各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《青海省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）要求在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省編委負責(zé)組織，各部門密切配合，嚴肅改革紀(jì)律，落實工作責(zé)任，認真抓好改革實施。按照中央的部署，省政府決定突出重點、明確分工、分批實施、逐步推進，用４年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。現(xiàn)就實施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下。
一、２０１４年完成的任務(wù)（共２８項）
?。ㄒ唬嵤┦≌嚓P(guān)機構(gòu)的更名和組建。（省編辦會同相關(guān)部門負責(zé)。２０１４年３月底前完成）
（二）制定省政府部門“三定”規(guī)定，解決重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散問題。（各部門提出意見，省編辦負責(zé)審核，按程序?qū)徟?。２０１４年５月底前完成?/p>
?。ㄈ┲贫ㄓ“l(fā)關(guān)于省以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整的通知。（省編辦負責(zé)，省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、各市（州）縣落實）
?。ㄋ模┳龊脟鴦?wù)院取消和下放行政審批事項的承接工作。（省編辦牽頭，各有關(guān)部門落實）
?。ㄎ澹ΜF(xiàn)有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標(biāo)表彰、評估等事項進行全面清理，該取消的取消，該下放的下放。（省編辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負責(zé)。２０１４年４月底前取消和下放一批行政審批事項）
?。┣謇淼胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章和以“紅頭文件”設(shè)立的具有行政審批性質(zhì)的事項。（省編辦會同有關(guān)部門落實。２０１４年４月底前完成）
?。ㄆ撸﹥?yōu)化規(guī)范并嚴控新增行政審批事項。（省編辦負責(zé)匯總公布省級行政審批事項目錄、制訂嚴控新增行政審批事項的辦法，各部門分別對各自的行政審批事項編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，減少審批程序、環(huán)節(jié)、期限等。２０１４年底前完成）
?。ò耍┮?guī)范非行政許可審批項目的設(shè)定和實施。（省編辦負責(zé)。２０１４年底前出臺具體辦法并組織實施）
?。ň牛┫路乓慌m合市（州）、縣管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目，相應(yīng)加強財政、審計監(jiān)督。（省財政廳會同有關(guān)部門負責(zé)。２０１４年６月底前完成）
?。ㄊ┤∠慌缓戏ú缓侠淼男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳、省發(fā)展改革委分別會同有關(guān)部門負責(zé)落實。２０１４年９月底前完成）
?。ㄊ唬┨岢鰧⒆再Y本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件、降低市場準(zhǔn)入門檻的方案。（省工商局會同有關(guān)部門負責(zé)。２０１４年上半年完成）
?。ㄊ┣謇砉ど痰怯浨爸脤徟椖?，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監(jiān)督管理的措施。（省編辦、省工商局會同有關(guān)部門負責(zé)落實。２０１４年底前完成）
?。ㄊπ袠I(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度。（省民政廳會同省政府法制辦負責(zé)。２０１４年底前完成相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的修訂工作。民政部門按新的制度規(guī)定加強監(jiān)管，促進社會組織健康有序發(fā)展）
?。ㄊ模﹪栏駡?zhí)行國家法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強對投資活動中生態(tài)保護、土地使用、能源消耗、污染排放等管理。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等有關(guān)部門負責(zé)。２０１４年底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）
?。ㄊ澹┩七M政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門負責(zé)。２０１４年底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出改進社會治理方式的具體措施）
?。ㄊ┱戏课莸怯?、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（省編辦負責(zé)，征求省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門意見后實施。２０１４年底前完成）
?。ㄊ撸┱铣擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（省編辦負責(zé)，征求省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門意見后實施。２０１４年９月底前完成）
（十八）整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)和職責(zé)。（省編辦會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)。２０１４年底前完成）
?。ㄊ牛┘訌妼κ袌鲋黧w和市場行為的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市（州）、縣政府負責(zé)。省政府主要負責(zé)維護全省市場統(tǒng)一和公平競爭，加強對市（州）、縣政府在市場監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。（省有關(guān)市場監(jiān)管部門于２０１４年６月底前提出具體措施，省編辦指導(dǎo)市（州）、縣政府銜接落實）
?。ǘ┨岢鲆慌鷮嵤斗桨浮飞婕暗挠嘘P(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂建議。（省政府法制辦負責(zé)。根據(jù)《方案》實施情況同步提出建議，２０１４年９月底前完成）
（二十一）完善工作機制，提高行政效率。（各部門分別負責(zé)。２０１４年６月底前按照《方案》精神，提出完善工作機制，提高行政效率的具體措施）
（二十二）加強政府服務(wù)體系建設(shè)，改進和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強基本公共服務(wù)保障功能，鼓勵和公平對待社會力量提供公共服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，建立健全政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評估等制度，加快形成提供公共服務(wù)新機制，對可由市場提供、社會組織承擔(dān)的公共服務(wù)，逐步通過政府購買服務(wù)的方式完成。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省文化新聞出版廳、省民政廳、省農(nóng)牧廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負責(zé)。２０１４年底前提出具體政策）
（二十三）梳理政府各部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳會同省編辦、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心負責(zé)。２０１４年９月底前提出落實方案并組織實施，２０１４年底前公布權(quán)責(zé)清單）
?。ǘ模┩晟品深檰栔贫?。（省政府法制辦負責(zé)。２０１４年１２月底前提出落實方案并組織實施）
（二十五）嚴格控制人員編制，嚴格實行機構(gòu)編制“一支筆”審批制度。制定控編減編工作方案。中央核定的各級行政編制總額和各類專項編制員額不得突破。以２０１２年年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，實行事業(yè)編制總量控制，并在總量內(nèi)有所減少。政府機構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革相協(xié)調(diào)，逐步將行政類事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機構(gòu)。通過深化事業(yè)單位改革，進一步規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，嚴格控制參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位的機構(gòu)編制。嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政補助事業(yè)編制。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴格按規(guī)定配備。采取切實措施清理編外人員，指導(dǎo)各級黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位妥善處理編外用人問題。（省編辦會同省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳于２０１４年６月底前提出工作方案）
（二十六）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，加強機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整，及時核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障工作的人員力量。探索建立在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用編制制度，結(jié)合簡政放權(quán)、重心下移，推動編制資源向基層和一線傾斜。（省編辦于２０１４年６月底前提出工作方案，會同各部門推進）
?。ǘ撸┻M一步完善機構(gòu)編制和組織、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)調(diào)配合機制，全面實行機構(gòu)編制實名制管理。（省編辦與省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳協(xié)商，于２０１４年底前完善協(xié)調(diào)配置機制，進一步規(guī)范實名制管理）
?。ǘ耍﹪烂C機構(gòu)編制紀(jì)律。（省監(jiān)察廳會同省政府辦公廳、省審計廳于２０１４年底前出臺相關(guān)規(guī)定并實施）
二、２０１５年完成的任務(wù)（共１８項）
?。ㄒ唬┌凑招姓S可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項，相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（省編辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負責(zé)。２０１５年６月底前完成）
（二）取消省政府部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認定，相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（省編辦會同省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負責(zé)。２０１５年６月底前完成）
?。ㄈ┻M一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合市（州）管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目，相應(yīng)加強財政、審計監(jiān)督。（省財政廳會同有關(guān)部門負責(zé)。２０１５年６月底前完成）
（四）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄及收費標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。（省財政廳、省發(fā)展改革委分別會同有關(guān)部門負責(zé)。２０１５年６月底前完成）
（五）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（省編辦負責(zé)。２０１５年６月底前完成）
?。┱辖⒔y(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。（省發(fā)展改革委會同省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心等有關(guān)部門負責(zé)。２０１５年６月底前提出方案，由省編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出意見）
?。ㄆ撸┩苿咏⒔y(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（省發(fā)展改革委、省金融辦會同人民銀行西寧中心支行、省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)部門負責(zé)。２０１５年６月底前提出方案，由省編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出意見）
?。ò耍┩七M政務(wù)誠信制度建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心會同有關(guān)部門負責(zé)。２０１５年６月底前提出方案，由省編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出意見）
?。ň牛┘訌姺ㄖ握ㄔO(shè)，完善依法行政各項制度。（省政府法制辦負責(zé)。２０１５年６月底前提出落實方案并組織實施）
?。ㄊ┙∪茖W(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。（省政府法制辦、省政府辦公廳會同有關(guān)部門負責(zé)。２０１５年６月底前提出落實方案并組織實施）
?。ㄊ唬┥罨?wù)公開，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強化對市（州）政府的指導(dǎo)，完善行政問責(zé)制度和績效管理制度，嚴格責(zé)任追究。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省監(jiān)察廳分別負責(zé)。２０１５年６月底前提出落實方案并組織實施）
?。ㄊ┩晟菩姓?zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。（省政府法制辦會同省監(jiān)察廳、省編辦、省財政廳、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心負責(zé)。２０１５年６月底前提出落實方案并組織實施）
?。ㄊ┩晟菩姓?zhí)法與刑事司法銜接機制。（省政府法制辦會同省監(jiān)察廳、省司法廳負責(zé)。２０１５年６月底前提出落實方案并組織實施）
?。ㄊ模┩晟埔?guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。（省政府法制辦負責(zé)。２０１５年６月底前提出落實方案并組織實施）
?。ㄊ澹┨岢鲆慌鷮嵤斗桨浮飞婕暗挠嘘P(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂建議。（省政府法制辦負責(zé)。根據(jù)《方案》實施情況同步提出建議。２０１５年６月底前完成）
?。ㄊ┏雠_并實施政府非稅收入管理制度。（省財政廳負責(zé)。２０１５年底前完成）
?。ㄊ撸┘哟笄謇砹Χ龋瓿尚姓徟仁马棞p少三分之一以上的目標(biāo)。（省編辦負責(zé)，２０１５年底前完成）
?。ㄊ耍┲鸩酵七M行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律，加強能力建設(shè)。健全社會組織自律和監(jiān)管制度。加強對社會組織和在青海境外非政府組織的管理，引導(dǎo)其依法開展活動。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省國資委等有關(guān)部門負責(zé)。２０１５年底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進行試點，同時試點一業(yè)多會）
三、２０１６年完成的任務(wù)（共９項）
（一）發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，并基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé)）
?。ǘ┗就瓿扇∠拖路派a(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項、取消非許可審批事項、取消資質(zhì)資格許可事項工作，相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（省編辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門負責(zé)）
（三）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（省編辦負責(zé)）
?。ㄋ模┗就瓿烧蠘I(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)的工作。（省編辦會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
?。ㄎ澹┩七M商務(wù)誠信建設(shè)。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省國稅局、省地稅局會同省商務(wù)廳、省工商局等有關(guān)部門負責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實施）
（六）基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。（省發(fā)展改革委、省民政廳會同省國資委等有關(guān)部門負責(zé)）
（七）出臺并實施政務(wù)誠信制度。（省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心會同有關(guān)部門負責(zé)）
?。ò耍┗就瓿蓪嵤斗桨浮飞婕暗挠嘘P(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。（省政府法制辦負責(zé)）
?。ň牛┙Y(jié)合國家修訂《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，修訂完善《青海省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》。（省編辦會同省財政廳、省政府法制辦負責(zé)。）
四、２０１７年完成的任務(wù)（共４項）
?。ㄒ唬┗窘ǔ山鹑凇⒐ど痰怯?、納稅、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。（省發(fā)展改革委、省金融辦會同人民銀行西寧中心支行、省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)部門負責(zé)）
（二）基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（省民政廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)）
?。ㄈ┗拘纬山y(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（省民政廳、省編辦分別負責(zé)）
（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的省政府機構(gòu)職能體系。（省編辦負責(zé)）
五、工作要求
（一）提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要深刻認識省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握各項改革要求，將落實《方案》作為今后一個時期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，精心組織，周密安排，認真落實。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實質(zhì)性進展。
?。ǘ┟鞔_分工，形成工作合力。各部門要建立落實《方案》的工作機制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實任務(wù)分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，逐項抓好落實。要按時完成省政府部門的“三定”工作。“三定”規(guī)定要堅持精簡統(tǒng)一效能原則，落實職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時該加強的要切實加強，
改善和加強管理，嚴格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。
?。ㄋ模┘訌姸讲?，務(wù)求取得實效。省政府辦公廳負責(zé)對《方案》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。省政府辦公廳將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立政府良好形象。
２０１４年６月３日
