各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
為加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，更好地依法履行食品安全監(jiān)管職責，推動流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“四化建設(shè)”，提高依法行政水平，切實維護食品市場秩序，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，在認真總結(jié)流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓和日常監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家工商行政管理總局研究制定了《食品市場主體準入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真做好貫徹落實工作。在貫徹落實中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報送國家工商行政管理總局。附件：
1．食品市場主體準入登記管理制度
2．食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度
3．食品市場巡查監(jiān)管制度
4．食品抽樣檢驗工作制度
5．食品市場分類監(jiān)管制度
6．食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度
7．食品廣告監(jiān)管制度
8．食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度
國家工商行政管理總局
二〇〇九年八月二十八日
食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度
為了加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門的整體合力，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》，制定本制度。
一、嚴格履行法定職責，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系
（一）縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，依法建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系。
（二）縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，定期報告食品流通監(jiān)督管理工作情況；及時請示、報告需要當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)的其他重要事項。
二、強化食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機制，切實形成監(jiān)管合力
?。ㄈ┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法配合同級衛(wèi)生行政部門建立協(xié)調(diào)機制，按照法定職責參與協(xié)調(diào)工作。
?。ㄋ模┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾牟渴痖_展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責。
（五）縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)在開展食品安全監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)屬于農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等部門職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當及時書面通報并移交相關(guān)部門。
?。┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)在受理申訴、舉報中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由其他部門處理的，應(yīng)當及時書面通報并移交有權(quán)處理的部門處理，對移交的相關(guān)材料要復(fù)制存檔備查。
?。ㄆ撸┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)對其他監(jiān)管部門通報或移交的屬于工商行政管理機關(guān)管轄的事項，應(yīng)當按照職責及時依法查處或處置。
?。ò耍┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)在開展食品安全監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)。
三、完善工商行政管理機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機制，切實提高食品市場監(jiān)管能力
（九）縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當明確職能分工，按照國家工商總局《關(guān)于宣傳貫徹實施<食品安全法>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案>的通知》以及其他有關(guān)規(guī)定，分工負責，建立協(xié)作和協(xié)調(diào)機制。
（十）食品流通監(jiān)管機構(gòu)負責流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，承擔轄區(qū)食品流通許可和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管工作。
?。ㄊ唬﹥?nèi)外資企業(yè)登記注冊、監(jiān)督機構(gòu)負責加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為。
?。ㄊ﹤€體私營經(jīng)濟監(jiān)管機構(gòu)負責加強對個體私營企業(yè)登記管理，在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責分工，依法查處和取締無照經(jīng)營食品的違法行為。
（十三）市場監(jiān)管機構(gòu)負責集貿(mào)市場、批發(fā)市場食品安全監(jiān)管，履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及工商機關(guān)的相關(guān)職責。
?。ㄊ模V告監(jiān)督管理機構(gòu)負責對食品廣告的監(jiān)管，依法嚴厲查處違法食品廣告。
?。ㄊ澹┫M者權(quán)益保護機構(gòu)負責受理和依法分流、處理消費者的咨詢、申訴和舉報，依法保護消費者合法權(quán)益。
?。ㄊ└偁巿?zhí)法、直銷監(jiān)管、商標管理等機構(gòu)分別負責查處食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權(quán)等違法行為。
（十七）縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)內(nèi)部各職能機構(gòu)要建立情況通報和工作協(xié)作機制，切實形成工作合力。
四、建立健全工商行政管理機關(guān)區(qū)域橫向協(xié)作和通報制度，切實加強依法跟蹤監(jiān)管工作
?。ㄊ耍┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)對不屬于本區(qū)域管轄的流通環(huán)節(jié)食品安全案件，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)處理。
?。ㄊ牛┰诓檗k流通環(huán)節(jié)食品安全案件中，需要跨管轄區(qū)域協(xié)作的，相關(guān)地工商行政管理機關(guān)應(yīng)當積極配合、密切協(xié)作，及時通報，由具有管轄權(quán)的上一級工商行政管理機關(guān)協(xié)調(diào)。
?。ǘ╅_展食品安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當加強信息通報,實現(xiàn)食品安全信息共享，發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，強化依法跟蹤監(jiān)管工作。
五、加強社會監(jiān)督，嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制度
?。ǘ唬┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)可以聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員，暢通投訴渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。
（二十二）縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，通過新聞媒體依法公開有關(guān)信息，通報食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
?。ǘ┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照《食品安全法》的要求，強化領(lǐng)導(dǎo)責任制、職能機構(gòu)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)責任制以及屬地監(jiān)管責任制，將食品安全監(jiān)管任務(wù)和責任層層落實到每個崗位和執(zhí)法人員。
?。ǘ模┛h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。
