各縣（區(qū)）委農(nóng)辦，各功能園區(qū)，市委宣傳部，市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局、住建局、人社局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源局、旅發(fā)局、商務(wù)局、林草局、扶貧辦、招商局、大數(shù)據(jù)局、金融事業(yè)服務(wù)和發(fā)展中心、稅務(wù)局，市凈土集團(tuán)公司，市屬各類媒體單位：
《拉薩市關(guān)于支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《拉薩市農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)的專項(xiàng)方案》，已經(jīng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
拉薩市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021 年3 月19 日
拉薩市關(guān)于支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022 年）>的通知》精神，推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建政策體系，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，圍繞新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，綜合運(yùn)用多種政策工具，加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好地發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025 年，家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
（一）家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。到2025 年，支持家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，全市示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加，評(píng)定市級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)150 家以上，培育自治區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)10 家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。
?。ǘ┺r(nóng)牧民專業(yè)合作社。到2025 年，農(nóng)牧民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，穩(wěn)定市級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作示范社在100 家以上，培育自治區(qū)級(jí)30 家、國(guó)家級(jí)10 家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
?。ㄈ┺r(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。到2025 年，評(píng)定市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)40 家以上，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)10 家，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10 家，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)裝備水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，形成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展集群，有效提升整體實(shí)力，促使進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)品牌知名度和影響力。
（四）新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。到2025 年，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)牧民2000 人，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開(kāi)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作覆蓋全市所有縣（區(qū)），培育體系健全完善，培育機(jī)制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一） 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)
1.完善全國(guó)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)名錄系統(tǒng)。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，把符合條件的種養(yǎng)大戶納入家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)范圍。及時(shí)填報(bào)更新名錄系統(tǒng)信息，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)錄盡錄，建立完整的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不符合條件的農(nóng)（牧）場(chǎng)要及時(shí)剔除，確保高質(zhì)量發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
2.開(kāi)展示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)創(chuàng)建。鼓勵(lì)農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地（草場(chǎng)）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)牧民連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)牧業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。加大各級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)創(chuàng)建力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。組織開(kāi)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)典型案例征集活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)宣傳推介一批家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)的典型案例，樹(shù)立一批可看可學(xué)的，既有個(gè)性特點(diǎn)又有共性經(jīng)驗(yàn)，值得全市家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)借鑒和學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和榜樣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
3.提升家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)發(fā)展能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社，積極與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立合作關(guān)系，創(chuàng)新合作模式，保障生產(chǎn)與銷售渠道高效對(duì)接。強(qiáng)化家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)建立規(guī)范可追溯生產(chǎn)記錄，提高家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和示范帶動(dòng)能力。加強(qiáng)現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念在家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)生產(chǎn)全過(guò)程的應(yīng)用，鼓勵(lì)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立健全針對(duì)市級(jí)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持、保險(xiǎn)保障等政策。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市金融事業(yè)服務(wù)和發(fā)展中心，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
4.鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，根據(jù)種養(yǎng)品種等行業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、區(qū)域的需求，有序組建一批帶動(dòng)能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升
1.提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。依法建立成員賬戶，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)牧民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作社。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
2.增強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)社員開(kāi)展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)牧業(yè)品牌。鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)廢棄物、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
3.促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)青稞種植、牦牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、藏雞養(yǎng)殖等同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社在自愿的前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體農(nóng)牧民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)牧民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2025 年，發(fā)展試點(diǎn)合作聯(lián)社5 家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。深入開(kāi)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)牧民專業(yè)合作社，培育發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，建立示范社名錄。認(rèn)真總結(jié)整縣推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，推介一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社典型案例。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┰鰪?qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用
1.發(fā)展壯大現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行招商引資、擴(kuò)大本土龍頭企業(yè)支持力度，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，引進(jìn)一批、支持一批、帶動(dòng)一批高層次的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市科技局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
2.規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。對(duì)全市特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，形成一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)形成集約、綠色、生態(tài)循環(huán)的閉合產(chǎn)業(yè)鏈，形成標(biāo)志性園區(qū)群，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
3.建立完善的龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”，“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立利益共享、小農(nóng)戶利益適當(dāng)保底（保護(hù)價(jià)）機(jī)制，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶提高種養(yǎng)殖技術(shù)水平。進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮龑?dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)、產(chǎn)銷服務(wù)、托管服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節(jié)服務(wù)或全程服務(wù)，提升農(nóng)牧業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。將有條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成多元化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)組織。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
（五）引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力，建設(shè)形成一批一村一品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市旅發(fā)局負(fù)責(zé)）
?。┤嫣嵘滦娃r(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。鼓勵(lì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機(jī)制、定規(guī)范、抓考核，強(qiáng)化農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系，實(shí)施好新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者輪訓(xùn)，分期分批開(kāi)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)，積極探索高素質(zhì)農(nóng)牧民培育銜接學(xué)歷提升教育制度。（市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市扶貧辦，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)財(cái)政投入。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，推動(dòng)由新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。根據(jù)市委市政府年度目標(biāo)工作任務(wù)安排，市級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，對(duì)新評(píng)定的市級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，按照《中共拉薩市委辦公室拉薩市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)拉薩市收入略高于建檔立卡貧困戶群眾政策支持的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（拉委辦發(fā)〔2019〕85 號(hào)）的扶持政策，鼓勵(lì)支持低收入家庭發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，對(duì)達(dá)到扶持標(biāo)準(zhǔn)的由市、縣（區(qū)）兩級(jí)按比例每戶扶持2-5 萬(wàn)元，扶持資金標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際規(guī)模由市、縣（區(qū)）兩級(jí)主管部門(mén)確認(rèn)后兌現(xiàn)；對(duì)新評(píng)定的市級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，按照《中共拉薩市委辦公廳拉薩市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）>的通知》（拉委廳發(fā)〔2015〕12 號(hào)）要求，每家一次性給予5 萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新評(píng)定的市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)每家一次性給予10 萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新認(rèn)定的合作聯(lián)社每家一次性給予10 萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)。各行業(yè)主管部門(mén)積極落實(shí)各項(xiàng)支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的相關(guān)政策。本年度享受過(guò)國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策的經(jīng)營(yíng)主體不再重復(fù)享受市本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹦?chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。逐步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。探索建立新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。鼓勵(lì)縣（區(qū)）建立針對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，在有條件的縣（區(qū)）積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)，滿足新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)牧民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）積極探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。（市金融事業(yè)服務(wù)和發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭?lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。落實(shí)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)用地政策落實(shí)。積極推動(dòng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需求。在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動(dòng)各地通過(guò)調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。（市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹?qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就近就便創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)支持各類人才到新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)和服務(wù)作用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。┨嵘龜?shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。按照實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息服務(wù)。組織開(kāi)展農(nóng)牧民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市大數(shù)據(jù)局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ?。創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體作用，廣泛宣傳各縣（區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)宣傳一批可學(xué)可看可復(fù)制的典型案例，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的積極性。（市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市科技局、市發(fā)改委、市屬各類媒體單位，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)）
拉薩市農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)的
專項(xiàng)方案
為深入貫徹《拉薩市關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（拉委農(nóng)發(fā)〔2019〕1 號(hào)）文件精神，加快我市農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善利益鏈，引進(jìn)、培育一批國(guó)內(nèi)外頂尖的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平創(chuàng)建拉薩農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)市委八屆六次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，建立拉薩農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工精細(xì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
二、主要目標(biāo)
以青稞、牦牛、高原奶等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力得到進(jìn)一步提升，到2025 年，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45 億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.5∶1。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。依托全市糧食功能生產(chǎn)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)青稞單產(chǎn)提升行動(dòng)，到2025 年，穩(wěn)定青稞生產(chǎn)面積30 萬(wàn)畝。依托現(xiàn)有蔬菜種植基地，以提升保供給能力為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，到2025 年，穩(wěn)定蔬菜種植面積7.5 萬(wàn)畝以上，其中設(shè)施蔬菜面積擴(kuò)展到2.8 萬(wàn)畝。以林周縣為重點(diǎn)，輻射達(dá)孜區(qū)、曲水縣等土地資源優(yōu)勢(shì)縣（區(qū)），優(yōu)化糧改飼比例，建立飼草料生產(chǎn)基地，到2025 年，穩(wěn)定本地飼草種植面積18 萬(wàn)畝；以曲水縣為重點(diǎn)，擴(kuò)大種植藏中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積。以良種改良和育肥出欄為重點(diǎn)，建成林周縣萬(wàn)頭牦牛繁育中心、達(dá)孜區(qū)和曲水縣兩個(gè)萬(wàn)頭牦牛生產(chǎn)基地；壯大當(dāng)雄郭慶、墨竹工卡扎雪、尼木麻江三個(gè)凈土牧場(chǎng)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)牦牛出欄20 萬(wàn)頭以上、牦牛肉產(chǎn)量3 萬(wàn)噸以上；持續(xù)推進(jìn)和鞏固“萬(wàn)戶百場(chǎng)十中心”工程建設(shè)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)奶牛存欄12 萬(wàn)頭、產(chǎn)奶量20 萬(wàn)噸；進(jìn)一步挖掘藏雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以尼木縣、達(dá)孜區(qū)、堆龍德慶區(qū)、曲水縣、墨竹工卡縣為核心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化藏雞養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)藏雞養(yǎng)殖規(guī)模300 萬(wàn)只、出欄200 萬(wàn)只、產(chǎn)蛋2500 噸。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、林草局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹥?yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工布局。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)向城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展，搶抓自治區(qū)打造高原生物產(chǎn)業(yè)園的機(jī)遇，依托拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)、達(dá)孜區(qū)和堆龍德慶區(qū)等工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)。結(jié)合青稞種植、牦牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等特色農(nóng)畜產(chǎn)品原材料生產(chǎn)基地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。圍繞奶業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)范運(yùn)營(yíng)西藏凈土乳業(yè)有限公司，做強(qiáng)凈土乳業(yè)品牌，著力打造首個(gè)鮮奶直供城市。圍繞青稞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)以拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、曲水縣工業(yè)園區(qū)為中心的青稞精深加工基地；圍繞牦牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)以拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)、達(dá)孜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、當(dāng)雄縣牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的牦牛肉系列產(chǎn)品深加工基地，生產(chǎn)牦牛分割肉及牦牛肉干、冷鮮肉等系列產(chǎn)品；圍繞高原特色設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，在曲水縣、林周縣、墨竹工卡縣、尼木縣建設(shè)產(chǎn)地凈菜加工車間，發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。圍繞飼草提質(zhì)增效，建設(shè)以林周縣為中心的飼草加工基地；圍繞特色經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)增效，建設(shè)以曲水縣才納凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的精深加工基地；圍繞藏雞養(yǎng)殖，建設(shè)以尼木德青源藏雞養(yǎng)殖園區(qū)、達(dá)孜產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的藏雞肉（蛋）深加工基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、商務(wù)局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┡嘤嘣a(chǎn)業(yè)加工主體。圍繞農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升，鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社，在開(kāi)展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)等規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、培育品牌、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)銷售等經(jīng)營(yíng)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深挖內(nèi)生動(dòng)力，到2025 年，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)牧民專業(yè)合作示范社100 家以上，總資產(chǎn)達(dá)到千萬(wàn)元以上的合作社達(dá)到35 家，發(fā)展試點(diǎn)合作聯(lián)社5家。通過(guò)招商引資、兼并、合并等方式，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備等，引進(jìn)一批、培育一批、帶動(dòng)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)與上下游各類市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將不同農(nóng)畜產(chǎn)品加工主體納入服務(wù)范圍，引導(dǎo)其向前端延伸帶動(dòng)小農(nóng)戶建設(shè)原材料供應(yīng)基地，向后端延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、流通、電子商務(wù)和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平的提升，到2025年，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)40 家以上，培育規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)25 家。探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，與農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，建立穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，采取股份分紅、利潤(rùn)返還、吸納就業(yè)等形式讓利農(nóng)牧民群眾，構(gòu)建讓農(nóng)牧民分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通等環(huán)節(jié)增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)品牌培育。以“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌為重點(diǎn)，完善和強(qiáng)化執(zhí)行“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌的使用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)品牌保護(hù)和監(jiān)管、質(zhì)量保證與誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全品牌年度審查、動(dòng)態(tài)抽查以及公眾監(jiān)督等辦法，建立“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌企業(yè)和產(chǎn)品目錄，形成優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌旗下的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)能夠集群發(fā)展、形成規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，到2025 年，力爭(zhēng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到230 個(gè)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市凈土集團(tuán)公司，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
（五）持續(xù)拓寬流通渠道。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，繼續(xù)在城市市區(qū)和旅游景區(qū)（景點(diǎn)）設(shè)立“拉薩凈土”產(chǎn)品直銷店、專賣店和體驗(yàn)店（點(diǎn)），持續(xù)提升“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)和完善鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流，探索果蔬、肉類等從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售到最終消費(fèi)的冷鏈物流模式，提高全市農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平和效率。指導(dǎo)和支持經(jīng)營(yíng)主體在電商平臺(tái)上開(kāi)設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品專區(qū)和網(wǎng)點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)拉薩特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售；推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，到2025 年，市級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心達(dá)到1 個(gè)，縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心達(dá)到3 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)站達(dá)到15 個(gè)，村級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)點(diǎn)達(dá)到52 個(gè)；健全農(nóng)畜產(chǎn)品線下銷售體系，積極探索農(nóng)商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)。加快供銷合作社改革發(fā)展步伐，形成便民利民的流通體系。將農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅發(fā)局、商務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委，市凈土集團(tuán)公司，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。在示范引領(lǐng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)培育一批綠色工業(yè)企業(yè)（綠色工廠）專門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道，重點(diǎn)開(kāi)展青稞秸稈、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產(chǎn)物梯次加工，不斷挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，實(shí)現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應(yīng)。堅(jiān)持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化財(cái)政支持。支持符合條件的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)支農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置的耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收貨后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧機(jī)械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、溫室大棚設(shè)備、拖拉機(jī)以及其他機(jī)械等14 大類規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)可按西藏自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。對(duì)從事青稞、牦牛、高原奶牛、藏中藥材等龍頭企業(yè)可按《關(guān)于扶持青稞、牦牛、奶業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。（市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵?shí)招商引資政策。積極落實(shí)自治區(qū)和拉薩市出臺(tái)的《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定（試行）的通知》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)招商引資扶持方案（試行）的通知》《拉薩市招商引資促進(jìn)實(shí)體企業(yè)綠色發(fā)展扶持辦法（試行）》《拉薩市關(guān)于“飛地”發(fā)展政策實(shí)施意見(jiàn)》等招商引資扶持政策，通過(guò)資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸引更多能夠形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)駐拉薩發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。（市商務(wù)局、招商局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)管理、熱愛(ài)科技創(chuàng)新、熟練掌握生產(chǎn)技能的人才隊(duì)伍。開(kāi)展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)畜加工企業(yè)。（市人社局、科技局負(fù)責(zé)）
（四）營(yíng)造發(fā)展氛圍。積極在社交媒體、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介宣傳農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)和加工園區(qū)的各項(xiàng)支持政策。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷等方面的作用，督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。加強(qiáng)食品農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營(yíng)養(yǎng)膳食科普知識(shí)宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，努力營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
附件：
中共拉薩市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《拉薩市關(guān)于支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《拉薩市農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)的專項(xiàng)方案》的通知
《拉薩市關(guān)于支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《拉薩市農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)的專項(xiàng)方案》，已經(jīng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
拉薩市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021 年3 月19 日
拉薩市關(guān)于支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022 年）>的通知》精神，推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建政策體系，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，圍繞新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，綜合運(yùn)用多種政策工具，加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好地發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025 年，家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
（一）家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。到2025 年，支持家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，全市示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加，評(píng)定市級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)150 家以上，培育自治區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)10 家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。
?。ǘ┺r(nóng)牧民專業(yè)合作社。到2025 年，農(nóng)牧民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，穩(wěn)定市級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作示范社在100 家以上，培育自治區(qū)級(jí)30 家、國(guó)家級(jí)10 家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
?。ㄈ┺r(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。到2025 年，評(píng)定市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)40 家以上，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)10 家，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10 家，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)裝備水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，形成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展集群，有效提升整體實(shí)力，促使進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)品牌知名度和影響力。
（四）新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。到2025 年，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)牧民2000 人，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開(kāi)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作覆蓋全市所有縣（區(qū)），培育體系健全完善，培育機(jī)制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一） 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)
1.完善全國(guó)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)名錄系統(tǒng)。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，把符合條件的種養(yǎng)大戶納入家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)范圍。及時(shí)填報(bào)更新名錄系統(tǒng)信息，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)錄盡錄，建立完整的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不符合條件的農(nóng)（牧）場(chǎng)要及時(shí)剔除，確保高質(zhì)量發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
2.開(kāi)展示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)創(chuàng)建。鼓勵(lì)農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地（草場(chǎng)）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)牧民連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)牧業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。加大各級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)創(chuàng)建力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。組織開(kāi)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)典型案例征集活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)宣傳推介一批家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)的典型案例，樹(shù)立一批可看可學(xué)的，既有個(gè)性特點(diǎn)又有共性經(jīng)驗(yàn)，值得全市家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)借鑒和學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和榜樣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
3.提升家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)發(fā)展能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社，積極與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立合作關(guān)系，創(chuàng)新合作模式，保障生產(chǎn)與銷售渠道高效對(duì)接。強(qiáng)化家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)建立規(guī)范可追溯生產(chǎn)記錄，提高家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和示范帶動(dòng)能力。加強(qiáng)現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念在家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)生產(chǎn)全過(guò)程的應(yīng)用，鼓勵(lì)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立健全針對(duì)市級(jí)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持、保險(xiǎn)保障等政策。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市金融事業(yè)服務(wù)和發(fā)展中心，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
4.鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，根據(jù)種養(yǎng)品種等行業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、區(qū)域的需求，有序組建一批帶動(dòng)能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升
1.提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。依法建立成員賬戶，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)牧民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作社。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
2.增強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)社員開(kāi)展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)牧業(yè)品牌。鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)廢棄物、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
3.促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)青稞種植、牦牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、藏雞養(yǎng)殖等同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社在自愿的前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體農(nóng)牧民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)牧民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2025 年，發(fā)展試點(diǎn)合作聯(lián)社5 家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。深入開(kāi)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)牧民專業(yè)合作社，培育發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，建立示范社名錄。認(rèn)真總結(jié)整縣推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，推介一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社典型案例。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┰鰪?qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用
1.發(fā)展壯大現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行招商引資、擴(kuò)大本土龍頭企業(yè)支持力度，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，引進(jìn)一批、支持一批、帶動(dòng)一批高層次的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市科技局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
2.規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。對(duì)全市特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，形成一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)形成集約、綠色、生態(tài)循環(huán)的閉合產(chǎn)業(yè)鏈，形成標(biāo)志性園區(qū)群，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
3.建立完善的龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”，“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立利益共享、小農(nóng)戶利益適當(dāng)保底（保護(hù)價(jià)）機(jī)制，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶提高種養(yǎng)殖技術(shù)水平。進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮龑?dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)、產(chǎn)銷服務(wù)、托管服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節(jié)服務(wù)或全程服務(wù)，提升農(nóng)牧業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。將有條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成多元化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)組織。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
（五）引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力，建設(shè)形成一批一村一品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市旅發(fā)局負(fù)責(zé)）
?。┤嫣嵘滦娃r(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。鼓勵(lì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機(jī)制、定規(guī)范、抓考核，強(qiáng)化農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系，實(shí)施好新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者輪訓(xùn)，分期分批開(kāi)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)，積極探索高素質(zhì)農(nóng)牧民培育銜接學(xué)歷提升教育制度。（市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市扶貧辦，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)財(cái)政投入。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，推動(dòng)由新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。根據(jù)市委市政府年度目標(biāo)工作任務(wù)安排，市級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，對(duì)新評(píng)定的市級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，按照《中共拉薩市委辦公室拉薩市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)拉薩市收入略高于建檔立卡貧困戶群眾政策支持的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（拉委辦發(fā)〔2019〕85 號(hào)）的扶持政策，鼓勵(lì)支持低收入家庭發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，對(duì)達(dá)到扶持標(biāo)準(zhǔn)的由市、縣（區(qū)）兩級(jí)按比例每戶扶持2-5 萬(wàn)元，扶持資金標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際規(guī)模由市、縣（區(qū)）兩級(jí)主管部門(mén)確認(rèn)后兌現(xiàn)；對(duì)新評(píng)定的市級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，按照《中共拉薩市委辦公廳拉薩市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）>的通知》（拉委廳發(fā)〔2015〕12 號(hào)）要求，每家一次性給予5 萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新評(píng)定的市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)每家一次性給予10 萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新認(rèn)定的合作聯(lián)社每家一次性給予10 萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)。各行業(yè)主管部門(mén)積極落實(shí)各項(xiàng)支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的相關(guān)政策。本年度享受過(guò)國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策的經(jīng)營(yíng)主體不再重復(fù)享受市本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹦?chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。逐步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。探索建立新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。鼓勵(lì)縣（區(qū)）建立針對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，在有條件的縣（區(qū)）積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)，滿足新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)牧民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）積極探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。（市金融事業(yè)服務(wù)和發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭?lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。落實(shí)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)用地政策落實(shí)。積極推動(dòng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需求。在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動(dòng)各地通過(guò)調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。（市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹?qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就近就便創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)支持各類人才到新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)和服務(wù)作用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。┨嵘龜?shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。按照實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息服務(wù)。組織開(kāi)展農(nóng)牧民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市大數(shù)據(jù)局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ?。創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體作用，廣泛宣傳各縣（區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)宣傳一批可學(xué)可看可復(fù)制的典型案例，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的積極性。（市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市科技局、市發(fā)改委、市屬各類媒體單位，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)）
拉薩市農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)的
專項(xiàng)方案
為深入貫徹《拉薩市關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（拉委農(nóng)發(fā)〔2019〕1 號(hào)）文件精神，加快我市農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善利益鏈，引進(jìn)、培育一批國(guó)內(nèi)外頂尖的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平創(chuàng)建拉薩農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)市委八屆六次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，建立拉薩農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工精細(xì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
二、主要目標(biāo)
以青稞、牦牛、高原奶等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力得到進(jìn)一步提升，到2025 年，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45 億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.5∶1。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。依托全市糧食功能生產(chǎn)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)青稞單產(chǎn)提升行動(dòng)，到2025 年，穩(wěn)定青稞生產(chǎn)面積30 萬(wàn)畝。依托現(xiàn)有蔬菜種植基地，以提升保供給能力為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，到2025 年，穩(wěn)定蔬菜種植面積7.5 萬(wàn)畝以上，其中設(shè)施蔬菜面積擴(kuò)展到2.8 萬(wàn)畝。以林周縣為重點(diǎn)，輻射達(dá)孜區(qū)、曲水縣等土地資源優(yōu)勢(shì)縣（區(qū)），優(yōu)化糧改飼比例，建立飼草料生產(chǎn)基地，到2025 年，穩(wěn)定本地飼草種植面積18 萬(wàn)畝；以曲水縣為重點(diǎn)，擴(kuò)大種植藏中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積。以良種改良和育肥出欄為重點(diǎn)，建成林周縣萬(wàn)頭牦牛繁育中心、達(dá)孜區(qū)和曲水縣兩個(gè)萬(wàn)頭牦牛生產(chǎn)基地；壯大當(dāng)雄郭慶、墨竹工卡扎雪、尼木麻江三個(gè)凈土牧場(chǎng)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)牦牛出欄20 萬(wàn)頭以上、牦牛肉產(chǎn)量3 萬(wàn)噸以上；持續(xù)推進(jìn)和鞏固“萬(wàn)戶百場(chǎng)十中心”工程建設(shè)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)奶牛存欄12 萬(wàn)頭、產(chǎn)奶量20 萬(wàn)噸；進(jìn)一步挖掘藏雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以尼木縣、達(dá)孜區(qū)、堆龍德慶區(qū)、曲水縣、墨竹工卡縣為核心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化藏雞養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)藏雞養(yǎng)殖規(guī)模300 萬(wàn)只、出欄200 萬(wàn)只、產(chǎn)蛋2500 噸。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、林草局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹥?yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工布局。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)向城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展，搶抓自治區(qū)打造高原生物產(chǎn)業(yè)園的機(jī)遇，依托拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)、達(dá)孜區(qū)和堆龍德慶區(qū)等工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)。結(jié)合青稞種植、牦牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等特色農(nóng)畜產(chǎn)品原材料生產(chǎn)基地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。圍繞奶業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)范運(yùn)營(yíng)西藏凈土乳業(yè)有限公司，做強(qiáng)凈土乳業(yè)品牌，著力打造首個(gè)鮮奶直供城市。圍繞青稞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)以拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、曲水縣工業(yè)園區(qū)為中心的青稞精深加工基地；圍繞牦牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)以拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)、達(dá)孜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、當(dāng)雄縣牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的牦牛肉系列產(chǎn)品深加工基地，生產(chǎn)牦牛分割肉及牦牛肉干、冷鮮肉等系列產(chǎn)品；圍繞高原特色設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，在曲水縣、林周縣、墨竹工卡縣、尼木縣建設(shè)產(chǎn)地凈菜加工車間，發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。圍繞飼草提質(zhì)增效，建設(shè)以林周縣為中心的飼草加工基地；圍繞特色經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)增效，建設(shè)以曲水縣才納凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的精深加工基地；圍繞藏雞養(yǎng)殖，建設(shè)以尼木德青源藏雞養(yǎng)殖園區(qū)、達(dá)孜產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的藏雞肉（蛋）深加工基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、商務(wù)局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┡嘤嘣a(chǎn)業(yè)加工主體。圍繞農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升，鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社，在開(kāi)展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)等規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、培育品牌、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)銷售等經(jīng)營(yíng)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深挖內(nèi)生動(dòng)力，到2025 年，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)牧民專業(yè)合作示范社100 家以上，總資產(chǎn)達(dá)到千萬(wàn)元以上的合作社達(dá)到35 家，發(fā)展試點(diǎn)合作聯(lián)社5家。通過(guò)招商引資、兼并、合并等方式，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備等，引進(jìn)一批、培育一批、帶動(dòng)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)與上下游各類市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將不同農(nóng)畜產(chǎn)品加工主體納入服務(wù)范圍，引導(dǎo)其向前端延伸帶動(dòng)小農(nóng)戶建設(shè)原材料供應(yīng)基地，向后端延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、流通、電子商務(wù)和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平的提升，到2025年，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)40 家以上，培育規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)25 家。探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，與農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，建立穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，采取股份分紅、利潤(rùn)返還、吸納就業(yè)等形式讓利農(nóng)牧民群眾，構(gòu)建讓農(nóng)牧民分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通等環(huán)節(jié)增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)品牌培育。以“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌為重點(diǎn)，完善和強(qiáng)化執(zhí)行“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌的使用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)品牌保護(hù)和監(jiān)管、質(zhì)量保證與誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全品牌年度審查、動(dòng)態(tài)抽查以及公眾監(jiān)督等辦法，建立“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌企業(yè)和產(chǎn)品目錄，形成優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌旗下的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)能夠集群發(fā)展、形成規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，到2025 年，力爭(zhēng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到230 個(gè)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市凈土集團(tuán)公司，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
（五）持續(xù)拓寬流通渠道。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，繼續(xù)在城市市區(qū)和旅游景區(qū)（景點(diǎn)）設(shè)立“拉薩凈土”產(chǎn)品直銷店、專賣店和體驗(yàn)店（點(diǎn)），持續(xù)提升“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)和完善鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流，探索果蔬、肉類等從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售到最終消費(fèi)的冷鏈物流模式，提高全市農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平和效率。指導(dǎo)和支持經(jīng)營(yíng)主體在電商平臺(tái)上開(kāi)設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品專區(qū)和網(wǎng)點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)拉薩特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售；推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，到2025 年，市級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心達(dá)到1 個(gè)，縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心達(dá)到3 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)站達(dá)到15 個(gè)，村級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)點(diǎn)達(dá)到52 個(gè)；健全農(nóng)畜產(chǎn)品線下銷售體系，積極探索農(nóng)商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)。加快供銷合作社改革發(fā)展步伐，形成便民利民的流通體系。將農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅發(fā)局、商務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委，市凈土集團(tuán)公司，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。在示范引領(lǐng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)培育一批綠色工業(yè)企業(yè)（綠色工廠）專門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道，重點(diǎn)開(kāi)展青稞秸稈、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產(chǎn)物梯次加工，不斷挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，實(shí)現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應(yīng)。堅(jiān)持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化財(cái)政支持。支持符合條件的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)支農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置的耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收貨后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧機(jī)械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、溫室大棚設(shè)備、拖拉機(jī)以及其他機(jī)械等14 大類規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)可按西藏自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。對(duì)從事青稞、牦牛、高原奶牛、藏中藥材等龍頭企業(yè)可按《關(guān)于扶持青稞、牦牛、奶業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。（市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵?shí)招商引資政策。積極落實(shí)自治區(qū)和拉薩市出臺(tái)的《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定（試行）的通知》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)招商引資扶持方案（試行）的通知》《拉薩市招商引資促進(jìn)實(shí)體企業(yè)綠色發(fā)展扶持辦法（試行）》《拉薩市關(guān)于“飛地”發(fā)展政策實(shí)施意見(jiàn)》等招商引資扶持政策，通過(guò)資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸引更多能夠形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)駐拉薩發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。（市商務(wù)局、招商局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)管理、熱愛(ài)科技創(chuàng)新、熟練掌握生產(chǎn)技能的人才隊(duì)伍。開(kāi)展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)畜加工企業(yè)。（市人社局、科技局負(fù)責(zé)）
（四）營(yíng)造發(fā)展氛圍。積極在社交媒體、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介宣傳農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)和加工園區(qū)的各項(xiàng)支持政策。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷等方面的作用，督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。加強(qiáng)食品農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營(yíng)養(yǎng)膳食科普知識(shí)宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，努力營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)負(fù)責(zé)）
附件：
中共拉薩市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《拉薩市關(guān)于支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《拉薩市農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范引領(lǐng)區(qū)的專項(xiàng)方案》的通知
