各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委員會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔２００６〕９號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，增強(qiáng)全省水生生物資源養(yǎng)護(hù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)，現(xiàn)就實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)全省水生生物資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）現(xiàn)狀。我省水域總面積列全國(guó)內(nèi)陸省份第８位，漁業(yè)資源豐富，特別是冷水性和偏冷水性魚(yú)類，如細(xì)鱗魚(yú)、花羔紅點(diǎn)鮭、鴨綠江茴魚(yú)、大麻哈魚(yú)、馬蘇大麻哈魚(yú)、駝背大麻哈魚(yú)、狗魚(yú)和江鱈等土著魚(yú)類資源豐富。多年來(lái)，在各級(jí)政府的重視和支持下，經(jīng)各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力，全省水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作取得了一定成效。一是加強(qiáng)了法制建設(shè)。２００５年修訂了《吉林省漁業(yè)管理?xiàng)l例》，２００６年公布了《吉林省重點(diǎn)水生野生動(dòng)植物保護(hù)名錄（第一批）》，２００７年修訂了《吉林省漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》等，為水生生物資源保護(hù)提供了法律依據(jù)。二是制定并采取了一系列養(yǎng)護(hù)管理制度和措施。全省重要漁業(yè)水域均劃定了禁漁區(qū)、禁漁期，同時(shí)組織執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)資源的違法行為。大力開(kāi)展了漁業(yè)資源人工增殖放流活動(dòng)，成效顯著，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)自然江河捕撈產(chǎn)量零增長(zhǎng)。加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理工作，建立了吉林鴨綠江上游國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和吉林查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。開(kāi)展了瀕危水生野生動(dòng)物救護(hù)工作，建立了省水生野生動(dòng)物救護(hù)中心和延邊朝鮮族自治州洄游性魚(yú)類救護(hù)中心。三是初步形成了與水生生物養(yǎng)護(hù)工作相適應(yīng)的科研、技術(shù)推廣等支撐、服務(wù)體系。全省有３個(gè)水產(chǎn)科學(xué)研究院（所）、５２個(gè)水產(chǎn)技術(shù)推廣站從事水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面的研究、開(kāi)發(fā)及推廣工作。初步形成了水產(chǎn)原良種生產(chǎn)體系，建立了省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、省漁業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心、省魚(yú)類病害防治和水生動(dòng)物防疫檢疫中心，８?jìng)€(gè)市（州）及３３個(gè)漁業(yè)重點(diǎn)縣也建立了病害防疫中心。四是加強(qiáng)了漁業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。目前，全省共有漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)６４個(gè)、漁業(yè)行政執(zhí)法人員７６３名，規(guī)范地開(kāi)展了漁業(yè)行政執(zhí)法工作，基本形成了漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)體系。
?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題。近年來(lái)，由于干旱和生態(tài)環(huán)境的破壞，我省湖庫(kù)、江河水位急劇下降，部分水域已經(jīng)干涸或接近干涸，魚(yú)類產(chǎn)卵、繁殖、越冬條件受到嚴(yán)重破壞，自然水域及人工水域資源衰退，水域生態(tài)環(huán)境逐步惡化。存在的突出問(wèn)題：一是漁業(yè)的總體實(shí)力不強(qiáng)、創(chuàng)新不足，與自身獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的地位不相稱；二是漁業(yè)資源和水產(chǎn)品質(zhì)量管理仍有待加強(qiáng)，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)不協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)督管理手段落后、能力不足，生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全成為需要持續(xù)關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)。
二、切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)水生生物養(yǎng)護(hù)措施
根據(jù)《綱要》的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，結(jié)合我省水生生物資源現(xiàn)狀及養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，制定以下養(yǎng)護(hù)措施。
（一）加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)與增殖力度。
１?堅(jiān)持并不斷完善禁漁制度。對(duì)省內(nèi)主要江河及大型湖庫(kù)實(shí)行禁漁制度，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期。
２?規(guī)范漁業(yè)捕撈行為。嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，嚴(yán)格控制捕撈許可證發(fā)放數(shù)量，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)報(bào)廢制度，加強(qiáng)安全管理工作。
?。?大力開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)。建立增殖計(jì)劃申報(bào)審批、增殖苗種檢驗(yàn)檢疫和放流過(guò)程監(jiān)理制度，強(qiáng)化日常管理和增殖效果評(píng)價(jià)工作。
加大在鴨綠江、圖們江、松花江等水域人工增殖放流力度，建設(shè)松花江、圖們江、鴨綠江、查干湖等１０處魚(yú)類增殖放流站，在全省形成東部以發(fā)展冷水性和偏冷水性魚(yú)類為主、中部以保護(hù)土著資源為主的五大水系、十大放流站格局。
到２０１０年，全面啟動(dòng)漁業(yè)資源增殖放流建設(shè)項(xiàng)目。到２０２０年，漁業(yè)資源增殖放流項(xiàng)目建成并發(fā)揮效益。
?。ǘ┓e極保護(hù)生物多樣性與瀕危物種。
?。?加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。制定全省水生野生動(dòng)植物及水域生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理、有序地建立一批瀕危水生野生動(dòng)植物、水生生物濕地保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。各級(jí)政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，重視水生野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，做好申報(bào)和各項(xiàng)管護(hù)工作，及時(shí)搶救和保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物種及其脆弱的水域生態(tài)環(huán)境。保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保保護(hù)區(qū)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。?加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法力度。大力支持水生野生動(dòng)植物保護(hù)的基礎(chǔ)性研究工作，積極開(kāi)展水生野生動(dòng)植物物種資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)；調(diào)整和完善我省水生野生動(dòng)植物保護(hù)名錄；出臺(tái)省水生野生動(dòng)植物資源保護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定使用；進(jìn)一步完善水生野生動(dòng)植物行政審批制度；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。各級(jí)政府及其漁業(yè)行政主管部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，建立常規(guī)檢查與重點(diǎn)檢查結(jié)合、專項(xiàng)檢查與聯(lián)合檢查互補(bǔ)的執(zhí)法制度，以資源產(chǎn)地、集貿(mào)市場(chǎng)、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所、集散地等為重點(diǎn)，嚴(yán)格查處各種非法經(jīng)營(yíng)利用行為。
（三）全面開(kāi)展水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
?。?及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章，依法對(duì)漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行調(diào)查、鑒定、處理，并督促落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理資質(zhì)管理，健全水域污染事故調(diào)查處理制度，規(guī)范應(yīng)急處理程序，完善全省漁業(yè)水域環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。各級(jí)政府要將漁業(yè)水域污染事件應(yīng)急處置預(yù)案納入突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，按財(cái)政部《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處置突發(fā)性漁業(yè)水域污染事故所需經(jīng)費(fèi)。
２?強(qiáng)化漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對(duì)省內(nèi)主要漁業(yè)水域環(huán)境狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)重要漁業(yè)水域的環(huán)境質(zhì)量做出客觀評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展水生生物資源與生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)調(diào)查和常規(guī)監(jiān)測(cè)，建立并完善全省及各市（州）漁業(yè)生態(tài)環(huán)境公報(bào)制度。各級(jí)政府及其漁業(yè)行政主管部門(mén)要結(jié)合水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和病害防治中心建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)市、縣漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè)扶持力度，增加資源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，提高調(diào)查與監(jiān)測(cè)能力。
?。?開(kāi)展水域生態(tài)修復(fù)工作。以啟動(dòng)吉林查干湖水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作為起點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水域生態(tài)修復(fù)的技術(shù)研究。通過(guò)科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，積極采取各種生物、工程及技術(shù)措施，修復(fù)因水域污染、工程建設(shè)、河道（航道）整治、采砂等人為活動(dòng)遭到破壞或退化的江河魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)等重要水域生態(tài)功能區(qū)。到２０１０年，全面啟動(dòng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，采取工程、生物（增殖）等綜合技術(shù)，防治水域富營(yíng)養(yǎng)化、沼澤化和荒漠化，全省主要江河漁業(yè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率接近７０％。到２０２０年，水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目建成并發(fā)揮作用，遏制水域富營(yíng)養(yǎng)化、沼澤化和荒漠化進(jìn)程，全省主要江河漁業(yè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率接近８５％。
４?建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立并不斷完善涉漁工程項(xiàng)目資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)水利、交通等涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度，建立環(huán)評(píng)專家?guī)旌驮u(píng)審意見(jiàn)報(bào)告制度。各級(jí)政府要對(duì)其漁業(yè)行政主管部門(mén)涉漁工程的評(píng)價(jià)工作給予大力支持，漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與并依法提出對(duì)涉漁工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。對(duì)未征求漁業(yè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)且對(duì)漁業(yè)資源及水域生態(tài)造成影響的項(xiàng)目，要督促責(zé)任單位按照有關(guān)法律規(guī)定，履行涉漁環(huán)評(píng)程序，根據(jù)《綱要》“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù) ”的原則，采取保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展對(duì)已建和在建涉漁工程項(xiàng)目的調(diào)查和評(píng)估，以科學(xué)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度制定調(diào)查與評(píng)估計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，提出水生生物資源保護(hù)、補(bǔ)償和修復(fù)方案，并督促落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效保護(hù)水生生物資源，努力減少工程建設(shè)對(duì)漁業(yè)資源的負(fù)面影響。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要積極參與江河、湖泊、水庫(kù)等綜合利用規(guī)劃的編制工作，提出保護(hù)漁業(yè)資源及水域生態(tài)的措施，對(duì)于違法施工的，依法嚴(yán)肅處理。
?。?積極推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖。加快科學(xué)養(yǎng)殖步伐，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)省級(jí)健康養(yǎng)殖示范區(qū)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃示范縣及水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)防示范區(qū)（場(chǎng)）的建設(shè)，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物病情測(cè)報(bào)和重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)制度，提高重點(diǎn)水生動(dòng)物疫病防控能力。
各級(jí)政府及其漁業(yè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)養(yǎng)殖的重要意義，把養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處。一要大力推動(dòng)養(yǎng)殖證制度建設(shè)，做好養(yǎng)殖證核發(fā)工作；二要實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)管；三要積極推廣節(jié)能環(huán)保的健康養(yǎng)殖方式。到２０１０年，我省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)和引育種中心建成并發(fā)揮效益，良種覆蓋率達(dá)到８０％，標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害水產(chǎn)品占水產(chǎn)品總量的６０％。全面啟動(dòng)水產(chǎn)苗種基地建設(shè)工程和水源建設(shè)工程，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖制度，縣級(jí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃出臺(tái)率和養(yǎng)殖證發(fā)放率均達(dá)到９０％以上。樹(shù)立以現(xiàn)代漁業(yè)、綠色漁業(yè)為主要特征的吉林漁業(yè)新形象。到２０２０年，良種覆蓋率達(dá)到９５％，標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害水產(chǎn)品占水產(chǎn)品總量的９５％。建立起水產(chǎn)科研與推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工和貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，全面形成以現(xiàn)代漁業(yè)為標(biāo)志、現(xiàn)代科技為支撐的綠色效益經(jīng)濟(jì)體系。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作支撐、服務(wù)體系建設(shè)。
按照 “省級(jí) —市（州）級(jí)—漁業(yè)重點(diǎn)縣（市）級(jí)—其他縣（市）級(jí)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)”的順序，建設(shè)和完善應(yīng)用研究、技術(shù)推廣、漁政執(zhí)法、質(zhì)量安全管理（防疫檢疫、病害防治、質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等）體系的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，逐級(jí)開(kāi)展管理和技術(shù)人員培訓(xùn)、知識(shí)更新、職業(yè)技能鑒定等，提高研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用養(yǎng)護(hù)技術(shù)，形成全省水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作支撐、服務(wù)體系。到２０１０年，以促進(jìn)公益性職能發(fā)揮的建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，基本建成水生生物資源養(yǎng)護(hù)的支撐與服務(wù)體系。到２０２０年，全面完善縣級(jí)及其以上漁政管理、技術(shù)推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建成現(xiàn)代化的水生生物資源養(yǎng)護(hù)支撐與服務(wù)體系。
三、具體要求
水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府保護(hù)資源的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《綱要》精神作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和日常工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，開(kāi)創(chuàng)我省水生生物養(yǎng)護(hù)工作新局面。
?。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)調(diào)高效的管理體制。根據(jù)《綱要》精神，各級(jí)政府要將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入政府議事日程，財(cái)政、發(fā)展改革、科技等有關(guān)部門(mén)要加大支持力度，漁業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施，建立健全以漁業(yè)行政主管部門(mén)為主體、多部門(mén)共同參與支持的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理模式。
（二）制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)《綱要》精神及 “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)先項(xiàng)目，抓緊制定養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施方案，以落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，有序開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作。
（三）拓寬資金渠道，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源增殖保護(hù)費(fèi)要?？顚Ｓ?，對(duì)資源及生態(tài)造成損害的，要進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。除財(cái)政、基建和科研等項(xiàng)目給予的支持外，各級(jí)政府及其漁業(yè)行政主管部門(mén)要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多渠道、多方式的資金來(lái)源，建立水生生物資源養(yǎng)護(hù)的多元化投資機(jī)制。
（四）加強(qiáng)法制和隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)管理能力與水平。進(jìn)一步完善水生生物資源養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)體系，建立健全各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度。
強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)《綱要》精神宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。各級(jí)政府及其漁業(yè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)性和緊迫性，充分發(fā)揮各類媒體作用，結(jié)合《吉林省漁業(yè)管理?xiàng)l例》的宣傳活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《綱要》精神，向全社會(huì)普及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)。
二○○八年六月二十日
