書面形式報告基本情況，100分鐘內(nèi)以書面形式報告詳細(xì)情況，并全程跟蹤續(xù)報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
突發(fā)事件發(fā)生時級別較低，但隨著事件的發(fā)展和演化，可能造成重大危害或重大影響的突發(fā)事件，要及時向上級政府和部門報告。
4.2先期處置
（1）事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展救援行動，采取疏散、撤離、安置受到威脅人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所等措施，防止危害擴(kuò)大，并將現(xiàn)場信息和處置情況及時向110、119、120、12350等公共報警平臺尋求救助，同時向有關(guān)部門報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場處置。
（2）事發(fā)地居委會、村委會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照事發(fā)地政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
（3）事發(fā)地政府調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。
4.3指揮協(xié)調(diào)
（1）需市政府處置的較大以上突發(fā)事件，由市應(yīng)急委或相關(guān)專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)有關(guān)區(qū)縣（市）政府、有關(guān)部門開展處置工作。根據(jù)實際情況，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、情報信息組、搶險救災(zāi)組、群眾生活組、衛(wèi)生防疫組、宣傳組、社會治安組、恢復(fù)重建組、外事組、專家組等工作組。事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（2）需市政府多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
（3）區(qū)、縣（市）政府處置的一般突發(fā)事件，由該地區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參照市級做法，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并按規(guī)定向市政府報告有關(guān)處置情況。涉及2個以上行政區(qū)域的，由相關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)。
（4）市政府指導(dǎo)、鼓勵各地區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作聯(lián)動。區(qū)、縣（市）政府及其有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。
4.4現(xiàn)場指揮
4.4.1安排部署
根據(jù)事件涉及范圍、性質(zhì)、級別，召開第一次現(xiàn)場會，要求相關(guān)部門做好以下工作：
（1）事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府是事件處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織進(jìn)行先期處置；全力提供處置所需應(yīng)急物資，為救援人員和受災(zāi)群眾提供必需生活保障；協(xié)助調(diào)查事故原因、查證傷亡人員身份；會同市委宣傳部立即發(fā)布新聞通稿；提出需市政府協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事項；
（2）市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好現(xiàn)場處置，迅速調(diào)查事故原因；
（3）市消防救援支隊全力做好現(xiàn)場災(zāi)害控制，盡快消除災(zāi)害帶來影響，避免事故進(jìn)一步升級或引發(fā)次生災(zāi)害；
（4）市公安局做好現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)固定等工作，視情控制事故主要責(zé)任人，協(xié)助查封其資金賬戶；
（5）市衛(wèi)生健康委做好傷員救治工作；
（6）各級應(yīng)急管理部門發(fā)揮參謀助手作用，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與處置；
（7）市委宣傳部負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織記者采訪及新聞口徑把握；
（8）其他需到達(dá)現(xiàn)場的部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
4.4.2應(yīng)急聯(lián)動
為有效應(yīng)對較大以上突發(fā)事件，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合性消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)，交通、供電、供水、供氣、供暖、環(huán)保、通信、救護(hù)、專家、宣傳等各方力量聯(lián)勤聯(lián)動、密切協(xié)同，采取“戰(zhàn)區(qū)化”聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)應(yīng)急救援機(jī)制，確保應(yīng)急救援處置快速有效。
現(xiàn)場應(yīng)急力量協(xié)同聯(lián)動，交通方面由市公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局牽頭，市消防救援支隊、衛(wèi)生健康委配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對較大以上交通事故、交通管制、危化品運(yùn)輸、運(yùn)力保障、醫(yī)療和救援綠色通道等任務(wù)；供電方面由市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急局、沈陽供電公司牽頭，市消防救援支隊、公安局、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對大面積停電事件及引發(fā)次生衍生事件、重點部門和重點區(qū)域電力保障、電梯困人事件等任務(wù)；供水方面由市水務(wù)局、沈陽水務(wù)集團(tuán)牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對大面積停水事件及其引發(fā)社會群體性事件；供氣方面由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對大面積燃?xì)馔９┦录捌湟l(fā)社會群體性事件；供暖方面由市房產(chǎn)局、工業(yè)和信息化局牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對大面積停熱事件及其引發(fā)社會群體性事件；環(huán)保方面由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市消防救援支隊配合，負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進(jìn)行監(jiān)測，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，協(xié)同專家組制定監(jiān)測方案，確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢和可能產(chǎn)生的影響；通訊方面由市大數(shù)據(jù)局協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營企業(yè)，市人防辦配合，通訊運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)配移動通訊車輛和專業(yè)技術(shù)人員為救援現(xiàn)場提供應(yīng)急通訊保障；救護(hù)方面由市衛(wèi)生健康委牽頭，市公安局、醫(yī)保局配合，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援力量為現(xiàn)場傷者提供醫(yī)療救援，搭建綠色醫(yī)療救治通道；專家方面由市應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)應(yīng)急職能部門配合，根據(jù)災(zāi)害類型與發(fā)展態(tài)勢，邀請相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急專家制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，提供技術(shù)保障；宣傳方面由市委宣傳部牽頭，參與現(xiàn)場處置核心部門、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)上、自媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，審查新聞通稿，由新聞主管部門發(fā)布，規(guī)范采訪活動。
4.5處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府可采取下列1項或多項應(yīng)急處置措施：
①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員及采取其他救助措施；
②迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制及其他控制措施；
③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫及其他保障措施；
④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動及采取其他保護(hù)措施；
⑤啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
⑥組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；
⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品供應(yīng)；
⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序；
⑨依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；
⑩采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（2）社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的事發(fā)地政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列1項或多項應(yīng)急處置措施：
①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；
②強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；
④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；
⑤加強(qiáng)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；
⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會正常秩序。
⑦法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。
（3）市政府組織指揮處置的突發(fā)事件，由市相關(guān)專項指揮部組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作：
①組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；
②制訂并組織實施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
③協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門提供應(yīng)急保障；
④部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和社會穩(wěn)定工作；
⑤及時向市應(yīng)急委報告，必要時向省政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；
⑥研究處理其他重大事項。
必要時，召開市政府常務(wù)會議研究部署應(yīng)對工作。
4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
（1）突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事發(fā)地政府應(yīng)在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（2）由市政府負(fù)責(zé)的信息發(fā)布，市政府辦公室會同市新聞宣傳主管部門、牽頭處置的市政府主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的重大突發(fā)事件和跨行政區(qū)域的重大突發(fā)事件的信息發(fā)布，由市政府授權(quán)主管部門或事發(fā)地政府組織發(fā)布。
（3）信息發(fā)布主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。市政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和移動即時通訊工具的內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)民眾依法、理性表達(dá)訴求。任何部門、單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件虛假信息。
4.7應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和風(fēng)險得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府或應(yīng)急指揮部可宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離，同時，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件?，F(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
5恢復(fù)與重建
5.1善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門、單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。協(xié)調(diào)事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
5.2調(diào)查與評估
市直有關(guān)部門要會同事發(fā)地政府對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)、恢復(fù)重建等問題進(jìn)行全面客觀地調(diào)查評估，組織參與處置的部門、單位對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查與評估情況報告黨委、政府。
5.3恢復(fù)重建
根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。區(qū)縣（市）政府、相關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，由市直有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地政府組織實施恢復(fù)重建工作。需國家及省、市援助的，由事發(fā)地政府提出請求，市政府按程序報請國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)。
6應(yīng)急保障
6.1救援隊伍保障
建立以綜合性消防應(yīng)急救援隊伍為主體力量、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干力量、軍隊?wèi)?yīng)急救援隊伍為突擊力量、專家應(yīng)急救援隊伍為輔助力量、社會化應(yīng)急救援隊伍為補(bǔ)充力量的應(yīng)急救援隊伍體系。
（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對市內(nèi)綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，區(qū)、縣（市）級以上地方各級政府提供必要支持保證。
（2）專業(yè)救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。區(qū)、縣（市）級以上應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、能源、林草、新聞宣傳等主管部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
（3）駐軍和武警部隊?wèi)?yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的突擊力量。依法將駐軍、民兵預(yù)備役、武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力布局。建立軍地協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要裝備，加強(qiáng)有針對性的訓(xùn)練和演練。
（4）空中救援力量。依托軍用、民用空中救援力量，構(gòu)建空中應(yīng)急救援力量體系，提高空中救援能力。
（5）基層應(yīng)急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道辦事處及村委會、居委會應(yīng)單獨建立或與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。
（6）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量。各地區(qū)、有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等有序參與應(yīng)急救援工作。
（7）專家應(yīng)急救援隊伍為輔助力量。平時協(xié)助有關(guān)單位提供專業(yè)咨詢、隱患排查治理、公共宣傳、培訓(xùn)演練等工作，突發(fā)事件發(fā)生時為專業(yè)救援隊伍開展應(yīng)急救援行動。
（8）建立健全應(yīng)急救援隊伍國際間的交流與合作機(jī)制。加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍國際救援能力建設(shè)，建立健全國際應(yīng)急救援合作機(jī)制，積極參與國際應(yīng)急救援行動。
6.2經(jīng)費保障
各級政府每年要安排應(yīng)急準(zhǔn)備資金，根據(jù)應(yīng)急管理需要，重點保證處置突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)費需求。處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)。鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)。鼓勵公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
6.3物資保障
（1）有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制，擬定應(yīng)急物資保障計劃。
（2）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)糧食的收購、儲存、輪換、調(diào)撥、銷售等管理工作，配合市應(yīng)急管理局做好救災(zāi)物資的購置計劃及調(diào)出工作；市應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、民政局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。
（3）各級政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。建立健全應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
（4）各地區(qū)、各部門要在保證一定數(shù)量必需救災(zāi)物資儲備的基礎(chǔ)上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力儲備發(fā)展，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)儲備。
（5）加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補(bǔ)充和更新。
（6）各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。
（7）大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，由市直有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)補(bǔ)助費用。緊急情況下，市政府可直接調(diào)用。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有行業(yè)資源，建立完善專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作。市直有關(guān)部門要及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
6.5交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸、公安等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全、暢通。依法建立緊急情況社會交通工具征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
在應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。
6.6指揮通信保障
大數(shù)據(jù)、文化旅游廣電等部門要建立健全應(yīng)急通信和應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時，可征用其他部門和社會通信設(shè)施，為處置突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)和調(diào)動提供應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通。根據(jù)處置突發(fā)事件需要，按照市政府要求對公用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行特殊管理。
6.7治安維護(hù)保障
公安部門會同武警沈陽支隊負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，擬定治安保障計劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織現(xiàn)場治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。突發(fā)事件發(fā)生地要積極發(fā)動、組織群眾和社會力量，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作，全力維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生地的社會穩(wěn)定。
6.8人員防護(hù)保障
各級政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的防護(hù)裝備，采取切實防護(hù)措施，確保人員安全。
6.9公共設(shè)施保障
（1）有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)監(jiān)測和處理。
（2）市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府要依據(jù)城市規(guī)劃，逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和程度，及時征用人防工程、公園、廣場、綠地等公共設(shè)施和場所，用于受災(zāi)群眾的緊急避險。明確應(yīng)急避難場所的管理部門、單位，在應(yīng)急避難場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定期宣傳、公布，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。
6.10科技保障
（1）各地區(qū)、有關(guān)部門、單位要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（2）完善全市信息化應(yīng)急平臺體系。市、區(qū)縣（市）政府及其有關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合應(yīng)用系統(tǒng)和移動指揮系統(tǒng)等應(yīng)急平臺，納入全市應(yīng)急管理平臺體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息接報處理、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用等功能。
（3）各突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市直有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立各類事故隱患和危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息共享的應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)?、救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫、輔助決策知識庫及危機(jī)管理信息資源目錄體系，做到及時維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。
6.11法制保障
應(yīng)急、司法部門要將應(yīng)急管理法律、法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)、黨員、干部普法培訓(xùn)的重要組成部分，面向有關(guān)部門和社會公眾廣泛開展應(yīng)急法律常識宣傳，推動社會各層面人員履行突發(fā)事件應(yīng)對主體責(zé)任。公共法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部要求，組織律師隊伍為突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后處置提供法律咨詢保障。
7管理與監(jiān)督
7.1預(yù)案管理
7.1.1預(yù)案編制
（1）各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門、單位針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，編制修訂工作規(guī)劃。
（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案可操作性。以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。
（3）政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家意見，涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)書面征求相關(guān)單位意見，必要時向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人和其他組織意見。
7.1.2預(yù)案審批與銜接
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。
總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急部門組織起草，按程序報請本級政府批準(zhǔn)并公布實施；地方各級總體應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案。
專項應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相應(yīng)部門牽頭起草，與應(yīng)急部門聯(lián)合組織專家評審并上報同級政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，報上級相應(yīng)部門和本級應(yīng)急部門備案。
部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定，經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，報本級政府備案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定，按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
7.1.3預(yù)案評估與修訂
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性、可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情況之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急物資發(fā)生重大變化的；預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作按照本預(yù)案審批與銜接有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的修訂程序可適當(dāng)簡化。
（4）各級政府及其部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
7.1.4預(yù)案演練
（1）應(yīng)急管理部門協(xié)助相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門、單位制訂應(yīng)急演練計劃并指導(dǎo)應(yīng)急演練，有關(guān)部門、單位要有計劃、有重點采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案開展演練。
（2）區(qū)、縣（市）政府及其有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織開展必要的應(yīng)急演練。居委會、村委會、企業(yè)、事業(yè)單位要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練。對演練執(zhí)行情況、預(yù)案合理性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況、應(yīng)急人員處置情況，演練所用設(shè)備裝備適用性等內(nèi)容進(jìn)行評估。
7.2宣傳和培訓(xùn)
各級應(yīng)急管理部門要制定應(yīng)對突發(fā)事件教育規(guī)劃，加強(qiáng)民眾防護(hù)知識宣傳，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文化旅游廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，有計劃地對應(yīng)急救援人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
7.3檢查與監(jiān)督
市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門定期組織對市總體應(yīng)急預(yù)案和市專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對應(yīng)急工作中存在問題進(jìn)行整改，將檢查結(jié)果和整改情況納入應(yīng)急工作考核。
7.4責(zé)任與獎懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。按照國家、省有關(guān)規(guī)定對在突發(fā)事件處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要情況或在處置工作中有失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求，制定相應(yīng)獎懲制度。
8附則
8.1本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋與組織實施。各地區(qū)、各部門按照本預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的規(guī)定履行職責(zé)，并按照管用實用的原則制定和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急管理局根據(jù)實際情況變化和工作需要，及時修訂本預(yù)案。
8.2本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（沈政發(fā)〔2015〕47號）同時廢止。
現(xiàn)將《沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2020年12月15日
（此件公開發(fā)布，內(nèi)容有刪減）
沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的總要求，有效應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件發(fā)生頻率，減輕其造成的危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面履行黨委、政府應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。堅持以人民為中心，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。堅持底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅決遏制重特大風(fēng)險事故發(fā)生，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。
（2）政府主導(dǎo)，社會協(xié)同。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機(jī)制。
（3）分級負(fù)責(zé)、屬地為主。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系，各級政府在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
（4）依法管理，科學(xué)應(yīng)對。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化、智能化建設(shè)水平，不斷提高監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和處置技術(shù)及裝備水平，鼓勵和加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。
（5）信息公開，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體作用，提高新聞宣傳的導(dǎo)向性、針對性和有效性。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在我市轄區(qū)外的，應(yīng)由我市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。
1.5突發(fā)事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，具體是：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。
上述各類突發(fā)事件一般是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性等特點，應(yīng)具體分析、統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.6預(yù)案體系
全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委、政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊或具體行動方案。
（1）市總體應(yīng)急預(yù)案。是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市組織應(yīng)對各類突發(fā)事件總的指導(dǎo)原則和總體制度安排。
（2）市專項應(yīng)急預(yù)案。是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案。是市直有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的部門工作方案。
（4）區(qū)、縣（市）級應(yīng)急預(yù)案。是各地區(qū)參照市級應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)置的本級應(yīng)急預(yù)案體系。
（5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案。是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人和基層自治組織針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作而制定的工作方案。
（6）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。是根據(jù)地域特點和突發(fā)事件的性質(zhì)，相鄰、相近的地方政府及有關(guān)部門聯(lián)合制定的應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。
工作手冊是應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南。各級黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，確保預(yù)案各項職責(zé)任務(wù)落實到位。要把每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。
事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場行動或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實際情況而制定的工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置的隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源和隊伍編成、力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、臨時黨組織等具體方案，以及采取的具體應(yīng)對措施和實施步驟。
1.7分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
突發(fā)事件應(yīng)對工作遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。發(fā)生一般突發(fā)事件時，由區(qū)縣（市）黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，超出本級處置能力的，根據(jù)請求由市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；發(fā)生較大突發(fā)事件時，由市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，由市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，依情況向省委、省政府提出請求，在省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。
發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，市委、市政府根據(jù)情況立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生性質(zhì)或應(yīng)對處置需要，市級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一、二、三、四級：一、二級響應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮；三級響應(yīng)由分管副市長擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮；四級響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室（辦事機(jī)構(gòu)）主任擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。區(qū)縣（市）黨委、政府應(yīng)急響應(yīng)級別可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置。
2組織體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，定期總結(jié)評估全市突發(fā)事件發(fā)生情況并研究部署突發(fā)事件總體應(yīng)對工作；領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作，指導(dǎo)一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。
市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由相關(guān)市委常委、副市長、警備區(qū)司令員、市政府秘書長擔(dān)任。成員包括市委、市政府有關(guān)副秘書長，市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、民族和宗教局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、房產(chǎn)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委、退役軍人局、應(yīng)急局、市政府外辦、市場監(jiān)管局、體育局、金融發(fā)展局、人防辦、國資委、醫(yī)保局、城市管理行政執(zhí)法局、市政公用局、大數(shù)據(jù)局、信訪局、氣象局，沈陽地鐵集團(tuán)、沈陽供電公司、沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)、沈陽水務(wù)集團(tuán)、中國移動沈陽分公司、中國聯(lián)通沈陽分公司、中國電信沈陽分公司，遼寧預(yù)備役高炮一師、武警沈陽支隊主要領(lǐng)導(dǎo)。
2.2專項應(yīng)急指揮部
為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，市應(yīng)急委下設(shè)專項應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對處置工作?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括市直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人。各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及我市有關(guān)要求開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是研究落實應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見，編制編修市級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急保障預(yù)案；負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊伍、所需應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作；建立聯(lián)席會議制度；開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練工作；健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，接報突發(fā)事件信息后，依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，牽頭組織開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在行業(yè)主管部門（或主責(zé)部門），配備專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)督促、檢查專項應(yīng)急指揮部決策命令落實情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)急處置工作。
2.3辦事機(jī)構(gòu)
沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急辦主任由市政府秘書長和市應(yīng)急管理局局長兼任。市應(yīng)急辦是市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督辦落實市應(yīng)急委決策事項。
2.4區(qū)、縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。區(qū)、縣（市）政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府應(yīng)急管理的日常工作。
區(qū)、縣（市）政府組織體系及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實際予以確定。
2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生各類突發(fā)事件處置的責(zé)任主體，同時是轄區(qū)內(nèi)涉及城管、民政、文化、教育、體育、公共衛(wèi)生的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)建立健全分管行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系，牽頭組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.6村（社區(qū)）、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)
村委會（居委會）、工業(yè)園區(qū)管理單位、公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)保障單位、人員密集場所物業(yè)管理單位、涉危重點企業(yè)等有關(guān)單位要明確應(yīng)急管理工作責(zé)任人，定期評估分管領(lǐng)域公共安全風(fēng)險，完善應(yīng)急預(yù)案，建立專（兼）職應(yīng)急處置隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急值守，落實應(yīng)急物資器材，開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。突發(fā)事件發(fā)生時負(fù)責(zé)第一時間報告突發(fā)事件信息，組織開展先期處置。
2.7專家組
市政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立各類應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)應(yīng)急專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供技術(shù)性評估、決策咨詢和工作建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.8現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)復(fù)雜、影響嚴(yán)重時，按照誰先到誰指揮，逐級移交指揮權(quán)的原則，移交至最高級領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場總指揮。成立現(xiàn)場“1+M+N”應(yīng)急指揮體系，其中，“1”代表市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會指揮部；“M”代表現(xiàn)場支撐指揮部，由市應(yīng)急管理局指揮部、市公安局指揮部、市消防救援支隊指揮部和突發(fā)事件處置主責(zé)部門專項指揮部組成，市應(yīng)急管理局指揮部同時承擔(dān)市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會指揮部辦公室的職能；“N”代表現(xiàn)場應(yīng)急保障職能工作組，根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)和涉及區(qū)域、影響范圍，在市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，水務(wù)、供電、燃?xì)?、供熱、交通、環(huán)保、救護(hù)、宣傳、通訊、專家、事發(fā)地政府等依需組織應(yīng)急處置力量到達(dá)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急職能工作組，保障應(yīng)急救援。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1風(fēng)險防控
3.1.1各級政府及有關(guān)部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源和危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
3.1.2各級政府及有關(guān)部門要建立完善社區(qū)（村）、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實風(fēng)險防控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患；對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時要立即向上級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或有關(guān)地區(qū)政府通報。
3.1.3重點國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證和評估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度；地方政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
3.1.4各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，強(qiáng)化以社會安全基礎(chǔ)能力為重點的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)。
3.1.5打造共建共治共享的公共安全治理格局，堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持底線思維，堅持源頭治理、關(guān)口前移，堅持依靠群眾、多方面聯(lián)合協(xié)同，注重社會力量廣泛參與，加強(qiáng)動態(tài)管理，切實做好防范化解重大風(fēng)險工作，完善預(yù)防、預(yù)警和處置措施，加快建設(shè)完善公共安全風(fēng)險防控治理體系，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。
3.2監(jiān)測
（1）突發(fā)事件各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息并及時上報，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送的有關(guān)規(guī)定，配備值班人員和監(jiān)測人員，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報告。市應(yīng)急管理局會同各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府建立完善監(jiān)測制度，健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)格化管理，整合監(jiān)測信息資源，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度，依托市應(yīng)急指揮信息平臺及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
（2）根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立完善地震、地質(zhì)、臺風(fēng)、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品及煙花爆竹、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
（3）各地區(qū)、各部門要做好隱患排查治理工作，及時匯總風(fēng)險隱患信息，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析評估；對排查出的安全隱患，要明確整改措施，限期整改；對重大安全隱患，要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。
3.3預(yù)警
（1）預(yù)警級別。預(yù)警級別依照突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警信息的分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)部門及突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定執(zhí)行。
（2）預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)、新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，對老弱病殘孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)的人群應(yīng)采取有針對性的公告方式，確保信息到戶到人。
各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府要根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。一般或較大級別的突發(fā)事件預(yù)警，由提出預(yù)警管理部門按照有關(guān)規(guī)定對外發(fā)布或宣布取消；重大或特別重大級別的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布，由預(yù)警管理部門報市政府批準(zhǔn)，通過各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。
預(yù)警信息發(fā)布后，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)預(yù)警期，同時，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)警信息等級。
（3）預(yù)警措施。
發(fā)布黃色、藍(lán)色預(yù)警后，采取以下響應(yīng)措施：
①向有關(guān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的關(guān)注，及時收集、報告有關(guān)信息；
②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家，對災(zāi)害、事故或事件信息進(jìn)行分析評估，研判發(fā)展趨勢；
③向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)布防災(zāi)避險的提示性、建議性信息；
④專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他措施。
發(fā)布紅色、橙色預(yù)警后，在以上措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下響應(yīng)措施：
①指揮人員、救援人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，做好后備隊伍動員工作；
②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急設(shè)施和避難場所準(zhǔn)備工作；
③加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施正常運(yùn)行；
④加強(qiáng)對重點單位、重要部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；
⑤向企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)布防災(zāi)避險緊急措施的提示性、建議性信息；
⑥轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
⑦關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；
⑧法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。
（4）解除預(yù)警警報。有數(shù)據(jù)或事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或風(fēng)險已解除的，發(fā)布警報的地區(qū)或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1信息報告
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣（市）政府、有關(guān)職能部門和責(zé)任單位，在控制事態(tài)、組織搶險、疏散和救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告上一級政府和有關(guān)部門。
（2）凡發(fā)生較大及以上突發(fā)事件或事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、敏感人群，可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的情況，要在第一時間如實向市政府報告，緊急情況下，事發(fā)地政府值班人員及有關(guān)部門值班人員可直接向市政府報告。市應(yīng)急辦要及時匯總上報突發(fā)事件重要信息和情況，同時，將省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示迅速傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實情況。
（3）涉及到港澳臺僑、外籍人員，影響境外或境外涉及我市的突發(fā)事件，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（4）報告內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、事件發(fā)展趨勢及已采取的措施等，應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。
（5）較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)和部門須在25分鐘內(nèi)通過電話向市政府報告初步情況，50分鐘內(nèi)以書面形式報告基本情況，100分鐘內(nèi)以書面形式報告詳細(xì)情況，并全程跟蹤續(xù)報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
突發(fā)事件發(fā)生時級別較低，但隨著事件的發(fā)展和演化，可能造成重大危害或重大影響的突發(fā)事件，要及時向上級政府和部門報告。
4.2先期處置
（1）事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展救援行動，采取疏散、撤離、安置受到威脅人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所等措施，防止危害擴(kuò)大，并將現(xiàn)場信息和處置情況及時向110、119、120、12350等公共報警平臺尋求救助，同時向有關(guān)部門報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場處置。
（2）事發(fā)地居委會、村委會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照事發(fā)地政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
（3）事發(fā)地政府調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。
4.3指揮協(xié)調(diào)
（1）需市政府處置的較大以上突發(fā)事件，由市應(yīng)急委或相關(guān)專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)有關(guān)區(qū)縣（市）政府、有關(guān)部門開展處置工作。根據(jù)實際情況，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、情報信息組、搶險救災(zāi)組、群眾生活組、衛(wèi)生防疫組、宣傳組、社會治安組、恢復(fù)重建組、外事組、專家組等工作組。事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（2）需市政府多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
（3）區(qū)、縣（市）政府處置的一般突發(fā)事件，由該地區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參照市級做法，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并按規(guī)定向市政府報告有關(guān)處置情況。涉及2個以上行政區(qū)域的，由相關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)。
（4）市政府指導(dǎo)、鼓勵各地區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作聯(lián)動。區(qū)、縣（市）政府及其有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。
4.4現(xiàn)場指揮
4.4.1安排部署
根據(jù)事件涉及范圍、性質(zhì)、級別，召開第一次現(xiàn)場會，要求相關(guān)部門做好以下工作：
（1）事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府是事件處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織進(jìn)行先期處置；全力提供處置所需應(yīng)急物資，為救援人員和受災(zāi)群眾提供必需生活保障；協(xié)助調(diào)查事故原因、查證傷亡人員身份；會同市委宣傳部立即發(fā)布新聞通稿；提出需市政府協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事項；
（2）市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好現(xiàn)場處置，迅速調(diào)查事故原因；
（3）市消防救援支隊全力做好現(xiàn)場災(zāi)害控制，盡快消除災(zāi)害帶來影響，避免事故進(jìn)一步升級或引發(fā)次生災(zāi)害；
（4）市公安局做好現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)固定等工作，視情控制事故主要責(zé)任人，協(xié)助查封其資金賬戶；
（5）市衛(wèi)生健康委做好傷員救治工作；
（6）各級應(yīng)急管理部門發(fā)揮參謀助手作用，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與處置；
（7）市委宣傳部負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織記者采訪及新聞口徑把握；
（8）其他需到達(dá)現(xiàn)場的部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
4.4.2應(yīng)急聯(lián)動
為有效應(yīng)對較大以上突發(fā)事件，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合性消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)，交通、供電、供水、供氣、供暖、環(huán)保、通信、救護(hù)、專家、宣傳等各方力量聯(lián)勤聯(lián)動、密切協(xié)同，采取“戰(zhàn)區(qū)化”聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)應(yīng)急救援機(jī)制，確保應(yīng)急救援處置快速有效。
現(xiàn)場應(yīng)急力量協(xié)同聯(lián)動，交通方面由市公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局牽頭，市消防救援支隊、衛(wèi)生健康委配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對較大以上交通事故、交通管制、危化品運(yùn)輸、運(yùn)力保障、醫(yī)療和救援綠色通道等任務(wù)；供電方面由市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急局、沈陽供電公司牽頭，市消防救援支隊、公安局、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對大面積停電事件及引發(fā)次生衍生事件、重點部門和重點區(qū)域電力保障、電梯困人事件等任務(wù)；供水方面由市水務(wù)局、沈陽水務(wù)集團(tuán)牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對大面積停水事件及其引發(fā)社會群體性事件；供氣方面由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對大面積燃?xì)馔９┦录捌湟l(fā)社會群體性事件；供暖方面由市房產(chǎn)局、工業(yè)和信息化局牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)應(yīng)對大面積停熱事件及其引發(fā)社會群體性事件；環(huán)保方面由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市消防救援支隊配合，負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進(jìn)行監(jiān)測，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，協(xié)同專家組制定監(jiān)測方案，確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢和可能產(chǎn)生的影響；通訊方面由市大數(shù)據(jù)局協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營企業(yè)，市人防辦配合，通訊運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)配移動通訊車輛和專業(yè)技術(shù)人員為救援現(xiàn)場提供應(yīng)急通訊保障；救護(hù)方面由市衛(wèi)生健康委牽頭，市公安局、醫(yī)保局配合，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援力量為現(xiàn)場傷者提供醫(yī)療救援，搭建綠色醫(yī)療救治通道；專家方面由市應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)應(yīng)急職能部門配合，根據(jù)災(zāi)害類型與發(fā)展態(tài)勢，邀請相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急專家制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，提供技術(shù)保障；宣傳方面由市委宣傳部牽頭，參與現(xiàn)場處置核心部門、事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)上、自媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，審查新聞通稿，由新聞主管部門發(fā)布，規(guī)范采訪活動。
4.5處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府可采取下列1項或多項應(yīng)急處置措施：
①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員及采取其他救助措施；
②迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制及其他控制措施；
③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫及其他保障措施；
④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動及采取其他保護(hù)措施；
⑤啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
⑥組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；
⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品供應(yīng)；
⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序；
⑨依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；
⑩采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（2）社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的事發(fā)地政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列1項或多項應(yīng)急處置措施：
①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；
②強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；
④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；
⑤加強(qiáng)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；
⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會正常秩序。
⑦法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。
（3）市政府組織指揮處置的突發(fā)事件，由市相關(guān)專項指揮部組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作：
①組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；
②制訂并組織實施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
③協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門提供應(yīng)急保障；
④部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和社會穩(wěn)定工作；
⑤及時向市應(yīng)急委報告，必要時向省政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；
⑥研究處理其他重大事項。
必要時，召開市政府常務(wù)會議研究部署應(yīng)對工作。
4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
（1）突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事發(fā)地政府應(yīng)在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（2）由市政府負(fù)責(zé)的信息發(fā)布，市政府辦公室會同市新聞宣傳主管部門、牽頭處置的市政府主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的重大突發(fā)事件和跨行政區(qū)域的重大突發(fā)事件的信息發(fā)布，由市政府授權(quán)主管部門或事發(fā)地政府組織發(fā)布。
（3）信息發(fā)布主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。市政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和移動即時通訊工具的內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)民眾依法、理性表達(dá)訴求。任何部門、單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件虛假信息。
4.7應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和風(fēng)險得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府或應(yīng)急指揮部可宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離，同時，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件?，F(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
5恢復(fù)與重建
5.1善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門、單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。協(xié)調(diào)事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
5.2調(diào)查與評估
市直有關(guān)部門要會同事發(fā)地政府對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)、恢復(fù)重建等問題進(jìn)行全面客觀地調(diào)查評估，組織參與處置的部門、單位對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查與評估情況報告黨委、政府。
5.3恢復(fù)重建
根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。區(qū)縣（市）政府、相關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，由市直有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地政府組織實施恢復(fù)重建工作。需國家及省、市援助的，由事發(fā)地政府提出請求，市政府按程序報請國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)。
6應(yīng)急保障
6.1救援隊伍保障
建立以綜合性消防應(yīng)急救援隊伍為主體力量、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干力量、軍隊?wèi)?yīng)急救援隊伍為突擊力量、專家應(yīng)急救援隊伍為輔助力量、社會化應(yīng)急救援隊伍為補(bǔ)充力量的應(yīng)急救援隊伍體系。
（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對市內(nèi)綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，區(qū)、縣（市）級以上地方各級政府提供必要支持保證。
（2）專業(yè)救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。區(qū)、縣（市）級以上應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、能源、林草、新聞宣傳等主管部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
（3）駐軍和武警部隊?wèi)?yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的突擊力量。依法將駐軍、民兵預(yù)備役、武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力布局。建立軍地協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要裝備，加強(qiáng)有針對性的訓(xùn)練和演練。
（4）空中救援力量。依托軍用、民用空中救援力量，構(gòu)建空中應(yīng)急救援力量體系，提高空中救援能力。
（5）基層應(yīng)急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道辦事處及村委會、居委會應(yīng)單獨建立或與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。
（6）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量。各地區(qū)、有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等有序參與應(yīng)急救援工作。
（7）專家應(yīng)急救援隊伍為輔助力量。平時協(xié)助有關(guān)單位提供專業(yè)咨詢、隱患排查治理、公共宣傳、培訓(xùn)演練等工作，突發(fā)事件發(fā)生時為專業(yè)救援隊伍開展應(yīng)急救援行動。
（8）建立健全應(yīng)急救援隊伍國際間的交流與合作機(jī)制。加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍國際救援能力建設(shè)，建立健全國際應(yīng)急救援合作機(jī)制，積極參與國際應(yīng)急救援行動。
6.2經(jīng)費保障
各級政府每年要安排應(yīng)急準(zhǔn)備資金，根據(jù)應(yīng)急管理需要，重點保證處置突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)費需求。處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)。鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)。鼓勵公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
6.3物資保障
（1）有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制，擬定應(yīng)急物資保障計劃。
（2）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)糧食的收購、儲存、輪換、調(diào)撥、銷售等管理工作，配合市應(yīng)急管理局做好救災(zāi)物資的購置計劃及調(diào)出工作；市應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、民政局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。
（3）各級政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。建立健全應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
（4）各地區(qū)、各部門要在保證一定數(shù)量必需救災(zāi)物資儲備的基礎(chǔ)上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力儲備發(fā)展，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)儲備。
（5）加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補(bǔ)充和更新。
（6）各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。
（7）大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，由市直有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)補(bǔ)助費用。緊急情況下，市政府可直接調(diào)用。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有行業(yè)資源，建立完善專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作。市直有關(guān)部門要及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
6.5交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸、公安等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全、暢通。依法建立緊急情況社會交通工具征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
在應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。
6.6指揮通信保障
大數(shù)據(jù)、文化旅游廣電等部門要建立健全應(yīng)急通信和應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時，可征用其他部門和社會通信設(shè)施，為處置突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)和調(diào)動提供應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通。根據(jù)處置突發(fā)事件需要，按照市政府要求對公用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行特殊管理。
6.7治安維護(hù)保障
公安部門會同武警沈陽支隊負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，擬定治安保障計劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織現(xiàn)場治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。突發(fā)事件發(fā)生地要積極發(fā)動、組織群眾和社會力量，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作，全力維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生地的社會穩(wěn)定。
6.8人員防護(hù)保障
各級政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的防護(hù)裝備，采取切實防護(hù)措施，確保人員安全。
6.9公共設(shè)施保障
（1）有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)監(jiān)測和處理。
（2）市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府要依據(jù)城市規(guī)劃，逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和程度，及時征用人防工程、公園、廣場、綠地等公共設(shè)施和場所，用于受災(zāi)群眾的緊急避險。明確應(yīng)急避難場所的管理部門、單位，在應(yīng)急避難場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定期宣傳、公布，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。
6.10科技保障
（1）各地區(qū)、有關(guān)部門、單位要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（2）完善全市信息化應(yīng)急平臺體系。市、區(qū)縣（市）政府及其有關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合應(yīng)用系統(tǒng)和移動指揮系統(tǒng)等應(yīng)急平臺，納入全市應(yīng)急管理平臺體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息接報處理、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用等功能。
（3）各突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市直有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立各類事故隱患和危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息共享的應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)?、救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫、輔助決策知識庫及危機(jī)管理信息資源目錄體系，做到及時維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。
6.11法制保障
應(yīng)急、司法部門要將應(yīng)急管理法律、法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)、黨員、干部普法培訓(xùn)的重要組成部分，面向有關(guān)部門和社會公眾廣泛開展應(yīng)急法律常識宣傳，推動社會各層面人員履行突發(fā)事件應(yīng)對主體責(zé)任。公共法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部要求，組織律師隊伍為突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后處置提供法律咨詢保障。
7管理與監(jiān)督
7.1預(yù)案管理
7.1.1預(yù)案編制
（1）各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門、單位針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，編制修訂工作規(guī)劃。
（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案可操作性。以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。
（3）政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家意見，涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)書面征求相關(guān)單位意見，必要時向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人和其他組織意見。
7.1.2預(yù)案審批與銜接
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。
總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急部門組織起草，按程序報請本級政府批準(zhǔn)并公布實施；地方各級總體應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案。
專項應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相應(yīng)部門牽頭起草，與應(yīng)急部門聯(lián)合組織專家評審并上報同級政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，報上級相應(yīng)部門和本級應(yīng)急部門備案。
部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定，經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，報本級政府備案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定，按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
7.1.3預(yù)案評估與修訂
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性、可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情況之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急物資發(fā)生重大變化的；預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作按照本預(yù)案審批與銜接有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的修訂程序可適當(dāng)簡化。
（4）各級政府及其部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
7.1.4預(yù)案演練
（1）應(yīng)急管理部門協(xié)助相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門、單位制訂應(yīng)急演練計劃并指導(dǎo)應(yīng)急演練，有關(guān)部門、單位要有計劃、有重點采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案開展演練。
（2）區(qū)、縣（市）政府及其有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織開展必要的應(yīng)急演練。居委會、村委會、企業(yè)、事業(yè)單位要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練。對演練執(zhí)行情況、預(yù)案合理性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況、應(yīng)急人員處置情況，演練所用設(shè)備裝備適用性等內(nèi)容進(jìn)行評估。
7.2宣傳和培訓(xùn)
各級應(yīng)急管理部門要制定應(yīng)對突發(fā)事件教育規(guī)劃，加強(qiáng)民眾防護(hù)知識宣傳，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文化旅游廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，有計劃地對應(yīng)急救援人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
7.3檢查與監(jiān)督
市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門定期組織對市總體應(yīng)急預(yù)案和市專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對應(yīng)急工作中存在問題進(jìn)行整改，將檢查結(jié)果和整改情況納入應(yīng)急工作考核。
7.4責(zé)任與獎懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。按照國家、省有關(guān)規(guī)定對在突發(fā)事件處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要情況或在處置工作中有失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求，制定相應(yīng)獎懲制度。
8附則
8.1本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋與組織實施。各地區(qū)、各部門按照本預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的規(guī)定履行職責(zé)，并按照管用實用的原則制定和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急管理局根據(jù)實際情況變化和工作需要，及時修訂本預(yù)案。
8.2本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（沈政發(fā)〔2015〕47號）同時廢止。
