為進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范生豬屠宰市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第525號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2008年第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）、《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》（商秩發(fā)〔2009〕620號(hào)）、《山東省生豬屠宰管理辦法》（省政府令第99號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以確保人民群眾吃上“放心肉”和推進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化布局、適度集中、提高水平、規(guī)范經(jīng)營為著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰管理制度，推動(dòng)行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力改變我省目前定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量多、規(guī)模小、水平低的現(xiàn)狀，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平，提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)肉品的消費(fèi)需求。
二、規(guī)劃目標(biāo)
通過合理布局、減控總量、整合升級(jí)、強(qiáng)化管理等多種措施，逐步建立起以大中型屠宰加工企業(yè)為主體，以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，設(shè)施先進(jìn)、質(zhì)量可靠、規(guī)范有序的機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰加工體系，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我省作為全國最大的生豬屠宰加工基地的地位和優(yōu)勢(shì)，建立健全與之相適應(yīng)的肉品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營體系。到2010年年底，全省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）壓縮到1330個(gè)左右。到2012年年底，全省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）總數(shù)控制在800個(gè)以內(nèi)，生豬屠宰加工總量達(dá)到4450萬頭左右，其中大中型機(jī)械化、規(guī)?；涝准庸け戎剡_(dá)到75%以上。全面落實(shí)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度，面向全國流通、供應(yīng)重點(diǎn)大城市的生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)資質(zhì)達(dá)到商務(wù)部《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求（SB/T10396-2005）》四星級(jí)（含四星級(jí)）以上標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)省內(nèi)設(shè)區(qū)市的定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)達(dá)到三星級(jí)（含三星級(jí)）以上標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)縣（市、區(qū)）的定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)達(dá)到二星級(jí)（含二星級(jí)）以上標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村的定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)達(dá)到一星級(jí)（含一星級(jí)）以上標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)劃原則
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)水平、交通運(yùn)輸條件以及環(huán)境承載能力等多種因素，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和布局，防止重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。
（二）減控?cái)?shù)量，提高水平。嚴(yán)格按照規(guī)劃控制定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）總量，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；涝准庸?，逐步整合、減少小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置。
?。ㄈ┐_保質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》及《實(shí)施辦法》規(guī)定的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)，全面達(dá)到動(dòng)物防疫條件，推行無害化處理，增強(qiáng)肉品質(zhì)量安全保障能力。加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污水、糞便等處理設(shè)施，禁止在環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃建設(shè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。
?。ㄋ模┮?guī)范秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)相關(guān)制度和監(jiān)管能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，規(guī)范定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營行為。實(shí)施定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理，限制小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙現(xiàn)代化、規(guī)?；i定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）跨區(qū)經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定。
四、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
（一）設(shè)區(qū)的市城區(qū)。可設(shè)置1-2個(gè)能夠保障市場(chǎng)供應(yīng)的機(jī)械化、規(guī)模化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。機(jī)械化、規(guī)?；涝讖S（場(chǎng)）銷售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區(qū)周邊區(qū)域，原則上不再保留或新建定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。
?。ǘ┛h（市）城區(qū)。可設(shè)置1個(gè)能夠保障市場(chǎng)供應(yīng)的機(jī)械化、規(guī)?；i定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。機(jī)械化、規(guī)模化屠宰廠（場(chǎng)）銷售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不再保留或新建定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。
?。ㄈ┺r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地。凡是能夠通過配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)發(fā)展定點(diǎn)屠宰肉品銷售網(wǎng)點(diǎn)，原則上不再設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。距離設(shè)區(qū)市、縣（市）城區(qū)較遠(yuǎn)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要可設(shè)1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），或按經(jīng)濟(jì)區(qū)域與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）；遠(yuǎn)離設(shè)區(qū)市、縣（市）城區(qū)、人口較多、交通不便，且周邊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）難以組織配送服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、邊遠(yuǎn)山區(qū)和海島等，可設(shè)置1個(gè)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。以上定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）所屠宰加工的生豬產(chǎn)品僅限當(dāng)?shù)毓?yīng)。
（四）生豬集中養(yǎng)殖地區(qū)和屠宰加工基地。根據(jù)實(shí)際需要，可以適當(dāng)增加生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置數(shù)量。增設(shè)的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）必須達(dá)到《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求（SB/T10396-2005）》三星級(jí)（含三星級(jí)）以上標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，并且不得從事代宰業(yè)務(wù)。
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案。各市政府要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施方案并報(bào)省政府備案，與本規(guī)劃一起抓好組織實(shí)施。
（二）開展清理整頓。由各市政府組織商務(wù)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等有關(guān)部門，按照規(guī)劃要求對(duì)本地生豬屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行一次全面清理整頓，逐一進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況，分別采取重新確認(rèn)、限期整改、升級(jí)改造和關(guān)閉淘汰等措施，確保達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
1.符合《條例》及有關(guān)規(guī)定條件和省、市規(guī)劃的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，重新確認(rèn)定點(diǎn)屠宰資格，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書。
2.符合設(shè)置規(guī)劃但達(dá)不到《條例》及有關(guān)規(guī)定條件的，責(zé)令其限期整改，達(dá)標(biāo)合格后換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書。整改期不得超過12個(gè)月，整改期間不得從事屠宰活動(dòng)。拒絕整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定條件的，取消其定點(diǎn)資格。
3.達(dá)到《條例》及有關(guān)規(guī)定條件，但不符合省、市規(guī)劃等級(jí)要求的，要限期進(jìn)行提升改造。到2011年年底前仍達(dá)不到規(guī)定要求的，要進(jìn)行整合或取消其定點(diǎn)資格。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)劃約束。各地新建和遷建、改擴(kuò)建定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），應(yīng)當(dāng)符合省、市規(guī)劃，并遵循“增一減一”、“總量只減不增”的原則。要嚴(yán)格執(zhí)行審批備案制度，各市在審批生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）之前，要以書面形式向省商務(wù)廳征求意見。審批完成后，要及時(shí)將審批結(jié)果報(bào)省商務(wù)廳備案。確需超出規(guī)劃新建大型生豬屠宰廠（場(chǎng)）的，必須同步關(guān)閉周邊小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，并報(bào)上級(jí)有關(guān)主管部門按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，制定具體的實(shí)施方案和分階段工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度和步驟安排，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，確保如期全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo)。省商務(wù)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在壓縮、整合現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）過程中，要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。
?。ǘ┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化部門配合，加大生豬屠宰執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊加工制售病害肉、注水肉等違法行為。加強(qiáng)對(duì)肉品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、賓館、飯店、食堂等銷售、使用的肉品來自生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法體系，優(yōu)化監(jiān)管措施，探索建立規(guī)范生豬屠宰市場(chǎng)秩序的長效機(jī)制。
（三）規(guī)范定點(diǎn)豬屠宰廠（場(chǎng)）生產(chǎn)經(jīng)營行為。采取多種形式、多種途徑，搞好生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）基礎(chǔ)建設(shè)，加快技術(shù)進(jìn)步，推行機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌化經(jīng)營，強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。加快推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，推廣屠宰加工遠(yuǎn)程監(jiān)控和肉品質(zhì)量安全可追溯制度。推行信用分類管理，建立定點(diǎn)屠宰企業(yè)信用信息的收集記錄、信用評(píng)價(jià)和公開發(fā)布制度，督促其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。
?。ㄋ模?shí)施政策引導(dǎo)。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門研究制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）向機(jī)械化集中屠宰、連鎖化物流配送方向發(fā)展。提倡大中型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉上市銷售。鼓勵(lì)大中型定點(diǎn)屠宰企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)并購、資產(chǎn)重組等方式，跨地區(qū)、跨所有制形式對(duì)小型屠宰企業(yè)進(jìn)行兼并，組建屠宰加工企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、市場(chǎng)銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合一體化經(jīng)營。結(jié)合實(shí)施定點(diǎn)屠宰企業(yè)分級(jí)管理，支持質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品流通，不得以各種理由限制現(xiàn)代化、規(guī)?；i定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的肉品進(jìn)入異地市場(chǎng)銷售。
?。ㄎ澹V泛開展宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)。積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)食品質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)群眾建立科學(xué)的肉食消費(fèi)習(xí)慣。制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類專業(yè)培訓(xùn)，提高定點(diǎn)屠宰企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。實(shí)行定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)考核合格后持證上崗，不斷提高專業(yè)操作水平，保障屠宰加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
附件： 
全省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃表
