各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
為加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，更好地依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，推動流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“四化建設(shè)”，提高依法行政水平，切實維護(hù)食品市場秩序，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓和日常監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家工商行政管理總局研究制定了《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真做好貫徹落實工作。在貫徹落實中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報送國家工商行政管理總局。附件：
1．食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度
2．食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度
3．食品市場巡查監(jiān)管制度
4．食品抽樣檢驗工作制度
5．食品市場分類監(jiān)管制度
6．食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度
7．食品廣告監(jiān)管制度
8．食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度
國家工商行政管理總局
二〇〇九年八月二十八日
食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度
為了依法規(guī)范食品市場主體資格，嚴(yán)格食品市場主體準(zhǔn)入登記行為，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，制定本制度。
一、嚴(yán)格食品流通許可行為，切實規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營資格
（一）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，受理食品經(jīng)營者的食品流通許可申請，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審核，對于符合規(guī)定的食品經(jīng)營者依法核發(fā)《食品流通許可證》。
?。ǘ┛h級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方便申請人辦理和有利于監(jiān)管的原則，合理設(shè)置食品流通許可窗口，公開食品流通許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限和需要提交的申請材料目錄等，依法受理食品經(jīng)營者提出的食品流通許可申請。對申請材料齊全、符合法定形式的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以受理，并按要求書面通知申請人。
（三）受理食品流通許可申請的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查食品經(jīng)營者提交的申請材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及《食品流通許可證管理辦法》的要求。在必要時，審核發(fā)證的工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照法定的權(quán)限與程序，對申請人的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。
（四）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)對食品流通許可申請人提交的材料進(jìn)行審查，對符合法律法規(guī)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定，并書面通知申請人領(lǐng)取《食品流通許可證》。
?。ㄎ澹┦称方?jīng)營者改變許可事項，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，原許可機(jī)關(guān)在受理注銷申請材料后，經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》。
二、嚴(yán)格規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊行為，切實把好食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)
（六）申請從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在依法取得相關(guān)許可后，向有登記注冊管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記注冊。對未取得相關(guān)許可的，登記注冊機(jī)關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，或者對其經(jīng)營范圍不予核定食品生產(chǎn)經(jīng)營項目。
（七）新設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，申請人應(yīng)當(dāng)在申請相關(guān)許可之前辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以核準(zhǔn)的名稱申請許可。預(yù)先核準(zhǔn)的名稱保留期為6個月，在保留期內(nèi)申請人不得以預(yù)先核準(zhǔn)的名稱從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓名稱。
?。ò耍┦称飞a(chǎn)經(jīng)營主體變更登記注冊事項，應(yīng)當(dāng)向原登記注冊機(jī)構(gòu)申請變更登記注冊。未經(jīng)變更登記注冊，不得擅自改變登記注冊事項。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請注銷登記注冊，登記注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查企業(yè)或個體工商戶提交的申請材料，依法辦理注銷登記注冊。
?。ň牛┌凑諊夜ど炭偩帧蛾P(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》（工商消字［2007］74號）的規(guī)定，縣級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊機(jī)構(gòu)受理登記注冊申請時，要按照“誰負(fù)責(zé)、誰錄入”的原則，在企業(yè)和個體工商戶的登記注冊管理系統(tǒng)軟件中按照從事食品生產(chǎn)加工、食品批發(fā)零售、餐飲服務(wù)的分類，對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的分類統(tǒng)計。
三、嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊事項的監(jiān)督檢查，促進(jìn)食品經(jīng)營者健康發(fā)展
?。ㄊ┰S可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對《食品流通許可證》的監(jiān)管。對食品流通許可證事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品經(jīng)營者依法申請變更許可；對《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層層落實《食品流通許可證》和流通環(huán)節(jié)未到期的《食品衛(wèi)生許可證》的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，特別是要把許可證的日常監(jiān)管任務(wù)落實到基層工商所，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。通過市場巡查，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度。對市場巡查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)沒有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)依法查處。
?。ㄊ唬┑怯涀詸C(jī)構(gòu)按照登記注冊法律法規(guī)和國家工商總局《企業(yè)年度檢驗辦法》、《個體工商戶驗照辦法》的要求，突出檢查重點，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對登記注冊事項的監(jiān)督管理。
?。ㄊ┑怯涀詸C(jī)構(gòu)依法對食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行年檢，對個體工商戶進(jìn)行驗照。在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿，并依法嚴(yán)格把關(guān)。對年檢、驗照結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依托工商系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，與食品流通許可機(jī)構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。
四、切實加強(qiáng)許可和登記注冊機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合，努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力
?。ㄊ┛h級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請受理、審核發(fā)放、變更、注銷及吊銷情況數(shù)據(jù)庫。依托金信工程，建立健全食品流通許可工作的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ㄊ模┰S可機(jī)構(gòu)與登記注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合食品流通許可信息與登記注冊信息，實現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和利用，建立食品流通許可和登記注冊管理情況內(nèi)部通報制度，相互溝通許可信息與登記注冊信息。
（十五)）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實記錄食品流通許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，并將記錄情況納入企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，切實加強(qiáng)食品經(jīng)營主體信用管理工作。
