各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
現(xiàn)將《陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委
陜西省人民政府
2021年1月17日
陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）精神，深化要素市場化配置改革，結(jié)合我省實際制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。遵循“市場決定、有序流動，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導(dǎo)向、分類施策，穩(wěn)中求進、循序漸進”原則，著力破解要素流動不暢、市場體系不健全、開放不足等問題，破除體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，增強土地管理靈活性，暢通勞動力流動渠道，優(yōu)化資本供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，提升數(shù)據(jù)資源價值，健全要素市場制度規(guī)則，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
二、推進土地要素市場化配置
（一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。修訂《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在充分兼顧國家、集體和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。全面落實農(nóng)村集體土地征收制度，實施陜西省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價。依法擴大國有土地有償使用范圍，貫徹落實國家公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。
（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。推進工業(yè)用地多主體多方式供應(yīng)，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式。在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，推進交易平臺和信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）積極盤活存量建設(shè)用地。強化運用市場機制盤活存量土地和低效用地，探索推行國家促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度，落實“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供和閑置土地清理處置，“十四五”期間全省盤活存量建設(shè)用地35萬畝。通過作價出資（入股）等有償使用方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點工作。深化落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，指標調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
（四）完善土地管理體制。全面落實國家土地利用計劃管理改革要求，重點項目列入省級重大項目清單，爭取國家計劃保障。省政府統(tǒng)籌使用全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地，重點保障國家和省級重大項目，優(yōu)先安排社會民生用地以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事用地，積極支持鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃。積極探索補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，實行“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級統(tǒng)籌保障重點”的耕地占補平衡新模式。利用土地市場交易監(jiān)管平臺，加強土地供應(yīng)及供后開發(fā)利用統(tǒng)計監(jiān)測。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。加快登記發(fā)證歷史遺留問題處置，采取分類處置、簡化程序、容缺辦理等辦法，集中化解企業(yè)和單位辦證難的問題。
三、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動
（五）深化戶籍制度改革。取消全省（除西安市外）落戶限制，實行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，逐步實現(xiàn)省內(nèi)（除西安市外）戶口通遷。完善西安市戶籍政策，對于城市發(fā)展急需人員，可有針對性地降低落戶門檻。推進基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
（六）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，依法規(guī)范人力資源市場活動。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。進一步暢通企業(yè)、社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，促進人才在不同類型、不同所有制單位之間合理流動。暢通基層引才渠道，開展縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向招聘、教師特設(shè)崗位計劃、“三支一扶”等基層崗位專項招募行動。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，開展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動。加快全省實名制動態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面分析人員就業(yè)、失業(yè)信息，為穩(wěn)就業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。加大就業(yè)援助力度，實施精準幫扶，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，利用公益性崗位托底安置。以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構(gòu)的不同發(fā)生改變，加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。
（七）完善技術(shù)技能評價制度。加快推進職稱制度改革，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，讓民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才公平公正參與職稱評審。全面實施職業(yè)技能提升行動，以企業(yè)職工和農(nóng)村勞動力等為重點，開展線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。探索有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織開展職稱評審，對部分具備條件的科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等下放高級職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。健全技術(shù)工人評價選拔制度，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)工人技能等級層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道，探索設(shè)立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。推進“1+X”證書制度試點，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生人才激勵保障機制，提高衛(wèi)生防疫津貼標準，績效薪酬向業(yè)務(wù)骨干和風(fēng)險崗位傾斜。
（八）加大人才引進力度。持續(xù)做好高層次人才服務(wù)保障，發(fā)揮高層次人才服務(wù)平臺作用，細化“三秦優(yōu)才卡”服務(wù)事項，建立職稱評審綠色通道，加大人才創(chuàng)新項目支持。對接先進制造、信息技術(shù)、金融、航空物流等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大“高精尖缺”人才、創(chuàng)新團隊引進和服務(wù)保障力度。對來陜永久居留的外籍高層次人才在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險、技術(shù)項目引進等方面提供便利，確保其享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?wù)。積極做好西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)和外事機構(gòu)、簽證中心引入落戶，加大中國政府友誼獎和“三秦友誼獎”宣傳力度。
四、推進資本要素市場化配置
（九）支持企業(yè)上市發(fā)展。緊扣國家多層次資本市場改革發(fā)展方向，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加大上市后備企業(yè)培育工作力度。深化與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）公司戰(zhàn)略合作，加強與港交所聯(lián)系，搶抓創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板改革機遇，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市掛牌融資。加快建立陜西省資本市場服務(wù)中心，搭建聯(lián)合統(tǒng)一的股權(quán)融資路演機制和平臺。深化區(qū)域性股權(quán)市場改革，推進陜西股權(quán)交易中心增資擴股，推動區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《陜西省金融發(fā)展專項資金管理辦法》，對來陜落戶的金融企業(yè)和在多層次資本市場上市融資的企業(yè)給予一定資金獎勵。加強資本市場監(jiān)管，引導(dǎo)上市公司健全投資者關(guān)系管理機制，強化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管。
（十）加快發(fā)展債券市場。研究提高債券直接融資占比政策措施，建立陜西省債券市場合作自律機制，探索設(shè)立企業(yè)信用保障基金。鼓勵各類企業(yè)通過滬深交易所、銀行間債券市場，綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券等債券品種發(fā)債融資，發(fā)揮陜西信用增進公司作用，持續(xù)擴大債券融資規(guī)模，處理好促發(fā)展與防風(fēng)險的關(guān)系。引導(dǎo)省內(nèi)投資機構(gòu)積極參與債券認購，支持信托公司發(fā)展本源業(yè)務(wù)，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。積極謀劃優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債券、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綠色債券、小微企業(yè)增信集合債券等，引導(dǎo)資金流向重大戰(zhàn)略、重點項目、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
（十一）健全多層次金融服務(wù)體系。優(yōu)化銀行機構(gòu)體系，做大做強地方法人金融機構(gòu)，深化全省農(nóng)信社改革。建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺，支持運用金融科技手段提升重點領(lǐng)域金融服務(wù)能力，發(fā)揮網(wǎng)上銀行服務(wù)功能，拓展信易貸、政采貸、稅易貸等應(yīng)用場景，持續(xù)增加服務(wù)于小微企業(yè)、民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟的金融供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，明確“三農(nóng)”工作差異化考核內(nèi)容，鼓勵全省農(nóng)合機構(gòu)、郵儲銀行等進一步拓展農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的廣度和深度，支持中國農(nóng)業(yè)銀行縣級“三農(nóng)”金融事業(yè)部發(fā)展。推動陜西省地方征信平臺建設(shè)，籌建省級征信公司。支持西安創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持銅川創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)。強化地方金融風(fēng)險監(jiān)測管控，提升預(yù)防預(yù)警和處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
（十二）穩(wěn)步擴大金融業(yè)對外開放。圍繞西安國家中心城市和中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，深化金融外匯領(lǐng)域“放管服”改革，促進貿(mào)易投資便利化。持續(xù)推動人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來計價、結(jié)算主要貨幣，擴大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺等已落地項目的試點成效。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，推動創(chuàng)建中歐班列數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺。抓住國家金融業(yè)對外開放機遇，爭取境內(nèi)外金融機構(gòu)在陜設(shè)立區(qū)域總部、功能性總部，建設(shè)絲綢之路金融中心。
五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場
（十三）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。落實《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等，持續(xù)深化科技成果“三權(quán)”改革。授權(quán)研發(fā)機構(gòu)、高校辦理科技成果作價投資形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等事項，不需再報財政部門審批或備案。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制。及時總結(jié)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤＠麑?dǎo)航工程。
（十四）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。依托陜西科技資源優(yōu)勢服務(wù)國家戰(zhàn)略，整合優(yōu)化科技資源配置，積極推進國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西安建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。建立基礎(chǔ)研究以高校為承擔(dān)主體、應(yīng)用研究由市場決定承擔(dān)主體的項目形成機制。開展科研經(jīng)費“包干制”試點，省科技重大專項實行“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理。建立資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的省級財政資金穩(wěn)定增長機制，推廣“聯(lián)合基金”做法，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元化投入。深入實施“1155”工程，圍繞能源化工、智能制造、空天動力等重點領(lǐng)域新建、整合10個左右產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，持續(xù)推進技術(shù)成果系統(tǒng)化、配套化和工程化開發(fā)。鼓勵各市（區(qū)）結(jié)合優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立中試基地。圍繞國家重大科技項目布局方向，聚焦企業(yè)一體化配置平臺、人才、項目、資金等創(chuàng)新資源，加快培育儲備一批龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)國家重大科技項目。培育專業(yè)、規(guī)范、獨立的項目專業(yè)管理機構(gòu)，鼓勵有條件的市場化社會化機構(gòu)開展科研成果評價。開展“陜西百項科技成果轉(zhuǎn)化行動”，落實科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。
（十五）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心輻射帶動作用，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟建設(shè)，布局整合一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，促進區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所和科技企業(yè)按照市場化、企業(yè)化、專業(yè)化原則建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，具備條件的按公司制運行，探索以技術(shù)轉(zhuǎn)移貢獻度為導(dǎo)向的績效工資分配制度。按照集中、集約、集聚的原則，提升改建整合省級各類創(chuàng)新平臺，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校提升、新建“四主體一聯(lián)合”等新型研發(fā)機構(gòu)100家。推動轉(zhuǎn)制類科研院所發(fā)展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。探索“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系，納入人才專項支持和職稱序列。
（十六）加快技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。鼓勵各類創(chuàng)投、風(fēng)投機構(gòu)在陜設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等，拓展小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道。對擬進入資本市場或在產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)從事成果轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)企業(yè)，探索給予金融支持的路徑與方法。鼓勵商業(yè)銀行拓寬科技企業(yè)抵質(zhì)押品范圍，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款投放力度，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。
（十七）開展國際科技創(chuàng)新合作。支持在陜科研單位設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，積極組織參與政府間科技創(chuàng)新合作項目、高層次外國專家引進項目等重點專項，鼓勵民間組織開展國際科技合作。開展國際科技聯(lián)合攻關(guān)，在抗病毒藥物及疫苗研發(fā)方向布局國際科技合作重點項目。支持建設(shè)引智示范基地、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際科技合作示范基地、國際創(chuàng)新園等合作平臺，提升科技創(chuàng)新國際化水平。除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍專家依托在我省境內(nèi)注冊的內(nèi)外資獨立法人機構(gòu)，領(lǐng)銜和參與申報我省科技計劃項目，通過公平競爭承擔(dān)研發(fā)任務(wù)。積極組織技術(shù)貿(mào)易企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，對符合規(guī)定的技術(shù)進出口企業(yè)給予支持，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
六、培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場
（十八）推進政府?dāng)?shù)據(jù)整合開放共享。整合相關(guān)省級行政部門的政務(wù)信息化職能和事業(yè)單位政務(wù)信息化職責(zé)，理順“數(shù)字政府”建設(shè)管理體制。構(gòu)建全省一體化政務(wù)云體系，整合國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點和省電子政務(wù)外網(wǎng)，完善“一云一網(wǎng)一平臺”。制定公共信息資源開放管理辦法，建立開放數(shù)據(jù)管理制度體系及標準規(guī)范，推動企業(yè)登記、交通運輸、氣象等重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)有序開放，2021年出臺新一批數(shù)據(jù)開放目錄。運用“陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺”，優(yōu)先推動非敏感數(shù)據(jù)開放流通，加速面向科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，推動建設(shè)科研設(shè)備和數(shù)據(jù)開放共享平臺。建立完善“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通四個方向的數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)體系，在加強安全和隱私保護的前提下，不斷消除壁壘，推動數(shù)據(jù)流動。
（十九）發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟。編制省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善《陜西省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄》，制定促進區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的若干措施。認定推出省級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、示范園和示范平臺，支持西安、銅川等地創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，抓好試點示范建設(shè)。推進“上云用數(shù)賦智”行動，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。加大數(shù)據(jù)要素市場及市場主體培育力度。積極推進“秦云工程”，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、標準化組織的作用，在數(shù)據(jù)細分領(lǐng)域逐步建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口和規(guī)范。
（二十）加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保護。大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實《陜西省5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案（2020—2022年）》，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村和新型智慧城市建設(shè)，實施《陜西省加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，開展新型智慧城市年度評價。指導(dǎo)有條件的市縣規(guī)劃建設(shè)“城市大腦”，促進政府服務(wù)、城市管理和社會治理過程中的數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用，推進數(shù)字化治理。堅持黨管數(shù)據(jù)原則，推動各級黨委（黨組）嚴格落實《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制》，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護與網(wǎng)絡(luò)安全審查，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
七、加快要素價格市場化改革
（二十一）健全主要由市場決定要素價格機制。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制，持續(xù)開展城市地價動態(tài)監(jiān)測。推進全省標定地價公示、集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準地價制定等工作。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，適時適度調(diào)整最低工資標準。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，做好企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測工作。深入推進國有企業(yè)工資決定機制和負責(zé)人薪酬制度改革，進一步完善事業(yè)單位工資分配政策。做好公務(wù)員工資試調(diào)查工作，落實公務(wù)員工資正常調(diào)整機制。促進金融機構(gòu)合理確定存貸款利率，對地方法人金融機構(gòu)按季開展定價行為評估、按年開展合格審慎評估。
（二十二）加強要素價格管理和監(jiān)督。完善政府定價機制，逐步實現(xiàn)政府定價由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。強化各領(lǐng)域要素價格公示監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，糾正超越定價權(quán)限進行政府定價、不當(dāng)干預(yù)要素價格等違法行為，維護要素市場價格秩序。
（二十三）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，鼓勵技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配。落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，在收入分配中充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。
八、完善要素市場運行機制
（二十四）健全要素市場化交易平臺。完善公共資源交易平臺監(jiān)管、服務(wù)、交易等功能，將土地一級市場交易納入公共資源交易平臺，逐步將適合市場化配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源納入交易目錄清單，支持第三方要素交易平臺與省公共資源交易平臺對接。依托智匯秦科技平臺，構(gòu)建科技成果供需信息開放、交易標準統(tǒng)一、市場監(jiān)管透明的“一站式”服務(wù)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)模效益。拓展延伸科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場等服務(wù)功能及業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的交易體系。以市場化模式組建西北大數(shù)據(jù)交易所，探索開展數(shù)據(jù)運營、交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價、爭議仲裁等試點。鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。
（二十五）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。根據(jù)土地、技術(shù)要素法律法規(guī)和交易特點，完善市場交易規(guī)則。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織建設(shè)，發(fā)揮陜西省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委和陜西省網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會作用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。完善要素市場電子交易系統(tǒng)，推進全流程電子化交易。支持要素交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
（二十六）提升要素交易監(jiān)管水平。加強要素領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，維護要素市場公平競爭秩序。強化省市公共信用信息平臺功能，規(guī)范失信行為認定、信息發(fā)布流程，建立智能化信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，完善信用修復(fù)機制。健全交易風(fēng)險防范處置機制。
（二十七）增強要素應(yīng)急配置能力。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，建立完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資集中生產(chǎn)、采購、輪換、儲備、調(diào)運相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急物資儲備體系項目建設(shè)，提升儲備效能，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵廣泛運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。
九、組織保障
（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、各部門要充分認識要素市場化配置改革的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照省委、省政府要求，完善工作機制，明確職責(zé)分工，抓好細化落實，確保各項重點工作落到實處。
（二十九）營造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，推進行政審批制度改革，利用“12345”熱線平臺，受理要素市場化配置政策解讀、舉報調(diào)處事項，全面推進“好差評”工作。推動公平競爭審查制度實施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。
（三十）穩(wěn)步實施改革。各市（區(qū)）、各部門要結(jié)合實際積極爭取國家要素市場化配置相關(guān)領(lǐng)域改革試點，開展省級試點示范和改革探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。針對限制要素自由流動、不符合要素市場化配置改革的相關(guān)法規(guī)和政策措施，按程序抓緊推動調(diào)整完善。
現(xiàn)將《陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委
陜西省人民政府
2021年1月17日
陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）精神，深化要素市場化配置改革，結(jié)合我省實際制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。遵循“市場決定、有序流動，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導(dǎo)向、分類施策，穩(wěn)中求進、循序漸進”原則，著力破解要素流動不暢、市場體系不健全、開放不足等問題，破除體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，增強土地管理靈活性，暢通勞動力流動渠道，優(yōu)化資本供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，提升數(shù)據(jù)資源價值，健全要素市場制度規(guī)則，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
二、推進土地要素市場化配置
（一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。修訂《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在充分兼顧國家、集體和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。全面落實農(nóng)村集體土地征收制度，實施陜西省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價。依法擴大國有土地有償使用范圍，貫徹落實國家公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。
（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。推進工業(yè)用地多主體多方式供應(yīng)，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式。在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，推進交易平臺和信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）積極盤活存量建設(shè)用地。強化運用市場機制盤活存量土地和低效用地，探索推行國家促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度，落實“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供和閑置土地清理處置，“十四五”期間全省盤活存量建設(shè)用地35萬畝。通過作價出資（入股）等有償使用方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點工作。深化落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，指標調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
（四）完善土地管理體制。全面落實國家土地利用計劃管理改革要求，重點項目列入省級重大項目清單，爭取國家計劃保障。省政府統(tǒng)籌使用全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地，重點保障國家和省級重大項目，優(yōu)先安排社會民生用地以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事用地，積極支持鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃。積極探索補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，實行“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級統(tǒng)籌保障重點”的耕地占補平衡新模式。利用土地市場交易監(jiān)管平臺，加強土地供應(yīng)及供后開發(fā)利用統(tǒng)計監(jiān)測。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。加快登記發(fā)證歷史遺留問題處置，采取分類處置、簡化程序、容缺辦理等辦法，集中化解企業(yè)和單位辦證難的問題。
三、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動
（五）深化戶籍制度改革。取消全省（除西安市外）落戶限制，實行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，逐步實現(xiàn)省內(nèi)（除西安市外）戶口通遷。完善西安市戶籍政策，對于城市發(fā)展急需人員，可有針對性地降低落戶門檻。推進基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
（六）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，依法規(guī)范人力資源市場活動。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。進一步暢通企業(yè)、社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，促進人才在不同類型、不同所有制單位之間合理流動。暢通基層引才渠道，開展縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向招聘、教師特設(shè)崗位計劃、“三支一扶”等基層崗位專項招募行動。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，開展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動。加快全省實名制動態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面分析人員就業(yè)、失業(yè)信息，為穩(wěn)就業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。加大就業(yè)援助力度，實施精準幫扶，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，利用公益性崗位托底安置。以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構(gòu)的不同發(fā)生改變，加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。
（七）完善技術(shù)技能評價制度。加快推進職稱制度改革，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，讓民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才公平公正參與職稱評審。全面實施職業(yè)技能提升行動，以企業(yè)職工和農(nóng)村勞動力等為重點，開展線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。探索有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織開展職稱評審，對部分具備條件的科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等下放高級職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。健全技術(shù)工人評價選拔制度，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)工人技能等級層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道，探索設(shè)立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。推進“1+X”證書制度試點，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生人才激勵保障機制，提高衛(wèi)生防疫津貼標準，績效薪酬向業(yè)務(wù)骨干和風(fēng)險崗位傾斜。
（八）加大人才引進力度。持續(xù)做好高層次人才服務(wù)保障，發(fā)揮高層次人才服務(wù)平臺作用，細化“三秦優(yōu)才卡”服務(wù)事項，建立職稱評審綠色通道，加大人才創(chuàng)新項目支持。對接先進制造、信息技術(shù)、金融、航空物流等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大“高精尖缺”人才、創(chuàng)新團隊引進和服務(wù)保障力度。對來陜永久居留的外籍高層次人才在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險、技術(shù)項目引進等方面提供便利，確保其享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?wù)。積極做好西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)和外事機構(gòu)、簽證中心引入落戶，加大中國政府友誼獎和“三秦友誼獎”宣傳力度。
四、推進資本要素市場化配置
（九）支持企業(yè)上市發(fā)展。緊扣國家多層次資本市場改革發(fā)展方向，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加大上市后備企業(yè)培育工作力度。深化與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）公司戰(zhàn)略合作，加強與港交所聯(lián)系，搶抓創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板改革機遇，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市掛牌融資。加快建立陜西省資本市場服務(wù)中心，搭建聯(lián)合統(tǒng)一的股權(quán)融資路演機制和平臺。深化區(qū)域性股權(quán)市場改革，推進陜西股權(quán)交易中心增資擴股，推動區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《陜西省金融發(fā)展專項資金管理辦法》，對來陜落戶的金融企業(yè)和在多層次資本市場上市融資的企業(yè)給予一定資金獎勵。加強資本市場監(jiān)管，引導(dǎo)上市公司健全投資者關(guān)系管理機制，強化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管。
（十）加快發(fā)展債券市場。研究提高債券直接融資占比政策措施，建立陜西省債券市場合作自律機制，探索設(shè)立企業(yè)信用保障基金。鼓勵各類企業(yè)通過滬深交易所、銀行間債券市場，綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券等債券品種發(fā)債融資，發(fā)揮陜西信用增進公司作用，持續(xù)擴大債券融資規(guī)模，處理好促發(fā)展與防風(fēng)險的關(guān)系。引導(dǎo)省內(nèi)投資機構(gòu)積極參與債券認購，支持信托公司發(fā)展本源業(yè)務(wù)，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。積極謀劃優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債券、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綠色債券、小微企業(yè)增信集合債券等，引導(dǎo)資金流向重大戰(zhàn)略、重點項目、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
（十一）健全多層次金融服務(wù)體系。優(yōu)化銀行機構(gòu)體系，做大做強地方法人金融機構(gòu)，深化全省農(nóng)信社改革。建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺，支持運用金融科技手段提升重點領(lǐng)域金融服務(wù)能力，發(fā)揮網(wǎng)上銀行服務(wù)功能，拓展信易貸、政采貸、稅易貸等應(yīng)用場景，持續(xù)增加服務(wù)于小微企業(yè)、民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟的金融供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，明確“三農(nóng)”工作差異化考核內(nèi)容，鼓勵全省農(nóng)合機構(gòu)、郵儲銀行等進一步拓展農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的廣度和深度，支持中國農(nóng)業(yè)銀行縣級“三農(nóng)”金融事業(yè)部發(fā)展。推動陜西省地方征信平臺建設(shè)，籌建省級征信公司。支持西安創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持銅川創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)。強化地方金融風(fēng)險監(jiān)測管控，提升預(yù)防預(yù)警和處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
（十二）穩(wěn)步擴大金融業(yè)對外開放。圍繞西安國家中心城市和中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，深化金融外匯領(lǐng)域“放管服”改革，促進貿(mào)易投資便利化。持續(xù)推動人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來計價、結(jié)算主要貨幣，擴大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺等已落地項目的試點成效。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，推動創(chuàng)建中歐班列數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺。抓住國家金融業(yè)對外開放機遇，爭取境內(nèi)外金融機構(gòu)在陜設(shè)立區(qū)域總部、功能性總部，建設(shè)絲綢之路金融中心。
五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場
（十三）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。落實《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等，持續(xù)深化科技成果“三權(quán)”改革。授權(quán)研發(fā)機構(gòu)、高校辦理科技成果作價投資形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等事項，不需再報財政部門審批或備案。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制。及時總結(jié)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤＠麑?dǎo)航工程。
（十四）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。依托陜西科技資源優(yōu)勢服務(wù)國家戰(zhàn)略，整合優(yōu)化科技資源配置，積極推進國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西安建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。建立基礎(chǔ)研究以高校為承擔(dān)主體、應(yīng)用研究由市場決定承擔(dān)主體的項目形成機制。開展科研經(jīng)費“包干制”試點，省科技重大專項實行“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理。建立資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的省級財政資金穩(wěn)定增長機制，推廣“聯(lián)合基金”做法，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元化投入。深入實施“1155”工程，圍繞能源化工、智能制造、空天動力等重點領(lǐng)域新建、整合10個左右產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，持續(xù)推進技術(shù)成果系統(tǒng)化、配套化和工程化開發(fā)。鼓勵各市（區(qū)）結(jié)合優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立中試基地。圍繞國家重大科技項目布局方向，聚焦企業(yè)一體化配置平臺、人才、項目、資金等創(chuàng)新資源，加快培育儲備一批龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)國家重大科技項目。培育專業(yè)、規(guī)范、獨立的項目專業(yè)管理機構(gòu)，鼓勵有條件的市場化社會化機構(gòu)開展科研成果評價。開展“陜西百項科技成果轉(zhuǎn)化行動”，落實科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。
（十五）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心輻射帶動作用，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟建設(shè)，布局整合一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，促進區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所和科技企業(yè)按照市場化、企業(yè)化、專業(yè)化原則建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，具備條件的按公司制運行，探索以技術(shù)轉(zhuǎn)移貢獻度為導(dǎo)向的績效工資分配制度。按照集中、集約、集聚的原則，提升改建整合省級各類創(chuàng)新平臺，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校提升、新建“四主體一聯(lián)合”等新型研發(fā)機構(gòu)100家。推動轉(zhuǎn)制類科研院所發(fā)展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。探索“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系，納入人才專項支持和職稱序列。
（十六）加快技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。鼓勵各類創(chuàng)投、風(fēng)投機構(gòu)在陜設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等，拓展小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道。對擬進入資本市場或在產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)從事成果轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)企業(yè)，探索給予金融支持的路徑與方法。鼓勵商業(yè)銀行拓寬科技企業(yè)抵質(zhì)押品范圍，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款投放力度，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。
（十七）開展國際科技創(chuàng)新合作。支持在陜科研單位設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，積極組織參與政府間科技創(chuàng)新合作項目、高層次外國專家引進項目等重點專項，鼓勵民間組織開展國際科技合作。開展國際科技聯(lián)合攻關(guān)，在抗病毒藥物及疫苗研發(fā)方向布局國際科技合作重點項目。支持建設(shè)引智示范基地、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際科技合作示范基地、國際創(chuàng)新園等合作平臺，提升科技創(chuàng)新國際化水平。除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍專家依托在我省境內(nèi)注冊的內(nèi)外資獨立法人機構(gòu)，領(lǐng)銜和參與申報我省科技計劃項目，通過公平競爭承擔(dān)研發(fā)任務(wù)。積極組織技術(shù)貿(mào)易企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，對符合規(guī)定的技術(shù)進出口企業(yè)給予支持，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
六、培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場
（十八）推進政府?dāng)?shù)據(jù)整合開放共享。整合相關(guān)省級行政部門的政務(wù)信息化職能和事業(yè)單位政務(wù)信息化職責(zé)，理順“數(shù)字政府”建設(shè)管理體制。構(gòu)建全省一體化政務(wù)云體系，整合國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點和省電子政務(wù)外網(wǎng)，完善“一云一網(wǎng)一平臺”。制定公共信息資源開放管理辦法，建立開放數(shù)據(jù)管理制度體系及標準規(guī)范，推動企業(yè)登記、交通運輸、氣象等重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)有序開放，2021年出臺新一批數(shù)據(jù)開放目錄。運用“陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺”，優(yōu)先推動非敏感數(shù)據(jù)開放流通，加速面向科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，推動建設(shè)科研設(shè)備和數(shù)據(jù)開放共享平臺。建立完善“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通四個方向的數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)體系，在加強安全和隱私保護的前提下，不斷消除壁壘，推動數(shù)據(jù)流動。
（十九）發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟。編制省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善《陜西省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄》，制定促進區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的若干措施。認定推出省級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、示范園和示范平臺，支持西安、銅川等地創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，抓好試點示范建設(shè)。推進“上云用數(shù)賦智”行動，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。加大數(shù)據(jù)要素市場及市場主體培育力度。積極推進“秦云工程”，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、標準化組織的作用，在數(shù)據(jù)細分領(lǐng)域逐步建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口和規(guī)范。
（二十）加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保護。大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實《陜西省5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案（2020—2022年）》，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村和新型智慧城市建設(shè)，實施《陜西省加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，開展新型智慧城市年度評價。指導(dǎo)有條件的市縣規(guī)劃建設(shè)“城市大腦”，促進政府服務(wù)、城市管理和社會治理過程中的數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用，推進數(shù)字化治理。堅持黨管數(shù)據(jù)原則，推動各級黨委（黨組）嚴格落實《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制》，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護與網(wǎng)絡(luò)安全審查，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
七、加快要素價格市場化改革
（二十一）健全主要由市場決定要素價格機制。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制，持續(xù)開展城市地價動態(tài)監(jiān)測。推進全省標定地價公示、集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準地價制定等工作。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，適時適度調(diào)整最低工資標準。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，做好企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測工作。深入推進國有企業(yè)工資決定機制和負責(zé)人薪酬制度改革，進一步完善事業(yè)單位工資分配政策。做好公務(wù)員工資試調(diào)查工作，落實公務(wù)員工資正常調(diào)整機制。促進金融機構(gòu)合理確定存貸款利率，對地方法人金融機構(gòu)按季開展定價行為評估、按年開展合格審慎評估。
（二十二）加強要素價格管理和監(jiān)督。完善政府定價機制，逐步實現(xiàn)政府定價由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。強化各領(lǐng)域要素價格公示監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，糾正超越定價權(quán)限進行政府定價、不當(dāng)干預(yù)要素價格等違法行為，維護要素市場價格秩序。
（二十三）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，鼓勵技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配。落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，在收入分配中充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。
八、完善要素市場運行機制
（二十四）健全要素市場化交易平臺。完善公共資源交易平臺監(jiān)管、服務(wù)、交易等功能，將土地一級市場交易納入公共資源交易平臺，逐步將適合市場化配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源納入交易目錄清單，支持第三方要素交易平臺與省公共資源交易平臺對接。依托智匯秦科技平臺，構(gòu)建科技成果供需信息開放、交易標準統(tǒng)一、市場監(jiān)管透明的“一站式”服務(wù)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)模效益。拓展延伸科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場等服務(wù)功能及業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的交易體系。以市場化模式組建西北大數(shù)據(jù)交易所，探索開展數(shù)據(jù)運營、交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價、爭議仲裁等試點。鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。
（二十五）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。根據(jù)土地、技術(shù)要素法律法規(guī)和交易特點，完善市場交易規(guī)則。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織建設(shè)，發(fā)揮陜西省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委和陜西省網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會作用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。完善要素市場電子交易系統(tǒng)，推進全流程電子化交易。支持要素交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
（二十六）提升要素交易監(jiān)管水平。加強要素領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，維護要素市場公平競爭秩序。強化省市公共信用信息平臺功能，規(guī)范失信行為認定、信息發(fā)布流程，建立智能化信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，完善信用修復(fù)機制。健全交易風(fēng)險防范處置機制。
（二十七）增強要素應(yīng)急配置能力。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，建立完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資集中生產(chǎn)、采購、輪換、儲備、調(diào)運相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急物資儲備體系項目建設(shè)，提升儲備效能，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵廣泛運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。
九、組織保障
（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、各部門要充分認識要素市場化配置改革的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照省委、省政府要求，完善工作機制，明確職責(zé)分工，抓好細化落實，確保各項重點工作落到實處。
（二十九）營造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，推進行政審批制度改革，利用“12345”熱線平臺，受理要素市場化配置政策解讀、舉報調(diào)處事項，全面推進“好差評”工作。推動公平競爭審查制度實施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。
（三十）穩(wěn)步實施改革。各市（區(qū)）、各部門要結(jié)合實際積極爭取國家要素市場化配置相關(guān)領(lǐng)域改革試點，開展省級試點示范和改革探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。針對限制要素自由流動、不符合要素市場化配置改革的相關(guān)法規(guī)和政策措施，按程序抓緊推動調(diào)整完善。
